Б.М. Степанов, заведующий кафедрой «Охрана труда, промышленная безопасность и экология» НОУ ВПО МИЭЭ, доктор технических наук

Характерной особенностью современного периода развития России является возрастание роли государства в процессах обеспечения безопасности различных сфер жизнедеятельности российского общества.

Обеспечение безопасности жизнедеятельности является важнейшей государственной задачей. Данное положение вытекает из взгляда на право, выдвинутого ещё древнегреческими философами. Согласно этому взгляду право существует уже в природе, т.е. заложено в самой сущности человека. Любой человек, как носитель разума, от рождения обладает правом. Такое право называется естественным. Естественное право для всех одинаково, неизменно и не зависит от времени. Из естественного права вытекают основные права человека, важнейшими из которых являются право на жизнь и здоровье, свободу, собственность и др. В настоящее время в России естественное право принято в качестве принципа государственного права. Так Конституция Российской Федерации провозглашает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод - обязанность государства. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека не должно нарушать прав и свобод других граждан».

Права человека на жизнь и здоровье относятся к основным правам человека и охраняются Конституцией. Отсюда следует, что задача реализации данных прав - государственная задача.

Сфера государственной деятельности, целью которой является реализация прав людей на жизнь и здоровье в процессе труда, называется охраной труда.

Для обеспечения охраны труда в России государством разработаны и совершенствуются нормативные правовые основы, созданы соответствующие органы управления и регулирования, осуществляется надзор и контроль, к правонарушителям применяются необходимые меры воздействия.

Деятельность по охране труда базируется на нормативных правовых основах, представляющих собой совокупность норм права, регулирующих отношения между работодателями и работниками в сфере охраны труда.

Охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации). Приведенное определение понятия «охрана труда» дает нам представление о том, насколько обширны ее нормативно-правовые основы.

Современные нормативные правовые основы (НПО) охраны труда включают в себя общую, особенную и специальную части.

Общая часть устанавливает требования, касающиеся всех видов деятельности. К общей части нормативно-правовых основ охраны труда относятся: Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации», указы Президента, постановления Правительства РФ, постановления Министерства здравоохранения и социального развития, постановления и приказы других министерств межотраслевой компетенции.

Особенная часть касается отдельных видов деятельности, например, эксплуатация электрических или тепловых установок, объектов котлонадзора или подъемных сооружений, строительство, транспорт, связь и др. Особенная часть может включать федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, постановления и приказы руководителя министерства или ведомства.

Специальная часть регламентирует вопросы охраны труда в отдельной организации, предприятии. К специальной части относятся приказы и распоряжения руководителя организации, утвержденные им перечни, подписанные уполномоченной комиссией протоколы, зарегистрированные в установленном порядке журналы, удостоверения и другие нормативные правовые акты (НПА).

Каждая из рассмотренных частей нормативных правовых основ охраны труда делится на разделы и направления (рис. 1).

Правовые акты, образующие нормативную правовую основу охраны труда, приведены в табл. 1.

рис 1.

Правовые акты, образующие нормативную правовую основу охраны труда.

Таблица 1

Принятые сокращения:

Законодательство о труде и охране труда

Принятой в 1993 году Конституцией РФ установлено, что: «В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда…» и «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены…».
В соответствии со ст. 5 ТК РФ «Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется:
- трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права;
- иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:
- указами Президента РФ;
- постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
- нормативными правовыми актами исполнительной власти субъектов РФ;
- нормативными правовыми актами органов местного самоуправления».
Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права и законодательства об охране труда распространяется:
- на работодателей;
- на работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях;
- на членов кооперативов, участвующих в совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном участии;
- на студентов образовательных учреждений, проходящих производственную практику;
- на военнослужащих, направляемых на работы в организации;
- на граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы в организациях.
На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ о государственной и муниципальной службе (ст. 11 ТК).
В настоящее время законодательные акты РФ о труде и охране труда представляют собой цельную систему, устанавливающую нормы во всех областях трудового права.

Законодательная система Российской Федерации, устанавливающая нормы трудового права

Классификация законов и иных нормативных правовых акты в области охраны труда представлена ниже.

1. Конституция Российской Федерации
Из ст. 7 Конституции Российской Федерации:
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда...
Из ст. 37 Конституции Российской Федерации:
Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены…

2. Нормы международного права

Конвенции Международной организации труда
Из ст. 10 Конституции Российской Федерации:
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.
Конвенция «Об инспекции труда» 1947 год
Конвенции «О регулировании вопросов труда» 1978 год
Конвенция МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» 1981 г.
Конвенция МОТ от 31.05.2006 г. «О содействии в создании национальной системы и национальных программ в области охраны труда» и др.

3. Федеральные законы
Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ.
О занятости населения в Российской Федерации. Федеральный закон от 19.04.1991 г. № 1032-1.
Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях. Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ и др.

4. Указы Президента, Нормативные правовые акты Правительства и других органов исполнительной власти Российской Федерации
Правительство РФ 27 декабря 2010 г. приняло Постановление N 1160 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда».

Здесь отмечено, что к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса) (далее - акты, содержащие требования охраны труда).
Проекты актов, содержащих требования охраны труда, разрабатываются организациями, учреждениями, ассоциациями, объединениями, государственными внебюджетными фондами, а также федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.
Разработанные проекты актов направляются организациями, учреждениями, ассоциациями, объединениями, государственными внебюджетными фондами в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности (при отсутствии такого федерального органа исполнительной власти - в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, сейчас - Министерство труда и социальной зашиты РФ).
Акты, содержащие требования охраны труда, издаются Министерством труда и социальной зашиты РФ после рассмотрения проектов указанных актов на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Изменения в принятые акты вносятся:
- при изменении законодательства об охране труда;
- по результатам комплексных исследований состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
- по результатам изучения российского и международного опыта работы по улучшению условий труда;
- на основании анализа результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, результатов внедрения новой техники и технологий;
- по предложениям федеральных и региональных органов исполнительной власти.

5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

6. Акты органов местного самоуправления

7. Локальные нормативные акты организации
В соответствии со статьей 8 Трудового кодекса Российской Федерации: Работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
В их числе:
Штатное расписание;
Правила внутреннего трудового распорядка;
Положение (приказ) о системе управления охраной труда;
Коллективный договор;
Инструкции, проекты, технологическая и другая документация по выполнению работ и обслуживанию рабочих мест; приказы и распоряжения и другие документы.

УЧЕБНЫЙ МАТЕРИАЛ

Для подготовки к проверке знаний по охране труда

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации предусматривает, что в России охраняется труд и здоровье людей, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Однако кризис перестроечных и постперестроечных лет, спад экономики неблагоприятно отразились на состоянии условий и охраны труда в организациях. Следствием неудовлетворительного состояния условий и охраны труда явился рост производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В результате несчастных случаев на производстве ежегодно травмировались около 350 тыс. человек.

Анализ причин производственного травматизма свидетельствует об ослаблении внимания работодателей к реконструкции и модернизации производства, соблюдению сроков проведения ремонта и замены устаревшего оборудования, применению надежных систем предупреждения и локализации аварий, о недостатках в точном учете требований норм и правил охраны труда при проектировании производственного оборудования, технологических процессов.

Решение многих проблем также сдерживалось недостатками законодательной и нормативной базы в области условий и охраны труда.

Создавшаяся ситуация требовала решительных и эффективных мер. В августе 1993 г. были приняты Основы законодательства РФ об охране труда, ставшие базой совершенствования законодательства, поставленного на защиту здоровья людей на производстве. В феврале 1997 г. была утверждена Федеральная целевая программа улучшения условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы.

В марте 1999 г. Правительством РФ утверждено новое Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве. В июле 1999 г. принят Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", коренным образом изменивший систему возмещения вреда лицам, пострадавшим на производстве. В декабре 1998 г. утверждены Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Утверждены типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты в различных отраслях экономики, принят ряд других нормативных актов, в том числе направленных на усиление контроля и надзора за соблюдением охраны труда, повышена ответственность работодателя за допускаемые нарушения правил и норм по охране труда.

Особо следует отметить Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации". Этот закон устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками и направлен на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Закон принят 17 июля 1999 г. (Основы законодательства РФ об охране труда признаны утратившими силу.)

Вопросы, связанные с охраной труда, в новом Трудовом кодексе нашли достаточно полные законодательные ответы. Такая позиция свидетельствует о том, что разработка государственной правовой базы этой чрезвычайно важной для работников сферы за последние годы существенно продвинулась вперед.

Практически полностью изменилась правовая база в области промышленной безопасности. За время с 1993 г. по 1997 г. появился целый ряд новых законов, регулирующих отношения в этой области: «О пожарной безопасности», «Об экологической экспертизе», и др. В результате для предприятий, аварии на которых могут произойти с ничтожно малой вероятностью, и последствия их практически не представляют опасности для населения и окружающей среды, отношения в области безопасности оказались в определенной степени регулируемыми действующим законодательством. Но этого не было достаточно для потенциально опасных объектов. Уменьшение риска аварий на них требовало специальных правовых механизмов, которые и установил Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», предусматривающий усиление государственной политики в области предупреждения аварий и травматизма на опасных производственных объектах.

Безусловно, что решение многих проблем сдерживается недостатками законодательной базы в области промышленной безопасности и охраны труда, но кроме этого в наши дни вопросы обеспечения безопасных условий труда требуют и нового уровня развития социального партнерства. В работе по улучшению условий и охраны труда должны быть объединены усилия органов государственной власти всех уровней, объединений профессиональных союзов, объединений работодателей.

Главная задача сегодняшних дней – объединение усилий, направление их на изменение психологии в обществе, достижение понимания того, что жизнь и здоровье человека труда являются высшей степенью ценностей.

Кроме этого необходимо постоянно помнить о том, что политика обеспечения безопасности и охраны труда должна основываться на конкретных особенностях производства, где и решаются, в конечном счете, все проблемы безопасности.

Вот почему перед работодателем (руководителем предприятия) стоит задача в рамках действующего законодательства правильно организовать на предприятии работу по охране труда, создав безопасные и здоровые условия на каждом рабочем месте, предупредить производственные травмы и профессиональные заболевания.

В ОАО «Татнефть» с 1993 г. действуют «Основные положения об организации работы по охране труда в нефтяной промышленности», регламентирующие порядок организации работы по обеспечению безопасных условий труда. В них определены основные обязанности должностных лиц по обеспечению безопасных условий труда, порядок проведения инструктажей персонала безопасным методам работы, порядок организации и осуществления контроля за состоянием условий труда и ответственность работников за нарушение правил и норм охраны труда.

Понятие охраны труда

Под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Эти мероприятия имеют своей целью создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. На практике под охраной труда нередко подразумевают технику безопасности, производственную санитарию и т.п. Такая позиция ошибочна. Охрана труда - это система мероприятий, где техника безопасности или гигиена труда являются ее составляющими.

Конституция РФ провозглашает, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии и иные гарантии социальной защиты.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1. Общие положения охраны труда как правового института

1.1 Понятие и значение института охраны труда в трудовых отношениях

1.2 Особенности нормативно-правового регулирования охраны труда, как правового института

2. Особенности организации охраны труда на предприятии

2.1 Особенности правового статуса службы охраны труда на предприятии

2.2 Правовые основы реализации прав и обязанностей работодателя по обеспечению охраны труда на предприятии

2.3 Ответственность работодателя за нарушение норм в области охраны труда

Заключение

Список используемых источников

Приложения

Введение

На современном этапе развития общества вопросы применения норм в области охраны труда имеют огромное значение. Так как высшей ценностью государства является сохранение жизни и здоровья человека, поэтому первостепенной задачей государства является обеспечение должного уровня охраны труда на производстве. В этих целях на всех предприятиях должны создаваться здоровые и безопасные условия труда, разрабатываться мероприятия по эффективному улучшению условий труда на рабочих местах, которые будут способствовать сохранению жизни и здоровья работающих в процессе осуществления ими трудовой деятельности.

Актуальность темы обусловлена высоким уровнем производственного травматизма, профессиональных заболеваний и смертности в результате несчастных случаев на производстве. Постоянная модернизация оборудования, внедрение передовых технологий и новых материалов связано с воздействием на персонал вредных факторов, что негативно отражается на здоровье работников, увеличивает степень появления профессиональных заболеваний и несчастных случав на производстве. Создание достойных условий труда лежит на работодателе, поэтому главной задачей как государства, так и работодателя является создание, соблюдение и совершенствование системы охраны труда предприятия. По видам экономической деятельности самой опасной все еще остается строительная отрасль. При этом одной из главных причин несчастных случаев на производстве является неудовлетворительная организация охраны труда на предприятии. Поэтому руководитель обязан соблюдать нормативные правовые акты в области охраны труда, разрабатывать и организовывать обучение по охране труда и технике безопасности, а также повышать степень безопасности производственного оборудования, создавать и поддерживать необходимые санитарно-гигиенические условия, проверять уровень владения работниками безопасными методами и приемами выполнения работ, обеспечивать их средствами индивидуальной защиты, что несомненно способствует улучшению состояния системы охраны труда на предприятии.

Работодатель стремится к увеличению прибыли и повышению производительности труда, экономическому росту предприятия, а это непосредственно связано с совершенствованием системы охраны труда и созданием благоприятных условий для работников. Организация охраны труда на предприятии является одним из главных требований к стабильности, успешности современного производства. В последние годы все больше внимания уделяется этим важным вопросам. Наиболее важной задачей в достижении правильной организации охраны труда является выявление, изучение и решение проблем, связанных с обеспечением здоровых и безопасных условий труда. Выполнение данной задачи возможно за счет выявления причин несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, возникновения аварий и пожаров, а также разработки и внедрению действенных мероприятий и требований, направленных на устранение выявленных причин.

Создание комфортных и безопасных условий труда непосредственно влияет на производительность и безопасность труда. Улучшение труда приводит к профессиональной активности работающих, росту производительности труда и сокращению потерь при производстве. Вопрос охраны труда является одним из важнейших, так как главной задачей как государства, так и работодателя является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников как высшей ценности.

При исследовании решаются следующие задачи:

Проанализировать различные подходы к понятию охраны труда, определить значение охраны труда как правового института;

Проанализировать нормативно-правовое регулирование охраны труда; Рассмотреть особенности правового статуса службы охраны труда на предприятии;

Проанализировать особенности реализации прав и обязанностей работодателя по обеспечению охраны труда на предприятии;

Рассмотреть ответственность работодателя за нарушение норм в области охраны труда.

Предметом исследования являются правовые основы института охраны труда.

Объектом исследования является охрана труда на предприятии. Для решения поставленных задач использовались следующие методы исследования: метод анализа и синтеза, метод сравнения и обобщения и классификация.

Степень разработанности темы. Вопросы в области охраны труда исследовали такие учены как Орловский Ю.П., Кирсанов Р., Пономарева С., Воробьев И.О., Куревина Л., Сафарова Е., Шадрина Т., Авдеев В., Крюков В., Балуев И., Скачкова Г., Савин В.Т., Березина Е.С., Шанина Ек. В. Несмотря на наличие довольно значительного массива научных исследований и практических разработок, связанных с охраной труда вряд ли можно говорить о достаточной изученности данного вопроса.

1 . Общие положения охраны труда как правового института

1.1 Понятие и значение института охраны труда в трудовых отношениях

Современному производству свойственно постоянное обновление оборудования, внедрение передовых технологий, использование новых процессов и материалов, которые довольно часто недостаточно изучены. В связи с этим условия труда могут негативно повлиять на состояние здоровья работников предприятия, увеличить потенциальную опасность возникновения несчастных случаев на производстве и степень риска появления профессиональных заболеваний. Поэтому в условиях технической оснащенности производства вопрос охраны труда является очень актуальным.

Право работника на охрану здоровья и жизни является одним из основных прав человека. Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены». Данное положение также закрепляется в статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации «обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены» и статье 237 Трудового кодекса Российской Федерации, которая закрепляет право работника на труд, который осуществляется в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Таким образом, приведенные положения законодательства свидетельствуют о закреплении норм охраны труда как права человека, что обуславливается социальным характером государства.

Охрану труда можно рассматривать в узком и широком смысле, понимание которых неразрывно связано с развитием и совершенствованием законодательства об охране труда. Под охраной труда в широком смысле Кирсанов Р. понимает межотраслевой комплексный институт, который возникает на границе различных отраслей права, а в узком смысле рассматривает как институт трудового права, носящий отраслевой характер.

По мнению, Томашевского К.Л. охрана труда одновременно является как комплексным отраслевым, так и межотраслевым институтом. Он полагает, что «правовые нормы в области охраны труда составляют сложный межотраслевой институт, так как он состоит не только из норм трудового права, но и норм административного и даже гражданского права, что находит свое отражение в правовой природе регламентируемых ими отношений». Голощапов С.А. указывает «на многообразные общественные отношения, регулируемые нормами многих отраслей права и заключающиеся в объединении деятельности различных органов, общественных организаций и должностных лиц».

Киселев Я.Л. придерживается позиции об отраслевом характере института, отмечая связь с ним ряда правовых норм, охватываемых другими отраслями права. «Охрана труда является институт отрасли трудового права, так как он обладает всеми необходимыми для него конститутивными признаками» данной позиции придерживается Петров А., но вместе с тем он поддерживает и точку зрения об охране труда как комплексном институте, состоящем из норм других отраслей. Из этого следует, что большинство авторов предпочитают один из двух имеющихся вариантов. Вместе с тем Лушников А.М. и Лушникова М.В., например, высказывают мнение о достаточно гармоничном сосуществовании двух трактовок, указывая, что не стоит их противопоставлять. При этом, если говорить собственно об институте охраны труда, то доминирующей должна быть узкая трактовка. А вот в контексте социального назначения и функций трудового права дается широкая трактовка, которая в значительной мере отражает социальный аспект проблемы».

Другой позиции придерживалась Герасимова Е. отмечая, что «охрана труда в узком смысле представляет собой комплекс правовых норм и правил, устанавливающих мероприятия по созданию безопасных условий труда, предотвращающих травматизм и профессиональные заболевания, а также регулирующих надзорную деятельность за соблюдением требований законодательства в области охраны труда, осуществляемых государством при участии профсоюзных органов. В широком смысле охрана труда представляет собой совокупность всех норм, охраняющих трудовые права работников». Из этого следует, что только охрана труда в широком смысле может обеспечить здоровые и безопасные условия работы. По моему мнению, более полной и верной является рассмотрение охраны труда как комплексного института, содержащего в себе нормы различных отраслей права с целью создания условий, отвечающих государственным нормативным требованиям. Как видим под охраной труда и в узком, и в широком смысле понимается система норм, направленных на обеспечение здоровых и безопасных условий труда. «Охрана труда в узком смысле является сердцевиной межотраслевого института и существует как целое и его часть. Они неразделимы, перекликаются и имеют тесную связь между собой. Разница в их содержании заключается именно в количестве и отраслевой принадлежности применяемых для регулирования общественных отношений правовых норм». Охрана труда как в узком, так и в широком смысле направлена на сохранение жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, обеспечение права работника на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Так же в юридической литературе охрану труда рассматривают еще с двух позиций: как основной принцип трудового права и трудовых правоотношений и как систему законодательных актов. Под принципами трудового права следует понимать основополагающие, руководящие начала, закрепленные в действующем законодательстве, а также выражающие сущность норм трудового права и главные направления политики государства в области правого регулирования общественных отношений.9 Охрану труда можно считать одним из наиболее важных принципов правового регулирования трудовых отношений. В подтверждение этого можно привести ряд норм Трудового кодекса. Так, в статьях 21 и 22 кодекса закрепляется право работника на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, которое корреспондирует с обязанностью работодателя обеспечить условия труда, соответствующие требованиям охраны труда. А принцип по обеспечению права работника на справедливые условия труда, в том числе отвечающие требованиям безопасности и гигиены закрепляется статьей 2 Трудового кодекса.

Согласно ГОСТ 12.0.002-80 охрана труда рассматривается как «система актов законодательства, направленных на предупреждение и закрепление мероприятий, средств и методов социально-экономического, организационного, технического, санитарно-гигиенического и лечебно-профилактического характера, имеющие своей целью создание безопасных условий труда». Согласно части 1 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации под охраной труда понимается система, направленная на сохранение жизни и здоровья работников при осуществлении ими своей трудовой деятельности и состоящая из правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иные мероприятия».

Данное определение представляет охрану труда как совокупность деятельности работодателя и государственных органов, направленную на охрану жизни и здоровья работников в процессе труда. Законодательное определение охраны труда говорит о его многоплановости, включает в себя систему мероприятии различного рода, направленных на обеспечение безопасности труда, сохранение жизни и здоровья работника, создание благоприятных условий для выполнения работником его трудовой функции, обусловленной трудовым договором. Перечисленные в понятии мероприятия по обеспечению безопасности и гигиены проводятся на различных уровнях, в том числе у работодателя.

Стоит раскрыть приведенные в определении мероприятия. Правовые средства занимают довольно значительную роль в системе мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья работников, создание благоприятных условий труда. Под правовыми мероприятиями понимаются действия государства по разработке и принятию нормативных правовых актов, постановлений, приказов, стандартов, правил, инструкций, которые устанавливают для всех общие правила поведения в сфере охраны труда. Данные мероприятия закрепляют право работников на охрану труда и гарантии этого права, а также возлагают на работодателя обязанность по созданию благоприятных условий труда, закрепляют ответственность за нарушение законодательных норм. Совокупность данных норм, регулирующих отношения в области охраны труда, образует самостоятельный институт в трудовом праве.

Охрана труда как правовой институт представляет собой систему правовых норм, которые направлены на создают условий труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и которые обязательны для исполнения всеми субъектами трудовых правоотношений. Таким образом, именно правовые средства являются правовой основой для должного функционирования всей системы охраны труда и обеспечения безопасных условий труда в организациях.

Согласно определения приведенного в статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации к социально-экономическим мероприятиям относятся меры государства, с помощью которых оно стимулирует работников и работодателей к повышению уровня охраны труда на предприятии. Сюда относятся льготы и компенсации за работу во вредных условиях, обязательное социальное страхование, выплата компенсаций за производственную травму, ограничения при подъеме тяжестей. Организационные мероприятия включают разработку и утверждение правил и инструкций по использованию средств коллективной, индивидуальной защиты и других технических средств, которые предотвращают несчастные случаи.

Так же к ним имеют отношения действия по организации и повышению уровня обучения работников организации, специальная оценка условий труда, деятельность по надзору и контролю за состоянием охраны труда на рабочих местах. Технические мероприятия определяют обеспечение работников средствами защиты, организуют и поддерживают нормальное состояние производственной среды. Таким образом, организационно- технические мероприятия заключаются в организации служб и комиссий по охране труда, планировании и осуществлении ими работ в области охраны труда, а также обеспечении контроля за соблюдением требований в данной области, организации обучения руководителей и персонала компании.

Санитарно-гигиенические мероприятия направлены на снижение производственных вредностей с целью предотвращения профессиональных заболеваний за счет создания благоприятных условий труда, повышения культуры производства, выполнения санитарных и гигиенических норм. Лечебно-профилактические мероприятия заключаются в организации первичных и периодических медосмотров, лечебно-профилактического питания. Действия реабилитационного характера направлены на восстановление здоровья работника, пострадавшего от несчастного случая на производстве или получившего профессиональное заболевание в следствии выполнения им своих трудовых обязанностей. Под иными мероприятиями надлежит понимать мероприятия, направленные на осуществление требований в области пожарной и промышленной безопасности в процессе трудовой деятельности работников.

Таким образом, понятием охраны труда охватываются как правовые нормы, регулирующие определенные общественные отношения, так и комплекс фактических мероприятий, направленных на реализацию права каждого человека на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, сохранения жизни и здоровья работников.

Анализируя приведенные в нормативных документах и научной литературе определения термина охрана труда хотелось бы отметить определение данное Ек. В. Шаниной и Е.В. Шаниной. Они приводят следующую интерпретацию определения охрана труда - система мероприятий по созданию безопасности, необходимых санитарных условий труда и управлению профессиональными рисками на рабочих местах в целях сохранения жизни, здоровья и работоспособности персонала организации в процессе их трудовой деятельности. Согласно рассмотренного определения под охраной труда подразумевается система взаимосвязанных мероприятий, гарантирующих защиту работников от неблагоприятных факторов производства, обеспечение безопасности и гигиены для сохранения жизни и здоровья работников. С моей точки зрения, именно приведенное определение наиболее полно раскрывает содержание и сущность охраны труда.

Можно отметить, что значение охраны труда заключается в способствовании укреплению здоровья работника и защите его от неблагоприятных факторов производства, в росте производительности труда, подъеме экономики, в увеличении производства и правовом регулировании работы с учетом тяжести условий труда. Таким образом, цель охраны труда состоит в достижении безопасных, комфортных условий для осуществления работником трудовой деятельности, способствующих повышению производительности труда, предотвращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также минимизации их социальных последствий.

Из приведенных выше положений можно выделить термин «безопасность и гигиена труда». Стоит подчеркнуть, что в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда используется именно термин безопасность и гигиена труда. Вхождение Российской Федерации во Всемирную торговую организацию предусматривает использование единой терминологии, таким образом, необходимо законодательно утвердить, что охрана труда и безопасность и гигиена являются понятиями-синонимами.

Стоит отметить, что термин «безопасность труда» используется в статьях Трудового кодекса Российской Федерации, однако данное понятие не раскрывается. Так же как не дается конкретного определения термина «безопасность». Законодателем термин «безопасность» раскрывается при определении ее видов: промышленной, радиационной, пожарной безопасности. Поэтому пользуясь терминологией, приведенной в Федеральном законе Российской Федерации от 21.07.97 № 116-ФЗ в редакции от 13.07.2015 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральном законе Российской Федерации от 09.01.96 № 3-ФЗ в редакции от 19.07.2011 «О радиационной безопасности населения» и Федеральном законе Российской Федерации от 21.12.94 № 69- ФЗ в редакции от 30.12.2015 «О пожарной безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности объекта от определенного действия.

Между тем в статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации дается определение безопасных условий труда - «это условия труда, при которых воздействие на работников предприятия вредных и (или) опасных факторов производства исключено либо степень их воздействия не превышает установленных нормативов». Пользуясь вышеприведенными терминами, безопасность труда можно определить, как состояние защищенности работника. При этом полностью или частично исключается воздействие на него неблагоприятных факторов либо уровни воздействия не превышают нормативов, установленных законодательством. Таким образом, безопасность труда является составной частью охраны труда.

Так же можно отметить, что в совокупности понятия промышленной, радиационной и пожарной безопасности составляют производственную безопасность. При этом она представляет собой систему технических средств и организационных мероприятий, уменьшающих риск воздействия на работающих опасных производственных факторов до приемлемого уровня. Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ в редакции от 13.07.2015 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», под промышленной безопасностью понимается «состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных объектах производства и защите от последствий указанных аварий». Промышленная безопасность напрямую связана с охраной труда, но, при этом промышленная безопасность не является элементом охраны труда. Основное различие этих двух категорий заключается в том, что целью охраны труда является создание безопасных условий труда для работников. Между тем промышленная безопасность имеет своей целью снижение риска аварий при производстве работ. Промышленная безопасность узко направлена и ориентирована на технические аспекты такие как соблюдение законодательства, проведение экспертиз, обеспечение работы систем контроля. Таким образом, промышленная безопасность не может существовать без охраны труда так как сделать рабочую среду безопаснее можно только за счет отлаженной работы существующей на предприятии службы охраны труда.

Стоит отметить, что техника безопасности, производственная санитария и гигиена труда входят в институт охраны труда как его составные элементы. Техника безопасности представляет систему действий организационного характера, технических средств и методов, которые предотвращают воздействие на работающих опасных производственных факторов. По отношению к охране труда техника безопасности более узкое понятие. Так, в институт охраны труда входят права и обязанности работника и работодателя, которые направленны на соблюдение требовании Трудового кодекса. Также регламентирует применение средств индивидуальной защиты, прохождение медосмотров, защиту работников от неблагоприятных производственных факторов. Термин техника безопасности почти вышел из обихода, но еще действует ряд нормативных актов где его можно встретить. В докладе международной организации труда к всемирному дню охраны труда отмечается, что охрана труда должна быть направлена на достижение и поддержание высочайшего уровня физического, психического и социального благополучия работников.

1.2 Особенности нормативно-правового регулирования охраны труда, как правового института

Охрана труда считается неотъемлемой частью в любой области трудовой деятельности. Законодательство по охране труда гарантирует выполнение прав работников на охрану труда и обеспечивает порядок регулирования отношений в этой области. Любая организационная система, в том числе система управления охраной труда - это прежде всего система нормативных документов, определяющих состав элементов системы и устанавливающих связи между ними.

К одной из особенностей нормативно-правового регулирования охраны труда можно отнести то, что нет единого нормативного акта, содержащего нормы в области охраны труда. На сегодняшний день сформирована обширная правовая база, которая закрепляет нормы по охране труда в различных отраслях права. Законодательство устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателем, работником, государственными органами, общественными организациями и направлено на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности.

Согласно статьи 216 Трудового кодекса в Российской Федерации охраной труда управляет государство путем издания законов и иных нормативно - правовых актов. Нормативными требованиями по охране труда, на основании статьи 211 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливаются критерии, процедуры, правила и нормативы, выполнение которых направленно на сохранение жизни и здоровья работников при осуществлении ими трудовой деятельности.

Система источников правового регулирования включает три уровня актов: международный, федеральный и локальный. Так, в систему нормативно-правового регулирования в сфере охраны труда входят международные договоры и соглашения. Статья 15 Конституции Российской Федерации закрепляет, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы» и регламентирует приоритетное значение международных норм. В международном аспекте законодательство об охране труда основывается на нормах Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. В соответствии со статьёй 7 Международного пакта от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах», за каждым признается право на справедливые и благоприятные условия труда, включающие в частности условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Особое место в механизме правового регулирования охраны труда, обеспечения безопасных условий труда занимают международные правовые акты, разработанные Международной организацией труда.

Так, согласно статье 4 Конвенции № 155 Международной организации труда «О безопасности и гигиене труда и производственной среде», устанавливается цель национальной политики в области безопасности работ, гигиены труда, производственной санитарии, заключающаяся в предупреждении несчастных случаев на производстве и недопущении повреждения здоровья, а также сводя к минимуму причины опасностей характерные производственной среде. Однако стоит отметить, что в настоящее время Российской Федерацией остаются не ратифицированы некоторые Конвенции Международной организации труда, имеющие немало важное значение в совершенствовании законодательства и приведение его в соответствии с международными стандартами. Таким образом, международные соглашения позволяют адаптировать правовые отношения к изменениям в экономических условиях и создать прочную правовую базу для дальнейшего развития и совершенствования национального права страны.

Правовой основой охраны труда в системе нормативно-правового регулирования является Конституция Российской Федерации. Как уже отмечалось выше нормы по охране труда содержаться в части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой в нашей стране охраняются труд и здоровье граждан. Частью 3 статьи 37 Основного Закона «гарантируется каждому право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены».

Наиболее обширный круг нормативных требований, установленных государством в области охраны труда содержится в Трудовом Кодексе Российской Федерации. Закрепленные нормы устанавливают «гарантии выполнения права работника на охрану труда, обеспечение единой процедуры по регулированию отношений в области охраны труда между работником и работодателем в организациях всех форм собственности вне зависимости от ведомственной подчиненности и хозяйственной сферы деятельности. К основным направлениям государственной политики в области охраны труда относится обеспечение приоритета по сохранению жизни и здоровья работников». Так же в нормативную базу в сфере охраны труда включаются Кодекс об административных правонарушениях и Гражданский кодекс, закрепляющие ответственность за нарушение нормативных требований охраны труда, установленных государством и содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах России и «вред, причиненный личности или его имуществу».

Нормы по охране труда, в том числе, содержатся и в федеральных законах. Примерами таковых могут стать: Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ в редакции от 13.07.2015 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ в редакции от 29.12.2015 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ в редакции от 28.11.2015 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Следующим звеном в иерархии источников являются подзаконные акты. К ним относятся указы Президента и постановления Правительства. Данные документы поддерживают цель по созданию благоприятных условий труда для персонала организации, вступившего в трудовые отношения, постоянное улучшение этих условий, а также исключение или снижение к минимуму травматизма и профессиональных заболеваний на предприятии.

В технических регламентах также содержатся нормативные требования государства по охране труда. Под техническим регламентом, согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 в редакции от 28.11.2015 «О техническом регулировании», понимается документ, который закрепляет неотъемлемые для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Технический регламент создается с целью защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, имущества государства или муниципалитета, охраны окружающей среды.

Правительством Российской Федерации при учете позиции трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений устанавливается процедура разработки, утверждения и изменения подзаконных актов, закрепляющих государственные нормативные требования по охране труда. Данное положение закрепляется в нормах статьи 211 Трудового Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Минтруда России от 17.12.2002 года № 80 «Об утверждении методических рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда» и действующего законодательства можно выделить следующие нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда: межотраслевые правила по охране труда, которые должны обеспечить безопасность работника на работах с вредными и опасными факторами, имеющие межотраслевой характер. Межотраслевые правила в области охраны труда принимаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Отраслевые правила по охране труда должны обеспечить безопасность работника и имеют отраслевой характер. Утверждение отраслевых правил осуществляется федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Типовые инструкции разрабатываются в соответствии с нормами, установленными в отраслевых и межотраслевых правилах. Инструкция по охране труда представляет собой нормативный правовой акт, закрепляющий требования в области охраны труда при выполнении работ в помещениях, расположенных на территории организации, на строительных площадках и в других местах, где осуществляются работы или выполняются служебные обязанности. Стоит отметить, что «в настоящее время большинство применяемых на практике правил по охране труда отраслевого и межотраслевого характера фактически не являются надлежащими нормативными правовыми актами. За последние годы Минтрудом России неоднократно предпринимались меры по модернизации законодательства в области охраны труда, в том числе направленные на обеспечение

экономического стимулирования деятельности работодателя по созданию здоровых и безопасных условий труда, крупнейшими из которых явились принятие Федеральных законов от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, так же относятся: строительные и санитарные нормы и правила (СНиП, СН), гигиенические нормативы (ГН), правила по безопасности (ПБ), инструкции по безопасности (ИБ), санитарные правила и нормы (СанПиН), государственные стандарты качества (ГОСТ). Важно отметить, что многие приведенные нормативы носят рекомендательный, добровольный характер.

Большую часть перечисленных нормативов необходимо актуализировать, обновлять и приводить в соответствие с современными реалиями общества. Таким образом одной из проблем нормативного регулирования в области охраны труда является ведомственное разделение на сферы ответственности и надзора.

Нормативные требования государства по охране труда утверждаются на пять лет и, при необходимости, продлеваются, но не более чем на два указанных срока. Требования охраны труда, независимо от срока установленного действия, подлежат пересмотру при внесении поправок в законодательство Российской Федерации об охране труда, межотраслевые правила и типовые инструкций, при внедрении на производство новой техники и технологий, а также по результатам анализа факторов производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф. Таким образом, область охраны труда ограничена полномочиями государства по управлению, а именно правовыми нормами. Все нормы по безопасности, которые сформулированы не в законодательных актах, а в других нормативных документах выходят за рамки управления и надзора государства.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации также осуществляют регулирование отношений в области охраны труда путем принятия законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы охраны труда, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. На основании статьи 132 Конституции Российской Федерации и статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в редакции от 05.10.2015 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в компетенцию органов местного самоуправления входит решение вопросов местного значения и выполнение отдельных государственных функций с передачей им необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. При решении вопросов местного значения и выполнении переданных им государственных функций органы местного самоуправления наделяются полномочиями в области охраны труда.

Так, например, субъекты Российской Федерации могут разрабатывать и принимать целевые программы, позволяющие конкретизировать усилия субъекта на решении наиболее актуальных задач. В Вологодской области действует целевая программа, утвержденная Постановлением Правительства Вологодской области от 28.10.2013 № 1101 «О государственной программе Содействия занятости населения, улучшения условий и охраны труда в Вологодской области на 2014-2018 годы». Согласно данного документа программа направлена на улучшение условий охраны труда у работодателя, снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет проведения оценки условий труда и получения работником объективной информации об охране труда на рабочем месте,

реализации превентивных мер, направленных на улучшение условий труда и содействии внедрению современных технологий.

Особое место в регулировании охраны труда занимают локальные правовые акты организации. Нормативные требования в области охраны труда, установленные государством, должны исполняться при любых видах деятельности и юридическими, и физическими лицами. В первую очередь к локальной документации компании относятся инструкции по охране труда, правила внутреннего трудового распорядка.

Таким образом, можно отметить, что законодательство Российской Федерации на современном этапе сформировало большой по объему массив нормативных правовых актов, направленных на установление безопасных условий труда на предприятии в соответствии с нормами в области охраны труда. Но при такой обширной нормативной базе законодательство по охране труда в современном производстве имеет довольно низкий уровень, что говорит о неспособности в полном объеме стимулировать работодателя к надлежащему выполнению трудовых обязанностей, обеспечению безопасности и гигиены труда, способствующих сохранению жизни и здоровья работников. Также решение конкретных проблем улучшения условий труда и охраны здоровья работающего населения достигается в процессе реализации отдельных функций государством. К ним относятся: формирование политики государства по охране труда, осуществление управления охраной труда, создание нормативно-правовой базы и государственных нормативных требований, направленных, в том числе и на охрану труда работников, деятельность государства по надзору и контролю за соблюдением работодателями норм по охране труда.

Существует множество точек зрения на содержание понятия охрана труда. Проведя анализ определений как закреплённых в нормативных актах, так и в научных трудах можно выделить следующее понятие охраны труда. Под охраной труда понимается комплексный институт нормы, которого направлены на создание благоприятных условий для осуществления работниками трудовой деятельности. Законодателем приводится следующее определение: охрана труда - это система мероприятий, направленных на сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Перечисленные в определении мероприятия осуществляются для достижения основной цели охраны труда - сохранение жизни и здоровья работников в процессе труда и в связи с ним, снижение несчастных случаев на производстве и риска возникновения профессиональных заболеваний.

Одной из проблем в сфере охраны труда является необходимость привести понятия к единой терминологии, то есть закрепить законодательно понятия охрана труда и безопасность и гигиена как понятия-синонимы. Понятие охрана труда неразрывно связано с понятиями безопасность и гигиена, промышленная безопасность. Первоочередной целью охраны труда является сохранение жизни и здоровья работников, создание безопасных условий для трудовой деятельности.

Законодательная база по охране труда крупная и не имеет единого нормативно-правового акта, нормы по охране труда содержатся в различных отраслях права. Источниками нормативного правового регулирования в сфере охраны труда является Конституция Российской Федерации, международные договора и соглашения, федеральные законы, подзаконные акты, акты различных ведомств, а также нормативные правовые акты субъектов и органов местного самоуправления. Особое место в регулировании охраны труда, несомненно, занимают локальные акты организации. Также стоит отметить, что большинство ведомственных актов не являются актуальными, они не отвечают современным условиям и являются устаревшими. Попытки модернизации законодательства применялись неоднократно. Таким образом, законодательство по охране труда устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работником, работодателем, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями и направлено на создание условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

2. Особенности организации охраны труда на предприятии

2.1 Особенности правового статуса службы охраны труда на предприятии

В настоящее время вопросам охраны труда уделяется большое внимание. В процессе выполнения трудовой деятельности при выпуске продукции, оказании услуг или выполнении работ персонал предприятия сталкивается с различного рода негативными производственными факторами, влияющими на жизнь и здоровье персонала организации. Поэтому одной из самых главных и важнейших обязанностей работодателя является организация охраны труда в компании. Таким образом, такая задача охраны труда как сохранение жизни и здоровья сотрудников организации в процессе трудовой деятельности, обеспечение безопасных условий для труда приобретает особое значение.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации наниматель должен создать безопасность и условия труда, которые будут соответствовать нормативным требованиям, установленным государством. Данные строгие требования законодательства установлены исключительно с целью защиты сотрудников в случае возникновения неблагоприятных последствий в процессе осуществления ими трудовой деятельности. Для выполнения данного требования наниматель должен создать и обеспечить работу системы управления охраной труда. Под системой управления охраной труда понимается комплекс взаимодействующих и взаимосвязанных между собой элементов, которые устанавливают не только политику, но и цели по охране труда у соответствующего работодателя, а также процедуры по их достижению.

На основании статьи 217 Трудового кодекса Российской Федерации для обеспечения выполнения требований охраны труда, осуществления деятельности по контролю за их выполнением у каждого нанимателя, осуществляющего производственную деятельность со штатом персонала более 50 человек формируется служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. В компании с численностью персонала менее 50 человек формирование службы охраны труда или введение должности специалиста по охране труда осуществляется на основании решения работодателя с учетом вида деятельности данной организации. Если работодатель не вводит в организации службу или специалиста по охране труда, то данные функции он будет осуществлять самостоятельно. Так же работодателю в соответствии с частью 3 статьи 217 Трудового кодекса Российской Федерации предоставляется право заключить договор гражданско-правового характера на оказание услуг в области охраны труда со специалистом или организацией, оказывающей такие услуги. Однако стоит отметить, что услуги в данной области могут оказывать только аккредитованные организации в соответствии с Перечнем услуг, для оказания которых необходима аккредитация, Правилами аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н (в ред. от 15.06.2015).

Если руководитель осуществляет функции по охране труда лично либо возлагает их на уполномоченного работника, то до назначения они должны пройти обучение в соответствии с Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 по программе охраны труда в самой компании или в организациях, проводящих соответствующее обучение. Основным правовым документом, определяющим процедуру формирования службы охраны труда на предприятии, являются

Под службой охраны труда или специалистом по охране труда понимается структурное подразделение организации либо специалист, функции которого состоят в обеспечении соблюдения требований охраны труда, осуществлении контроля за их выполнением. Создание отдельного структурного подразделения - службы охраны труда - довольно длительный и сложный процесс, состоящий из нескольких этапов.

Первым этапом является определение структуры службы охраны труда. По структуре служба охраны труда в организации должна состоять «из штата специалистов во главе с руководителем. Подчиняется служба соответственно директору компании или одному из его заместителей на основании приказа». Из совокупности положений единого квалифицированного справочника, утвержденного приказом Mинздравсоцразвития России от 17 мая 2012 г. № 559н и пункта 17 Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации в состав службы входят сотрудники, имеющие: высшее профессиональное образование по профилю подготовки «Техносферная безопасность» либо высшее профессиональное образование с обязательным наличием дополнительного профессионального образования в области охраны труда и соответствующий стаж. Все сотрудники должны пройти обучение по охране труда.

Вторым этапом является определение количества сотрудников службы охраны труда, которые будут в ней трудиться. Численность службы охраны труда определяет руководитель предприятия в зависимости от численности работающего персонала, характера работы, степени опасности производственной деятельности и других факторов с учетом Межотраслевых нормативов численности. На основе численности определяется организационная структура службы охраны труда. Так, согласно пункту 3.1.1. Межотраслевых нормативов функции службы охраны труда выполняют: отдельные специалисты по охране труда, если средняя численность сотрудников организации не более 700 человек и бюро охраны труда со штатом от трех до пяти единиц или отдел охраны труда со штатом более шести единиц при среднесписочной численности работающих более 700 человек. Для расчета численности используются таблицы, закрепленные в разделе 3 Межотраслевых нормативов численности.

Следующей стадией является документарное оформление создания службы охраны труда. Придание службе охраны труда правового статуса и наделение ее полномочиями осуществляется посредствам издания приказа по основному виду деятельности (Приложение 1) и внесения соответствующих изменений в штатное расписание организации. Далее в соответствии с Рекомендациями в организации разрабатываются документы, регламентирующие структуру, задачи и функции службы, организацию ее работы, права, обязанности и ответственность руководителя и специалистов: Положение о службе охраны труда (Приложение 2) и должностные инструкции работников. (Приложение 3)

Заключительным этапов в создании службы охраны труда является ее формирование, то есть прием на работу новых сотрудников или перевод во вновь созданное подразделение уже работающих в организации, а также решение организационных вопросов. Таким образом, целью создания службы охраны труда является совершенствование и полное соблюдение требований законодательных актов, правил и инструкций по охране труда, создание условий труда, позволяющих задействовать профессиональный потенциал работников и увеличить производительность труда.

Для нормального функционирования службы и выполнения закрепленных за ней функций мало просто ее создать. Необходимо создать должные условия для выполнения сотрудниками службы возложенных на них полномочий. За каждым из работников службы охраны труда закрепляются определенные функции в соответствии с должностными инструкциями. Так, согласно пункту 11 Рекомендаций рабочее место сотрудника необходимо оборудовать в отдельном помещении, снабдить необходимой современной оргтехникой, средствами связи с целью приема посетителей. В разделе 2 Межотраслевых нормативов численности выделяются следующие требования: «Рабочее место сотрудника службы охраны труда рекомендуется оборудовать столом, стулом, книжным шкафом для хранения документов, обеспечить ПЭВМ, телефонной связью, нужными канцелярскими принадлежностями, а также нормативно-справочной литературой, приборами оперативного контроля опасных и вредных производственных факторов». Таким образом, работодатель обязан «предоставить работу, обусловленную трудовым договором, обеспечить работника оборудованием, инструментами, технической документацией», то есть создать условия для «добросовестного исполнения работником своих трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором».

Для создания качественных, безопасных условий труда, защиты работающих от воздействия неблагоприятных факторов производства на службу охраны труда компании возлагается ряд функций. Проведя анализ функций, закрепленных в Рекомендациях об организации службы охраны труда и Межотраслевых нормативов численности, их можно объединить в следующие группы.

Создание здоровых и безопасных условий труда зависит не только от выполнения работодателем, возложенных на него законодательством обязанностей, но и правильным, точным соблюдением и выполнением работником предприятия требований охраны труда, поэтому одной из функций службы охраны труда является доведение до сведения сотрудников действующих законов, нормативно-правовых актов субъектов федерации, содержащих требования в области охраны труда, ознакомление с локальными актами, действующими в организации. Таким образом, проводится организация работ по обеспечению выполнения работником закрепленных законодательством требований в области охраны труда.

Организация работ по учету производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Производственный травматизм влечет за собой большие экономические потери для работодателя, поэтому за службой охраны труда закрепляется деятельность не только по фиксированию и расследованию несчастных случаев, произошедших на производстве с работником в процессе труда, но и их анализ и выявление причин. Так же служба по охране труда при необходимости принимает меры и осуществляет разработку мероприятий по профилактике травматизма и снижению профессиональной заболеваемости при производстве работ на предприятии.

Организация и участие в проведении специальной оценки условий труда. Под специальной оценкой условий труда на основании Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О специальной оценке условий труда» понимается комплекс действий, проводимый в определенной последовательности, направленной на определение неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса, а также оценка уровня их воздействия на работника с учетом отклонений от нормативов, применение работающими средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации данная функция перекликается с обязанностью работодателя по созданию благоприятных условий труда на рабочем месте по средствам проведения специальной оценки условий труда. В обязанности службы охраны труда входит формирование необходимой нормативно-правовой базы, учет рабочих мест с целью выявления наиболее травмоопасных работ и профессии. Также необходимо отметить, что на основании проведенной оценки условий труда сотрудники службы охраны труда могут разрабатывать предложения по улучшению условий труда на предприятии, внедрять их в производственную деятельность компании и отслеживать их должное выполнение.

Немаловажную роль в создании безопасных условий труда имеет функция по пропаганде вопросов охраны труда. Для этих целей в организациях создаются кабинеты, уголки охраны труда, используются стенды, витрины, осуществляется просмотр кинофильмов по безопасности труда, проводятся лекции и беседы. Службы охраны труда для достижения этой цели изучают и внедряют передовой опыт по охране труда. Таким образом, основная задача пропаганды охраны труда заключается в формировании убеждений в необходимости соблюдения работниками предприятия требований охраны труда для сохранения жизни и здоровья, создании мотивации к безопасному труду.

Подобные документы

Надзор и контроль за соблюдением правил охраны труда. Ответственность за нарушение законодательства. Обеспечение на предприятии условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников. Права и обязанности работника и работодателя в сфере охраны труда.

контрольная работа , добавлен 23.02.2016


Общая характеристика охраны труда. Специфика государственных нормативно-правовых требований в этой области. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Исследование современной организации трудового процесса на производстве.

курсовая работа , добавлен 27.11.2014


Основные направления государственной политики в области охраны труда. Требования охраны труда. Организация охраны труда. Обеспечение прав работников на охрану труда. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

курсовая работа , добавлен 19.10.2002


Правовые основы регулирования отношений в области охраны труда согласно Конституции РФ. Порядок создания, задачи и функции службы охраны труда организации. Обязанности работодателя и работника по обеспечению безопасных условий трудовой деятельности.

дипломная работа , добавлен 05.07.2012


Охрана труда как институт трудового права. Государственные нормативные требования охраны труда. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда. Обязанности работников в области охраны труда. Государственное управление охраной труда.

лекция , добавлен 05.01.2009


Характеристика основных нарушений правил охраны труда. Изучение состава преступления, его объективной и субъективной стороны. Анализ законодательного и нормативно-правового материала, регулирующего правоотношения в сфере охраны и безопасных условий труда.

курсовая работа , добавлен 01.11.2014


Охрана труда как правовой институт. Понятие и содержание охраны труда. Государственные нормативные требования по охране труда. Обеспечение охраны труда в организации. Обязанности и ответственность работника и работодателя в области охраны труда.

курсовая работа , добавлен 30.05.2014


Направления государственной политики в сфере охраны труда. Обязанности работодателя по обеспечению безопасности труда, расследование несчастных случаев. Порядок рассмотрения индивидуального трудового спора в комиссии, исполнение и обжалование ее решений.

контрольная работа , добавлен 27.02.2012


Законодательство об охране труда. Планирование работы и мероприятий по охране труда. Ответственность за нарушение законодательства о труде и правил охраны труда. Охрана труда отдельных категорий работников. Организация охраны и труда в зарубежных странах.

курсовая работа , добавлен 08.05.2011


Понятие государственного контроля (надзора) и охраны земель, его нормативно-правовое обеспечение, виды и порядок осуществления. Налогообложение земельных участков Российской Федерации. Организация пожарной безопасности и охраны труда на предприятии.

Понятие «охрана труда». Нормативно-правовые основы охраны труда

Охрана труда — это область знаний, исследующая опасности, действующие в условиях производства, и разрабатывающая методы и средства защиты работающих от них.

Цель охраны труда — сохранение здоровья и обеспечение хорошего самочувствия человека в условиях производства.

Отличительной особенностью производства является вероятность воздействия на человека техногенных опасностей — явлений, вызывающих нежелательные последствия деятельности. Согласно ГОСТ 12.0.002—80 ССБТ. «Термины и определения», опасности делятся на опасные и вредные факторы.

Опасный фактор — это такое воздействие на человека, которое в определенных условиях приводит к травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья.

Вредный фактор — это такое воздействие на человека, которое в определенных условиях приводит к заболеванию или снижению работоспособности.

Совокупность факторов, воздействующих на человека в процессе труда, формирует условия труда, которые делятся на благоприятные и неблагоприятные. Граница между ними условна и подвижна. Она определяется с помощью количественных показателей, устанавливаемых официальными документами (стандартами, нормами, правилами). Конечным следствием неблагоприятных условий труда являются производственный травматизм и профессиональные заболевания.

Травма — это повреждение тканей организма и нарушение его функций внешними воздействиями.

Профессиональное заболевание — либо не встречающееся в быту (специфическое), либо возникающее как на производстве, так и в быту устойчивое нарушение здоровья.

Например, пневмокониоз у шахтеров в быту не встречается, а заболевание из-за неблагоприятных метеоусловий может быть и в быту, и на работе. Охрана труда решает конкретный круг проблем, относящихся к условиям труда: условия труда не должны причинять вреда здоровью человека, оцениваемого современными методами. В охране труда выделяют четыре раздела, характеризующихся спецификой изучаемых вопросов.

Организационно-правовые основы охраны труда рассматривают законодательные и нормативные положения и вопросы организации работы по обеспечению безопасности.

Производственная санитария — система организационных, гигиенических и санитарно-технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работающих вредных производственных факторов.

Техника безопасности — система мероприятий, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов.

Пожарная профилактика — комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на исключение вероятности возникновения пожара, воздействий на людей факторов пожара и на ограничение материального ущерба от него.

Современная охрана труда располагает своими специфичными принципами, методами и средствами, определяемыми общими целями и задачами «Безопасности жизнедеятельности». Наиболее типичными для охраны труда являются следующие принципы: принцип нормирования, принципы слабого звена, информации, классификации (категорирования). Принцип нормирования заключается в установлении таких параметров, соблюдение которых обеспечивает защиту человека от соответствующей опасности, например: ПДВ, ПДК, ПДУ, ПДС, нормы переноса и подъема тяжестей и др.

Принцип слабого звена состоит в том, что в рассматриваемую систему (объект) в целях обеспечения безопасности вводится элемент, который настроен так, что воспринимает или реагирует на изменение соответствующего параметра, предотвращая опасное явление: предохранительные клапаны, разрывные мембраны, защитное заземление, предохранители и др. Принцип информации заключается в передаче и усвоении персоналом сведений, выполнение которых обеспечивает соответствующий уровень безопасности: обучение, инструктаж, цвета и знаки безопасности, предупредительные надписи и др.

Принцип классификации (категорирования) состоит в том, что объекты делятся на классы и категории по признакам, связанным с опасностями: санитарно-защитные зоны (5 классов), категории производств (помещений) по взрывопожарной опасности (А, Б, В, Г, Д) и др. Обеспечение безопасности в гомосфере (рабочей зоне) достигается тремя основными методами.

Метод А состоит в пространственном и (или) временном разделении гомосферы и нокосферы (опасного пространства): дистанционное управление, автоматизация, роботизация и т.д.

Метод Б состоит в нормализации нокосферы путем исключения опасностей. Это совокупность мероприятий, защищающих человека от шума, газа, пыли, травм (средства коллективной зашиты).

Метод В включает гамму приемов и средств, направленных на адаптацию человека к соответствующей среде и на повышение его защищенности: профотбор, обучение, психологическое воздействие, средства индивидуальной защиты.

В реальных условиях реализуется комбинация этих методов. Средства обеспечения безопасности делятся на средства коллективной (СКЗ) и средства индивидуальной защиты (СИЗ). В свою очередь, СКЗ и СЮ делятся на группы, в зависимости от характера опасностей, конструктивного исполнения, области применения и т.д. Причем, СКЗ группируются по видам опасностей, от которых защищают производственный персонал, а СИЗ группируются по видам органов тела человека, которые защищают.

Охрана труда в машиностроении в бывшем СССР провозглашалась как общегосударственная задача. В плановом порядке выделялись ассигнования на обеспечение безопасных и здоровых условий труда, большая роль в улучшении условий труда отводилась профсоюзам, была отработана система государственного, ведомственного и общественного контроля и надзора за состоянием охраны труда на предприятиях, велись большие научные исследования в данной области.

В условиях обострившегося экономического кризиса, парализовавшего целые отрасли и предприятия, государство не стоит в стороне от решения проблем обеспечения здоровых я безопасных условий труда. Сформирована и начинает функционировать практически новая система государственного надзора и контроля за охраной труда, поддерживается сложившаяся система ведомственного контроля, разрабатываются целевые программы улучшения условий и охраны труда федерального и региональных уровней. Основные принципы государственной политики в области охраны труда сформулированы в Федеральном законе РФ №181-ФЗ от 17.07.99 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации)».

Государственная политика в области охраны труда предусматривает совместные действия органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, объединений работодателей, профессиональных союзов в лице их соответствующих органов и иных уполномоченных работниками представительных органов по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Основные принципы государственной политики в области охраны труда имеют обширную, постоянно пополняемую и корректируемую, нормативно-правовую базу. Нормативно-правовыми актами высшего порядка служат Конституция Российской Федерации (ст. 37), Кодекс законов о труде РФ (ст. 33, 129, 143, 254 и др.), Кодекс РФ об административной ответственности (ст. 41, 42, 169, гл. 7 и др.), Гражданский кодекс РФ (части 1 и 2), Уголовный кодекс РФ (ст. 8, 16, 143, 145 и др.).

В соответствии с Постановлением Правительства № 937 от 12.08.1994 г., требования законодательства по охране труда конкретизируются в стандартах, нормах, правилах, инструкциях. Основные направления работы по созданию безопасных производственных условий для работающих охватывает система стандартов безопасности труда (ССБТ), разрабатываемая с 1972 г. Она состоит из следующих категорий стандартов: государственные, отраслевые, республиканские и стандарты предприятия (ГОСТ, ОСТ, РСТ, СТП).

В ГОСТ ССБТ входят стандарты классификационных группировок от 0 до 9:

0 — организационно-методические стандарты основ построения системы (структура ССБТ, терминология, классификация опасных и вредных производственных факторов, требования безопасности к конструкторской и технологической документации, порядок внедрения и контроля за соблюдением стандартов ССБТ);

1 — государственные стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов (характеристики фактора): вид, оказываемое действие, возможные последствия; предельно допустимые уровни, предельно допустимые концентрации опасного и вредного производственного фактора и методы их контроля, а также методы и средства защиты работающих от действия фактора.

2 — стандарты требований безопасности к производственному оборудованию (требования безопасности к конструкции оборудования и его отдельным элементам — рабочим органам, органам управления, средствам контроля, сигнализации, защитным устройствам и т.п.; эргономические нормы и требования; методы контроля за выполнением требований безопасности).

3 — стандарты требований безопасности к производственным процессам (требования безопасности к технологическим процессам, к размещению производственного оборудования и рабочих мест, к исходным материалам, хранению и транспортировке их и готовой продукции, отходов производства, а также требования к профотбору, проверке знаний работающих, применению средств защиты работающих, методы контроля выполнения требований безопасности).

4 — стандарты требований безопасности к средствам защиты работающих (требования к конструктивным, эксплуатационным, защитным и гигиеническим свойствам средств защиты, а также методам их испытания и оценки)

5 — 9 — резерв.

На основе Государственных стандартов разрабатываются при необходимости:

1. отраслевые стандарты охраны труда (ОСТ),
2. республиканские (РСТ) и стандарты предприятий (СТП).

Их требования не должны быть ниже требований ГОСТ ССБТ.

Строительные нормы и правила (СНиП) разработаны на проектирование зданий и помещений предприятий, организацию освещения, защиту от шума, обеспечение пожарной безопасности, устройство и эксплуатацию лазеров и др. Строительные нормы и правила дополняются санитарными нормами и правилами (СН, СП, СанПиН, ВСН), общероссийскими нормами технологического проектирования (ОНТП), отраслевыми правилами устройства и безопасной эксплуатации лифтов, котлов, электроустановок и т.д.

Инструкция по охране труда — это нормативный документ, в котором определяются требования безопасности при выполнении работающими своих должностных обязанностей или порученной работы.

Инструкции бывают типовыми и для конкретных предприятий их разрабатывают для определенных профессий и на отдельные виды работ.