Привлечение лица виновного в совершение земельных правонарушений. Земельное преступление

Земельный кодекс предусматривают следующие виды юридической ответственности за земельные правонарушения: дисциплинарная, матери-альная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственности.

Выделение конкретных видов юридической ответственности за наруше-ния земельного законодательства обусловлено:

Системой российского права, структуру которой составляют от-расли права, а каждая из них обеспечена своим институтом ответствен-ности;

Степенью общественной опасности совершенных нарушений;

Наличие круга лиц, имеющих право при-менять наказания в зависимости от степени общественной опасности земельных правонарушений;

Спецификой дел о земельных правонарушениях, при определе-нии ответственности за которые необходима специализация и компе-тентность лиц, применяющих наказания.

Юридическую ответственность можно подразделить натрадици-онную и специальную . К традиционным видам ответственности отно-сится дисциплинарная, административная, имущественная (гражданско-правовая и материальная) и уголовная ответственность. К специальной юридической ответственности следует отнести меры правового воздей-ствия на нарушителей земельного законодательства, предусмотренные ЗК РФ и дополняющим его земельным законодательством.

Такое подразделение видов ответственности имеет практическое значение. За одно административное земельное правонарушение может быть назначено одно административное наказание (либо основ-ное и дополнительное взыскание). Однако закон не запрещает при-менять наряду с административными иные специальные наказания (лишение права пользования земельным участком, обязанность снес-ти самовольно возведенное строение и т.п.).

1. Дисциплинарная ответственность

ЗК РФ преду-сматривает дисциплинарную ответственность за земельные правона-рушения, совершенные работником в процессе своей трудовой деятельности при исполнении им своих трудовых обязанностей. В жизни совершаются дисциплинарные проступки, за которые виновные привлекаются к дисциплинарной ответственности, определяемой трудовым законодательством. Земельные правонарушения, связанные с нарушением тру-довой дисциплины в земельных отношениях, подпадают под дисципли-нарные проступки.

Наложение дисциплинарного взыскания не исключает воз-можности применения более строгих видов ответственности при наличии правовых ос-нований - административной, уголовной, гражданско-правовой.

В законодательстве отсутствует исчерпывающий перечень дисцип-линарных земельно-правовых проступков, так как вопрос о том, к ка-кому виду отнести проступок, решается в каждом случае конкретно. Часто встречающимися на практике являются: непринятие эффективных мер по борь-бе с сорняками сельскохозяйственных культур, водной и ветровой эрозией, нарушение правил использования мелиоративных сооружений и агротехнических правил, хранения и использования хими-ческих удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов, кото-рые привели к ухудшению плодородия земель.

Особенности дисцип-линарной ответственности:

Субъектом данного вида ответственности может выступать только временный или постоянный работник предприятия, организации, учреж-дения;

Взыскания могут применяться к работникам, в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм;

Объект правонарушения здесь все-гда двойной: правила внутреннего распорядка хозяйства и правила ис-пользования земель. Например, сотрудник проектного учреждения, по небрежности разработавший некачественный проект, одновременно на-рушил правила внутреннего распорядка учреждения (недобросовест-но трудился) и правила использования земли (сооружение по его про-екту отрицательно скажется на состоянии земель);

Применяется за нарушения, которые произошли в период рабочего времени;

Закон не требует жесткой процессуальной процеду-ры расследования земельных правонарушений и применения наказаний;

Применяется только ад-министрацией организации;

Может применяться одно-временно с административной и имущественной (материальной) от-ветственностью и др.

2. Административная ответственность

Административная ответственность за земельные правонарушения имеетнаибольшее распространение в сфере землепользования. Административная ответственность приме-няется к таким административным земельным правонарушениям, ко-торые по степени своей опасности не требуют применения уголовно-го законодательства.

Ад-министративным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законы субъектов РФ об административных правонарушениях устанавливают администра-тивную ответственность. Перечень административных земельных правонарушений дается в административном и земельном законодательстве, в котором указаны и санкции за их совершения. От вида земельного правонарушения зависит, кто налагает штраф на правонарушителя.

Законодательство РФ об административных правонарушениях выделяет сле-дующие виды административных наказаний : предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета адми-нистративного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного (управление транспортным средством, охоты); административный арест; администра-тивное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без граждан-ства; дисквалификация.

Административная ответственность за нарушение земельного законодательства предусмотрена в виде предупреждения или административного штрафа. Предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в пись-менной форме. Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в денежной величине, кратной: минимальному размеру оплаты тру-да (без учета районных коэффициентов); стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незакон-ной валютной операции.

Административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее к моменту совер-шения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста (ст. 2.3 КоАП РФ). Должностные лица подлежат административной ответственности за администра-тивные правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). Понятие должностного лица содержит-ся в примечании к указанной статье.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного пра-вонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответствен-ность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от адми-нистративной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, так же как привлечение к административной или уголовной ответственности физическо-го лица не освобождает от административной ответственности юридическое лицо.

Административная ответственность применяется в соответствии с определенным законом процессуальным порядком: нарушение земель-ного законодательства протоколируется уполномоченным на то долж-ностным лицом; собираются необходимые доказательства; к участию в рассмотрении дела привлекаются лица, допускаемые административ-ным процессуальным правом; административные дела рассматриваются в месте, в сроки и в порядке, определенных законом; ход рассмотре-ния дела протоколируется; наказание оформляется постановлением, которое доводится до наказанного в установленном порядке, может быть обжаловано с соблюдением установленных правил.

Административную ответственность за нарушения земельного за-конодательства можно классифицировать по следующим видам:

◊ нарушения экономического характера: самовольное занятие земли; несвоевременный возврат временно занимаемых земельных участков; отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства и др.;

◊ нарушения экологического характера: порча и уничтожение пло-дородного слоя почвы; проведение мелиоративных и других работ, отрицательно влияющих на состояние земель; невыполнение обяза-тельных противоэрозионных мероприятий и т.п.;

◊ нарушения, связанные с землей, т.е. в части объектов, представ-ляющих собой постоянную или временную недвижимость, связанную с землей: самовольное возведение хозяйственных и бытовых строений; потрава посевов, повреждение насаждении; умышленное повреждение дорожных сооружений и др.

◊ нарушения правил использования земель: непринятие мер борь-бы с сорняками; нарушение правил благоустройства поселений; на-рушение правил содержания дорог и др.

3. Имущественная (материальная) ответственность

Имущественная ответственность подразделяется на общую (гражданско-правовую ) и специальную (материальную ). Общая преду-смотрена гражданским законодательством, а специальная — тру-довым, уставами предприятий и другими нормативными актами. Материальная ответственность рабочих и служащих, буду-чи компенсационным правовым институтом, может применять-ся одновременно и наряду с другими видами юридической ответ-ственности.

Имущественная ответственность применяется при соблюдениичеты-рех условий :

А) Наличие причиненного документально доказанного ущерба, подлежащего возмещению:

■ утрату каких-либо ценностей. Так, плодородие почв представля-ет собой значительную общественную ценность, а поэтому оценка его в денежной сумме позволит привлечь виновных в снижении плодоро-дия сельхозугодий к имущественной (материальной) ответственности;

■ дополнительные расходы, стоимость работ по устранению тех или иных неблагоприятных последствий. Например, сельхозпредприятия вправе уничтожить сорняки, обладающие способностью быстрого рас-пространения, на землях соседнего пользователя. Расходы по уничто-жению являются основанием для взыскания стоимости их с соседне-го пользователя угодий;

■ неполученные доходы из-за тех или иных действий (или иного поведения) виновных лиц. Так, несвоевременный возврат земельного участка приводит к срыву графика посевных работ, вследствие чего урожайность выращиваемых сельхозкультур почти наполовину ниже обычного, что и составляет стоимость недополученных доходов;

Б) Противоправное поведение виновных лиц:

В действиях (на-пример, нецелевое использование земельного участка; использование его способами, приводящими к порче земельного покрова и т.п.);

В бездействии (невыполнение обязательных мероприятий по предотвращению эрозии почв влечет за собой дополнительные расходы по их восстановлению).

Закон предусматривает случаи, когда действие, противоречащее нормам права, хотя и причиняющее ущерб, не считается противоправ-ным: это крайняя необходимость, необходимая оборона.

В) Имеется причинная связь между противоправным поведением и наступившими имущественными последствиями.

Причинная связь, как условие применения имущественной ответ-ственности, предполагает непосредственное наступление вредных по-следствий в результате данных конкретных действий;

Г) Ви-новность лица, действиями которого причинен ущерб. Невиновные дей-ствия, хотя бы они и были противоправными и влекли за собой ущерб, не подлежат имущественной ответственности. Так, нельзя привлекать к имущественной ответственности пользователей земли за невыпол-нение обязательных противоэрозийных мероприятий, если у них не было средств, без которых невозможно осуществить названные меро-приятия, и невозможно было также эти средства приобрести.

Во всех случаях привлечения виновных к имущественной ответ-ственности предусмотрена возможность применения «щадящего» ре-жима взыскания ущерба:

≈ суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, в зависимости от его имуществен-ного положения;

≈ при взыскании ущерба истец мо-жет снизить цену иска или отказаться от иска, освободив тем самым ответчика от имущественной ответственности;

≈ при взыскании ущерба с работника суд вправе снизить размер исковых требований предприятия с учетом не только материального, но и се-мейного положения.

4. Уголовная ответственность за земельные правонарушения

Уголовная ответственность за земельное правонарушение наступает в том случае, когда это нарушение имеет признаки общественно опасного деяния, т. е. является преступлением.

Субъектами преступления могут быть только граждане, включая должностных лиц.

Можно выделить следующие основные признаки уголовной ответственности:

♦ ограниченность оснований ее возникновения. Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержа-щего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ (ст. 8). Следовательно, уголовно наказуемые земельные преступле-ния нарушают одновременно как нормы земельного, так и уголов-ного права;

♦ особый порядок возложения (уголовная ответственность может быть возложена на лицо лишь обвинительным приговором суда, вынесенным с соблюдением закрепленных в УПК РФ требований);

♦ носит исключительно личный характер. К ней не могут привле-каться юридические лица, однако уголовному праву известен институт соучастия (умышленное совместное участие двух или более лиц в со-вершении умышленного преступления — ст. 32 УК РФ). Уголовное право выполняет исключительно охранительную функцию; его основ-ная задача — охрана общественных отношений, перечисленных в ст. 2 УК РФ, в том числе и земельных.

По УК РФ все составы преступлений, связанные с земельными общественными отношениями, можно подразделить на два вида:

◊ специальные — объектом выступают только непосредственно земельные отношения;

◊ общие — объектами, наряду с другими общественными отноше-ниями, могут быть и земельные отношения.

Существует четыре группы составов «земельных» преступлений:

а) носящие экологический характер (имеет место посягательство на землю как элемент экосистемы):

Специальные составы: ст. 254 — порча земли и ст. 255 — нару-шение правил охраны и использования недр;

Общие составы: ст. 246 — нарушение правил охраны окружаю-щей среды при производстве работ, ст. 247 — нарушение правил об-ращения с экологически опасными веществами и отходами, ст. 262 — нарушение режима особо охраняемых природных территорий и при-родных объектов и т.д.;

Причинение вреда окружающей среде может выражаться в гибели животных и несельскохозяйственных растений, лесонасаждений, загрязнении водных объектов и гибели водных биоресурсов, загрязнении атмосферного воздуха и т.п.

Вред, причиненный здоровью человека, может быть любой степени тяжести - от легкого до тяжелого.

Совершение преступления в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации является основанием для установления повы-шенной ответственности.

б) носящие экономический характер (имеет место посягательство на землю как хозяйственный, имущественный объект):

- специальный состав: ст. 170— регистрация незаконных сделок с землей. Объективная сторона данного преступления может быть выражена в совершении любого из трех действий в сфере земельных отношений: регистрации незаконных сделок, искажения данных кадастра, занижения размеров платежей. Совершение указанных деяний предполагает прямой умысел, корыстную или иную личную заинтересованность;

- общие составы: ст. 167 — умышленное уничтожение или повреж-дение имущества, ст. 168— уничтожение или повреждение имущества по неосторожности, ст. 171— незаконное предпринимательство, ст. 179 — принуждение к совершению сделки либо к отказу от ее со-вершения, ст. 198— уклонение гражданина от уплаты налогов, ст. 199 — уклонение от уплаты налога с организации и т.д.;

в) посягающие на землю как объект государственного управления:

Специальных составов нет; ранее имела место ст. 199 УК РСФСР 1960 г. — самовольный захват земли, однако в УК РФ она не перене-сена. Кроме того, такое деяние не влечет даже административной от-ветственности, что, несомненно, является пробелом в современном за-конодательстве;

Общие составы: самоуправство — ст. 330 УК РФ;

г) связанные с землей (имеющие непосредственное отношение к тому, что произрастает на земле). Незаконное культивирование за-прещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические ве-щества (ст. 231), нарушение правил, установленных для борьбы с бо-лезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249), незаконная поруб-ка деревьев и кустарников (ст. 260), уничтожение или повреждение лесов (ст. 261). В УК РСФСР 1960 г. имелась ст. 168— умышлен-ная потрава посевов и повреждение лесозащитных и иных насажде-ний. В УК РФ это деяние декриминализировано, ответственность за него может наступить в соответствии со ст. 167 УК РФ 1996 г.

5. Специальная правовая ответственность

Специальная правовая ответственность обусловлена тем, что земля обладает специфическими чертами, которые не позво-ляют обеспечить ее правовой режим общими видами юридической ответственности. Кроме того, земля взаимосвязана с другими природными объектами, а потому земельно-правовая ответствен-ность тесно переплетается с видами ответственности, направ-ленными на охрану этих объектов.

Специальные виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства предусмотрены особыми нормативными актами. Виды специальной ответственности не вписываются в систе-му гражданско-правовой и других видов общей ответственности. Так, земельно-правовая ответственность за самовольное занятие земельного участка отличается от административной за данное нарушение, по-скольку для привлечения к земельно-правовой ответственности не предусмотрено сроков давности, а для административной предусмот-рен срок — не позднее двух месяцев со дня обнаружения; земельно-правовая ответственность предусматривает систему действий (снос самовольно возведенного строения; приведение самовольно захвачен-ного участка в пригодное для использования состояние; восстановле-ние межевых знаков и т.п.), совершаемых виновным или за счет ви-новного, а административная ответственность предусматривает лишь штрафы; земельно-правовая ответственность может применяться орга-нами местного самоуправления, уполномоченными на то лицами, а ад-министративная ответственность — органами Госземкадастра.

Наличие специальной земельно-правовой ответственности за нару-шение земельного законодательства обусловлено следующим.

Во-первых , земля как объект природы, элемент экосистемы имеет специфику, отличную от иных объектов материального мира, а значит, общей гражданско-правовой ответственности недостаточно для надле-жащего правового обеспечения ее режима. К земельным отношениям, например, не применимы сроки исковой давности ГК РФ; на первый план здесь выступают не столько карательные, сколько восстановитель-ные нормы; ответственность выражается не столько в применении неблагоприятных материальных последствии, сколько в невозмещении нарушителю понесенных им затрат. В ст. 284—287 ГК РФ (гл. 17, которая вступила в действие до при-нятия нового ЗК РФ в апреле 2001 г.) закреплены вопросы прину-дительного прекращения прав на землю за земельные правонаруше-ния.

Кроме того, земельно-правовая ответственность предусматривает целый ряд действий. Приведение земельных участков в пригодное со-стояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений и сооружений при самовольном занятии земель-ных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков производится юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных нарушениях, либо за их счет.

Юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объ-еме вред, причиненный ими в результате нарушения земельного зако-нодательства (ст. 76 ЗК РФ).

Во-вторых , земля, будучи частью природы, неразрывно связана с другими природными объектами, а поэтому земельно-правовая ответ-ственность переплетается со специальной юридической ответственно-стью, направленной на охрану этих объектов. Так, при нарушении зем-лепользователем путей миграции дикой фауны, он привлекается к от-ветственности по ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире».

Ответственность за земельные правонарушения

Под земельным правонарушением понимается виновное противоправное деяние (действие или бездействие), направленное против установленного Конституцией РФ, иными федеральными законами и законами субъектов РФ земельного строя, порядка управления и правил пользования землей, порядка охраны земель как природного объекта и природного ресурса, а также против земельных прав и интересов граждан и юридических лиц.

Земельное правонарушение представляет собой негативное социальное явление, посягающее на существующий земельный правопорядок. Субъектами земельных правонарушений могут быть как российские, так и иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства. Часто субъектами земельных правонарушений выступают должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления. Объектами земельных правонарушений могут быть: порядок использования и охраны земель; право собственности на землю; иные вещные или обязательственные права граждан и юридических лиц.

В качестве основания ответственности выступает наличие в законе прямого указания о применении соответствующих мер ответственности за противоправное поведение. Субъект правонарушения несет ответственность только в том случае, если закон признает его поведение (действие или бездействие) противоправным*(4).

Общепризнанными в теории земельного права видами земельных противоправных деяний (исходя из форм юридической ответственности), влекущих юридическую ответственность, являются:

1) дисциплинарный проступок - противоправное деяние, связанное с неисполнением работником трудовых обязанностей или должностных функций в процессе трудовой или исполнительно-распорядительной деятельности в сфере организации охраны, управления и пользования земель. Ответственность за его совершение наступает по нормам как трудового, так и земельного законодательства;

2) административный проступок - виновное противоправное деяние, связанное с нарушением установленного земельного правопорядка и сфере управления земельными ресурсами, а также правил использования и порядка охраны земельных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории;

3) преступление - уголовно наказуемое, общественно опасное деяние, объектом которого выступают земельные, а в совокупности с ними и общественные отношения (экономические, экологические, управленческие и др.).

Действующее законодательство не предусматривает применение мер уголовной и дисциплинарной ответственности к юридическим лицам (предприятиям, организациям, учреждениям). Применение мер гражданско-правовой ответственности обусловлено фактом наступления полной гражданской дееспособности. Возможность применения мер административной ответственности связана с достижением правонарушителем 16-летнего возраста. Возрастные ограничения уставлены и для граждан, совершивших уголовно-наказуемые деяния.

Земельным правонарушением признается противоправное деяние (действие или бездействие), направленное против установленного законом земельного строя, порядка управления и правил пользования землей, порядка охраны земель как природного объекта и природного ресурса, а также против земельных прав и интересов граждан и юридических лиц.

Земельное правонарушение состоит из следующих составляющих: объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон.

Под объектом понимается тот или иной вид общественных земельных отношений, социальных земельных интересов, которые претерпевают отрицательные последствия в результате совершенного виновного противоправного деяния. К числу таких отношений можно отнести отношения собственности на землю (самовольный захват земельного участка, невыдача правоустанавливающих документов на право собственности, ограничение прав собственника, неправомерное прекращение права собственности, необоснованный отказ в переводе права пожизненного наследуемого владения на титул права собственности); экономические отношения (неуплата земельного налога, невнесение арендных платежей, неправомерная экономическая оценка земельных участков, принадлежащих собственнику); отношения в сфере управления земельными ресурсами (непроведение или отказ в проведении землеустройства, невыдача органами управления землеустроительной или кадастровой документации, сведений о наличии свободных земель); отношения в сфере землепользования (неисполнение правил использования земельных участков, порядка передачи земель иному субъекту права землепользования, неосновательное приобретение права землепользования и др.); организационно-правовые отношения по охране земель и защите земельных прав и интересов граждан (непроведение обязательных мероприятий по защите земель от ветровой и водной эрозии, неправомерный отказ в предоставлении земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, отказ в предоставлении служебного надела при наличии трудового соглашения и другие неправомерные действия).

Субъектами земельных правонарушений могут выступать граждане, юридические лица (предприятия, организации, учреждения), исполнительные органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, специально уполномоченные государственные органы управления земельными ресурсами и др. С учетом принятого Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" субъектами земельных правонарушений могут быть иностранные юридические лица, лица без гражданства и иностранные граждане.

Объективная сторона земельного правонарушения может быть представлена в виде противоправных действий (самовольный захват земельного участка, самовольная застройка земельного участка, снятие плодородного слоя почвы, уничтожение межевых знаков и т.п.) или бездействия, связанного с непроведением мероприятий по борьбе с сорняками, невнесением платежей за землю, непроведением обязательных мероприятий по защите почв от ветровой и водной эрозии. Объективная сторона может также характеризоваться наличием или отсутствием наступивших вредных последствий в результате совершенного правонарушения.

Субъективная сторона правонарушения отражает психическое отношение субъекта к совершенному противоправному деянию (действию или бездействию) и наступившим вредным последствиям. Основу содержания данного элемента составляют вина субъекта правонарушения в содеянном, осознание противоправности намерений и наступления вредных последствий, желание (или его отсутствие) достичь конечных результатов вредных воздействий. В зависимости от этого можно говорить об умышленной и неумышленной форме вины, о противоправных, виновных деяниях, совершенных по неосторожности и по небрежности.

Примерами противоправных деяний, совершенных по неосторожности или небрежности, могут служить, в частности, несоблюдение условий хранения гербицидов, агрохимикатов, несоблюдение сроков внесения платежей за землю, невыполнение обязательных требований по защите почв от ветровой и водной эрозии. Умышленной формой вины, как правило, характеризуются сокрытие информации о наличии свободных земельных участков в фонде перераспределения земель, самовольное занятие земельного участка, самовольная его застройка, занижение размеров земельных участков в книгах земельно-кадастровой документации, незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения*(5).

В зависимости от форм ответственности за совершение того или иного земельного правонарушения можно выделить следующие виды таких правонарушений.

В области охраны собственности:

самовольное занятие земельного участка;

уничтожение межевых знаков;

пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией;

порча земель путем загрязнения, снятие плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы;

самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых;

самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения;

самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд;

использование земли не в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории и разрешенными видами использования;

нарушение требований по рациональному использованию предоставленных земельных участков.

В области охраны окружающей среды и природопользования:

несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;

нарушение законодательства об экологической экспертизе;

неправомерный отказ в выдаче, сокрытие, искажение информации о состоянии окружающей природной среды и земельных участков, непосредственно затрагивающих земельные права и интересы гражданина;

нарушение правил охраны водных объектов, водопользования, эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств;

нарушение правил охраны атмосферного воздуха, выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума;

нарушение правил лесопользования, побочного лесопользования, незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев и кустарников, нарушение требований к охране лесов;

порча сельскохозяйственных и других земель несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования их по назначению.

Меры юридической ответственности за нарушение правового режима земельных участков являются его составной частью. С помощью юридической ответственности осуществляется защита прав и интересов собственников и иных правообладателей земельных участков. Учитывая направленность исследования, важно уделить особое внимание проблемам гражданско-правовой ответственности.

Нарушение правового режима земельного участка является основанием юридической ответственности. Возможность применить это основание возникает при наличии в законе указаний о применении соответствующих форм и видов ответственности, т.е. применения санкций, предусмотренных нормами об ответственности в этой области отношений.

Проблемы ответственности за нарушения правового режима земельных участков приобретают в настоящее время чрезвычайно важное значение в связи с постоянным ухудшением качества почв, опустыниванием, развитием водной и ветровой эрозии, потерей гумуса, ухудшением структуры почв, заболачиванием и засолением, зарастанием и закустариванием сельскохозяйственных угодий, загрязнением земель пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, другими токсичными веществами.

В зависимости от совершенного противоправного деяния выделяют следующие виды ответственности:

1) гражданско-правовая;

2) дисциплинарная;

3) административная;

4) уголовная.

Гражданско-правовая ответственность имеет имущественное содержание, а ее меры носят имущественный характер. Такая ответственность выполняет функцию имущественного воздействия на правонарушителя и является одним их методов экономического регулирования общественных отношений*(6).

В настоящее время гражданско-правовая ответственность получила широкое распространение и проявляется во взыскании с виновных лиц возмещения за причиненный имущественный вред или признании недействительными противозаконных имущественных сделок.

Так, И.А. Иконицкая предлагает различать:

а) причинение вреда и убытков гражданам и юридическим лицам в результате арушения земельного законодательства;

б) возмещение вреда, причиненного земле как природному ресурсу, лицами, имеющими права на земельные участки*(7).

Так, при самовольном занятии земельного участка, находящегося в чьем-либо пользовании, землепользователю, как правило, причиняется имущественный вред, который в соответствии с требованиями гражданского законодательства должен быть возмещен причинителем вреда.

Возмещение убытков пользователям земли (собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам) есть не что иное, как гражданско-правовая ответственность перед лицом, которому причинены эти убытки. Она предусматривается ст. 15, 16, 329, 1064 и другими статьями ГК РФ. В них содержатся правила о возмещении убытков предприятиям, организациям, учреждениям, гражданам, которые причиняются последним вследствие совершенного правонарушения, а также неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств.

В этой сфере следует выделить случаи причинения вреда землям источниками повышенной опасности, урегулированные ст. 1079 ГК РФ. Ответственность собственников этих источников причинения вреда наступает без вины причинителя. Освобождение их от возмещения вреда наступит, если они докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы (ст. 1083 ГК РФ). Данную позицию поддерживает и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ, определивший свою позицию в Постановлении от 21 октября 1993 г. N 22*(8).

Кроме того, имеется специальное отраслевое - земельное, лесное, водное и экологическое законодательство, устанавливающее имущественную ответственность в области использования и охраны земельных и других природных ресурсов.

Право собственности защищается прежде всего вещно-правовыми способами: предъявлением иска об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения (виндикационный иск) и иска об устранении нарушений, не связанных с лишением владения (негаторный иск). Эти иски предусмотрены ст. 301, 304 ГК РФ. Такими же способами защищаются права владельцев, не являющихся собственниками, но владеющих имуществом на основании закона или договора. Подобные способы эффективны. Защита прав законных владельцев земельных участков, таким образом, осуществляется, если вред не причинен самим участкам.

Сущностью правонарушения, как правило, выступает причиненный вред в виде убытков, причиненных субъектам земельных отношений, определение которых дано в ст. 15 ГК РФ и ст. 76 ЗК РФ. Причинителями вреда могут быть субъекты, связанные с владельцами земельных участков договорами (арендаторы, временные пользователи и пр.) и иными основаниями и не связанные с потерпевшей стороной. Тогда правонарушение выступает в виде договорной ответственности. В последнем случае оно выступает как внедоговорное правонарушение.

Гражданское правонарушение, как правило, составляют следующие условия: противоправность действия, наличие вреда, причинная связь между противоправным действием и причиненными убытками и вина причинителя вреда.

В статье 62 ЗК РФ говорится об ответственности виновных лиц, однако возможна и безвинная ответственность, установленная гражданским законодательством по отношению к владельцам источников повышенной опасности. Основанием здесь служат нормы статей гл. 59 ГК РФ об обязательствах вследствие причинения вреда.

Органам государственного контроля за правильным использованием и охраной земель необходимо различать правомерное причинение убытков и неправомерное, т.е. вследствие нарушения земельного законодательства. Для сторон, спорящих о размере возмещения убытков, различия могут заключаться в том, что при отсутствии нарушений законодательства, т.е. в тех случаях, когда убытки причиняются правомерно, на основании решения компетентных государственных органов (например, при изъятии земельного участка, при его резервировании) или в силу заключенного договора могут быть отступления от общего правила полного возмещения убытков. При неправомерном причинении убытков уменьшение объема их возмещения невозможно, так как в противном случае поощрялся бы правонарушитель, что, конечно, нелогично и несправедливо.

Субъекты Российской Федерации не вправе устанавливать ограничения в объеме возмещения убытков, например изменить содержание ст. 15 ГК РФ и ст. 76 ЗК РФ, так как решение этих вопросов отнесено к исключительному ведению органов Российской Федерации. В законах, принимаемых субъектами РФ, в соответствующих статьях делаются отсылки к гражданскому законодательству РФ. И хотя вопросы земельного законодательства отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ, последние не вправе устанавливать ограничения, противоречащие федеральному законодательству. По мнению автора, такая система является вполне логичной и обоснованной.

Возмещение убытков является в соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты прав граждан и организаций. Убытки, причиненные нарушением прав землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков, а также арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, например восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств.

Убытки представляют собой прежде всего экономический (материальный) урон. В состав убытков входят реальный ущерб, т.е. стоимость утраченного имущества и те затраты, которые лицо, чье право нарушено, понесло или должно будет понести для восстановления своего права (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

К числу убытков также относятся неполученные доходы, которые при обычных условиях могли быть получены. Такие доходы называют упущенной выгодой.

Убытки могут быть причинены в результате как правомерных (например, в результате изъятия используемого для выращивания сельскохозяйственных культур земельного участка под строительство федеральной дороги), так и неправомерных действий (например, уничтожение имущества путем поджога).

При причинении вреда возникают обязательства вследствие причинения вреда. Такие обязательства являются внедоговорными: они, как правило, возникают между лицами, не состоящими в договорных отношениях. Это является еще одним отличием вреда и убытков, которые причиняются друг другу сторонами в договорных отношениях.

Вред может быть причинен в результате действия или бездействия. Например, в результате загрязнения окружающей среды (действие) или при непринятии мер по предотвращению эрозии почв (бездействие).

Вред обычно причиняется в результате совершения противоправных действий. Помимо противоправности деяния основаниями (условиями) для возмещения вреда служат: причинная связь между действием (бездействием) и наступившим результатом (вредом), а также вина причинителя.

При определении размера возмещения убытков применяется общее правило: размер вреда устанавливается по ценам, существовавшим на момент возмещения вреда (ст. 393 ГК РФ).

Положения гражданского законодательства о возмещении вреда находят свое отражение в земельном законодательстве. Согласно ст. 62 ЗК РФ убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, в том числе упущенная выгода, подлежат возмещению в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Статья 76 ЗК РФ предусматривает, что юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Следует отметить, что Земельный кодекс РФ в двух разных статьях (62 и 76) регулирует один и тот же вопрос: возмещения убытков и возмещения вреда, рассматривая эти понятия как различные. Между тем традиционно в гражданском праве считается, что термин "ущерб" является синонимом термина "вред". С понятиями "вред" и "ущерб" соприкасается понятие "убыток". Убыток - это денежная оценка имущественного вреда*(9).

Что касается гражданско-правовой (имущественной) ответственности за земельные правонарушения, то в ст. 76 ЗК РФ в перечне лиц, обязанных возмещать причиненный ущерб, присутствуют только граждане и юридические лица. Гражданским кодексом РФ в составе субъектов гражданско-правовых отношений указываются не только граждане и юридические лица, но и РФ, субъекты РФ и муниципальные образования, которые Земельным кодексом РФ не включены в состав юридических лиц. В подтверждение этого приведем следующие доводы.

В соответствии со ст. 57 ЗК РФ государство и муниципальные образования обязаны возмещать ущерб, причиняемый изъятием земельных участков для государственных или муниципальных надобностей. Эти случаи определяются как правомерно причиняемый ущерб. Однако ущерб может причиняться не только правомерным изъятием, но и неправомерными государственными актами либо действиями должностных лиц государства и органов местного самоуправления. И в этих случаях государство и его органы выступают субъектами земельных правонарушений*(10).

Гражданско-правовая форма юридической ответственности за нарушение правового режима земельных участков применяется как самостоятельная форма юридической ответственности. Но когда гражданское правонарушение сопряжено с административным или дисциплинарным проступком или с уголовным преступлением, лицо, совершившее данное противоправное деяние, привлекается к дисциплинарной, материальной, административной, уголовной ответственности. Многие правоведы различают также земельно-правовую ответственность, выражающуюся в принудительном прекращении прав на земельный участок*(11).

Земельно-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства выражается в принудительном прекращении прав на земельный участок собственника, владельца, пользователя, арендатора за совершение нарушений земельного законодательства, предусмотренных законом, путем его безвозмездного изъятия. В науке вопрос о самостоятельности земельно-правовой ответственности остается спорным. Земельно-правовая ответственность самостоятельна, поскольку меры земельно-правовой ответственности наступают за нарушение земельного правопорядка, охраняемого нормами земельного права; содержание и порядок применения этих мер устанавливается земельным законодательством; они имеют принудительный характер, отличаются от мер иных видов юридической ответственности. Основанием для применения мер земельно-правовой ответственности является нарушение земельного законодательства. Все изложенное подтверждает самостоятельный характер земельно-правовой ответственности*(12).

В Земельном кодексе РФ присутствуют нормы, посвященные правовой специфике прекращения и ограничения прав на землю. В данном случае можно увидеть взаимодействие между ЗК РФ и ГК РФ. В частности, ст. 44 ЗК РФ прямо отсылает к нормам, установленным гражданским законодательством, а ст. 287 ГК РФ, в свою очередь, отсылает к нормам земельного законодательства.

Дисциплинарная ответственность устанавливается Трудовым кодексом РФ. За нарушение трудовой дисциплины администрациями предприятий, учреждений, организаций накладываются по отношению к должностным и другим работникам следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. При наложении дисциплинарного взыскания следует учитывать тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он совершен.

В соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными правовыми актами могут быть установлены для отдельных категорий работников и иные дисциплинарные взыскания.

Дисциплинарный проступок совершается в форме действия и бездействия. Бездействие выражается в неисполнении работником своих трудовых обязанностей. Субъективную сторону дисциплинарного проступка образует вина в форме умысла или неосторожности.

К дисциплинарной ответственности могут привлекаться работники организаций за невыполнение трудовых обязанностей, которые связаны с соблюдением земельного законодательства. Дисциплинарная ответственность может быть наложена также на руководителей организаций в случае дачи ими противоправного распоряжения подчиненным, выполнение которого повлекло нарушение норм земельного законодательства.

Административная ответственность наступает за совершение административного проступка, т.е. противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Кодекс об административных правонарушениях РФ 2001 г. предусматривает штрафы за следующие виды земельных правонарушений в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы; уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей веществами и отходами производства и потребления (ст. 8.6 КоАП РФ); невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей (ст. 8.7 КоАП РФ) и т.д.

Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства предусмотрена ЗК РФ, а установлена УК РФ.

Уголовная ответственность наступает за совершение преступления, которым признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания.

Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ (объект преступления, объективная сторона, субъект преступления, субъективная сторона).

Так, например, УК РФ предусматривает уголовную ответственность за порчу земли (ст. 254 УК РФ), т.е. за отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, если данные деяния повлекли причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Цель данной статьи - охрана земли как ценнейшего национального достояния, средства производства, необходимого для функционирования всех отраслей хозяйства путем предотвращения ее от порчи, т.е. ухудшения качественного состояния земель вследствие нарушения правил хозяйственной или иной деятельности, объектом которой является земля.

Требования земельного законодательства РФ являются довольно сложной юридической системой. Какие виды ответственности предусматривает закон за нарушение земельного законодательства, кто занимается рассмотрением спорных дел в сфере охраны природных ресурсов? Об этом мы расскажем в нашей статье.

С точки зрения правового регулирования «земля» рассматривается двумя понятиями:

земля, как непосредственно, земельный участок;
земля, как природный ресурс или объект.

Примечательно, что оба понятия - есть объекты земельных отношений, регулирующиеся земельным законодательством, в частности, Земельный кодекс РФ, Лесной и Водный кодексы РФ и другие. Примечательно, что некоторые правовые отношения, касающиеся использования земли, могут регулироваться нормами гражданского, административного и иного законодательства. К примеру, земельные участки, относящиеся к категории земель общего пользования либо являющиеся природоохранными объектами, могут находиться только в федеральной собственности без права продажи и передачи в частную собственность (ст. 209-217 ГК РФ). Целевое назначение земельного участка с/х назначения может быть изменено только на основании решения исполнительного органа государственной власти. Также, как и порядок наложения административных штрафов предусматривает, как Кодекс об административных правонарушениях РФ, так и Земельный кодекс РФ. Любые сделки, объектами которых являются земли, в обязательном порядке подлежат государственной регистрации.

За регистрацию незаконных сделок с землей предусматривается уголовная ответственность по статье 170 УК РФ.

Право на землю реализуется через виды и формы собственности на земельные участки, которые в целом составляют земельный фонд России. Законодательство по субъектному праву предусматривает следующие формы земельной собственности:

частная собственность - регулируется властью интересов отдельных групп и лиц;
государственная собственность - регулируется властью государства в интересах общества;
муниципальная собственность - регулируется властью органом местного самоуправления в целях реализации интересов населения и иных муниципальных образований;
смешанные формы собственности.

Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства

Юридическая ответственность за нарушение законодательства о недрах - схема принудительных мер, которые применяются к нарушителям земельного законодательства в целях предупреждения в дальнейшем правонарушений, наказания виновных лиц, а также восстановления нарушенных прав. Кроме того, применение ответственности является мерой охраны земель, направленной на защиту субъективных прав на землю и порядок землепользования. Участниками правоотношений в сфере земельного законодательства являются:

государство, выступающее в лице уполномоченных органов;
физические, юридические и должностные лица, к которым может быть применен вид ответственности за правонарушение.

Процесс ведения дел о земельных правонарушениях представляет собой сложный механизм, реализация которого осуществляется специализированными компетентными государственными органами. К примеру, в компетенцию органов Государственного комитета РФ по охране окружающей среды (экологов) входит рассмотрение дел и применение мер ответственности за неприятие нарушителем каких-либо мер по предотвращению процессов, отрицательно влияющих на состояние почвы. Ответственность за нарушение земельного законодательства складывается из двух составляющих:

карательная - заключается в несении виновным лицом неблагоприятных последствий;
восстановительная (компенсационная) - заключается в обязанности виновного своими силами частично или полностью компенсировать причиненный вред; перечень форм восстановления прав в сфере земельных отношений указан в главе 9 Земельного кодекса РФ.

Объектами правонарушений в области земельных отношений являются: земельные участки, имущественные объекты, экологическая обстановка на конкретном земельном участке, находящаяся под охраной законодательства, правила использования земель целевого назначения. Отметим, что в случае прекращения прав собственности или пользования земельным участком, возникшего вследствие нарушения положений земельного законодательства, никаких мер ответственности не предусмотрено.

Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства возникает только при наличии фактических оснований (явная вина нарушителя, наличие факта правонарушения, влекущего за собой негативные последствия, наличие причинной связи между совершенным правонарушением и последствиями).

Земельными правонарушениями являются нарушения прав собственности на землю, порядка использования земли и требований в сфере охраны земель. Также земельные правонарушения предполагают действия должностных лиц, которые в той или иной мере связаны с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих полномочий. Земельное правонарушение - есть противоправное общественно-опасное действие либо бездействие, которые создают угрозу возникновения негативных последствий относительно объекта посягательства - земли. Состав правонарушения образуется совокупностью основных элементов, входящих в состав земельного законодательства:

Объект правонарушения - земля.
Объективная сторона - противоправное деяние, нарушающее земельное законодательство (неуплата земельного налога, неуплата арендной платы, загрязнение земель и т.д.).
Субъект правонарушения - физическое (граждане и должностные лица, за исключением руководителей общественных объединений) или юридическое лицо.
Субъективная сторона правонарушения - факт наличия вины правонарушителя (умышленная или неосторожная).

В некоторых случаях для привлечения к ответственности не требуется наличия факта вины (ст. 1079 ГК РФ), например для предприятий - источников повышенной опасности, допустивших аварийный разлив нефти из нефтепровода, результатом чего стало повреждение земель. В данном случае это является правонарушением и повлечет за собой соответствующую меру ответственности, если только причинитель вреда не докажет, что правонарушение возникло в результате непреодолимой силы либо умышленных действий потерпевшего. Состав правонарушения в сфере земельного законодательства может быть формальным (например, искажение сведений о состоянии и использовании земель) либо материальным (например, использование агрохимикатов, вызвавших загрязнение земель). Характеристики правонарушений различают по признакам классификации. Одним из наиболее важных значений в сфере земельных правоотношений несет в себе классификация по видам ответственности, которые прописаны в главе 8 Земельного кодекса РФ, они делятся по материальному признаку на: гражданско-правовую, административную, уголовную, трудовую и дисциплинарную ответственность, применяемую на основании конкретного нормативно-правового акта. Земельные преступления являются уголовно-наказуемыми деяниями, как посягательство на землю. Административные правонарушения являют собой действия или бездействия, влекущие за собой административные наказания виновных лиц. Дисциплинарные проступки в сфере земельного законодательства касаются различного рода взысканий по службе виновного лица со стороны нанимателя или руководящего органа. Гражданские правонарушения являются следствием причинения имущественного вреда или вреда, причиненного здоровью граждан и окружающей среде. Классификации земельных правонарушений различаются в зависимости от степени общественной опасности, определяемой посредством выяснения обстоятельств, размеров причиненного ущерба и последствий противоправных действий в целом.

Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства предполагает:

экологические правонарушения, представляющие собой посягательство на землю, как на элемент, входящий в состав экосистемы (ст.ст. 254, 246 УК РФ);
экономические правонарушения, являющие собой посягательство на землю, как на объект хозяйственного назначения (ст. 167 УК РФ);
производственные правонарушения, являющие собой посягательство на объекты, произрастающие из земли (ст.ст. 231, 260 УК РФ).

Трудовая ответственность за нарушение земельного законодательства регулируется статьей 75 Земельного кодекса РФ и представляет собой применение дисциплинарных взысканий к работнику, не исполнившему либо выполнившему ненадлежащим образом свои должностные обязанности, в результате чего его предприятие понесло перед государством административную ответственность (ст. 192 ТК РФ).

Административная ответственность за нарушение земельного законодательства делится в зависимости от объекта правонарушения и бывает:

за экономические правонарушения (ст. 7.1. КоАП РФ)
за экологические правонарушения (ст. 8.6. КоАП РФ)
за нарушения, возникшие вследствие мелиорации земель и ветеринарии (ст. 10.9. КоАП РФ)

Дисциплинарная ответственность может быть применена только к временному или постоянному работнику, в чьи трудовые обязанности входит соблюдение земельно-правовых норм. Дисциплинарные взыскания выносятся за правонарушения, выявленные в период рабочего времени и могут быть применены совместно с имущественной и дисциплинарной ответственностью.

за нарушение земельного законодательства представляет собой юридическую норму, включающую имущественное содержание, а значит, меры, применяемые к правонарушителю, носят исключительно имущественный (материальный) характер. Соответственно, применение ответственности имущественного характера предполагает наличие причиненного ущерба (утрата ценностей, упущенная выгода, вынужденные затраты на устранение негативных последствий, возникших вследствие причиненного вреда).

Гражданско-правовая ответственность предполагает материальную ответственность правонарушителя только перед лицом, чьи права были нарушены, включая имущественные санкции, возложенные на потерпевшую сторону.

Нурислам

Здравствуйте, скажите пожалуйста в объязанности каких организаций и должностных лиц входят обязанности по фиксации и выявлению самозахват земельного участка, и пользование сх земли не по назначению порча сх земель производственными отходами?

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте! Все зависит от того, как будут оцениваться с точки зрения закона такие действия. Например, если речь идет о преступлении, то такими делами занимаются органы полиции. Если нарушение менее серьезное, то эти вопросы входят в компетенцию органов земельного надзора, основным из которых является Росреестр.

Анна

Добрый день. У меня вопрос. 13 лет назад купили полуразрушенный дом с участком по бумаге написанной о руки, всего за 4000 рублей, были два свидетеля их паспортные данные внесены. Дом был списан, в Россреестре не фигурирует ни одного договора на него.Дом старый был построен для работников экспедиционных служб.Сейчас стал вопрос,об угорозе штрафа в 5000 руб. за незаконное самовольное занятие земли по ст 25, 26 ЗК РФ Дом стоит оказывается на кадастре.Мыего обустроили,вложили много денег -теперь и бросать жалко.Мы обратились в Управление Муниципального Имущества, где получили ответ, что дом муниципальный и стоит на кадастре, оценен в 450 000 руб.. Сделали запрос в УФМС, там дали ответ,что информация по отнесениюжилого помещения к определенному видужилых помещений -отсутствуют данные. Что теперь нам делать? Правомерно ли присуждение штрафа 5000! Может лиадминистрацияпоселка сама поставить дом на муниципалитет? Законно ли это?Так как мы проживаем на дальнем Востоке, сейчас есть возможность оформить землю в безвозмездное пользование под Дальневосточный гектар, что мы уже и сделали, но еще не получили ответа от инспектора.Мы ведь имеем право взять эту землю под гектар, если она ни за кем не числится?Дом покупала моя мама, она пенсионер, инвалид 2-3 , нерабочей группы, может это тоже поспособствует для защиты.

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Анна! Попробуйте договориться с администрацией о выкупе дома с земельным участком. Это позволит получить законные основания для владения домом на праве собственности. К сожалению, штраф был назначен обоснованно, так как фактически имело место занятие чужого земельного участка без соответствующих правовых оснований. Конкретно этот земельный участок получить по программе дальневосточного гектара будет вряд ли возможно, так как требуется, чтобы участок находился в соответствующей зоне, а также в связи с тем, что информация о таком участке должна быть выложена в открытый доступ для того, чтобы все желающие могли выбрать себе данный участок. Поэтому не все так просто.

наталия

При проверке зем. законодательства росреестром выявлено самовольное занятие мной небольшой части зем. участка. На основании ст.7.1 Коап выписан штраф 5000 р. Но в этой статье есть прим.2 о пропорциональном расчёте штрафа, если он рассчитан по кадастровой стоимости. Имеет ли право инспектор выписать штраф не по кад. стоимости, если таковая имеется.

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Наталья! В этом случае действия инспектора являются неправомерными. Он обязан был рассчитать размер штрафа пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Александр

Добрый день! Между сельсоветом муниципалитет и организацией арендатор заключен договор аренды земельного участка. Третьим лицом, в данном случае одной дорожно-строительной организацией произведено самовольное занятие части земельного участка для временной стоянки техники и оборудования, в следствии чего произошло нарушение почвенного покрова, как и сам факт самовольного занятия. Факт каких-либо договоренностей между собственником земельного участка и третьим лицом арендатор не выявил. Скажите пожалуйста, в случае проведения государственного экологического надзора органами исполнительной власти и прокуратуры может ли арендатору быть вменено административное нарушение за невыполнение ст. 13 Земельного кодекса РФ? Или вся ответственность будет возложена на дорожно-строительную организацию, совершившую самовольное занятие части земельного участка и порчу земель? В случае наличия определенных правоотношений между собственником земельного участка и третьим лицом, освобождается ли арендатор от исполнения норм земельного законодательства в данном случае? Спасибо.

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Александр! Формально такие требования могут быть предъявлены к арендатору, как лицу, ответственному, за надлежащее использование земельного участка. Если арендатор сможет доказать, что нарушение законодательства было осуществлено третьими лицами, то к ответственности могут быть привлечены данные лица. Но в любом случае арендатор не может быть освобожден от договорной ответственности за необеспечение сохранности земельного участка.

Елена Жаркова

Здравствуйте! Какой закон регулирует права на землю и имущество на земле бывших заключенных? Владельцем участка с 2004 года был мой родственник, его лишили свободы в 2006 году, в этот период он обрабатывал участок, построил на нем дом, огородил! Он был членом СНТ с книжкой, уплатой взносов. При лишении свободы все документы на участок забрали! До 2018 года участок использовали родственники в хозяйственных целях. Месяц назад родственник освободился, но узнал, что его участок был продан со всем имуществом еще в 2012 году, месяц назад был перепродан и новый собственник собирается снести все хозяйственные постройки! Другими словами человек остался без земли, имущества на этой земле и все усилия родственников, пытавшихся сохранить этот участок в хорошем состоянии пошли прахом! Что делать? Как защитить права бывшего осужденного?

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Елена! Лишение человека свободы не означает автоматическую потерю им права собственности на его недвижимость. Недвижимость может быть продана или право собственности на нее может быть прекращено в случаях, предусмотренных законодательством. Поэтому необходимо уточнить, на каком основании бывший заключенный был лишен права собственности. Возможно, имели место противоправные действия, например, подделка доверенности. Не исключено, что земля была арестована судебными приставами за долги человека. Поэтому надо сейчас максимально подробно установить все обстоятельства сделки по продаже земли. С учетом полученной информации надо и предпринимать дальнейшие действия.

Светлана о

Добрый час. Мы оформили документы межевой план в 2009г.на свой земельный участок, пришли 10 апреля 2018 г специалисты с регистрационной палаты, сказали что спутник сделал фото и у нас больше земельный участок, перемеряли рулеткой и оказалось,что 22 метра земли не учтены в межевом плане, сказали что в течении полугода оформите документы еще на один межевой план на неучтенные 22 метра, сначала говорили что не будет штрафа в размере 5000 руб, сегодня пошла к ним в регистрационную палату,провели со мной беседу по оформлению межевого плана и выписали штраф 5000 руб. и сказали оплатить в течении 2-х месяцев. Вправе они выписывать нам этот штраф, если мы согласны на оформление межевого плана на эти недостающие 22 метра? Или же штраф должен быть выписан только после того, как пройдет установленный срок 6 месяцев и мы не оформим межевой план?

Крассов О.И. Земельное право. М.: Юрист, 2006. С. 299.

дисциплинарный проступок - противоправное деяние, связанное с неисполнением работником трудовых обязанностей или должностных функций в процессе трудовой или исполнительно-распорядительной деятельности в сфере организации охраны, управления и пользования земель. Ответственность за его совершение наступает по нормам как трудового, так и земельного законодательства;

административный проступок - виновное противоправное деяние, связанное с нарушением установленного земельного правопорядка в сфере управления земельными ресурсами, а также правил использования и порядка охраны земельных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории;

преступление - уголовно наказуемое, общественно опасное деяние, объектом которого выступают земельные, а в совокупности с ними и общественные отношения (экономические, экологические, управленческие и др.).

Действующее законодательство не предусматривает применение мер уголовной и дисциплинарной ответственности к юридическим лицам (предприятиям, организациям, учреждениям). Применение мер гражданско- правовой ответственности обусловлено фактом наступления полной гражданской дееспособности. Возможность применения мер административной ответственности связана с достижением правонарушителем 16-летнего возраста. Возрастные ограничения установлены и для граждан, совершивших уголовно наказуемые деяния.

Под объектом понимается тот или иной вид общественных земельных отношений, социальных земельных интересов, которые претерпевают отрицательные последствия в результате совершенного виновного противоправного деяния. К числу таких отношений можно отнести отношения собственности на землю (самовольный захват земельного участка, невыдача правоустанавливающих документов на право собственности, ограничение прав собственника, неправомерное прекращение права собственности, необоснованный отказ в переводе права пожизненного наследуемого владения на титул права собственности); экономические отношения (неуплата земельного налога, невнесение арендных платежей, неправомерная экономическая оценка земельных участков, принадлежащих собственнику); отношения в сфере управления земельными ресурсами (непроведение или отказ в проведении землеустройства, невыдача органами управления землеустроительной или кадастровой документации, сведений о наличии свободных земель); отношения в сфере землепользования (неисполнение правил использования земельных участков, порядка передачи земель иному субъекту права землепользования, неосновательное приобретение права землепользования и др.); организационно- правовые отношения по охране земель и защите земельных прав и интересов граждан (непроведение обязательных мероприятий по защите земель от ветровой и водной эрозии, неправомерный отказ в предоставлении земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, отказ в предоставлении служебного надела при наличии трудового соглашения и другие неправомерные действия).

Земельное право: Учеб. / Отв. ред. Г.Е. Быстров, Р.К. Гусев. М.: Проспект, 2006. С. 438.

В области охраны собственности: самовольное занятие земельного участка; уничтожение межевых знаков;

порча земель путем загрязнения, снятие плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы;

самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых; самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения; самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд;

нарушение требований по рациональному использованию предоставленных земельных участков.

В области охраны окружающей среды и природопользования: несоблюдение экологических требований при планировании, технико- экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;

нарушение законодательства об экологической экспертизе; неправомерный отказ в выдаче, сокрытие, искажение информации о состоянии окружающей природной среды и земельных участков, непосредственно затрагивающих земельные права и интересы гражданина;

порча сельскохозяйственных и других земель, несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования их по назначению.

Нарушение правового режима земельного участка является основанием юридической ответственности. Возможность применить это основание возникает при наличии в законе указаний о применении соответствующих форм и видов ответственности, т.е. применении санкций, предусмотренных нормами об ответственности в этой области отношений.

В зависимости от совершенного противоправного деяния выделяют следующие виды ответственности:

гражданско-правовая;

дисциплинарная;

административная;

уголовная.

Гражданское право / Под ред. Е.А. Суханова. 2-е изд. Т. 1. М.: БЕК, 2002. С. 429.

Так, И.А. Иконицкая предлагает различать:

а) причинение вреда и убытков гражданам и юридическим лицам в результате нарушения земельного законодательства;

б) возмещение вреда, причиненного земле как природному ресурсу, лицами, имеющими права на земельные участки.

Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2002. С. 153.

Так, при самовольном занятии земельного участка, находящегося в чьем- либо пользовании, землепользователю, как правило, причиняется имущественный вред, который в соответствии с требованиями гражданского законодательства должен быть возмещен причинителем вреда.

Возмещение убытков пользователям земли (собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам) есть не что иное, как гражданско-правовая ответственность перед лицом, которому причинены эти убытки. Она предусматривается ст. ст. 15, 16, 329, 1064 и другими статьями ГК РФ. В них содержатся правила о возмещении убытков предприятиям, организациям, учреждениям, гражданам, которые причиняются последним вследствие совершенного правонарушения, а также неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств.

В этой сфере следует выделить случаи причинения вреда землям источниками повышенной опасности, урегулированные ст. 1079 ГК РФ. Ответственность собственников этих источников причинения вреда наступает без вины причинителя. Освобождение их от возмещения вреда наступит, если они докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы (ст. 1098 ГК РФ). Данную позицию поддерживает и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ, определивший свою позицию в Постановлении от 21 октября 1993 г. N 22 .

Вестник ВАС РФ. 1994. N 3. С. 12; 2001. N 1. С. 15.

Право собственности защищается прежде всего вещно-правовыми способами: предъявлением иска об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения (виндикационный иск) и иска об устранении нарушений, не связанных с лишением владения (негаторный иск). Эти иски предусмотрены ст. ст. 301, 304 ГК РФ. Такими же способами защищаются права владельцев, не являющихся собственниками, но владеющих имуществом на основании закона или договора.

Подобные способы эффективны. Защита прав законных владельцев земельных участков, таким образом, осуществляется, если вред не причинен самим участкам.

Кроме термина "убытки" при нанесении урона в законодательстве используется термин "вред". Обычно о причинении вреда говорят, когда урон наносится жизни и здоровью человека (физический и моральный вред) и окружающей природной среде (экологический вред). Однако термин "вред" может быть использован в качестве общего для обозначения урона любого вида. Именно в таком значении он применяется в гл. 59 ГК РФ. При причинении вреда возникают обязательства вследствие причинения вреда. Такие обязательства являются внедоговорными: они, как правило, возникают между лицами, не состоящими в договорных отношениях. Это является еще одним отличием вреда и убытков, которые причиняются друг другу сторонами в договорных отношениях.

Гражданское право: Учеб. Т. 2. Полутом 2 / Под ред. Е.А. Суханова. М.: БЕК, 2002. С. 371; Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Части 1 - 3 / Под ред. Е.Л. Забарчука. М.: Право и закон, 2003. С. 809.

Федорова Ю.Н. Разрешение земельных споров по законодательству Российской Федерации. Автореф. М., 2004.

Панкратов И.Ф. Ответственность за нарушение земельного законодательства // Земельное право / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Норма, 2000. С. 184 - 191; Улюкаев В.Х. Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства // Земельное право РФ / Под ред. В.Х. Улюкаева. М.: Былина, 2002. С. 236 - 239.

Федорова Ю.Н. Указ. соч.

Уголовная ответственность применяется при совершении таких правонарушений, которые квалифицируются как преступления. .. Земельное преступление - виновно совершаемое, общественно 1 опасное деяние, запрещенное уголовным законодательством под | угрозой наказания.

Уголовная ответственность за земельные преступления применяется в соответствии с УК РФ.

Субъектами уголовной ответственности могут быть только физические лица, которые в уголовном праве делятся на две группы - граждан и должностных лиц. Меры уголовной ответственности применяются только в судебном порядке в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Вынесению решения суда предшествует проведение следствия правоохранительными органами. Вынесенное судом обвинение служит основанием применения к правонарушителю уголовных санкций. Уголовные санкции, применяемые к нарушителям земельного законодательства, включают штраф, исчисляемый относительно минимального размера оплаты труда, обязательные или исправительные работы,

§ 3, Уголовная ответственность за земельные правонарушения 175

ограничение или лишение свободы. Привлечение лица, виновного в совершении земельного преступления, не освобождает его от Аобязанности устранить допущенное правонарушение и возместить причиненный вред.

1 Действующий УК предусматривает пять составов земельных преступлений. Согласно ст. 167 У К уголовная ответственность наступает за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба. Учитывая, что земля признается имуществом, данная статья распространяется на действия, направленные на уничтожение или повреждение земель. Уничтожение означает приведение земельного участка в полную непригодность для использования по целевому назначению или существенное ухудшение его состояния. Обязательным признаком данного правонарушения является наступление тяжких последствий: существенное ухудшение качества и состояния земель, устранение которых требует длительного времени, больших финансовых и материальных затрат, уничтожение отдельных природных объектов, деградация земель и иные негативные изменения, препятствующие их сохранению и правомерному использованию1.

Статья 168 УК предусматривает уголовную ответственность за уничтожение или повреждение чужого имущества по неосторожности при наличии отягчающих обстоятельств. Отягчающими обстоятельствами в данном случае является причинение в результате совершения правонарушения ущерба в крупном размере.

Размер ущерба признается крупным, если он в 500 раз превышает минимальный размер оплаты труда. Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных государственного земельного кадастра либо умышленное занижение платежей за землю влечет применение мер уголовной ответственности по ст.

170 У К. Обязательным условием, позволяющим квалифицировать такие действия как преступление, является их совершение должностным лицом из корыстной или личной заинтересованности с использованием своего служебного положения.

Статья 179 УК устанавливает уголовную ответственность за принуждение совершения сделки или отказ от ее совершения под

1 См. постановление № 14 Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения». 176

Глава 11. Ответственность за земельные правонарушения

угрозой применения насилия, уничтожения или повреждения чу- , жого имущества. Данная статья распространяется на действия по/ совершению любых разрешенных гражданским и земельным законодательством сделок. / Статья 254 УК устанавливает уголовную ответственность за отправление, загрязнение или иную порчу земли вредными продукта/ми хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Эти же действия, совершенные в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации, либо повлекшие по неосторожности смерть человека, влекут более суровые меры наказания.

Порядок обращения с опасными продуктами и веществами установлен такими нормативными актами, как Федеральные законы от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»1, а также подзаконными актами, ведомственными инструкциями и правилами. Порча означает частичное или полное уничтожение плодородного слоя почвы в результате умышленных или неосторожных действий и выражается в потере физических и химических свойств почв и снижении ценности земель. Практика привлечения за земельные преступления известна мало. В целом существует скептическое отношение к экологическим преступлениям, которые не считаются общественно опасными. Поэтому при обнаружении фактов загрязнения земель предпочтение отдается применению мер административной и гражданско-правовой ответственности. Выявление других земельных преступлений довольно сложно, что создает высокую латентность подоб- " ного рода незаконных действий. ,;