В В Е Д Е Н И Е
Проблема ответственности в международном праве непосредственно связана с функционированием международного права, с укреплением международного мира и правопорядка. Такое понимание этой проблемы характерно для российской науки международного права. Она неразрывно связана с борьбой против международных правонарушений, прежде всего с борьбой против агрессии, являясь при этом одной из важных проблем международного права. Разработка данной проблемы была начата в советской юридической литературе относительно недавно. В 1946 году в журнале "Известия Академии наук СССР, Отделение экономика и права", № 2 была опубликована статья Д. Б. Левина "Проблема ответственности в науке международного права", дающая краткий обзор теорий. В начале 50-х годов было опубликовано два авотреферата кандидатских диссертаций: В. И. Менжинского "Проблема международной ответственности в свете советской концепции международного права" (1951 г.) и А. И. Мундера "Ответственность государств за агрессию" (1952 г.). Вопросы ответственности государства были частично затронуты в статье Г. И. Морозова "К вопросу об ответственности за пропаганду войны", опубликованной в "Советском ежегоднике международного права" за 1959 год (Изд-во АН СССР, 1960 г.), в статье Г. П. Жукова "Проблема ответствености за ущерб в космическом праве", это в журнале "Советское государство и право", 1965 г., № 6, и освещены более широко в статье Г. И. Тункина "Проблема международной ответственности государства в Комиссии международного права", опубликованного там же за 1960 год. В конце 60-х годов единственной теоретической работой об ответственности государства являлась часть 4 в монографии Г. И. Тункина "Вопросы теории международного права" (Госюриздат, 1962 г.), озаглавленная "Общий характер и формы ответственности государства по международному праву". В западной литературе по международному праву к этому времени уже имелось немало книг и статей по данной проблеме. Помимо отдельных авторов (Иглтона, Дюма, Кона, Аксиоли, Аго и др.) ею занимались Институт международного права, Американский институт международного права, юридический факультет Гарвардского университета и т.д. При этом главное внимание там уделялось вопросу ответственности государства за ущерб, причиненный на его территории личности и собственности иностранцев. Советские же авторы предлагали акцентировать внимание на вопросах защиты мира и безопасности государств. Проблема международной ответственности государств начала рассматриваться в Комиссии международного права ООН. В 70-е годы советскими юристами были исследованы различные аспекты международной ответственности субъектов международного права. Некоторые вопросы международно-правовой ответственности освещались в книгах и статьях авторов, посвященных проблемам борьбы с агрессией, за искоренение преступлений колониализма и расизма. Эти работы являлись определенным вкладом авторов в разработку советской доктрины международно-правовой ответственности. Специальные исследования этой проблематики проведены также А. Н. Трайниным, Ю. М. Рыбаковым, Н. А. Ушаковым, Ю. А. Решетовым, Л. В. Сперанской и другими юристами. В западной доктрине международного права изучение международного права проводилось по двум основным направлениям. Одни авторы под влиянием цивилистических концепций, сконцентрировав свои усилия на
исследовании ответственности государств за ущерб, причиненный иностранцам, создали репарационную концепцию ответственности (Д. Анцилотти, Э. Борчард, К. Иглтон и др.). Другие авторы делают упор на соблюдение международного мира и правопорядка (Р. Аго, М. Виралли, Ж. Салмон, К. Доминисе, П.-М. Дюпуи, Д. Карелла и др.).
Работа по кодификации норм международно-правовой ответственности осуществлялась в разные периоды не только отдельными учеными и научными учреждениями, но и неправительственными и межправительственными организациями, включая Лигу Наций. Однако до сих пор ни одна из этих попыток не привела к появлению универсальной международной концепции.
Сначала кодификаторы уделяли основное внимание материальной ответственности за ущерб, причиненный личности и имуществу иностранных граждан и иностранному капиталу, но со второй половины XX века центр тяжести переносится на проблемы ответственности за правонарушения, наносящие вред общим устоям международного правопорядка.
С 1956 года кодификация данных норм проводится по поручению Генеральной Ассамблеи ООН Комиссией международного права. Работа до настоящего времени еще не завершена, но уже рассмотрены и приняты в предварительном порядке ряд статей, в которых решаются ряд вопросов относительно возникновения международной ответственности, ее содержания, форм и объема реализации международной ответственности и урегулирования споров.
На данном этапе Комиссия ограничила свою задачу лишь ответственность государства, не касаясь ответственности других субъектов международного публичного права. Она решила также рассматривать ответственность только за международно-противоправные деяния. Что касается ответственности за вредные последствия действий, не составляющих международного правонарушения, то с 1980 года Комиссия работает над проектом специальной конвенции по этому вопросу.
Исследование проблемы международной ответственности государств в международно-правовой доктрине "требует внимательного рассмотрения и оценки тех теоретических концепций и юридических конструкций, которые выдвигались до сих пор по данной проблеме". Перед исследователями данного вопроса стоит проблема обоснования международно-правовой ответственности государств и других субъектов прежде всего за посягательство на принципы мирного сосуществования государств и их международного сотрудничества, международного правопорядка и установление форм и путей осуществления этой ответственности.
Международно-правовая ответственность.
1. Понятие и содержание международно-правовой ответственности.
Ответственность – один из древнейших институтов международного права, однако, несмотря на его постоянное практическое применение и совершенствование правовые нормы этого института до сих пор не кодифицированы, и потому он основывается, как правило, на применении обычно-правовых норм, сложившихся на базе прецедентов и судебных решений.
Представители разных школ права неоднозначно подходили к идее взаимной ответственности государств. К примеру, представители немецкой школы права в конце 18 века считали, что идея ответственности государств находится в противоречии с понятием суверенитета, т.е государство есть единственный судья своей ответственности и что обязанность государства исправить совершенное им зависит исключительно от его воли. Позднее такие утверждения встречались и в других международно-правовых источниках. Однако суверенные государства, вступая во взаимные отношения, признают при этом для себя обязательными общепризнанными принципы и правила поведения – нормы международного права. Нарушение норм международного права а также прав и интересов других государств не может оправдываться ссылкой на суверенитет, т.к такие деяния являются не осуществлением суверенитета, а злоупотребления им. Общеизвестно, что нарушения законов внутри государства неизбежно влечет за собой ответственность. Такое же положение существует и в международном праве, хотя характер правонарушений и формы ответственности в нем имеют существенные особенности.
С проблемой понятия международно-правовой ответственности тесно связаны процессуальные вопросы, поскольку их изучение позволяет отказаться от распространенной концепции, отождесвляющей международную ответственность с юридической обязанностью.
Исследования по отдельным аспектам юридического процесса в международном праве (так же как и по проблеме ответственности) начали проводиться с конца XIX века. А. В. Гефтер писал о "международном процессуальном праве" уже в 1880 году. К нему он относил правовые институты, регламентирующие процедуру рассмотрения международных споров, и применение "средств к их разрешению", противопоставляя им "право войны". П. Е. Казанский в 1909 году, напротив, квалифицировал войну "как вид международного процесса, подчиненного действию права на всех ступенях своего развития". Вместе с тем он не исключал из числа процессуальных средств и мирные средства разрешения международных "несогласий". Тогда же Гольтцендорф выделил в международном праве 3 основные отрасли: международное уголовное право и процесс, международное частное право и процесс, международное государственное право.
Ответственность – важнейшее средство восстановления и обеспечения правопорядка, а это немыслимо вне определенной процедуры, включающей процессуальные стадии, специфические, относительно обособленные комплексы процессуальных правил (процессуальные производства), характеризующейся процессуальным режимом, свойственным конкретной ситуации. Провозглашение обязанности, не подкрепленной подобной процедурой, можно рассматривать лишь как декларацию о том, что должно быть, но не то, чему суждено осуществляться.
Поэтому же, давая оценку регулятивному смыслу концепции, отождествляющей ответственность и обязанность, Г. И. Тункин заметил: "… Если нарушение международного обязательства порождало новое обязательство – обязательство возместить причиненный ущерб, то нарушение последнего должно в соответствии с этой концепцией порождать следующее новое обязательство, и так до бесконечности".
Ответственность является необходимым юридическим средством обеспечения соблюдения норм международного права и восстановления нарушенных прав и отношений. Она выступает в качестве особого инструмента регулирования международных отношений и гаранта функционирования международного права .
Ответственность можно рассматривать как непременную обязанность, обусловленную неправомерным поведением. Как заявила в 1928 г. Постоянная палата международного правосудия (предшественница Международного Суда ООН), принципом международного права и, более того, общей правовой концепцией является признание того, что любое нарушение взятого на себя обязательства влечет за собой обязанность возместить ущерб. Иначе говоря, это является непременным следствием несоблюдения договоров , в связи с чем нет необходимости оговаривать это в самом договоре.
Из данного положения вытекает следующее: 1) обязанность нести ответственность за международные правонарушения есть общепризнанная норма обычного международного права; 2) в международном праве нет деления ответственности на договорную и деликтную. Независимо от того, закреплено это в договоре или нет, любое его нарушение влечет за собой право требовать возмещения, с одной стороны, и обязанность отвечать за свои действия — с другой.
Нормы, касающиеся ответственности в международном праве, составляют особый международно-правовой институт. В основном это обычные нормы, а также нормы, рассредоточенные по отдельным договорам. Комиссия международного права ООН, занимающаяся подготовкой проекта статей об ответственности, подчеркнула, что вопрос об ответственности — один из тех, для которых кодификация может сыграть особо важную роль. При разработке проекта она разбила всю проблему на три части: "происхождение международной ответственности", "содержание, форма и степень международной ответственности", "урегулирование споров".
Международно-правовая ответственность — обязанность субъекта международного права устранить, ликвидировать вред, причиненный им другому субъекту международного права в результате нарушения международно-правового обязательства, или обязанность возместить ущерб в результате правомерных действий, если это предусмотрено договором.
Институт ответственности является общим, "сквозным". институтом международного права, его нормы призваны обеспечить охрану правопорядка во всех сферах межгосударственных отношений.
Основания международно-правовой ответственности
Ответственность наступает при наличии определенных оснований, понимаемых в двух значениях — на основе чего и за что возникает ответственность.
Исходя из этого, различаются юридические и фактические основания ответственности. Между ними существует тесная связь. С одной стороны, если право не содержит обязанности определенных действий либо запрета, то не может идти речь о правонарушении и, следовательно, об ответственности. С другой — если в поведении субъекта нет признаков правонарушения, то постановка вопроса об ответственности также исключается.
Юридические основания. Это совокупность юридически обязательных международно-правовых актов, на основе которых определенное поведение квалифицируется как международное правонарушение.
Статья 4 проекта статей об ответственности гласит: "Деяние государства может быть квалифицировано как международно-противоправное лишь на основании международного права . На такую квалификацию не может влиять квалификация этого же деяния как правомерного согласно внутригосударственному праву".
Юридические основания ответственности могут содержаться в любых и иных актах, фиксирующих обязательные для государства правила поведения.
Следует четко разграничивать случаи ответственности хозяйственных, политических, общественных и других организаций, не являющихся органами государства и не действующих от его имени. Международной практике известны случаи, когда суды пытались возлагать на государство ответственность за деятельность хозяйственных организаций.
Государство не отвечает по обязательствам хозяйственных организаций, так же как последние не отвечают по обязательствам государства.
Принимаемое какой-либо судебной инстанцией решение является решением органа государства. Государство может уполномочить судебные органы применять договоры. Однако если суды выносят решения в нарушение международных обязательств или отказываются применить договор либо не могут сделать это в силу непринятия необходимых законодательных изменений, само государство становится ответственным за нарушение договора. Международная практика знает примеры ответственности федеративных государств за действия властей субъектов федерации. В каждой конкретной ситуации все зависит от статуса субъектов. И если они имеют определенные права в области внешних отношений, могут принимать на себя международные обязательства, то они, следовательно, несут ответственность за них.
Разные последствия имеют действия индивидов, совершенные в связи с деятельностью государства. Проект констатирует, что поведение лиц рассматривается как деяние государства, если "установлено, что это лицо или группа лиц фактически действовали от имени данного государства" (ст. 8). Таковы, например, организация и засылка вооруженных групп и банд на территорию другого государства, выполнение отдельными лицами поручений государственных органов на иностранной территории и т. д.
Действия, не связанные с осуществлением прерогатив государственной власти либо не имеющие отношения к политике государства, рассматриваются как действия частных лиц и не присваиваются государству. Вместе с тем они также могут посягать на защищаемые международным правом интересы другого государства (покушение на его честь, достоинство и имущество, преступления - против его представителей и граждан, организация вооруженных отрядов, подрывная деятельность и т. п.). Государство обязано предотвращать подобные деяния, а если они совершены — пресекать их и наказывать виновных лиц. В противном случае возникает международно-правовая ответственность государства, но не за действия частных лиц, а за бездействие своих органов.
Следовательно, общая концепция такова: государство несет ответственность за действия всех своих органов, а также за действия отдельных официальных лиц, осуществляющих прерогативы государственной власти, и за непринятие необходимых мер против правонарушений находящихся под его юрисдикцией лиц.
Кроме того, по некоторым договорам на государство возлагается ответственность за всю национальную деятельность — как органов государства, так и любых физических и юридических лиц . Такое правило устанавливают, например, ст. 6—7 Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства и небесных тел 1967 г., в соответствии с которыми государства-участники несут ответственность за ущерб, причиненный как государственными, так и частными космическими объектами.
Решение вопроса о том, является ли конкретное деяние государства нарушением международных обязательств и фактическим основанием ответственности, зависит от наличия в нем необходимых признаков правонарушения.
Признаки международного правонарушения
Вместе с тем международные правонарушения неодинаковы по своей направленности и степени тяжести. Необходима их обоснованная классификация, ибо от этого зависит и различный режим ответственности.
В отечественной литературе был предложен критерий степени социальной опасности международных правонарушений, из чего вытекает необходимость разграничения простых правонарушений и международных преступлений .
Особая категория правонарушений — преступления против мира и безопасности человечества — выделена в ряде международно-правовых актов: Уставе Нюрнбергского трибунала, Конвенции о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него 1948 г., Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г., а также в проекте Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, подготовленном Комиссией международного права ООН .
Одним из важных шагов явилось предложение КМП проводить при кодификации ответственности различие между деликтами и международными преступлениями. Данная классификация предпринята на основе анализа обширного фактического материала и международно-правовой доктрины, и, как было отмечено в самой Комиссии, позитивный вклад в разработку данной проблемы внесла советская доктрина. Статья 19 -проекта статей об ответственности "Международные преступления и международные правонарушения" гласит: "1. Деяние государства , нарушающее международное обязательство , является международно-противоправным деянием, независимо от объекта нарушенного обязательства. 2. Международно-противоправное деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление международным сообществом в целом, составляет международное преступление". В числе таких деяний названы: агрессия, установление или сохранение силой колониального господства, рабство, геноцид, апартеид, массовое загрязнение атмосферы и морей.
Деяние, которое не составляет международного преступления, — это простое международное правонарушение (деликт).
Перечень международных преступлений не считается исчерпывающим. КМП презюмирует, что в будущем могут появиться новые виды преступлений. Она подчеркивает также, что в отношении двух видов правонарушений будут применяться и два различных режима ответственности. Если при совершении ординарных правонарушений (деликтов) право на обращение в суд имеет только непосредственно потерпевшее государство, то при международных преступлениях — другие субъекты международного права , все международное сообщество.
Такое разграничение правонарушений было благожелательно принято государствами на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН и специалистами в области международного права. Традиционный для международного права режим двусторонней ответственности "потерпевший — нарушитель" не может функционировать должным образом, когда речь идет о нарушениях норм, защищающих фундаментальные интересы всех государств. Эта мысль подчеркивается и в проекте Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества.
Отграничение правонарушений от смежных деяний
Правильная квалификация поведения государства связана с необходимостью не только установления признаков правонарушения , но и отграничения правонарушения от деяний, смежных с ним, но не обладающих всеми необходимыми признаками. Это — недружественные акты и преступления международного характера.
Недружественный акт — такое поведение государства, когда наносится ущерб другим государствам, но не нарушаются нормы международного права , вследствие чего нет и правонарушения. Недружественные акты ущемляют интересы государств, которые не защищены международным правом . К подобным действиям (актам) относятся, например, ограничение прав иностранных физических и юридических лиц на территории данного государства, повышение таможенных пошлин на ввозимые товары, национализация иностранной собственности . В данных и других аналогичных случаях государство само вправе решать, как поступить, если это не противоречит обязательствам по договорам .
Международное право не содержит запретов совершения недружественных актов, поэтому основную роль в урегулировании всех возникающих с ними проблем играют моральные и политические средства.
Преступления международного характера — уголовно наказуемые деяния, совершаемые физическими лицами , посягающие на интересы двух, нескольких или многих государств, на международный правопорядок , т. е. имеющие международную опасность. Юридическими основаниями ответственности за подобные деяния являются международные конвенции по борьбе с конкретными видами преступлений и принятые в соответствии с ними внутригосударственные нормы уголовного права (подробнее см. § 4 гл. 17).
Главный отличительный признак таких преступлений — то, что они совершаются вне связи с политикой государства, индивидами, не являющимися должностными лицами государства, не действующими от его имени, наоборот, как правило, вопреки законодательству и правопорядку своего государства. Государству не присваивается деятельность частных лиц, поэтому данные преступления не являются основаниями международно-правовой ответственности.
Обстоятельства, освобождающие от международно-правовой ответственности
При квалификации поведения государств необходимо учитывать обстоятельства, наличие которых освобождает государства от ответственности Они могут быть двух видов — исключающие возникновение ответственности и исключающие реализацию ответственности. Первые представляют собой ситуации, при которых поведение государства, квалифицируемое в нормальных условиях как правонарушение , признается правомерным и не порождает ответственности. Вторые— это фактические ситуации, при которых порожденная правонарушением ответственность фактически не осуществляется.
Отличие между поведением государства при обстоятельствах, освобождающих от ответственности, и поведением, смежным с правонарушениями (§ 5), состоит в том, что первое формально содержит все признаки состава, тогда как второе лишь внешне похоже на правонарушение, но не содержит всех его признаков."
В проекте статей об ответственности КМП фактически сконцентрировала внимание только на обстоятельствах, исключающих возникновение ответственности. Выделив специальную главу "Обстоятельства, исключающие противоправность", она отметила случаи, когда "несмотря на явное наличие двух условий существования международно-противоправного деяния, нельзя сделать вывод о его существовании. Комиссия назвала следующие обстоятельства: согласие, контрмеры, форс-мажор и непредвиденный случай, бедствие, состояние необходимости, самооборона.
Надо подчеркнуть, вместе с тем, что международное право не допускает ссылок на обстоятельства, освобождающие от ответственности, при нарушении норм jus cogens (и прежде всего при совершении международных преступлений). Это нашло отражение и в проекте статей об ответственности.
Согласие, ответные меры, самооборона осуществляются самим государством и представляют волевое действие, осуществление права . В отличие от них форс-мажор, случай, бедствие, состояние необходимости — это объективные, внешние по отношению к поведению государства обстоятельства, не зависящие от его воли.
Согласие. Статья 29 проекта говорит, что данное одним государством другому государству согласие на отступление последнего от международного обязательства исключает противоправность в отношении первого государства. Согласие должно быть юридически действительным, т. е. не быть результатом ошибки, подкупа, насилия.
Контрмеры. Согласно ст. 30 проекта это — действия одного государства, вызванные международно-противоправным деянием другого. Контрмеры в принципе также могут нарушать международные обязательства. Но именно их ответный характер в отношении государства-нарушителя исключает ответственность за них.
Самооборона . Противоправность деяния исключается и в случае, если оно является законной мерой самообороны в соответствии с Уставом ООН (ст. 34 проекта статей). В ст. 51 Устава ООН закреплено неотъемлемое право государства на применение вооруженной силы в ответ на вооруженное нападение. Законность самообороны означает соответствие критериям, заложенным в ст. 51: должно произойти вооруженное нападение, самооборона должна быть предпринята до принятия мер Советом Безопасности, о ней должно быть сообщено Совету Безопасности, меры самообороны не должны затрагивать полномочий Совета. Безусловно, наличие агрессии — первое и непременное условие правомерности самообороны.
Форс-мажор и непредвиденный случай. Противоправность исключается, если деяние было вызвано непреодолимой силой или не поддающимся контролю государства непредвиденным событием, которое обусловило невозможность действий в соответствии с обязательствами. В случаях непреодолимой силы государство абсолютно лишено возможности предотвратить ущерб другому государству, проявить свою волю, чтобы изменить ситуацию. Подобные случаи характеризуются волевой непричастностью государства (например, разрушение объектов иностранной собственности на территории государства в результате землетрясения или военных действий). Так, Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью исключает ответственность, если ущерб "является результатом акта войны , военных действий, гражданской войны, восстания или природного явления исключительного, неизбежного и неотвратимого характера..." (ст. 111).
При непредвиденном случае государство действует в состоянии добросовестного заблуждения, не осознает, не понимает, что нарушает международное обязательство. Государство не может ссылаться на непреодолимую силу и случай, если само содействовало возникновению данных ситуаций.
Бедствие. Это ситуации, возникающие, когда представители государства под воздействием сил природы или аварий вынуждены не соблюдать международные обязательства, не имея другой возможности спасти свою жизнь или жизнь вверенных лиц (ст. 32 проекта). Речь идет о фактическом отсутствии свободы выбора поведения в экстремальных ситуациях. В данном случае налицо не только волевое действие, но и осознанное нарушение соответствующих международно-правовых норм для избежания трагических последствий. Так, Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. допускает как исключение соответствующие действия в целях спасения человеческой жизни на море.
Состояние необходимости. Статья 33 проекта статей не допускает ссылки на такое состояние, как на основание исключения ответственности, кроме случаев, когда деяние являлось единственным "средством зашиты существенного интереса государства от тяжкой и неминуемой угрозы и не нанесло серьезного ущерба другому государству.
Ответственность за правомерную деятельность
Согласно общему правилу (см. § 2) фактическим основанием ответственности является международное правонарушение . Но в международном праве предусмотрены и случаи ответственности за совершение определенных действий, которые сами по себе являются правомерными. Так, ст. 22 Конвенции об открытом море 1958 г. и ст. 110 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. допускают возможность осмотра иностранных торговых судов военными кораблями, когда есть достаточные основания подозревать, что судно занимается пиратством либо несанкционированным вещанием и т. п. Но если подозрения оказываются необоснованными, судну должны быть возмещены причиненные убытки или ущерб.
Чаще всего такую ответственность устанавливают за виды деятельности, связанные с источником повышенной опасности, с большой степенью риска, — освоение космоса, использование атомной энергии и технологии, которая может привести к загрязнению окружающей среды.
Возложение ответственности за правомерную деятельность привело к появлению правовой концепции абсолютной ответственности за невиновное причинение ущерба. К актам такого рода относится Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г., ст. 11 которой устанавливает, что запускающее государство "несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности земли или воздушному судну в полете".
Данный тип ответственности не имеет оснований в обычном праве, не является общим принципом ответственности и существует только в договорном праве. Иначе говоря, абсолютная ответственность не распространяется на случаи, не регламентированные специальными договорами.
Виды и формы международно-правовой ответственности
Ответственность реализуется в конкретных видах и формах. Видами ответственности являются материальная и нематериальная (политическая) ответственность. Каждый вид ответственности может выражаться в различных формах. В практике международных отношений нет "жесткого" соответствия между характером ущерба и видом ответственности: материальный ущерб может повлечь политическую ответственность.
КМП приняла в предварительном порядке вторую часть проекта статей об ответственности, касающуюся форм ответственности или, как их назвала Комиссия, форм возмещения. В качестве таких форм она выделила: реституцию в натуре, компенсацию, сатисфакцию, заверения и гарантии неповторения. Со ссылками на судебную и арбитражную практику в доктрине называются также некоторые иные формы, в частности, реституция in integrum (восстановление прежнего правового состояния). . .
Как гласит ст. 43 второй части проекта, потерпевшее государство вправе получить от государства-нарушителя реституцию в натуре, т. е. восстановление положения, которое существовало до совершения противоправного деяния. Она может выражаться в возвращении неправомерно захваченного имущества, оборудования, художественных ценностей, транспортных средств и т. д.
Потерпевшее государство вправе получить от совершившего международное правонарушение государства компенсацию за ущерб, причиненный таким деянием, когда ущерб не покрывается реституцией в натуре. Компенсация охватывает любой экономически оценимый ущерб, понесенный потерпевшим государством, и может включать проценты и упущенную выгоду (ст. 44). Компенсация означает репарацию в форме выплаты денег в качестве возмещения за причиненный вред.
Сатисфакция — это удовлетворение нематериальных требований для возмещения вреда, причиненного прежде всего чести и достоинству потерпевшего государства, его политическим интересам.
На практике сатисфакция чаще всего облекается в форму официального выражения сожаления, сочувствия или соболезнования, принесения извинений, признания неправомерности совершенного действия, дезавуирования действий представителя государства, издания специальных законодательных, иных нормативных актов для обеспечения выполнения обязательств .
Согласно проекту в соответствующих случаях потерпевшее государство вправе получить от нарушителя заверения или гарантии неповторения подобного деяния в будущем. Данная форма близка к сатисфакции, иногда рассматривается как ее разновидность.
Реституция in integrum представляет собой восстановление прежнего правового положения (состояния) и несение издержек в связи с этим. Например, освобождение незаконно занятой территории и несение расходов , связанных с выводом войск, техники, демонтажем поселений и установок.
Ответственность за совершение международных преступлений не может сводиться к возмещению материального ущерба или восстановлению нарушенных прав . Она обретает и иные формы, которые могут носить ограничительно-карательный характер и выходить за рамки простого возмещения. Ими являются чрезвычайные сатисфакции и чрезвычайные репарации. Надо подчеркнуть, вместе с тем, что современное международное право признает незаконными военные контрибуции, которые являлись, по сути, данью побежденного победителю. Уже в Версальском мирном договоре о них не было речи.
Чрезвычайные сатисфакции — это временные ограничения суверенитета и правоспособности государства. Ими могут быть: приостановление деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов государства и осуществление верховной власти за него органами других государств, реорганизация политической системы , упразднение отдельных институтов (преступных политических партий), оккупация части или всей территории, контроль за использованием научного и промышленного потенциала, демилитаризация или сокращение вооруженных сил, промышленности, осуществление юрисдикции для наказания лиц, непосредственно совершивших международные преступления. Согласно Декларации о поражении Германии и решениям Берлинской (Потсдамской) конференции 1945 г. она была обязана признать верховную власть союзного Контрольного совета вместо центрального германского правительства , подчиниться режиму послевоенной оккупации и другим требованиям стран антигитлеровской коалиции.
Чрезвычайные репарации состоят в ограничении правомочий государства распоряжаться своими материальными ресурсами. Их цель не только в возмещении материального ущерба, но и в том, чтобы исключить факторы, способствовавшие совершению международных преступлений.
Особой формой ответственности Германии после второй мировой войны явилось отторжение от нее по решению Потсдамской конференции от 1 августа 1945 г. города Кенигсберга и прилегающего к нему района Восточной Пруссии.
Осуществление ответственности
Реализация ответственности — основная проблема этого института в международном праве . Именно на данном этапе определяются конкретный объем, виды, формы ответственности, обеспечивается восстановление нарушенных прав и международного правопорядка .
Как и институт ответственности в целом, механизм реализации ответственности находится еще в процессе становления, нормы его не систематизированы, распределены в разных актах либо существуют в форме обычных норм.
Обобщая, вместе с тем, существующую практику, можно отметить два основных способа реализации ответственности:
добровольный (согласительный) и с использованием принудительных (обязательных) средств.
Когда государство-нарушитель не соглашается добровольно нести ответственность, потерпевшее государство должно иметь возможность использовать принудительные средства осуществления ответственности. В более широком плане международное право должно располагать не только механизмом обеспечения выполнения его норм, но и механизмом обеспечения реализации ответственности за международные правонарушения .
Институт ответственности включает международно-правовые санкции (контрмеры) и процессуальный механизм урегулирования (установленный порядок защиты нарушенных прав).
Санкции (контрмеры). Это ответные принудительные меры, призванные обеспечивать привлечение нарушителя к ответственности (ст. 47). Контрмеры не являются особой формой ответственности, они есть специальные меры обеспечения ее реализации в конкретной форме. Их отличие от ответственности состоит в следующем: ответственность есть действия нарушителя, контрмеры — действия потерпевшего государства либо международной организации; ответственность — обязанность нарушителя, контрмеры — право потерпевшего, последний может и не применять их; ответственность — волевое действие нарушителя, тогда как контрмеры применяются вопреки его воле.
Проект предусматривает условия применения контрмер:
потерпевшее государство должно прежде прибегнуть к переговорам, хотя может принять и временные меры защиты для обеспечения своих прав; оно также должно соблюдать процедуру урегулирования споров, изложенную в третьей части проекта;
контрмеры должны быть соразмерны со степенью тяжести правонарушения; в качестве контрмер не могут использоваться угроза силой и ее применение, крайне экономическое и политическое принуждение (которое могло бы поставить под угрозу территориальную целостность или политическую независимость), нарушение неприкосновенности дипломатических и консульских агентов и представительств , ущемление основных прав человека , любое нарушение jus cogens.
Практика позволяет выделить два вида контрмер (санкций): индивидуальные (самопомощь) и коллективные (в рамках международных организаций). Каждый вид имеет несколько форм: индивидуальные — реторсии, репрессалии, непризнание, разрыв отношений, самооборона; коллективные — отказ в членстве организации, приостановление прав члена организации, исключение из международного общения, коллективные вооруженные меры.
Реторсии — принудительные меры в ответ на недружественный акт. Они направлены на ущемление прав, не охраняемых международным правом: ограничение импорта, повышение таможенных пошлин, изъятие вкладов из банков государства, отзыв своего посла, ответное ограничение прав граждан государств, на территории которых граждане применяющего меры государства ущемлены в правах.
Репрессалии — принудительные меры, которые ограничивают права другого государства, охраняемые международным правом, в ответ на правонарушение. Без правонарушения такие действия сами были бы противоправным актом: их можно применять только как ответную меру. Современное международное право запрещает вооруженные репрессалии — бомбардировку, интервенцию, мирную блокаду. Это подчеркивается в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. и в Декларации о принципах международного права 1970 г. В современных условиях репрессалии — это меры лишь экономического характера (эмбарго, бойкот) либо политического (так, ст. 60 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. предусматривает возможность полного прекращения договора в ответ на существенное его нарушение другой стороной).
Непризнание есть отказ признавать ситуацию, созданную неправомерными актами: непризнание юридической силы противоправных договоров, территориальных изменений в результате агрессивной войны , противоправных режимов и т. д.
В определенных ситуациях государства прибегают к разрыву дипломатических и консульских отношений для защиты своих прав. В рамках международных организаций предусмотрены санкции, включающие приостановление членства и исключение из организации.
Самооборона — особый вид санкций, поскольку представляет собой вооруженные принудительные меры. Право на самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН может быть реализовано исключительно в ответ на вооруженное нападение.
В случае особо опасных посягательств на международный правопорядок может быть использован международный механизм для применения против государства-нарушителя коллективных принудительных мер с использованием вооруженной силы. Главенствующая роль здесь принадлежит Совету Безопасности ООН. Статья 42 Устава ООН уполномочивает его предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.
Итак, контрмеры — это целый комплекс принудительных мер, выполняющих функцию защиты безопасности государства. Вместе с тем они не являются единственным и достаточным средством реализации ответственности. Проблема, во-первых, в том, что во многих случаях основная роль в пресечении правонарушений отводится самому потерпевшему государству в порядке самопомощи, и все попытки могут оказаться безуспешными даже после применения контрмер. Эффективность международного права ограничивается недостаточной развитостью централизованного процесса пресечения неправомерного поведения. Во-вторых, индивидуальные контрмеры существуют, как правило, в форме обычных норм и не имеют таких возможностей в обеспечении зашиты прав, какими обладают зафиксированные в договоре коллективные принудительные меры. В-третьих, поскольку контрмеры сами по себе не обладают правовосстановительным эффектом, а лишь содействуют тому, чтобы побудить нарушителя нести ответственность; они должны дополняться процессуальным механизмом урегулирования, порядком защиты прав и осуществления ответственности.
Процессуальный механизм урегулирования. Четкое договорное оформление процессуального механизма урегулирования представляет собой "необходимую предпосылку реальной силы норм международного права . Именно в этом усматриваются значительные возможности повышения их эффективности. Когда порядок защиты прав нормативно не закреплен, государству трудно заставить нарушителя нести ответственность. Третья часть "Урегулирование споров" проекта статей представляет собой попытку формулирования такого порядка и называет следующие меры: переговоры, добрые услуги и посредничество, примирение, согласительные комиссии, арбитраж.
По общему правилу возможности арбитражной и судебной процедуры ограничены необходимостью согласия сторон. Скажем, к ведению Международного Суда относятся, как правило, дела, переданные обеими конфликтующими сторонами. Государства, могут сделать заявления о признании обязательной юрисдикции Суда в отношении конкретного государства, и тогда Суд компетентен рассматривать дела по заявлению одной из сторон. Однако такую юрисдикцию признают в настоящее время далеко не все государства — члены Статута Международного Суда. Проект предусматривает некоторые случаи обязательной юрисдикции, в частности, возможность в одностороннем порядке вынесения спора на рассмотрение арбитражного суда , подтверждения Международным Судом действительности арбитражного решения по просьбе любой из сторон. Но открытым пока остается вопрос — согласятся ли с данными положениями государства.
Интересы международного общения на цивилизованной основе и нормального функционирования международного правопорядка подчеркивают нарастающую потребность развития не только координационных и согласительных, но в определенной мере и субординационных отношений, в частности, централизованного механизма пресечения грубых правонарушений и расширения признания на универсальной основе обязательной юрисдикции международной судебной процедуры.
Что касается международной уголовной ответственности физических лиц за международные преступления , то, как показывают документы и подготовленные материалы Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, в центре внимания находится вопрос о возможности создания международного уголовного суда.
Особенностью современного международного права является то, что за невыполнение его распоряжений субъектами международного права для них наступает ответственность. Итак, можно утверждать, что ответственность субъектов международного права является необходимым условием и элементом признания их именно в качестве таких субъектов.
Международно-правовая ответственность - это юридическая обязанность субъекта-правонарушителя ликвидировать последствия вреда, причиненного другому субъекту международного права неисполнением или ненадлежащим исполнением распоряжений международного права.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение международно-правовых предписаний оказывается в том, что государство-нарушительница своими действиями нарушила сложившийся международный правопорядок либо своими действиями причинила ущерб другому государству.
Содержание правоотношений международно-правовой ответственности заключается в осуждении правонарушителя и в обязанности правонарушителя понести неблагоприятные последствия правонарушения. Субъектами международно-правовой ответственности могут быть только государства. Физические и самостоятельные юридические лица не несут такой ответственности за обычные правонарушения, поскольку в этих случаях ответственность является гражданско-правовой.
Следует иметь в виду, что на практике поведение субъектов международного права выражается в действиях их органов и должностных лиц, выступающих именно в этой качества. Но государство за их действия отвечает в полном объеме и, в принципе, всем национальным достоянием. Итак, в сфере международно-правовой ответственности государство понимается как единое целое, независимо от того, каков его орган, должностное или другое уполномоченное лицо совершили действия, что квалифицируется как правонарушение. Причем действия должностных лиц влекут ответственность для государства независимо от того, действовали эти лица в пределах своих полномочий или вышли за эти пределы. Но если лицо действовало как частное, государство за ее действия ответственности не несет, хотя это лицо занимает определенную государственную должность, носит определенный титул или звание. Примером здесь может служить поведение лица, имеющего дипломатический ранг, что, находясь на отдыхе в третьем государстве, допустила оскорбительные высказывания в отношении главы этой государства. В этом случае она может отвечать только как частное лицо, за поведение которой ее государство ответственности не несет.
Основаниями международно-правовой ответственности являются предусмотренные нормами международного права объективные и субъективные признаки. Различают следующие основания между-народно-правовой ответственности:
Юридические;
Фактические;
Процессуальные.
Под юридическими основаниями понимают международно-правовые обязательства субъектов международного публичного права, согласно которым то или иное деяние считается международным правонарушением. Следует учитывать, что при международном правонарушении нарушается не сама норма международного права, а обязательства субъектов следовать ее распоряжение, содержащее международное правило поведения. Поэтому перечень
Источников юридических оснований ответственности является более широким, чем круг источников международного права. Юридическими основаниями ответственности являются:
Международный договор;
Международный порядок;
Решения международных судов и арбитражей;
Резолюции международных организаций (например, статьи 24 и 25 Устава ООН устанавливают юридическую ответственность для всех государств-членов ООН решений Совета Безопасности ООН)
Односторонние международно-правовые обязательства государств, устанавливающие юридически обязательные правила поведения только для государства, взяла такие обязательства, (в форме нот, заявлений, деклараций и т.д.).
Фактическим основанием международно-правовой ответственности является само международное правонарушения, то есть деяния (действие или бездействие) субъекта международного права (Его органов или должностных лиц), нарушающих международно-правовые обязательства.
Во процессуальными основаниями международной ответственности понимают процедуру рассмотрения дел о правонарушениях и порядок привлечения виновных субъектов к ответственности. В одних случаях такой процессуальный порядок детально регламентирован и закреплен в международно-правовых актах, в других - его выбор оставлен на усмотрение органа, применяет меры ответственности.
Международно-правовая ответственность является старейшим институтом международного права. Его нормы и принципы носят в основном характер международного порядка, хотя некоторые из них подтверждены в международных нормах.
Несмотря на это, вопрос ответственности в международном праве еще не кодифицированы. Впервые вопрос об этом возник в 1930 году, когда под эгидой Лиги Наций была созвана международная конференция по вопросу ответственности государств, в случае причинения вреда личности или имуществу государства. Но ее итоги оказались безрезультатными, так как в ходе конференции между
государствами возникли серьезные разногласия. В 1953 году была принята соответствующая резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, на базе которой предполагалось разработать в рамках ООН многостороннее конвенцию об ответственности государств. Комиссия ООН по прогрессивного развития и кодификации международного права назначила по этому вопрос специального докладчика, что, однако, не выполнил своей миссии.
Поэтому Комиссией был назначен другой специальный докладчик - итальянский профессор Р. Аго, который действовал более успешно. В течение 1969-1980 годов им было подано 8 докладов, которые позднее были положены Комиссией в основу части 1 Проекта статей об ответственности государств «Происхождение международной ответственности». С 1981 года комиссия работает над частями 2 и 3 проекта статей «Содержание, формы и объем международной ответственности »и« Осуществление международной ответственности и урегулирования споров ».
Согласно принятым Комиссией в 1984 году в предварительном порядке статей:
Всякое противоправное международное деяние государства влечет международно-правовую ответственность государства;
Деяние государства может быть квалифицировано как международно-правовое только на основании международного права
Нарушение государством международного обязательства налицо лишь в том случае, когда поведении или деяния этого государства не соответствуют тому, что вы МАГАТЭ от него указанное обязательство, вне зависимости от того, носит ли оно обычный или договорной характер.
Кроме того, несомненным преимуществом проекта статей об ответственности государств встал установки двух видов ответственности государств:
а) за правомерные действия - включающий долг от жалеть материальный ущерб, причиненный в результате действий, не нарушающих нормы международного права, причем только в том случае, если такое от
возмещения предусматривается специальным международным договором (абсолютная ответственность);
б) за неправомерные действия - включающий обязанность субъекта международного права ликвидировать ущерб, причиненный другому субъекту, в результате нарушения международно-правового обязательства. В плане кодификационных процессов в сфере международной ответственности государств представляет интерес другой важное направление в деятельности Комиссии международного права ООН - подготовка проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, проводившейся с 1947 до 1954 лет и восстановилась в 1982 году.
Международно-правовая ответственность признается одним из общепризнанных принципов международного права, т.е. практически выступает основой общего международного права и международного правопорядка. Упоминания о международной ответственность содержатся в ряде важнейших международных документов основного характера, в частности в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений между государствами, от 24 октября 1970 года, где закрепляется, что агрессивная война является преступлением против мира, что влечет ответственность по международного права. Заключительный акт СБСЕ от 1 августа 1975 года также содержит положения, вспоминают о международной ответственности государств. Некоторые вопросы о ответственность государств получили свою кодификацию. Они были урегулированы соглашениями, чаще всего двусторонними или многосторонними на региональном уровне.
Международно-правовая ответственность - это юридическая обязанность субъекта-правонарушителя ликвидировать последствия вреда, причиненного другому субъекту международного права в результате совершенного правонарушения.
Существуют два вида международно-правовой ответственности государств политическая и материальная.
Политическая ответственность, как правило, сопровождается применением принудительных мер в отношении государства-правонарушителя и сочетается с материальной ответственностью. Наиболее распространенной формой политической ответственности являются реторсии, репрессалии, сатисфакция, ресторация, приостановление членства или исключение из международной организации, подавление агрессора силой, которые реализуются посредством применения санкций.
Санкции - это принудительные меры, применяемые к государству-нарушителю. Они могут быть применимы международными организациями (универсальными и региональными), например ООН, ИКАО, ОАЕ, группой государств или отдельными организациями. Объем и виды санкций зависят от степени тяжести правонарушения и нанесенного ущерба. Например, к государству-агрессору могут быть применены следующие принудительные меры: временное ограничение суверенитета; отторжение части территории; послевоенная оккупация; полная или частичная демилитаризация всей или части территории; сокращение вооруженных сил и вооружений (по видам или размерам) или запрещение иметь тот или иной вид вооруженных сил или вооружений; ограничение юрисдикции государства-агрессора по делам об ответственности главных военных преступников, виновных в совершении преступлений против мира, человечности и военных преступлений, и др.
Санкции за посягательство на международный мир и безопасность предусмотрены ст. 39, 41 и 42 Устава ООН, уставами некоторых региональных политических организаций. Практически все виды санкций, перечисленных выше, были применены к Германии, Италии и Японии после Второй мировой войны. При этом высшей формой политической ответственности государства является лишение государственного суверенитета, когда высшую власть осуществляют представители государств-победителей. Так было в отношении Германии и Японии после подписания ими безоговорочной капитуляции.
Санкции как форма принуждения применяются только в случае совершения тяжкого международного преступления. Применение таких санкций в других случаях нельзя считать правомерным, ибо по существу санкции являются реакцией государств (международного сообщества) на умышленное совершение противоправных действий или умышленное причинение значительного ущерба.
Реторсиями считаются принудительные действия одного государства, направленные против другого государства, нарушившего интересы первого. Реторсия может быть только ответом одного государства на определенные недружественные действия другого государства с целью восстановления нарушенных прав. К реторсиям относятся: отзыв посла из государства, совершившего недружественный акт; выдворение из страны равного числа дипломатов государства, которое ранее выслало из страны дипломатов первого государства; запрещение въезда в страну или отмена визитов делегаций, в том числе главы государства, и т. д.
Репрессалии (невооруженные) - это правомерные принудительные действия одного государства против другою государства. Репрессалии применяются в ответ на неправомерные действия другого государства с целью восстановления нарушенного права. Они должны быть соразмерными причиненному ущербу и тому принуждению, которое необходимо для получения удовлетворения.
Репрессалии могут выражаться в приостановлении или разрыве дипломатических отношений, введении эмбарго (запрещения) на ввоз товаров и сырья с территории государства-нарушителя и др.
Репрессалии должны быть прекращены по получении удовлетворения. Современное международное право запрещает вооруженные репрессалии как средство разрешения споров и разногласий. Однако это никоим образом не затрагивает право государства (группы государств) на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии в соответствии со ст. 51 Устава ООН, на обращение в Международный суд ООН или арбитраж.
Сатисфакция (удовлетворение) - это предоставление государством-нарушителем удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его чести и достоинству. Сатисфакция может быть выражена в виде официального принесения извинения, выражения сожаления или сочувствия, заверения в том, что подобные неправомерные акции не будут иметь место в будущем, оказания почестей флагу потерпевшего государства или исполнения его гимна в соответствующей торжественной обстановке и т. д.
Сатисфакция может потребоваться только в тех случаях, когда реституция или компенсация не обеспечивают полного возмещения.
Сатисфакция является средством возмещения вреда, не поддающегося финансовой оценке, который представляет собой нанесенное государству оскорбление. Такие виды вреда, как правило, носят символический характер и возникают из самого факта нарушения обязательства независимо от его материальных последствий для соответствующего государства.
Сатисфакция не должна носить карательного характера или предусматривать штрафные санкции. Сатисфакция не должна принимать формы, унизительные для ответственного государства.
Таким образом, сатисфакция преследует три цели: принесение извинений или иное признание неправомерности совершенного деяния; наказание виновных; принятие мер к предотвращению повторения нару-шения1.
Ресторация как форма ответственности предполагает восстановление государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо материального объекта (например, восстановление качества и чистоты воды, загрязненной по его вине).
Особой формой политической ответственности государств является приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в между-народной организации (лишение права права на представитель-ство в главных органах, права на получение помощи и обслуживание и др.), и как крайняя мера исключение из международной организа-ции. Например, за агрессию против Финляндии вопреки существовав-шему международному Договору между СССР и Финляндией о ненападении СССР был исключен из Лиги Наций в 1940 г.
Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба. Она может быть выражена в форме репарации. реституции и субституции.
Репарации представляют собой возмещение материального ущерба в денежном выражении, товарами, услугами. Объем и вид репараций, как правило, применяются на основе международных договоров. Сумма репараций обычно значительно меньше объема ущерба, причиненного войной. Например, по решению Крымской конференции 1945 г. репарации с Германии составили всего 20 млрд долл.. что даже несопоставимо с нанесенным Советскому Союзу ущербом в целом. Соглашение о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме от 27 января 1973 г. обязывало США лишь внести «свой вклад в залечивание ран войны и послевоенное строительство Демократической Республики Вьетнам и всего Индокитая» (ст. 21).
Реституция - это восстановление положения, которое существовало до совершения противоправного деяния. Одной из форм реституции является возврат в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенного воюющим государством с территории противника. Например, в соответствии со ст. 75 Мирного договора между союзными державами и Италией от 10 февраля 1947 г. Италия обязалась вернуть «в возможно кратчайший срок имущество, вывезенное с территории любой из стран Объединенных Наций».
Объектом реституции может быть также возвращение неправомерно захваченного или неправомерно задержанного имущества в мирное время, т. е. вне связи с военными действиями, или же отмена какого-либо правового акта или их сочетания. В судебно-арбитражной практике нередко употребляется термин «юридическая реституция». Этот вид реституции требует или предполагает изменение юридической ситуации либо в рамках правовой системы ответственною государства, либо в его правовых отношениях с потерпевшим государством. Такие случаи включают в себя отзыв, отмену или изменение конституционного или законодательного положения, принятого в нарушение норм международного права, аннулирование или пересмотр административной или судебной меры, неправомерно принятой в отношении какого-либо лица или имущества иностранца. В некоторых случаях может применяться как материальная, так и юридическая реституция.
Компенсация. Государство, ответственное за международно-противоправное деяние, обязано компенсировать ущерб, причиненный таким деянием, поскольку такой ущерб не возмещается реституцией. Компенсация охватывает любой исчислимый в финансовом отношении ущерб, включая упущенную выгоду, насколько она установлена.
Из различных форм возмещения компенсация является наиболее распространенным видом санкций. В результате рассмотрения дела о проекте Габчиково-Надьмарош Международный суд ООН решил, что «существует вполне устоявшаяся норма международного права, согласно которой потерпевшее государство имеет право на получение компенсации от государства, которое совершило международно-противоправное деяние, за причиненный им ущерб»1.
По сравнению с сатисфакцией роль компенсации заключается в возмещении фактических убытков, понесенных в результате международно-противоправного деяния. Компенсация, как правило, представляет собой денежную выплату. Денежная выплата должна соответствовать размеру ущерба, понесенного потерпевшим государством в результате правонарушения.
Проценты. Они начисляются тогда, когда это необходимо для обеспечения полноты возмещения вреда. Ставка и метод расчета процентов определяются таким образом, чтобы достичь этого результата. Проценты исчисляются с даты, когда должна была быть выплачена основная сумма, на дату выполнения платежного обязательства.
Субституция - это разновидность реституции. Она представляет собой замену неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества, зданий, транспортных средств, художественных ценностей, личного имущества и т. п.
1. Понятие и основания ответственности в международном праве.
2. Классификация международных правонарушений государств.
3. Виды и формы международно-правовой ответственности государств.
4. Международно-правовая ответственность международных организаций.
5. Международная уголовная ответственность индивидов.
1. Особенностью современного международного права является то, что за невыполнение его предписаний субъектами международного права для них наступает ответственность.
Под международно-правовой ответственностью понимают юридические последствия, которые наступают для субъекта международного права вследствие нарушения им международно-правового обязательства. Международно-правовая ответственность является необходимым юридическим средством, обеспечивающим соблюдение норм международного права. Современное международное право содержит ряд важных институтов, которых не было ранее: ответственность государств за агрессию, за отказ в предоставлении независимости колониальным странам и народам, за политику апартеида и др. Изменился характер принудительных мер, претерпели изменения и формы реализации ответственности, произошли изменения в круге субъектов ответственности (например, появилась ответственность международных организаций и индивидов).
Основанием международно-правовой ответственности государства является совершение международного правонарушения . Чтобы констатировать наличие международного правонарушения, необходимо установить, во-первых, наличие поведения, заключающегося в действии или бездействии, которое можно, согласно международному праву, вменять государству, и, во-вторых, что такое поведение представляет собой нарушение международного обязательства этого государства.
Таким образом, международное правонарушение - это действие или бездействие государства, нарушающее его международные обязательства, установленные нормой международного права.
Среди действий законодательных органов, порождающих международную ответственность государства, следует указать на издание закона или другого нормативного акта, которое противоречит международным обязательством этого государства. Государство несет ответственность: за действия своих исполнительных органов, за действия должностных лиц низших рангов в связи с так называемым правилом исчерпания внутренних средств защиты (права иностранцев); за действия его органов или должностных лиц, совершенные вне пределов их компетенции, т.е. если они превысили свои полномочия или нарушили инструкции; за действия органов других государств, предпринятых на его территории или с его территории против третьих государств.
Возникло много новых составов правонарушений государств, неизвестных классическому международному праву. К ним относится: использование силы или угрозы силой в межгосударственных отношения, прежде всего, подготовка, развязывание и ведение агрессивной войны, преступления против человечности, геноцид, апартеид, нарушения прав человека, международный терроризм и др.
2. В международном праве все международные правонарушения можно разделить на три группы, в зависимости от степени их опасности, масштабов и последствий:
а) международные преступления (агрессия, геноцид, апартеид, колониализм, военные преступления, преступления против человечности и др.);
б) уголовные преступления международного характера (рабство и работорговля, незаконное производство и распространение наркотических средств и психотропных веществ, пиратство, незаконный захват воздушных судов, международный терроризм и др.);
в) другие международные правонарушения (международные деликты).
Международное преступление - особо опасное международное преступление, посягающее на жизненно важные интересы государств и наций, подрывающее основы их существования, грубо попирающее важнейшие принципы международного права, представляющее угрозу международному миру и безопасности. Поскольку такие преступления затрагивают практически все международное сообщество, государства, в соответствии с Уставом ООН, вправе принимать коллективные меры по их пресечению.
Уголовные преступления международного характера - деяния, имеющие международно-общественную опасность, посягающие на интересы нескольких или всех государств.
Другие международные правонарушения - противоправные действия, наносящие ущерб отдельному государству или ограниченному кругу субъектов международного права. При отсутствии явного умысла или намерения нанести ущерб противоправным действием, правонарушение может и не повлечь за собой международно-правовой ответственности.
3. Существует два вида международно-правовой ответственности государств – политическая (нематериальная) и материальная . Политическая (нематериальная) ответственность может быть выражена в форме: реторсии (принудительные действия одного государства, направленные против другого государства, которое нарушило интересы первого); репрессалии (правомерные принудительные действия одного государства против другого государства); сатисфакции (предоставление государством-нарушителем удовлетворения пострадавшему государству за вред, причиненный его чести и достоинству). Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба. Она может быть выражена в форме: репарации (возмещение материального ущерба деньгами, товарами, услугами); реституции (возвращение в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенного воюющим государством с территории противника); субституции (замена неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества, зданий, транспортных средств, художественных ценностей, личного имущества и т.п.).
Формами международно-правовой ответственности могут быть: приостановление прав и привилегий , вытекающих из членства в международной организации, и как крайняя мера - исключение из организации .
На практике встречается и такая форма ответственности, как ресторация . Она предусматривает восстановление государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо материального объекта (например, восстановление качества чистоты воды, загрязненной по его вине).
4. Ответственность международных межправительственных организаций имеет специфический характер, обусловленный, в первую очередь, их международной правосубъектностью. Различные международные организации, в зависимости от учредительных актов (уставов), обладают неодинаковым объемом правосубъектности, а, следовательно, разными объемами и пределами ответственности. В настоящее время в ряде договоров содержатся положения об ответственности международных организаций. Ответственность международной организации наступает при правонарушении, независимо от того, нарушена ею или ее органами норма международного права, норма внутреннего права организаций или норма внутригосударственного права.
Международные организации могут нести как политическую, так и материальную ответственность. Например, политическая ответственность может наступать в случае принятия организацией дискриминационных решений, ущемляющих суверенные права государств или затрагивающих их суверенитет; за нарушение соглашения о штаб-квартире с государством пребывания или соглашений о сотрудничестве с другими субъектами международного права. Материальная ответственность международной организации может наступить вследствие нанесения нею ущерба в процессе деятельности; за нарушение законодательства страны пребывания; за противоправность действия своих исполнительных органов и персонала.
5. Новым важным институтом современного международного права является международная уголовная ответственность индивидов за международные преступления. Исходным пунктом для зарождения этого института была идея преступности агрессивной войны. Во время второй мировой войны и после ее окончания державы антигитлеровской коалиции приняли ряд международно-правовых актов о наказании военных преступников. Ответственность физических лиц за международные преступления наступает при условии, что преступные деяния отдельных лиц связаны с преступной деятельностью государств.
Уголовная ответственность физических лиц предусмотрена также за уголовные преступления международного характера, за которые они несут самостоятельную ответственность. Среди физических лиц - субъектов международного преступления особое место занимают главные преступники: главы государств и правительств, руководители министерств и ведомств, высшее военное командование. Кроме главных преступников, к международной уголовной ответственности могут быть привлечены лица, отдавшие или исполнившие преступные приказы, а также те, которые совершили преступления по своей инициативе.
Право и обязанность наказывать физических лиц, совершивших международное уголовное преступление, как правило, признаются за государством, на территории которого были совершены преступления.
Выдача физических лиц для привлечения их к уголовной или другой ответственности осуществляется заинтересованными государствами непосредственно путем подписания специального соглашения об оказании правовой помощи.
Тема 8. Дипломатическое и консульское право
1. Понятие дипломатического и консульского права, его источники.
2. Органы внешних сношений государств.
3. Дипломатические представительства: понятие, состав, функции.
4. Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства.
5. Торговые представительства.
6. Специальные миссии.
7. Консульские учреждения: понятие, функции.
1. С появлением государства и права межгосударственные отношения стали регулироваться правовыми нормами. В числе первых таких норм и был институт послов, регулировавший отношения между государствами в связи с периодическим направлением друг к другу послов для решения официальных государственных задач.
Дипломатическое и консульское право - отрасль международного публичного права, включающая принципы и нормы, которые касаются порядка сношений между государствами и между другими субъектами международного права. Система дипломатического права соответствует основным формам дипломатии: двусторонней дипломатии, осуществляемой через дипломатические представительства или через так называемые специальные миссии; многосторонней дипломатии, осуществляемой делегациями на международных конференциях и сессиях органов международных организаций, а также постоянными представительствами государств при международных организациях.
Дипломатическое право на протяжении долгого времени основывалось на обычаях. Частичная официальная кодификация дипломатического права была впервые предпринята в региональном масштабе в Латинской Америке (Гаванская Конвенция о дипломатических чиновниках 1928 г.). В настоящее время дипломатическое право в основном кодифицировано. К источникам дипломатического и консульского права относятся: Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Конвенция о специальных миссиях 1969 г., Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г., Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г. Кроме того, действуют двусторонние договоры, а в большинстве государств имеется и свое законодательство о дипломатических и консульских представительствах. В частности, в Украине действует Положение о дипломатических представительствах Украины за границей 1992 г., Положение о дипломатической службе в Украине 1993 г., Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Украины 1993 г., Консульский Устав Украины 1994 г. и др.
2. Органы внешних сношений представляют собой государственные органы, с помощью которых государство осуществляет свои связи с другими государствами и международными организациями. Органы внешних сношений государств подразделяются на внутригосударственные и зарубежные . Внутригосударственными являются те органы внешних сношений, которые постоянно находятся на территории данного государства. К ним относятся: высшие государственные органы, а именно высший представительный орган, который обычно определяет основы внешней политики данного государства; глава государства; глава правительства; ведомство иностранных дел.
Зарубежные органы внешних сношений принято подразделять на постоянные и временные. К постоянным органам относятся: дипломатические представительства государств (посольства и миссии); консульские представительства, торговые представительства и постоянные представительства государств при международных организациях. К временным органам относятся: специальные миссии и делегации на международных конференциях или в международных органах.
3. Установление между государствами дипломатических отношений влечет за собой, как правило, обмен дипломатическими представительствами. Дипломатическое представительство - орган государства, находящийся на территории другого государства для осуществления дипломатических сношений с этим государством.
Различают два вида дипломатических представительств: посольства (возглавляемые послом) и миссии (возглавляемые посланником или постоянным поверенным в делах). Согласно Венской конвенции 1961 г. персонал дипломатического представительства делится на дипломатический, административно-технический и обслуживающий .
К дипломатическому персоналу относятся: послы, посланники, советники, торговые представители и их заместители, специальный атташе (военный, военно-морской, военно-воздушный) и их заместители, секретари (первый, второй, третий) и атташе. Число сотрудников каждого ранга в различных представительствах неодинаково.
К административно-техническому персоналу относятся: заведующие канцелярией, бухгалтера, переводчики, делопроизводители, машинистки и другие сотрудники.
К обслуживающему персоналу относятся шоферы, курьеры, коменданты, врачи, повара, садовники, лифтеры и другие лица, которые обслуживают представительство и его главу.
Дипломатический корпус - это совокупность глав дипломатических представительств в данной стране, а в широком смысле - это главы и весь состав дипломатического персонала всех дипломатических представительств вместе с членами их семей. Возглавляет дипломатический корпус дуайен (декан) дипломатического корпуса - старший по классу и времени пребывания в стране глава одного из дипломатических представительств.
К функциям дипломатического представительства относятся: представительская функция (выступать от имени аккредитующего государства); защита прав и интересов аккредитующего государства и его граждан; ведение переговоров с правительством государства пребывания; развитие дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания; консульская функция; функция информации своего правительства о стране пребывания. Но этот перечень не является исчерпывающим.
4. Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства - это специальные права и привилегии, предоставляемые в соответствии с международным правом иностранным дипломатическим представительствам, их главам и сотрудникам. В Венской конвенции 1961 г. дипломатические иммунитеты и привилегии подразделены на иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и личные иммунитеты и привилегии членов дипломатического персонала и их семей.
К первой категории относятся: неприкосновенность помещений дипломатического представительства; иммунитет имущества и средств передвижения, корреспонденции и архивов; фискальный иммунитет; право на беспрепятственные сношения представительства со своим центром и другими представительствами своего государства; таможенные привилегии; протокольные привилегии.
Ко второй категории относятся: неприкосновенность личности, жилища; полный иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания, а также от гражданской и административной юрисдикции в отношении исполнительных действий; фискальный иммунитет; таможенные привилегии; освобождение от личных повинностей. Члены административно-технического персонала, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, пользуются вместе с членами семей, живущими с ними, неприкосновенностью личности, жилища, фискальным иммунитетом, иммунитетом от уголовной юрисдикции, а от гражданской и административной – только в отношении действий, совершенных при выполнении служебных обязанностей.
Что касается членов обслуживающего персонала, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, то они пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ними при исполнении служебных обязанностей и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими на службе.
5. Торговые представительства как органы внешних сношений были введены в международную практику бывшим СССР для осуществления им монополии внешней торговли. Торговые представительства являлись органами СССР, которые осуществляли за границей его права в области внешнеэкономической деятельности и обеспечивали эффективность его участия в системе мировых экономических отношений.
Правовой статус торговых представительств Украины определяется Положением о торговых представительствах Украины за границей 1993 г. и международными соглашениями с государствами, в которых создаются торговые представительства.
Основными задачами торговых представительств являются:
1) защита прав и законных интересов Украины во внешнеэкономической области и участников предпринимательской деятельности Украины в государстве пребывания;
2) информирование министерства внешнеэкономических связей Украины о ценовой, налоговой, тарифной политике, которая проводится государством пребывания в отношении товаров, которые экспортируются Украиной;
3) содействие развитию торгово-экономических связей между Украиной и страной пребывания, привлечение иностранных инвестиций в приоритетные отрасли экономики Украины;
4) подготовка выводов относительно целесообразности импорта товаров и услуг, получение кредитов от государства пребывания;
Торговые представительства могут заключать от своего имени и от имени Украины соглашения и другие юридические акты, необходимые для осуществления возложенных на них задач; выступать в судах в качестве истца или представителя истца. Как ответчик они могут выступать в судах только в спорах, которые вытекают из соглашений и других юридических актов, совершенных представительствами Украины в стране пребывания. Торговый представитель и его заместители составляют часть дипломатического персонала посольства Украины и пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетом. Другие сотрудники пользуются привилегиями и иммунитетами, которые предоставляются административно-техническому и обслуживающему персоналу посольства.
6. Специальной миссией называется временная миссия, которая направляется в другое государство с согласия последнего для переговоров по определенным вопросам или для выполнения иной конкретной задачи. То есть это делегации государств, выполняющие те или иные функции в двусторонних отношениях (делегации на переговорах, на различных церемониях, например, при введении на должность главы государства, на юбилеях, похоронах). К специальным миссиям не относятся делегации государств, которые направляются на многосторонние международные конференции или в органы международных организаций.
Правовое положение специальных миссий определяется обычными нормами международного права и Конвенцией о специальных миссиях 1969 г. Конвенция исходит из того, что привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и их персонала, зафиксированные в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., должны распространяться и на специальные миссии и их персонал.
7. Консульское право можно охарактеризовать как совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих деятельность консульских учреждений и членов их персонала и определяющих их статус, функции, права и обязанности. В настоящее время консульские учреждения призваны содействовать развитию не только экономических, торговых, но и научно-технических, культурных, туристических, а в некоторых случаях и политических связей между государствами.
Консульские учреждения как зарубежные представительства существенно отличаются от дипломатических учреждений, в первую очередь, тем, что они функционируют не в пределах всего государства пребывания, а в рамках консульского округа, который определяется по взаимному согласию государств.
Предусмотрено четыре вида консульских учреждений: генеральные консульства; консульства; вице-консульства; консульские агенства. Наиболее распространенными являются генеральные консульства. В состав посольств также могут входить консульские отделы.
Консулы назначаются ведомством иностранных дел, с уведомлением страны пребывания. При этом консул получает специальное удостоверение о его полномочиях - консульский патент . Консульский патент выдается главой государства, правительства или министром иностранных дел государства, чьи интересы он будет представлять. Страна, которая принимает консула, выдает ему специальное разрешение на выполнение обязанностей консула - консульскую экзекватуру . Именно с момента ее получения начинается деятельность консула. Глава консульского отдела посольства не проходит указанную процедуру, он назначается путем, установленным для дипломатического персонала.
Консульские функции условно можно разделить на две категории. К первой относятся функции, близкие к функциям дипломатических учреждений. Это – охрана и защита интересов государства, которое представляется, его граждан и юридических лиц, содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между государствами и др.
К собственно консульским функциям относят:
Выдачу виз; выдачу и продление сроков действия паспортов гражданам государства, которое представляется;
Регистрация своих граждан, постоянно проживающих на территории консульского округа;
Выполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и некоторых других функций административного характера.
Эти вопросы урегулированы в Венской конвенции о консульских сношениях, а также в двусторонних соглашениях.
Консульские учреждения имеют привилегии и иммунитеты. Так, помещения консульского учреждения, его архивы, документы и официальная переписка являются неприкосновенными. Консульское учреждение освобождается от налогов, имеет разрешение на ввоз без пошлины предметов, предназначенных для использования консульским учреждением. На помещении консульского учреждения устанавливается флаг и эмблема государства, которое представляется.
Вопрос об иммунитете главы консульского учреждения решается по-разному. Статья 41 Венской конвенции о консульских сношениях устанавливает:
1) консульские должностные лица не подлежат аресту и задержанию, иначе как на основании постановлений судебных органов в случае совершения тяжких преступлений;
2) за исключением случаев, определенных в п. 1 этой статьи, консульские должностные лица не подлежат заключению и каким-либо другим формам ограничения личной свободы, иначе как на основании судебных решений, вступивших в законную силу.
Некоторыми двусторонними соглашениями установлены иммунитеты консульских должностных лиц, которые приравниваются к иммунитетам дипломатических агентов, однако большинство государств следует положениям, установленным Венской конвенцией о консульских сношениях.
Тема 9. Права человека и международное право
1. Понятие населения и гражданства.
2. Беженцы. Право убежища.
3. Международное сотрудничество в области прав человека.
1. Вплоть до ХХ в. концепция прав человека не получала адекватного национально-правового и международно-правового воплощения. Лишь испытав невероятные ужасы и колоссальные трагедии двух мировых войн, человечество осознало необходимость юридического закрепления концепции прав человека и выработки механизмов защиты этих прав на национальном и международном уровне.
Под населением чаще всего понимают совокупность индивидов, которые проживают в данный момент на территории того или иного государства и принадлежат к его юрисдикции. Население любого государства состоит из следующих категорий: граждане данного государства, иностранцы и лица без гражданства. Есть некоторые промежуточные категории, но они относятся к одной из перечисленных основных категорий - это лица, которые имеют двойное гражданство - бипатриды.
Положение индивида в обществе, отображенное и закрепленное в Конституции, определяется как конституционный статус лица . Его содержание, в первую очередь, закрепляется в институте гражданства.
Гражданство - это устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Эти взаимные права и обязанности регулируются внутренним законодательством государства, которое должно соответствовать действующим нормам международного права.
Основные способы приобретения гражданства:
а) по рождению;
б) в результате натурализации.
Приобретение гражданства по рождению основывается: на принципе «крови» (гражданство ребенка зависит от гражданства родителей); принципе «почвы» (гражданство ребенка зависит от государства, где он родился) и сочетании обоих принципов.
Натурализация может происходить в следующих случаях: ходатайство лица, которое желает изменить гражданство, или лица без гражданства; наличие брака с иностранцем; усыновление ребенка, который имеет гражданство другого государства, или не имеет гражданства. Иногда возможно приобретение гражданства по инициативе компетентного органа власти государства, а не по просьбе заинтересованного лица. Обычно гражданство в этом случае предоставляют за особые заслуги перед государством. Один из способов приобретения гражданство в исключительном порядке - реинтеграция , или восстановление в гражданстве. Наконец, приобретение гражданства на основании международных соглашений (например, при распаде государства или наоборот, при объединении государств).
Для определения понятия гражданстваважным является объем прав и обязанностей лица и государства, а также наличие у гражданина отдельных конкретных прав. Учитывая институт гражданства, различают абсолютные и относительные права. Абсолютные права - это права, которые имеет каждый человек по отношению ко всем людям. Относительные же права каждый член определенного общества имеет только в этом обществе. К относительным правам относятся: право на постоянное место проживания и право на политические действия. Только граждане государства наделены как абсолютными, так и относительными правами.
Что касается утраты гражданства можно выделить три ее формы: выход из гражданства; натурализация; лишение гражданства. Лица без гражданства не имеют устойчивой правовой связи с государством, следовательно, не могут рассчитывать на дипломатическую защиту какого-либо государства.
2. Под термином "беженец" понимается иностранец (иностранный гражданин или лицо без гражданства), который вследствие обоснованных опасений стать жертвой преследований по признакам расовой, национальной принадлежности, отношения к религии, гражданству, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям вынужден покинуть территорию государства, гражданином которого он является (или территорию страны своего постоянного проживания), и не может или не желает пользоваться защитой этого государства вследствие указанных опасений. Проблема беженцев нашла свое отражение во многих международных соглашениях. При ООН есть Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, которое существует с 28 июня 1951 г., принята Конвенция о статусе беженцев. Позже был принят Протокол, который внес некоторые изменения в эту Конвенцию. Статус беженцев мало чем отличается от статуса лиц без гражданства, поэтому их еще называют лицами без гражданства de facto. В Украине принят Закон “О беженцах", согласно которому лицо, которое приобрело статус беженца в Украине, имеет право на:
Выбор места временного проживания из предложенного ему миграционной службой перечня населенных пунктов и передвижения по территории Украины при условии соблюдения правил, установленных для иностранцев;
Право на труд или на предпринимательскую деятельность, приобретение в собственность имущества на условиях, предусмотренных законодательством Украины для иностранцев;
Охрану здоровья и отдых в порядке, предусмотренном законодательством для граждан Украины;
Получение денежной помощи, пенсий и других видов социального обеспечения в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины;
Пользование жильем, предоставленным в месте временного проживания;
Обучение в порядке, предусмотренном законодательством Украины для иностранцев;
Пользование достижениями культуры;
Свободу совести и свободное осуществление религиозных обрядов;
Неприкосновенность личности, жилища, охрану законом личной жизни, тайны переписки, телефонных разговоров и телеграфных сообщений;
Судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, личную свободу и жилище, а также защиту имущественных и неимущественных прав.
В этом законе также указывается, что Украина сотрудничает с другими государствами и международными организациями с целью устранения причин возникновения проблемы беженцев, улучшения их материального положения и совершенствования правового статуса, а также возвращения беженцев в страну их постоянного проживания.
Принадлежность к категории политических беженцев дает право обратиться за получением политического убежища. Под политическим убежищем понимается право государства предоставлять любому лицу или лицам возможность прятаться от преследований по политическим мотивам, которые они претерпели в государстве своего гражданства.
Существуют территориальное (на территории государства) и дипломатическое (впомещении дипломатического представительства иностранного государства, консульского представительства или на иностранном судне) убежище. Право территориального убежища признается большинством государств, а дипломатического - только некоторыми государствами Латинской Америки.
Институт политического убежища в международном праве является преимущественно обычно-правовым. 14 декабря 1967 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о территориальном убежище.
Предоставление убежища - суверенное право государства. То есть оно может его предоставить любому лицу или лицам, но может и отказать в нем. Основным международно-правовым последствием предоставления убежища является обязательство государства не выдавать лицо, которому было предоставлено убежище. Общепризнанным является положение, согласно которому убежище не должно предоставляться лицу, совершившему уголовное преступление. Лица, получившие убежище на территории иностранного государства, пользуются широкими правами. Как правило, их правовой статус приближается к статусу апатридов (лиц без гражданства). Второе международно-правовое последствие предоставления убежища заключается в том, что государство, предоставившее его любому лицу, получает право на предоставление квазидипломатической защиты в случае нарушения прав этого лица за границей. Третье последствие - государство несет ответственность за деятельность такого лица. Политическое убежище прекращается, если отпали обстоятельства, принудившие политэмигранта искать убежище, или если политэмигрант натурализовался в государстве, которое предоставило ему убежище.
3. Права человека- одна из главных отраслей современного международного права. Права человека , с точки зрения международного права, - это права, которые существенно характеризуют правовое положение человека. В Уставе ООН права человека понимаются как гарантированная законная мера возможного поведения лица или группы лиц. В украинской правовой науке права чаще всего определяются как "определенные возможности человека, необходимые для его существования и развития в конкретно-исторических условиях, которые объективно предопределяются достигнутым уровнем развития человечества и должны быть общими и равными для всех людей".
Правовой основой сотрудничества государств в области прав человека является Устав ООН. В нем закреплен принцип недискриминации по признакам расы, пола, языка и религии. Международное сотрудничество в области прав человека, согласно Уставу ООН, состоит «в поощрении и развитии уважения прав человека и основных свобод» (ст. 1 п. 3). Устав ООН содержит только одну конкретную норму о правах человека - равные права мужчин и женщин участвовать в главных и вспомогательных органах ООН (ст. 8). Все сотрудничество государств в области прав человека должно строиться с учетом основных принципов современного международного права, закрепленных в Уставе ООН.
Гражданские, политические, экономические, социальные права и права в области культуры содержатся во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в Международном пакте о гражданских и политических правах и протоколах к нему. Эти акты иногда объединяются под общим названием «Хартия прав человека», хотя они и не создают единого документа. Акты имеют различную юридическую силу, различное время принятия и неодинаковое пространственное распространение. Общий уровень сотрудничества государств в области прав человека дополняется региональным, который дает возможность учитывать политические, исторические, культурные, экономические особенности региона и отображать все это в принимаемых документах. К ним, в частности, относятся Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Европейская социальная хартия 1961 г., Американская конвенция о правах человека 1969 г. и Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. Ряд универсальных и региональных международных организаций занимается различными аспектами международного сотрудничества в области прав человека. Среди универсальных необходимо указать ООН (ЭКОСОС), ЮНЕСКО, МОТ. Этими вопросами в пределах своей компетенции занимаются также ФАО и ВОЗ.
Европейская система защиты прав человека была создана Советом Европы в 1949 г. и за годы своего существования стала могущественным механизмом защиты прав человека и основных свобод. Функции Совета Европы состоят в: защите прав человека и распространении демократии; сотрудничестве в области права, культуры, образования, информации; сближении всех стран Европы. Согласно ст. 3 Устава Совета Европы, каждый член Совета Европы должен признать принцип верховенства права и пользования правами человека и основными свободами всеми лицами в пределах его юрисдикции. Главным органом Совета Европы является Комитет министров, который состоит из министров иностранных дел государств-членов. Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАРЕ) является консультативным органом и не имеет законотворческих полномочий. При Совете Европы существует Европейская комиссия по правам человека, Европейский суд по правам человека, Фонд социального развития.
В январе 1995 г. при Совете Европы началась работа миссии постоянного наблюдателя Украины. Была разработана Программа совместных действий между Украиной и Советом Европы, целью которой является развитие диалога между Украиной и этой организацией, реформирование законодательства в соответствии со стандартами Совета Европы. С 9 ноября 1995 года Украина - полномочный член Совета Европы. Став членом Совета Европы, Украина старается выполнять взятые обязательства. Вместе с тем, отношения Украины с Советом Европа не безоблачны. Неоднократно Украину предупреждали о приостановке участия делегации украинских законодателей в ПАСЕ.
Кроме Совета Европы, вопросы прав человека занимают важное место в деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которая объединяет все государства Западной и Восточной Европы, а также США и Канаду. В результате событий конца 90-х годов на востоке Европы социально-политические отличия западноевропейских и восточноевропейских стран стали стираться. Постепенно назревают политические предпосылки интеграции всей Европы, что неминуемо приведет к образованию единого европейского правового пространства и созданию единых условий для эффективной защиты основных прав и свобод человека. Этот процесс подтверждается подписанием Санкт-Петербургской декларации в июле 1999 г. и Хартии Европейской безопасности в ХХI в. на саммите ОБСЕ в Стамбуле в ноябре 1999 г. В частности, делегацией Украины был внесен ряд весомых изменений в экономическую резолюцию Санкт-Петербургской декларации, в отношении восстановления Балканского региона, например, в отношении предоставления немедленной помощи для компенсации не только странам, которые граничат с Косово, но и “другим странам, которые пострадали от сокращения экспорта и импорта после разрушения транспортных коммуникаций".
Государства СНГ также не оставили без внимания проблемы прав человека. Принято много документов, регулирующих данные вопросы. В сентябре 1993 г. Совет глав государств одобрил Декларацию о международных обязанностях в области прав человека и основных свобод. В апреле 1995 г. принята Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека, в соответствии с которой стороны обеспечивают каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, указанные в этой Конвенции. При СНГ также существует Комиссия по правам человека, которая действует как консультативный орган.
