Но поскольку эта отрасль права регулирует столь важ-ную и сложную сферу общественной жизни, она неизбежно приобретает ведущий характер в системе " права. Собствен-но, с конституционного права начинается формирование (не обязательно исторически, но логически последовательно) всей системы национального права, всех отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отрасль национально-го права той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им.

Конституционное право теснее всех других отраслей свя-зано с политикой и политической системой. Властные отно-шения соприкасаются не только с индивидуальными прояв-лениями свободы человека, но и с коллективными действия-ми людей через политические партии и общественные объе-динения, которые путем выборов участвуют в формировании органов государственной власти, а затем в функционирова-нии этих органов. Отсюда острый интерес к развитию консти-туционного права со стороны, самых различных политических сил, острая борьба мнений вокруг философско-политических основ этой отрасли права, ее институтов и норм. Это особенно свойственно нынешнему положению в России, ког-да происходит трудный, подчас мучительный переход от то-талитаризма к свободному гражданскому обществу.

Предмет конституционного права охватывает две основ-ные сферы общественных отношений:

а) охраны прав и свобод человека (отношения между человеком и государством);

б) устройства государства и государственной власти (властеотношения).

В результате длительного исторического процесса цивилизованное со-общество осознало, что организация власти требует разум-ного распределения ее по вертикали и горизонтали, созда-ния многих сложных институтов - демократических пред-ставительных органов народовластия, эффективной, хотя и подчиненной закону, исполнительной власти, независимого суда, местного самоуправления, четких принципов взаимо-действия между ними. Ничего более ценного, чем это взаи-модействие многочисленных звеньев государственной влас-ти, человечество не придумало, твердо отвергнув суще-ствовавшую на определенном историческом этапе в ряде стран абсолютную и тоталитарную власть. В то же время общество повсеместно столкнулось с тяжелой проблемой, свойственной даже демократической системе власти, - ее бюрократизацией и злоупотреблениями должностных лиц. Эти и многие другие сложные проблемы организации государ-ственной власти постоянно находятся в центре внимания конституционного права, которое определяет своеобразные "правила игры" в политике и государстве и подчиняет власть народному волеизъявлению.

В тоталитарном обществе роль конституционного права ограничивается формальным, застывшим существованием, она ничтожна, ибо вся реальная власть находится в одних руках и осуществляется диктаторскими приемами. Но в де-мократическом государстве это право непрерывно разви-вается, испытывая влияние политической динамики и влияя на эту динамику. Это особенно характерно для современной России, в которой происходит переход общества от тоталитаризма к демократии. Конституционное право здесь, буду-чи само объектом реформ, создает необходимые условия для гражданского мира и согласия, сдерживая борьбу за власть различных политических, в том числе и экстремист-ских, и реставраторских сил в рамках цивилизованных пра-вил поведения. Роль этой отрасли права постоянно возраста-ет также потому, что в российском обществе еще не сло-жились общепризнанные стереотипы политической культу-ры и политической этики, недостаточно развиты механиз-мы формирования и выявления общественного мнения.

Конституционное право - юридическая основа демок-ратии, ее закрепление и мера. Демократия - широкое по-нятие, включающее экономический, социальный и полити-ческий аспекты. Конституционное право призвано закреплять основы народовластия во всех этих аспектах, посколь-ку современная демократия это не стихийное, а упорядо-ченное состояние общества, полноправие, основанное на добровольном согласии людей определенное ограничение своей свободы во имя ее сохранения .

Некоторые институт конституционного прав, как бы непосредственно выражают народовластие, и тогда даже употребляются термины "представительная демократия", "парламентская демократия", "политическая демократия" сократической сущностью проникнуты и другие институ-ты - институт основных прав и свобод граждан, принципы судопроизводства, основы федерализма и т. д. В демократи-ческом "государстве конституционное право создает специ-альные гарантии против опасности сползания к тоталита-ризму; определенные нормы и институты, регулирующие, например, правовое положение средств массовой информа-ции, прямо направлены против использования СМИ в анти-демократических целях.

Сущность и значение Конституции

Конституция - основной закон государства, обладаю-щий высшей юридической силой и определяющий основы го-сударственного строя, организацию государственной власти, отношения гражданина и государства. Конституция - один из важней-ших институтов демократии .

Само появление первых Конституций в конце XVIII в. (США, Франция) явилось следствием ликвида-ции монархического абсолютизма, и в дальнейшем основной ролью Конституции было последовательное утверждение демократичес-ких форм государственности, хотя история Конституции не во всех стра-нах шла прямолинейно: были Конституции тоталитарного типа, закреп-лявшие или прикрывавшие диктаторские режимы. В совре-менную эпоху в развитых странах мира (в том числе во всей Европе) таких Конституций нет, имеющиеся в некоторых странах тотали-тарные Конституции рассматриваются мировым сообществом как анома-лия.

Из действующих Конституций можно выделить две большие группы. Одна из них - так называемые старые Конституции, принятые довольно давно, в условиях, резко отличных от современных, но продол-жающие действовать прежде всего в силу твердо сложившихся конституционных традиций (К. США 1887 г., Бельгии 1831 г., Швейцарии 1874 г., Австралии 1901 г. и др.). Некоторые из этих Конституций претерпели ряд изменений, в них были внесены поправ-ки и дополнения более современного толка. Вторая группа - так называемые Конституции «второго поколения», подавляющее боль-шинство которых было принято во второй половине XX в. в несколько этапов: сразу же после второй мировой войны (Конституции Италии 1947 г., Японии 1947 г., ФРГ 1949 г. и др.), в 70-е гг. (Конституции Греции 1975 г., Португалии 1976 г., Испании 1978 г.), в 90-е гг. после распада мировой социалистической системы (Конституции Болга-рии, Польши, Румынии и др.). По модели Конституции «второго поколе-ния» построены и многие Конституции развивающихся стран, однако для большинства из них характерна высокая степень фиктивности, т.е. несоответствия реального политического режима консти-туционным нормам.

Модель современной Конституции (особенно в том виде, как она представлена большинством Конституций «второго поколе-ния») характеризует более высокий, чем когда-либо в полити-ческой истории уровень демократических принципов и установок, на которых должны основываться общественный и госу-дарственный строй. Среди этих принципов и установок осо-бенно существенны: верховенство Конституции как основного закона го-сударства; признание и гарантии прав человека и гражданина на уровне международных стандартов; политический и идео-логический плюрализм; ограничение власти государства, его связанность правом (правовое государство), возложение на го-сударство определенных социальных функций (социальное го-сударство); обеспечение демократических форм правления - разделение властей, парламентаризм, всеобщее избирательное право; разумное соотношение централизации и децентрализа-ции в государственном (особенно федеративном) устройстве; вовлеченность государства в мировое сообщество и, как след-ствие, признание примата международного права.

Конституция - поли-тический, юридический и идеологический документ. Как по-литический документ, она закрепляет определенное соотноше-ние социальных сил, политических партий, групп давления в обществе. Юридические свойства Конституции выражаются, в частности, в том, что она является юридической базой развития законода-тельства, существующего правопорядка. Поскольку Конституция обла-дает высшей юридической силой, все остальные правовые акты должны ей соответствовать, что, в частности, обеспечивается системой судебного конституционного контроля. Идеологи-ческий характер Конститиуции заключается в том, что она выражает в той или иной степени определенные социальные взгляды. Абсо-лютно деидеологизированных Конституций не существует. Конституция РФ 1993 г. (как и Конституция большинства других государств - бывших союзных республик в составе СССР) близка к европейским Конституциям «второго поколения». Ее ведущие положения, составляющие основы конституционного строя, воспроизводят приведенные выше принципы и установки. Как и большинство Конституций «второго поколения», она была принята в сложный переходный период и стала одним из важнейших факторов стабилизации новых экономических и государственных структур. Это - реально действующая Конституция в отличие от социалистических. Она не предписывает, как это было ранее, предустановленной единой экономической системы, основанной на государственной соб-ственности, в равной мере защищает все формы собственности, обеспечивая свободу развития гражданского общества. К. 1993 г. существенно изменила структуру высших органов госу-дарственной власти: отказавшись от идеи всевластия Советов, она последовательно проводит принцип разделения властей, сделала серьезный шаг по пути усовершенствования федера-тивного устройства России. В Конституции особо подчеркнута ее значи-мость как основного источника права, ее прямое действие, осо-бенно норм о правах и свободах гражданина, которые опреде-ляют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти. Человека, его права и свободы Конституции рассматривает как высшую ценность.

Под-готовленная Конституционным совещанием, Конституция была принята путем референдума (в нем приняли участие 54,8% зарегистри-рованных избирателей, из них высказались за Конституцию 58,4%). Конституция РФ относится к числу кратких: она состоит из Преамбулы, 137 ста-тей, объединенных в 9 глав, и «Заключительных и переходных положений» из 9 пунктов .

Стиль Конституции - строго юридический, в ней почти нет декларативных норм. С учетом опыта предшест-вующей Конституции, в которую были внесены многочисленные измене-ния и дополнения, Конституция РФ трудноизменяема; это - жесткая Конституция. Толкование Конституции отнесено к ком-петенции Конституционного Суда.

В Российской Федерации, как и в других государствах с фе-деративным устройством, члены федерации - ее субъекты - имеют свои Конституции. В соответствии со ст. 5 Конституции РФ рес-публики в составе РФ принимают Конституцию, а другие субъекты фе-дерации - уставы. В своей основе эти акты построены по модели федеральной Конституции, что, однако, не исключает наличия норм, объективно отражающих специфические особенности субъекта федерации, но также и несоответствий и отклонений от федеральных конституционных норм как следствие так на-зываемого «парада суверенитетов». Устранение таких несоот-ветствий - важная задача дальнейшего конституционного процесса и совершенствования федеративного устройст-ва РФ.

Этапы развития Конституции

В истории Российской Федерации насчитывается 5 Конституции -соответственно 1918г., 1925г., 1937г., 1978 г. и 1993г.

Сроки действия составляли последовательно свыше 40 и 15 лет, что показывает в целом относительную стабильность конституций.

Принятие каждой из них знаменовало существенные изме-нения в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию, определяло, как правило, качественно новый этап в истории развития государства, отражало утверждение новых концепций или углубление и развитие прежних.

Изучение порядка разработки и принятия каждой из этих конституций, общего их содержания относится к предмету науки истории государства и права России.

Наука конституционного права исследует особенности каждой конституции с позиций ее роли как основного источни-ка одноименной отрасли, формирования и развития в ней конституционно-правовых институтов, сущности отражаемых в ней концепций.

Первые четыре Конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями. Несмотря на существенные особенности, присущие каждой из них, они раз-вивались в соответствии с принципом преемственности, отра-жающей сохранение социалистических ценностей, утвержде-ние советской власти, носили классовый характер, выступая как воплощение диктатуры рабочего класса, затем его руково-дящей роли.

Всем конституциям советского типа был присущ в значи-тельной мере фиктивный характер. Они провозглашали прин-ципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Это относилось к утверждаемым в них принципам принадлежности власти трудящимся, полновластия Советов, федеративного устройства России, возможностям использования гражданами закрепленных в конституциях прав и свобод .

Общие черты всех конституций РСФСР не исключают су-щественных особенностей в содержании каждой из них, юри-дической специфики отражения государственно-правовых институтов.

Конституция РСФСР 1918 г. – первая Конституция, принятая вскоре после октябрьского переворота, роспуска учредительного собрания.

Принятие Конституции РСФСР 1918г. положило начало практике конституционного закрепления основных принципов российского государственного строя. Следующий шаг в этом направлении был сделан Конституцией РСФСР 1925 г. Он был связан как с образованием СССР и принятием первой его кон-ституции, которое обусловило внесение соответствующих из-менений в Конституцию РСФСР, так и с теми социаль-но-политическими изменениями, которые произошли за период действия первой Конституции РСФСР .

Существенные изменения в практику закрепления государ-ственного строя республики внесла Конституция РСФСР 1937г. Она определила круг конституционных норм, закреп-ляющих основные устои государственного строя, выделив их в специальную, первую главу Конституции, носящую название «Общественное устройство». Тем самым был создан новый конституционно-правовой институт, представляющий особой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, составляющие основные устои российского госу-дарственного строя. Однако Конституция РСФСР 1937г. не ограничилась закреплением ставших уже конституционными принципов российского государственного строя. Она ввела в оборот такие новые понятая, как «политическая основа» и «экономическая основа». Политическую основу РСФСР, со-гласно Конституции (ст. 2), составляли Советы депутатов тру-дящихся, а экономическую основу (ст. 4) - социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на ору-дия и средства производства.

Посредством этих понятий, которыми охватывались все закрепленные в конституции принципы государственного строя, Конституция РСФСР 1937г. сформулировала те глав-ные устои, на которых базировался российский государствен-ный строй в тот период.

Конституция РСФСР 1978г. существенно усовершенствовала и расширила правовое закрепление государственного строя. Изменилось прежде всего наименование этого конституцион-но-правового института. Вместо названия «Общественное устройство» введено наименование «Основы общественного строя и политики РСФСР». Тем самым конституция более точно определила целевое назначение норм этого института. Они охватывают не все устройство общества и государства, а только его основы. Закрепив наряду с основами общественно-го строя и основы политики РСФСР, Конституция тем самым выразила динамику развития общественного строя, содержа-ние направляющего воздействия государства на их развитие.

Последующие изменения и дополнения, внесенные в Кон-ституцию 1978 года законами РСФСР и законом Российской Федерации от 21 апреля 1992 года, внесли ряд существенных новшеств в содержание рассматриваемого конституцион-но-правового института, не изменив структуру этого института.

Суть этих новшеств состояла в том, чтобы вместо фор-мально провозглашенных в советский период конституционных принципов, являвшихся фиговым листком тоталитаризма, сформулировать в конституции важнейшие конституционные принципы, призванные на деле обеспечить конституционный характер государства, конституционный строй.

Изменения, внесенные в действующую тогда Конституцию Российской Федерации, лишь частично сумели, решить эту задачу. В полной мере она была решена действующей Кон-ституцией Российской Федерации, принятой в 1993 году и за-фиксировавшей основы конституционного строя Российской Федерации.

Конституционный строй Российской Федерации

Каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его специфика. Оно демократическим или тоталитарным, рес-публикой или монархией и т. д. Совокупность этих черт позво-ляет говорить об определенной форме, определенном спосо-бе организации государства или о государственном строе. Этот строй, закрепленный конституцией государства, стано-вится его конституционным строем. Таким образом,консти-туционный строй - это определенная форма или определенный способ организации государства, закреп-ленный в его конституции.

Однако имеется и другое понятие конституционного строя, заложенное, в частности, в Конституции Российской Федера-ции и относящееся не ко всякому государству, а лишь к такому, форма или способ организации которого характеризуется строго определёнными чертами, позволяющими считать его конституционным государством.

Наличие в государстве конституции совсем не означает, что такое государство можно считать конституци-онным. Конституционное государство характеризуется прежде всего тем, что в нем обеспечено подчинение государства праву.

Известно, что всякое государство, включая и тоталитар-ное, в той или иной мере подчинено праву, является одно-временно и субъектом права, и фактором правообразования. Поэтому для того, чтобы государство в полной мере подчиня-лось праву, это подчинение должно быть обеспечено опреде-ленными гарантиями. Эти гарантии в своей совокупности обеспечивают такую форму или такой способ организации государства, который может рыть назван конституционным строем.

Таким образом, конституционный строй - это форма или способ организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву характеризует его как конституци-онное государство .

Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей создание оптимальных условий для функционирова-ния гражданского общества, являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства

С позиций либерального конституционализма XIX века конституция должна устанавливать такие пределы государ-ственной власти, которые вообще исключили бы возможность ее вмешательства в сферу гражданского общества. Однако в наше время, по мере усложнения общественных отношений, процесс саморегулирования в рамках гражданского общества настолько усложнился, что вмешательство государства в эту сферу облегчает это саморегулирование. Правда, при этом существует опасность чрезмерности государственного вмеша-тельства, которое может свести на нет ту пользу, которую это вмешательство приносит. Потому задача конституции всякого конституционного государства сегодня состоит в том, чтобы установить пределы государственного вмешательства а сферу общёственного саморегулирования для того, чтобы это вмеша-тельство не смогло нанести вред институтами механизмам само-регулирования, действующим в рамках гражданского общества.

Это ограничение выражается в недопустимости удовлет-ворения социально-экономических прав граждан в ущерб политической, экономической и духовной свободе; государ-ственного регулирования экономики в ущерб рыночному; подмены судебной процедуры арбитражной, упрощающей разбирательство и т.д.

В демократическом конституционном государстве общество функционирует одновременно и как управляемая государством, и как саморегулирую-щаяся система, а конституционное государство - как управляющая система, которая в то же время нахо-дится в зависимости от саморегулирующегося граж-данского общества и его потребностей .

В основу концепции конституционного строя Российской Федерации в действующей конституции Российской Федера-ции положены великие гуманистические идеи, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина. В ней гражданин не становится под иго всевластного государства. Государство рассматривается Конституцией как официальный представитель общества, правомочный решать только те вопросы, которые за ним закреплены Конституцией.

И хотя большинство этих идеи не реализовано на практике, а реальное развитие современной России подчас находится в вопиющем противоречии с ними, сам факт закрепления этих идей а действующей Конституции Российской Федерации играет важную положительную роль, поскольку указывает тот путь, идя по которому Российская Федерация может стать подлинно конституционным государством.

Поскольку конституционный строй Российской Федерации включает целую систему общественных отношений, склады-вающихся в обществе, в его закреплении участвуют не от-дельные правовые нормы и даже не отдельные отрасли права и законодательства, а все отрасли российского права и зако-нодательства.

Ведущее место среди правовых норм, регулирующих кон-ституционный строй России, принадлежит нормам Конститу-ции Российской Федерации. Это обусловлено тем, что Консти-туция наделена высшей юридической силой и является базой текущего законодательства.

Главную роль среди них играют нормы, закрепляющие основные устои российского конституционного строя, в кото-рых находит выражение его гуманная сущность, принадлеж-ность к семье демократических стран. В качестве устоев вы-ступаютосновы конституционного строя, которые обеспечивают Российской Федерации характер конституцион-ного государства.

Таким образом, под основами конституционного строя Российской Федерации понимаются главные устои госу-дарства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Российской Федерации характер конституционного государства .

В Конституции Российской Федерации содержится отдель-ная глава (I), посвященная основам конституционного строя Российской Федерации, охватывающая довольно широкий круг конституционно регулируемых общественных отношений, составляющих главные устои конституционного строя России.

К числу основ конституционного строя, согласно Конститу-ции Российской Федерации (ст. 1), относятся прежде всего основы, присущие каждому конституционному государству. В их число входят демократизм, выражающийся в народном суверенитете; разделении властей; идеологическом и полити-ческом многообразии; в признании и гарантировании местного самоуправления, а также правовое государство, воплощением " которого и является конституционное государство. Основу конституционного государства составляет и признание госу-дарством человека, его прав и свобод высшей ценностью. Такой основой является и социальное рыночное хозяйство, в рамках которого в основном осуществляется производство и распределение товаров и благ.

С этими основами, являющимися характерными чертами конституционного государства, сегодня неразрывно связаны и такие черты, как социальное государство, главной задачей которого является претворение в жизнь закрепленных правом принципов социального равенства, а также светская государственность, дополняющая принцип идеологического и полити-ческого многообразия многообразием духовным.

Среди основ конституционного строя, закрепленных Кон-ституцией Российской Федерации, имеются также федера-лизм, суверенности Российского государства и республикан-ская форма правления.

Закрепляя основы конституционного строя Российской Фе-дерации, Конституция Российской Федерации регулирует не все, а наиболее важные общественные отношения, характе-ризующие российскую государственность. Совокупность пра-вовых норм, регулирующих эти отношения, образует конститу-ционно-правовой институт «Основы конституционного строя Российской Федерации», занимающий ведущее место в си-стеме конституционного права России.

Россия – демократическое, правовое, социальное государство

Россия - федеративное государство, т. е. государство, состоящее из частей, имеющих статус субъектов государства (краев, областей, республик, автономных округов, городов федерального значения). Федеративный характер Российского государства проявился пока еще не в полной мере.

Во-первых, потому что субъекты федерации, сформировав свой государственный механизм, пока собственной судебной системы не имеют. В России существует единая судебная система во главе с Верховным Судом Российской Федерации (Высший Арбитражный Суд возглавляет систему арбитражных судов), рассматривающим все судебные дела в последней инстанции.

Во-вторых, не сформирована субъектами федерации и своя правовая система. Федеральное законодательство- по-прежнему имеет доминирующее значение и касается всех сколько-нибудь значимых вопросов. Законодательство субъектов федерации не-значительно по объему и имеет в основном конкретизирующий, вспомогательный характер.

В-третьих, в России, хотя во взаимоотношениях с субъектами федерации и применяется двухканальная система налогов, но используется самый жесткий ее вариант (предприятия сами, а не субъект федерации в целом уплачивают, налоги в федеральный бюджет, наряду с уплатой налогов в бюджет субъекта федерации). Кроме того, процентное соотношение федеральных и рес-публиканских (областных, краевых) налогов пока дает крен в сторону федеральных.

Вместе с тем, зачатки федерализма в России уже значительны и, вероятно, в скором будущем мы с полным основанием будем считаться федеративным государством. Народы, объединенные в национально-территориальные образования (рес-публики, автономные округа), и население, проживающее на территории краев и областей, должны иметь соответствующие пред-посылки для обретения самостоятельности, допускаемой в феде-рации. Речь идет о необходимой для этого политической зрелости, без которой все материальные, финансовые средства, оставляемые в субъектах федерации, будут разбазариваться, исчезать как в «черной дыре», а не обращаться на повышение благосостояния людей, проживающих на территории субъектов федерации. Не следует забывать, что до 1991 г. Россия, формально считаясь федерацией, таковой на самом деле не была. Полнокровные федеративные отно-шения не могут быть установлены в одночасье. Путь их создания был долгим .

Федерация должна основываться на следующих принципах:

1) государственная целостность

2) единство системы государственной власти;

3) разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и органами власти субъектов федерации;

4) равноправие и самоопределение народов РФ;

5) равноправие субъектов РФ в их взаимоотношениях.

Россия – правовое государство. Так характеризуется государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод человека. Для создания правового государства недостаточно одного его провозглашения, - оно должно фактически сложиться как система га-рантий от беспредельного административного вмешатель-ства в саморегулирующееся гражданское общество, от по-пыток кого бы то ни было прибегнуть к неконституционным методам осуществления власти. Правовое государство - это высокий уровень авторитета государственности, реальный режим господства права, обеспечивающий все права человека и гражданина в экономической и духовной сферах .

Признаки правового государства:

1) Высокий приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) Независимость суда;

3) Верховенство Конституции;

4) Приоритет международного права.

Россия -социальное государство. В данное понятие вкладывается следующий смысл: это государство, политика которого на-правлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Итак, не фактическое равенство, которое приводит к равенству в нищете, а равномерное содействие благу всех граждан и максимально возможному равномерному рас-пределению жизненных тягот -такова задача государства.

Это можно конкретизировать:

а) каждый гражданин должен иметь достойный человека прожиточный минимум;

б) каждый трудоспособный человек должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи;

в) нетрудоспособные, т. е. граждане не имеющие по каким-либо причинам возможности трудиться (дети, больные, инвалиды, пенсионеры, безработные и т. п.), должны иметь возможность поддерживать обычный жизненный стандарт за счет перераспреде-ления государством средств, накопленных субъектами, участву-ющими в экономической жизни страны.

Выполнение этих условий требует долгой и кропотливойработывсех граждан, проживающих в России.

Представляется, что социальным государством Россия в полной мере может стать лишь в будущем, но прежде всего она должна стать правовым государством. Государство, в котором власть ведет себя цивилизованно, считается с народом и подчиняется праву, способно в большей мере накопить и сохранить богатства и обратить их на нужды людей. Если же власть живет по своим законам, праву не подчиняется и не способна умерить свои аппетиты, то остается мало социальных благ и распределять больше, приходится не социальные блага, а социальные тяготы и нужды .

Список использованной литературы

1. Балагай М. В. Конституционное право РФ – М, 1999г.

2. Козлова Е. И. Конституционное право России – М, 1995г.

3. Конституция РФ: энциклопедический словарь/ В. А. Туманов и др. – М, 1997г

3 Кашанина Т. В. Основы российского права – М, 1998г

1. Понятие, предмет конституционного права.
2. Конституционно-правовые нормы.
3. Конституционно-правовые отношения.
4. Источники конституционного права, их понятие и виды.

§ 1. Понятие, предмет конституционного права

Конституционное право зарубежных стран сформировалось как самостоятельная и автономная отрасль национального права на рубеже XVIII и XIX столетий. Это связано со спецификой и социальным предназначением конституционного права, которое призвано оградить и защитить интересы человека от возможных неправомерных покушений со стороны государства, его органов и должностных лиц. Для этого необходимо ограничение публичной власти строгими рамками права, и тем более — пресечение возможности злоупотреблений и произвола с ее стороны.

В условиях господства абсолютизма или деспотической власти возможность формирования особой системы норм, которые должны ограничить эту власть, была почти исключена. Это, конечно, не означает, что те или иные институты конституционного права не могли появиться в сравнительно далеком прошлом. Они знакомы и Древней Элладе и Древнему Риму, откуда пришло понятие «демократия», а также ряд других. До сих пор в Великобритании к числу основополагающих актов конституционного значения относят Великую хартию вольностей Иоанна Безземельного, принятую в 1215 г., Хабеас корпус акт, принятый в 1679 г., и ряд других нормативных правовых актов, издан-ных еще в эпоху Средневековья. Однако только свержение абсолютизма и ликвидация деспотических режимов создали реальные условия и предпосылки для формирования конституционного права. Они стали решающим условием появления особой системы правовых норм, которые призваны были утвердить как высшей ценности свободу индивида, права и свободы человека и этим высшим ценностям порядок формирования, организацию и осуществление государственной власти.

Становление конституционного права как отрасли национального права - это сравнительно длительный и далеко не всегда прямолинейный процесс сложения отдельных норм и институтов в систему, регулирующую конституционно-правовые отношения. Тем не менее можно с большой долей уверенности говорить о том, что именно эпоха антифеодальных освободительных стала периодом утверждения конституционного права в качестве самостоятельно, ведущей отрасли национального права.

Российское право представляет собой совокупность общеобязательных норм, правил поведения, установленных (санкционированных) государством, исполнение которых обеспечивается также государством. Будучи единым по своей сущности, содержанию и предназначению, право подразделяется на составные части — отрасли .

Отрасль права — это самостоятельная часть правовой системы, совокупность правовых норм, регламентирующих специфическим методом качественно однородные общественные отношения. К числу отраслей права относятся: конституционное (государственное), административное, гражданское, финансовое, трудовое, уголовное, уголовно-процессуальное, экологическое и др.

Необходимость большого многообразия отраслей права в правовой системе обусловлена широтой и многообразием общественных отношений, регулируемых правовыми нормами. Эта необходимость вызвана также практикой правоприменительной деятельности. Деление права на отрасли помогает изучению права, совершенствованию нормативных актов.

Таким образом, конституционное право как отрасль права представляет собой совокупность правовых норм национального законодательства, регулирующих специфическим методом качественно однородные общественные отношения.

Почему конституционное право в Российской Федерации является основной, главной отраслью национальной системы права? Тому есть следующее подтверждение.

Во-певых, конституционное право является базой для других отраслей. Это связано с тем, что в нормах конституционного права формируются те отправные начала, которые составляют как бы основу для других отраслей права. Так, например, положения ст. 8 Конституции РФ лежат в основе хозяйственного и гражданского права; ст. 9 — земельного права; ст. 37 — трудового права и т. д. Связь между конституционным (государственным) правом и другими отраслями нельзя сводить только к определяющему, ведущему положению конституционного. В свою очередь нормы других отраслей конкретизируют правила поведения, установленные нормами конституционного (государственного) права.

Конституционное право как отрасль права — единая органичная система. Его нормы сгруппированы по отдельным государственно-правовым институтам, с учетом специфики как содержания, так и значения в регулировании тех или иных видов общественных отношений.

Во-вторых, основным источником конституционного права является Конституция, а источники всех иных отраслей права исходят из норм, институтов и принципов государственного (конституционного) права. Как подчеркивается в ст. 15 Конституции РФ, «законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

В-третьих, Конституция регламентирует законодательный процесс — порядок внесения на рассмотрение и обсуждение законопроектов, являющихся источниками других отраслей права, принятия законов и введение их в действие.

В юридической науке основными критериями деления права на отрасли являютсяпредмет и метод правового регулирования .

Предмет правового регулирования составляют качественно однородные общественные отношения, на которые направлено воздействие группы норм той или иной отрасли права.

Предметом государственного (конституционного) права как отрасли российского права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:

• основ конституционного строя Российской Федерации, суверенитета народа и форм его осуществления, принципов государственного устройства и разделения властей, социального и светского характера государства, идеологического многообразия, верховенства Конституции в государстве;
• взаимоотношений между государством и личностью, правовых основ статуса российских граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан, находящихся на территории России, прав и свобод человека и гражданина и гарантий их реализации;
• федеративного устройства России, состава и компетенции ее субъектов, исключительной компетенции федерации и предмета совместного ведения федерации и субъектов, верховенства федеративных законов над правовыми актами субъектов и т. д.
• организации и функционирования системы высших органов Российской Федерации: Президента, Федерального Собрания, Правительства, органов судебной власти, а также местного самоуправления;
• назначение, организация, проведение выборов, определение итогов голосования как в высшие органы государственной власти, так и в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Под методом правового регулирования понимаются специфические приемы, способы воздействия на общественные отношения со стороны государства (его органов) с помощью правовых норм.

Способом воздействия государства на общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, является наделение одной из сторон государственно-властными полномочиями. Такой метод регулирования получил в юридической науке наименование«метод властеотношений».

Соответственно на другую сторону (стороны) этих отношений возлагается обязанность подчиняться велениям стороны, наделенной такими полномочиями. Разновидностью способов воздействия государства на общественные отношения, входящие в предмет конституционного права, являетсяустановление конкретных правомочий и обязанностей участников отношений (организация выборов, деятельность депутатов, реализация компетенции государственными органами и др.).

Методу регулирования общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, свойственны такие особенности, какполитико-правовой характер регулирования (закрепление в Конституции моральных принципов, категорий общественных идеалов и т. д.).

Метод конституционного (государственного) права использует и такие классические способы воздействия на участников общественных отношений, как дозволение, запрет, возложение обязанностей, установление равенства сторон в отношениях.

Таким образом, определив предмет конституционного права и особенности его метода, можно сформулировать понятие конституционного (государственного) права как отрасли российского права.

Конституционное (государственное) право — это ведущая отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, установленных (санкционированных) государством, в которых закреплены основы конституционного строя Российской Федерации, взаимоотношений между государством и личностью, федеративного устройства России, организации и деятельности системы органов государственной власти и местного самоуправления, избирательное право и избирательная система.

§ 2. Конституционно-правовые нормы

Конституционно-правовым нормам присущи общие признаки, что и всем правовым нормам:

• устанавливаются (санкционируются) государством;
• определяют общественные границы возможного и должного поведения субъектов;
• их реализация в необходимых случаях обеспечивается принудительными государственными мерами;
• выступают государственным регулятором типового общественного отношения;
• имеют обязывающе-представительный характер.

Особенности конституционно-правовых норм обусловлены их отраслевой принадлежностью и состоят в следующем:

• содержание конституционно-правовых норм (обусловлены сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены);
• своеобразие источников, в которых они выражены (Конституция РФ, федеральные конституционные законы и др.);
• своеобразие видов конституционно-правовых норм (большое количество по отношению с другими отраслями права общерегулятивных норм: нормы-принципы, нормы-определения, нормы-задачи);
• учредительный характер содержащихся в конституционно-правовых нормах предписаний (эти нормы базовые, первичные для других отраслей права);
• особый механизм реализации (связана не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния. Например, состояние в гражданстве РФ);
• особенности структуры конституционно-правовых норм (для них не характерна трехчленная структура, выделяемая в правовой норме: гипотеза, диспозиция, санкция. В них обычно имеются гипотеза и диспозиция, в отдельных случаях — санкция).

Виды конституционно-правовых норм:

• по содержанию (по кругу регулируемых общественных отношений):
• нормы, закрепляющие основы общественного строя;
• нормы, закрепляющие основы правового статуса человека и гражданина;
• нормы, закрепляющие национально-государственное устройство;
• нормы, закрепляющие систему, порядок организации и компетенцию органов государства и местного самоуправления;
• нормы, закрепляющие избирательное право РФ;
• по юридической силе:
• нормы, выраженные в Конституции РФ;
• нормы федеральных конституционных законов РФ;
• нормы федеральных законов РФ;
• нормы нормативных указов Президента РФ;
• нормативно-правовые акты Правительства РФ и т. д.;
• по территории действия:
• нормы, действующие на всей территории РФ;
• нормы, действующие на территории субъекта РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономного округа, автономной области);
• местные правовые нормы.
• по характеру предписания, содержащегося в норме:
• управомочивающие (закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки правомочий соответствующих субъектов). Например, нормы, закрепляющие компетенцию РФ, ее субъектов (ст. 71—73 Конституции РФ);
• обязывающие нормы (устанавливают обязанность совершить определенные положительные действия, избрать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям). Например, ч. 3 ст. 107 Конституции РФ обязывает Президента РФ подписать в течение 7 дней и обнародовать федеральный закон, если при повторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации он одобрен в ранее принятой редакции;
• запрещающие нормы — запрещают совершать определенные действия (злоупотреблять властью, нарушать права граждан).

§ 3. Конституционно-правовые отношения

Специфика конституционно-правовых отношений заключается, прежде всего в том, что в них присутствует в той или иной степени публично-правовой элемент. Субъективные права участников правоотношения реализуются через определенные правомочия. Эти правомочия возникают на основе субъективных прав и принадлежат каждому человеку независимо от их урегулированности нормами права, но реализуются они юридически в опреде-ленной и специфичной правовой оболочке. Так, субъективное право каждого гражданина на личную неприкосновенность существует независимо от того, записано оно в законе или нет. Тем не менее реализуется это право в результате наличия у субъекта-носителя этого права правомочия требовать соблюдения правил, гарантирующих его личную неприкосновенность, чему соответству-ют определенные обязанности государства и третьих лиц.

Обычно на конституционно-правовом уровне это находит свое отражение в постановлении, запрещающем произвольное лишение свободы и устанавливающем, что то или иное лицо может быть задержано или арестовано только на основе судебного решения или постановления иного специально уполномо-ченного независимого органа, который, действуя на основе за-кона, вправе санкционировать применение мер, связанных с лишением свободы.

Иначе говоря, субъективное право человека на личную неприкосновенность, так же как и остальные субъективные права, реализуется посредством определенных правомочий, которые предоставляют возможность индивиду требовать их исполнения и обязывают государственные органы, администрацию или должностных лиц, или третьих лиц неукоснительно соблюдать это законное право и принимать меры к его реализации. Таким образом, в случае, когда правоотношение возникает на основе или в силу неотъемлемо присущих человеку субъективных прав, реализация этого права, обеспечение гарантий его осуществления и его защиты требуют вмешательства публичной власти, принятия мер, необходимых для ограждения и реализации этого права. И в свою очередь непринятие таких мер со стороны государства и его представителей должно повлечь за собой определенные формы ответственности, устанавливаемые законом.

Норма права устанавливает, как правило, дозволенную меру поведения. Это справедливо и для такой отрасли, как конституционное право. Специфика этого права заключается в том, что данная норма дозволенного поведения адресуется не только и не столько физическим лицам, сколько государству и его органам. Это объясняет, отчасти, почему в конституционном праве преобладают нормы, регламентирующие структуру государства, систему органов государства, условия и порядок их функционирования.

§ 4. Источники конституционного права, их понятие и виды

В правовой доктрине под источниками права понимаются внешние формы выражения права. К источникам права следует отнести конституции, нормативные правовые акты, обычаи, прецеденты, международно-правовые акты, общие принципы права. В настоящее время все возрастающую роль приобретают юридические акты наднациональных правовых образований, например европейское право (охватывающее право Европейских Сообществ, право Европейского Союза и европейскую систему защиты прав человека, в рамках которой особо важная роль принадлежит праву Совета Европы). Нормы этого права имеют прямое действие и обладают верховенством по отношению к нормам права, создаваемым самим национальным государством.

В большинстве государств основной массив источников конституционного права составляют нормативные правовые акты. Законом в формальном смысле слова является нормативный акт, принятый в соответствии со специальной процедурой соответствующим законодательным органом, формируемым на основе всеобщего избирательного права. Наряду с законом в формальном смысле слова используется и понятие закона в материальном смысле. Речь в данном случае идет о нормативном правовом акте, независимо от процедуры его принятия, который по своей значимости и кругу регулируемых отношений имеет столь же большое значение, как и закон в формальном смысле слова. Кроме того, в целом ряде стран существует практика делегированного законодательства, при которой парламент передает исполнительной власти свои полномочия по изданию закона, устанавливая обычно специальные условия применения таких актов.

Законодательные акты различаются по своему статусу и юридическому режиму. Они образуют своего рода иерархическую структуру, местом в которой определяется юридическая сила данного закона. Ведущая роль в национальном законодательстве всех стран принадлежит конституции, за ней следуют конституционные и органические законы, и затем — текущее или обычное законодательство.

Конституция как основной источник конституционного права

В подавляющем большинстве государств конституция представляет собой главный законодательный акт государства. Она разрабатывается и принимается на основе специальной особо усложненной процедуры. Один из главных юридических признаков конституции — ее верховенство.

В конституции фиксируются основные права и свободы, принципы общественного и государственного устройства. Структура конституции, как правило, предопределяет и общую структуру конституционного права как отрасли национального права. В конституции находят свое отражение и закрепляются те ценности и ценностные ориентиры, которые определяют общественное и государственное развитие. Конституционные принципы лежат в основе построения всей национальной системы права и во многом предопределяют характер образующих ее отраслей.

В настоящее время проявляется еще одна тенденция, весьма важная для характеристики конституции как источника права — установление внутренней иерархии норм самой конституции. В рамках законодательного текста вычленяются постановления, которые пользуются особой конституционной защитой, не подлежат пересмотру или для пересмотра которых устанавливается более сложная процедура, чем для других статей или разделов конституции.

Конституционные и органические законы

В некоторых странах конституционными законами именуют те акты, посредством которых вносятся изменения в конституцию. Органическими, как правило, называют такие законы, издание которых предусмотрено непосредственно в конституции и которые как бы представляют собой продолжение и развитие конституционных постановлений.

Конституционный закон, вносящий изменения в конституцию, принимается в соответствии с процедурой, предусмотренной для принятия поправок к конституции. Обычно это особо усложненный процесс, поскольку подавляющее большинство писаных конституций является жесткими конституциями. Несколько отличается порядок принятия органических законов. Он неодинаков в различных странах, но тем не менее для применяемой при его принятии процедуры характерно либо ограничение круга субъектов права законодательной инициативы, либо требование вотирования законопроекта только абсолютным большинством голосов, а в некоторых странах органические законы подлежат обязательному направлению до подписания главой государства на проверку в орган конституционного контроля.

Обычные или текущие законы

Эти законы образуют основную массу законодательных актов, принимаются на основе процедуры, непосредственно предусмотренной в основном законе государства, и могут охватывать чрезвычайно широкий круг вопросов.

Важную составную часть нормативных правовых источников конституционного права образуют акты исполнительной власти. К ним относят акты, издаваемые главой государства или от имени главы государства, а равно акты, принимаемые правительством. Иногда в их число включают также некоторые категории ведомственных актов (министерские постановления, инструкции), а равно акты муниципальных органов.

Обычай как источник конституционного права

Под обычаем в конституционном праве принято понимать неоднократно применяемое правило, чаще всего санкционированное государством в лице судебных органов, которое применяется при регулировании определенных общественных отношений, относимых к сфере конституционного права. Наиболее значительное место обычай занимает в странах англосаксонского права. Так, в Великобритании, установленный обычаем порядок формирования правительства, роль и полномочия кабинета — прерогативы премьер-министра.

Наряду с обычаем в традиционном смысле этого слова в целом ряде стран, особенно стран третьего мира, при регулировании конституционно-правовых отношений в качестве источника права могут использоваться обычаи и традиции, свойственные корпоративному праву. В мусульманских странах чрезвычайно важна роль адата и шариата. В странах тропической Африки, а также бассейна Тихого океана довольно широко распространено использование так называемого традиционного права, т. е. неписаных обычаев, восходящих еще к условиям племенной жизни.

Судебный прецедент

В странах англосаксонского права именно судебный прецедент является основным источником права вообще и в значительной мере — источником конституционного права. Господство судебного прецедента, несомненно, порождает большую казуистичность правовой системы, требует значительно более высокого профессионализма при работе с правовым материалом. Тем не менее в правовой доктрине в целом превалирует мнение, что сфера конституционно-правовых отношений, как и сфера публичного права вообще, подлежит регулированию в решающей степени писаным конституционным правом.

Значимость судебного прецедента получает в последние годы определенное подтверждение и подкрепление на международно-правовом уровне, на уровне деятельности судебных учреждений интеграционных образований и группировок. Так, Суд Европейских Сообществ, чьи решения являются обязательными и окончательными для всех стран Европейского Союза, применяющих европейское право, признает свои решения судебным прецедентом, ссылается на этот прецедент в своих последующих решениях.

В доктринальном плане нередко проводятся различия между императивным и индикативным прецедентом. Первый принадлежит, безусловно, к числу источников права, поскольку подлежит обязательному применению судами. Во втором случае судебное решение признается обязательным только для спорящих сторон, но не является обязательным для третьих лиц.

Нормативно-правовые акты интеграционных объединений государств и международные договоры

Право Европейских Сообществ по общему правилу обладает верховенством по отношению к национальному праву государств-членов. Оно имеет прямое действие, т. е. порождает права и обязанности не только государств и институтов, но и частных (физических и юридических) лиц. Нормы права Сообществ напрямую интегрируются в национальные системы права и подлежат обязательному применению властями государств-членов и их судебными органами. Европейское право обеспечено юрисдикционной защитой. Граждане государств-членов, входящих в Евросоюз, автоматически становятся гражданами Европейского Союза. Их права и интересы, основанные на нормах права ЕС, подлежат защите национальными судебными органами и судебными учреждениями Евросоюза.

Весьма близким к нормативно-правовым актам интеграционных объединений является правовой режим международных договоров и соглашений.

Общие принципы права и конституционное право

Общие принципы права представляют собой концентрированное выражение наиболее важных сущностных черт и ценностей общей системы права. В них находят свое правовое выражение наиболее важные демократические ценности, свойственные современному развитому государству. Так, Маастрихтский договор 1992 г. о создании Европейского Союза содержит статью, которая прокламирует в качестве основных принципов европейского права права и свободы человека, закрепленные в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., а равно относит к ним те, которые вытекают из конституционных традиций, общих для конституционного строя всех государств-членов ЕС.

Несоответствие нормы материального и процессуального характера общим принципам права порождает ее ничтожность и недействительность вынесенного на ее основе решения. Все это позволяет сделать вывод о том, что общие принципы права представляют собой в настоящее время важный юридический инструмент.

В некоторых случаях к числу источников права относят также доктринальные построения и труды выдающихся специалистов в области конституционного права. Воздействие данных трудов проявляется за счет своего влияния на формирование правосознания судей и иных должностных лиц, призванных применять право на практике.

Виды источников Конституционного права РФ в формально-юридическом смысле:

1. Нормативно-правовой акт — это официальный документ, содержащий юридические нормы, а также положения, отменяющие или изменяющие действующие нормы.

Виды нормативно-правовых актов:

• законы — это нормативные юридические акты высшего государственного (представительного) органа или непосредственно народа, обладающие высшей юридической силой и содержащие первичные (изначальные) правовые нормы страны.

В зависимости от юридической значимости к ним относятся:

• конституция — это основной источник права, регулирующий наиболее важное в сфере общественных отношений (основы государственного и общественного строя, организацию и систему государственной власти и управления, государственное устройство, права и свободы человека и гражданина, избирательную систему):
• Конституция Российской Федерации;
• Конституции республик в составе РФ;
• федеральные конституционные законы - это такие законы, которые:
• во-первых, приняты по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (ч. 1 ст. 108:предусматривается принятие 12 Федеральных Конституционных законов — изменение статуса субъекта РФ (ч. 5 ст. 66), государственный герб, гимн и флаг РФ (ч. 1 ст. 70), режим военного положения (ч. 3 ст. 87), режим чрезвычайного положения (ст. 88), порядок деятельности Уполномоченного по правам человека (п. «д» ст. 103), порядок деятельности Правительства РФ (ч. 2 ст. 114) и т. д.;
• во-вторых, приняты квалифицированным большинством голосов, то есть не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 2 ст. 108);
• в-третьих, не подлежат отклонению Президентом РФ, предусмотрено обязательное подписание в течение 14 дней и обнародование;
• федеральные законы - это законы, принимаемые Государственной Думой РФ в обычном порядке (согласно статьям 104-107 Конституции РФ) и не требующих квалифицированного большинства голосов депутатов Государственной Думы, могут быть отклонены Президентом РФ и направлены на новое рассмотрение;
• уставы (краев, областей, автономных образований, городов федерального значения);
• законы, принимаемые в субъектах Федерации (по вопросам совместного ведения с федерацией и по вопросам исключительного ведения субъекта федерации, принимаются представительными (законодательными) органами и не могут противоречить Конституции РФ и Федеральным законам).

2. Указы Президента РФ — это нормативно-правовые акты, не противоречащие Конституции РФ и законам РФ, обязательные для исполнения на всей территории РФ, своеобразие которых связано с компетенцией Президента.

Виды указов:

• в зависимости от характера полномочий:
• указы в границах собственных полномочий;
• указы на основе полномочий, делегированных Парламентом;
• указы, подлежащие утверждению Советом Федерации (о введении военного положения, чрезвычайного положения, представление на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного суда, Генерального прокурора);
• по юридической значимости:
• нормативные указы (содержат нормы права, регулируют различные сферы общественной жизни);
• правоприменительные (носят индивидуально-разовый характер).

3. Иные правовые акты нормативного характера (исходя из анализа Конституции РФ), если они регулируют государственно-правовые отношения:

• постановления (обеих палат Федерального Собрания, Правительства, государственных комитетов и ведомств, краевой, областной, городской, районной администрации);
• распоряжения (Президента, правительства, главы администрации);
• приказы, инструкции, указания и иные ведомственные акты;
• акты представительных органов местного самоуправления — решения;
• акты прямого народного волеизъявления — решения референдумов, итоги выборов, народных собраний;
• судебный прецедент (от лат. praecedens — предшествующий) — это решение по конкретному делу, являющееся обязательным для судов той же или низшей инстанции при решении аналогичных дел (такой силой обладают решения Конституционного Суда РФ);
• нормативные договоры — это соглашения двух или более субъектов, которым государство придает общеобязательный характер;
• международные договоры;
• внутригосударственные договоры (Федеративный договор в РФ) и соглашения.

Согласно Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15).

Эти положения почти дословно воспроизводятся в Законе «О международных договорах Российской Федерации» (ч. 1, 2 ст. 5). Они устанавливают принципиально новый порядок взаимодействия международного и внутреннего права, отвечающий реалиям современной международной жизни;

• декларация (с фр. declaration — заявление) — это политико-правовые акты, имеющие целью придать им торжественный характер, подчеркнуть их особо важное значение для государства. В Российской Федерации приняты: Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.;
• общепризнанные принципы и нормы международного права (согласно ст. 15 и 17 Конституции РФ).

Московская Государственная

Юридическая

Академия

КОНСПЕКТ

ПО конституционному праву россии

Ерофеев Андрей

2 курс 4 группа ЗФОЦП

Москва ‘97

Понятие и предмет конституционного права как отрасли права.

Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды. Конституционно-правовые институты.

Конституционно-правовые отношения и их субъекты.

Источники отрасли конституционного права.

Предмет и источники науки конституционного права.

Система отрасли и система науки конституционного права.

Тенденция развития конституционного права.

2. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Понятие и сущность Конституции.

Юридические свойства Конституции.

Структура Конституции РФ.

Этапы развития российской Конституции.

Порядок пересмотра Конституции РФ и принятия конституционных поправок.

Виды Конституций в РФ.

Правовая охрана Конституции.

3. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Порядок выборов и вступления в должность Президента РФ.

Президент РФ: место в системе органов государственной власти и полномочия.

Акты Президента РФ.

Порядок отрешения Президента РФ от должности.

4. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ.

Двухпалатная структура Федерального Собрания: порядок формирования палат и их внутренняя организация.

Статус члена Совета Федераций и депутата Государственной Думы.

Полномочия Государственной Думы. Роспуск Государственной Думы.

Полномочия Совета Федераций.

Порядок проведения заседаний палат Федерального Собрания.

Законодательный процесс: понятие и стадии.

1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА И КАК НАУКА.

ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА.

Конституционное право - одна из отраслей системы права РФ. Представляет собой совокупность правовых норм, которые характеризуются, с одной стороны, внутренним единством, определёнными общими признаками, с другой стороны, отличаются от норм других отраслей права.

Конституционное право регулирует общественные отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр.

Особенность предмета конституционного права выражается также и в том, что его нормы регулируют лишь определённый слой отношений в указанных сферах. К его предмету относятся те отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из указанных сфер. Они образуют фундамент всего здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию, определяют структуру всего социального организма.

Единство общества обеспечивается : 1) лежащими в его основе принципами, выражающими его качественную определённость, формы организации и функционирования, и 2) механизмом, посредством которого осуществляется управление всеми сферами жизнедеятельности общества, сохраняется его целостность.

Конституционно-правовые нормы закрепляют прежде всего основные принципы, которые определяют устройство государства. В них выражается качественная характеристика государства - суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, принадлежность власти, субъекты государственной власти и способы её реализации, общие основы функционирования всей системы политической организации общества.

Совокупность основополагающих общественных отношений, определяющих устройство государства, общества, закрепляющие их нормы в действующей Конституции России обобщаются понятием основы конституционного строя .

Предметом конституционного права являются такие отношения, которые определяют принадлежность к гражданству государства, принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, его основные права, свободы и обязанности.

Поскольку одной из основ конституционного строя России является федерализм, то объективно существует широкая сфера отношений между федерацией в целом и её субъектами, урегулирование которых составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства, обоснованного реальными потребностями разграничения предметов ведения и полномочий между ними. Они составляют предмет конституционного права.

Таким образом:

Конституционное право - ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство общества как целостной социальной системы, т.е. основы конституционного строя РФ, статус человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и органов местного самоуправления .

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ИНСТИТУТЫ.

· Источник - наиболее значимые нормы выражены в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей правовой системе - в Конституции РФ.

В конституционном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм общерегулятивного , а не конкретно регулирующего характера. Нормы-принципы , нормы-дефиниции , нормы-задачи и т.п. Они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов, независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты являются (гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых и др.).

· Нормы имеют учредительный характер содержащихся в них предписаний. Они первично устанавливают обязательный порядок для создания всех правовых норм других отраслей права. Определяют формы правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов. Нормы конституционного права определяют и саму систему органов государственной власти.

· Имеют особый характер реализации . Многие нормы в своей реализации связаны не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе РФ).

· Характеризуются специфическим характером субъектов , на регулирование отношений которых они обращены. Это - народ, государство, нации и народности, высшие государственные органы.

· Имеют особенности структуры . Для них не характерна трёхчленная структура, традиционно выделяемая в составе правовой нормы: гипотеза, диспозиция и санкция. Обычно имеется гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях - санкция.

Классифицируются:

По юридической силе . Этот фактор находится в прямой зависимости от того, в каком правовом акте выражена та или иная норма, места правовых актов данного вида в общей системе права, разграничения предметов ведения между РФ и её субъектами. Наиболее значимые по сфере и уровню необходимого правового регулирования нормы выражены в конституционных актах, и они обладают высшей юридической силой. Ни одна правовая норма не может противоречить конституции. Среди других правовых актов, содержащих конституционно-правовые нормы, наибольшей юридической силой обладают федеральные законы. На основе Конституции и федеральных законов издаются все другие правовые акты.

По территории действия . Различают нормы действующие на всей территории Федерации или в отдельных республиках, областях и других субъектах федерации, а также в границах территории, в которых осуществляется местное самоуправление.

По характеру содержащегося предписания . Этот признак раскрывает механизм регулирующего воздействия нормы. Предписания, содержащиеся в норме, могут носить различный характер, определять в своеобразной форме права и обязанности субъектов, возникающие на основе правовых отношений.

На основании критерия содержащегося предписания различают нормы: управомочивающиеся , обязывающие и запрещающие .

Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки их полномочий. Такой характер носят все нормы, закрепляющие компетенцию РФ, её субъектов, предметы ведения всех государственных органов. Нормы-принципы, нормы-цели и нормы-задачи и т.п.

Обязывающие нормы закрепляют обязанности субъектов соотносить своё поведение, свои действия с установками данных норм, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям. Это - конституционные обязанности граждан, а также нормы в которых исключается иной вариант действия, чем тот, который предусмотрен в норме.

Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение определённых действий, в них предусмотренных. Это - «запрещается», «не допускается», «обязаны», «не вправе» и т.п.

5. По степени определённости содержащихся в них предписаний различают императивные и диспозитивные норма.

Императивные - такие, которые не допускают свободы усмотрения субъекта в применении установленного ими правила. В них однозначно определяется вариант поведения субъекта в соответствующих обстоятельствах.

Предмет правового регулирования составляют общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти.

Предмет конституционного права охватывает две основные сферы общественных отношений:

Охрана прав и свобод человека (отношения между государством и человеком);

Устройство государства и государственной власти (властные отношения).

Метод правового регулирования – это система (совокупность) приемов и способов правового воздействия на общественные отношения . В конституционном праве выделяют следующие методы:

1) метод обязывания – это применение норм, обязывающих какой-то орган или лицо осуществлять определенные действия;

2) метод запрета – это применение норм запрещающего характера;

3) метод дозволения – это когда определенные нормы разрешают, дозволяют совершать определенные действия органам или лицам. Обычно этот метод регулирует правовой статус человека и гражданина.

Конституционное право – это отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих общественное устройство государства, основы правового положения личности государства, систему государственных органов и регулирующих общественные отношения, которые составляют основы народовластия народа и которые возникают в процессе осуществления народу единой государственной власти.

Система конституционного права – это совокупность государственно-правовых норм, сгруппированных и расположенных в определенной последовательности в зависимости от характера регулируемых ими общественных отношений.

К основным элементам системы конституционного права относятcя:

1) принципы конституционного права;

2) конституционно-правовые институты;

3) нормы конституционного права.

Под принципами понимаются основополагающие идеи, которые определяют характеристику данной отрасли права.

Институты конституционного права – это определенная совокупность норм, регулирующая сходные, смежные, однородные общественные отношения, т.е. такие отношения, которые можно обозначить одним общим понятием.

Конституционно-правовые нормы – это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений.

Нормы имеют структуру: гипотеза, диспозиция и санкция. Однако в конституционном праве нормы не соответствуют классическому делению. Это так называемые "нормы-принципы" и "нормы-цели". Как правило, вся норма представляет собой диспозицию. Санкция перенесена в другую отрасль права.

Классификация конституционно-правовых норм:

по характеру предписания :

1) императивными, в которых правило поведения не оставляет субъекту свободы выбора, а четко предписывает поступать с указанием.

2) диспозитивными, в которых субъекту предоставляется возможность воспользоваться или не воспользоваться своим правом действовать, Как правило, такая норма выражена словами «может».

по функциональной направленности :

1) регулятивные. К ним относится большинство норм, и они непосредственно направлены на регулирование общественных отношений;

2) охранительные нормы - часто представляют собой запреты.

по характеру регулируемых отношений :

1) материальные. К материальным нормам относятся нормы, регулирующие имущественные, трудовые, семейные отношения и т.д.;

2) процессуальные нормы устанавливают порядок производства, деятельности какого-либо института.

по действию во времени :

1) постоянные т.е. срок действия не определяется. Большинство норм постоянные;

2) временные нормы содержатся в переходных положениях, которые регулируют переход от состояния до вступления в силу данного нормативного акта к состоянию, предусмотренному этим актом.

3) исключительные устанавливаются на случай чрезвычайных обстоятельств; такие нормы приостанавливают на это время действие отдельных постоянных норм и предусматривают возможность временного правового регулирования.

по территории действия :

1) республиканские. К их числу относятся нормы, устанавливаемые высшими органами государственной власти.

2) местные нормы действуют в пределах административно-территориальной единицы и устанавливаются местными органами.

Конституционно-правовые отношения: субъекты, объекты и содержание, классификация .

Субъекты подразделяются на две большие группы:

· физические лица;

· общественные формирования.

К первой группе относятся граждане государства, иностранные лица и лица без гражданства (апатриды).

Ко второй группе относят – государство и его органы, т.е. парламент, президент, правительство; народ, нация, избирательный корпус; политические партии и общественные организации; органы местного самоуправления и управления; судебные органы и т.д.

Субъектов права наделяют такими характеристиками как правоспособность и дееспособность, т.е. способность иметь права и обязанности и реальную возможность самостоятельно их осуществлять. Категории «правоспособность» и «дееспособность» применяются в отношении физических лиц. В отношении органов государства употребляют такие термины как «компетенция» и «полномочия». Под компетенцией следует понимать совокупность полномочий, прав и обязанностей государственных органов. Полномочия – это возможность участника правоотношений совершать определенные действия или требовать конкретных действий от других участников этих правоотношений.

Конституционно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права. Их содержание составляют права и обязанности сторон, т.е. участников правоотношения.

Конституционно-правовые отношения можно классифицировать:

1. по субъекту и объекту. Объектами конституционных правоотношений могут служить территория государства, гражданство, иные неимущественные, иногда и имущественные блага;

2. по сроку действия различаются постоянные и временные отношения;

3. по назначению в механизме правового регулирования различают материальные и процессуальные отношения;

4. по целевому назначению различают правоустанавливающие и правоохранительные правовые отношения.

Возникновению, прекращению или изменению правоотношения предшествует юридический факт - событие или действие. Событие происходит независимо от воли субъекта, действие связано с волеизъявлением последнего. Действия делятся на юридические акты и юридические поступки.

Специфика конституционно-правовых отношений состоит в том, что большинство из них не содержит перечня субъектов права.

Место конституционного права в системе права .

Конституционное право занимает особое место в системе юридических наук. Например, она изучает и анализирует принципы построения органов государственного управления, показывает их место в системе государственных органов, следовательно, она определяет исходные положения науки административного права. Наука конституционного права изучает экономическую систему Республики Беларусь, основу которой составляет право собственности, таким образом, она определяет положения гражданского права. В науке конституционного права отображены вопросы семьи и брака, это указывает на связь с семейным правом, регулируются вопросы труда и отдыха, т.е. они являются исходными для трудового права.

Конституционное право — важнейшая , представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих организационное и функциональное единство общества, основы Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и местного самоуправления.

Конституционное право — самостоятельная отрасль системы российского законодательства. Она имеет:

• собственный предмет правового регулирования;
• собственные, специфические методы регулирования общественных отношений.

Система конституционного права — совокупность , структура которой обусловлена системой конституционно-правовых отношений. Система конституционного права включает: нормы и институты.

— совокупность норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу. Институты конституционного права:

• основы конституционного строя;
• основы правового статуса человека и гражданина;
• федеративное устройство государства;
• система органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Помимо конституционного права как отрасли права, выделяется конституционное право России как наука. — совокупность идей, теорий и взглядов о конституционно-правовых институтах и отношениях, а также о практике применения норм конституционного права и его историческом развитии в России.

Наука конституционного права — самостоятельная наука. У нее есть собственный предмет изучения и специфические методы, благодаря чему она и выделяется в самостоятельную науку.

Предмет изучения науки конституционного права:

• сущность, структура отрасли российского конституционного права, его источники;
• фактические отношения, регулируемые нормами конституционного права;
• практика реализации норм данной отрасли;
• история самой науки конституционного права, построение прогнозов ее развития.

регулирования конституционного права — отношения, которые регулируются нормами конституционного права и складываются в процессе взаимодействия человека и государства по поводу устройства государства, формы правления, а также по поводу основ конституционного строя. Конституционно-правовые отношения — массовые и наиболее значимые для общества отношения, нацеленные на осуществление власти и суверенитета народа, а также на защиту прав и свобод гражданина и личности.

Возникают во всех сферах жизнедеятельности общества: конституционного строя РФ; федеративного устройства; защиты прав и свобод личности; основ государственной власти и принципов ее функционирования в РФ, иных сферах, регулируемых нормами Конституции РФ.

Конституционно-правовые отношения возникают, изменяются и прекращаются на основании юридических фактов. Юридические факты: события (они не зависят от воли субъекта, а изменение или прекращение правоотношений в этом случае происходит в силу объективных причин) и действия (они являются следствием волеизъявления человека, т.е. изменение, возникновение и прекращение отношений происходит по воле сторон). Особенности конституционно-правовых отношений: особое содержание и предмет; особый субъектный состав; значительное число видов.

Виды конституционных правоотношений:

• конкретные конституционно-правовые отношения (в них четко определены субъекты, их права и обязанности);
• правоотношения общего характера (в них не закрепляется четко субъектный состав и не определяются их права и обязанности).

В зависимости от сферы возникновения конституционных правоотношений выделяют конституционно-правовые отношения:

• связанные с установлением конституционных основ гражданского общества;
• конституционного строя РФ;
• регулированием правового статуса личности РФ.

Субъекты конституционных правоотношений:

• физические лица (граждане РФ, иностранцы, лица с двойным гражданством (бипатриды), лица без гражданства (апатриды), лица со специальной правоспособностью);
• государственные образования (РФ, субъекты РФ, федеральные органы государства РФ и субъектов РФ);
• общественные объединения.

Методы науки конституционного права: исторический; сравнительно-правовой; системный; статистический; конкретно-социологический и др.

Являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.

Следует выделить нормативные правовые акты, действующие на всей территории Российской Федерации, и акты, действующие только на территории конкретного субъекта Федерации или муниципального образования.

Среди актов первого вида, как уже было отмечено, особое место занимает Конституция России . Она является основным источником отрасли конституционного права. Конституция РФ предусматривает принятие таких законов: федеральные конституционные законы от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» и др.; федеральные законы от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»; от 04.03.1998 г. № ЗЗ-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»; от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и др.

К источникам конституционного права, содержащим нормы общефедерального значения, также относятся федеральные законы , содержащие конституционно-правовые нормы.

К источникам рассматриваемой отрасли относятся и содержащие конституционно-правовые нормы акты, принимаемые Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ. Это указы и другие нормативные правовые акты Президента , постановления палат Федерального Собрания , постановления Правительства.

Источниками отрасли конституционного права являются также регламенты палат Федерального Собрания, положения о различных органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти.

Особое место среди источников конституционного права занимают декларации.

К числу источников конституционного права, действующих только на территории субъектов Российской Федерации, относятся конституции республик и уставы других субъектов Федерации.

Понятие конституционного права как отрасли права

Право больше, чем форма общественных отношений. Оно есть слепок (точный или не совсем) общества. Поэтому логика становления и развития права повторяет логику становления и развития общества. В этом смысле выделение в национальном праве конституционного права стоит уподобить складыванию в обществе публичной власти. Конституционное право как совокупность конституционных и обычных норм, исходящих от государства или санкционируемых им, по отношению к иным отраслям права является их своеобразным публично-властным организатором.

По мере развития права (специализация отраслей, усложнение объектов регулирования, накопление межотраслевых различий) в нем выделяются средства, решающие общеправовые задачи, обеспечивающие единое, внутренне согласованное действие всех отраслей права. Предмет регулирования названных средств не только поведение людей, но и связи правовых норм, иных элементов права (предметом права становится само право). Вот из чего берет начало конституционное право, превращаясь по ходу развития в единственную отрасль права, непосредственно соприкасающуюся со всеми иными отраслями права, вместе взятыми. Такое положение конституционного права дает возможность охарактеризовать его в качестве общей части национального права.

Конституционное право как общая часть российского права соединяет разрозненный правовой материал в единое целое, задает его иерархию. Одна из задач конституционного права — постановка целей для национального права, закрепление исходных для всех отраслей права ценностей. Такие исходные цели, ценности в нашей стране изначально закрепляет Конституция РФ.

Единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признание и равная защита разных форм собственности, право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности — эти положения составляют базу гражданского, предпринимательского права (ст. 8, 9, 34-36). Исходными для трудового, социального права являются, например, нормы о Российской Федерации как социальном государстве, об отнесении к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов трудового законодательства, о координации вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение (ст. 7, 72). Основу уголовного, уголовно-процессуального права составляют, например, запрет пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (ст. 21), правило о том, что обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (ст. 49). В конечном счете в российском праве нет ни одной отрасли, которая бы не основывалась на конституционных положениях.

Важным средством обеспечения единства российского права являются вводимые конституционным правом общеправовые категории. Они должны в разных отраслях права либо означать одно и то же, либо отраслевая конкретизация названных категорий не должна искажать их конституционный смысл. В числе общеправовых категорий «суверенитет», «собственность», «природные ресурсы», «благоприятная окружающая среда», «свобода массовой информации», «индивидуальные и коллективные обращения», «арест», «правосудие».

Объединительный потенциал конституционного права раскрывается и в масштабах всего общества, ибо оно обеспечивает целостность и стабильность общества на основе собственных принципов. В совокупности ведущих принципов конституционного права (прежде всего тех, что содержатся в гл. 1 Конституции РФ) закреплены социально- экономические, политико-управленческие, духовно-культурные устои российского общества, основы правового положения человека и гражданина.

Многие конституционные нормы определяют содержание отдельных отраслей права. Это означает их одновременную принадлежность и конституционному нраву, и названным отраслям. Однако если отдельные отрасли права вбирают в себя лишь некоторый набор конституционных норм, то в рамках конституционного права осуществляется системное взаимодействие всей совокупности конституционных предписаний. Конституционно-правовая оценка действительности заключается в сравнении актов (норм) отраслевого законодательства и различного рода ситуаций не просто с отдельными конституционными положениями, а со всем их комплексом. Если для анализа (разрешения) какого-либо затруднения непосредственно привлекаются отдельные конституционные нормы, то уяснение их содержания невозможно без их сопоставления с иными конституционными положениями, а также с тем, что можно назвать конституционно-правовой средой. Именно данное обстоятельство отражает термин «конституционное право», а вовсе не обособляет нашу отрасль от других отраслей, не демонстрирует относимость конституционных актов исключительно к ее источникам. Нельзя, например, ставить вопрос так, что конституция — это источник исключительно конституционного права. Тем более термин «конституционное право» не намекает на неконституционный характер иных отраслей права.

Все призваны раскрыть содержание норм конституционного права. Чем точнее и подробнее названное раскрытие, тем действеннее конституционное право. Однако содержание конституционных предписаний не сводимо к совокупности их отраслевых конкретизации какими бы полными и точными они ни были. С учетом отмеченного следует по-новому взглянуть на институт конституционных прав, свобод человека и гражданина. Любое основное право всегда содержательно шире совокупности своих конкретных, нормативно закрепленных проявлений. Оно всегда оставляет возможность собственного распространения на неурегулированные отраслевым законодательством отношения. Так, право на труд (ст. 37 Конституции РФ) не может сводиться к праву на трудовую деятельность по смыслу трудового, гражданского или административного законодательства, в частности оно не может жестко связываться с возрастом возникновения этого права в названных отраслях. на труд принадлежит индивиду с момента распространения на него действия российской Конституции и может им осуществляться со времени появления у него способности к трудовой деятельности в самом широком смысле этого слова.

Нормы конституционного законодательства выступают вместе с нормами отраслевого законодательства, а при необходимости и вместо них, при их отсутствии или неконституционности. Конституция РФ устанавливает, что ее нормы действуют прямо, непосредственно (ст. 15, 18).

Возможность замещения конституционными нормами отраслевых норм не всегда может быть полной и распространяться на все аспекты регулирующего воздействия. Так, конституционные нормы не способны служить нормативной основой применения мер уголовной, административной, гражданской ответственности. Дело в том, что в соответствии с принципом законности каждый случай противоправного поведения должен быть связан с нарушением конкретной юридической нормы. Сказанное означает не уход конституционного права из сферы отраслевого охранительного регулирования, а лишь ограничение содержания его регулирующего действия. За конституционным правом остаются направление развития соответствующих разделов законодательства, охранительно-правовой политики, выражение их духа и принципиальных устоев, проверка конституционности конкретных охранительных норм и институтов, присутствие в правоприменительной практике в качестве оценочного аргумента ее участников. Так, ряд решений Конституционного Суда РФ посвящены анализу конституционности уголовно-процессуального законодательства.

Конституционные нормы задают объективную структуру права, предопределяют выделение в нем профилирующих отраслей (гражданское, гражданское процессуальное право; административное, административно-процессуальное право; уголовное, уголовно-процессуальное право). В то же время конституционные нормы, требуя полного раскрытия своего содержания, влекут объединение норм разных профилирующих отраслей в комплексные отрасли (экологическое, семейное, таможенное, налоговое, предпринимательское, торговое право).

учреждают принципиальные стандарты снятия межотраслевых и внутриотраслевых противоречий, служат основой для уточнения предметных полей отдельных отраслей права. В решении названных вопросов значительна роль конституционных (уставных) судов. Конституционный Суд РФ, например, обратившись к проблеме соотношения налогового и гражданского права, в результате толкования конституционных норм пришел к выводу о том, что споры по поводу невыполнения налоговых обязательств находятся в рамках публичного (налогового), а не гражданского права. В то же время взыскание налоговых платежей с физических лиц в бесспорном порядке является выходом за рамки налоговых публично-правовых отношений и вторжением в иные отношения, в том числе гражданско-правовые, в которых стороны не находятся в состоянии власти-подчинения.

Таким образом, совокупный предмет всех отраслей российского права является предметом и конституционно-правового регулирования, на который конституционное право воздействует с помощью своих особых средств. Существующие воззрения на предмет конституционного (государственного) права при всем их различии сходятся в том, что предмет названной отрасли рассматривается как часть предмета национального права. Ведущая же роль конституционного (государственного) права в национальном праве не означает поглощения им предметных полей иных отраслей. Так, А. И. Лепешкин в предмет государственно-правового регулирования включал «...общественные отношения, возникающие в сфере установления политических форм организации государственной власти». Причем он ограничивал и эти «политические формы» отношениями, связанными с деятельностью представительных органов государственной власти как политической основы государства. Государственно-правовые отношения, но А. И. Лепешкину, возникают в процессе не вообще всяких взаимоотношений органов государства с гражданами, а лишь в связи с участием последних в осуществлении определенных функций государственной власти (участие в выборах, в работе органов власти и т. п.).

Довольно широко очерчивал предмет анализируемой отрасли В. Ф. Коток. Он включал в него регулируемые правом отношения, определяющие основные черты социально-экономической системы и политической организации общества, выражающие суверенитет народа, а в многонациональных государствах — также и суверенность наций. Однако здесь предмет государственного (конституционного) права составляют лишь те социально-экономические, политические отношения, которые определяют не любые, а только основные черты выделенных сфер жизни. Следовательно, предмет государственного (конституционного) права рассматривается как часть предмета национального права.

Теоретические концепции, основанные на понимании предмета конституционного права как части предмета национального права, были восприняты законодателем. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с последующими изменениями) определил, что Конституционный Суд РФ прекращает производство по делу, когда установит, что вопрос, разрешаемый законом, иным нормативным актом, договором между органами государственной власти или не вступившим в силу международным договором Российской Федерации, конституционность которых предлагается проверить, не получил разрешения в Конституции РФ или по своему характеру и значению не относится к числу конституционных (ст. 68).

Конституционный Суд РФ воспользовался данной нормой, например, при рассмотрении дела о проверке конституционности ряда положений Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации». Суд посчитал, что определение проверяемым Законом конкретных видов налогов субъектов Федерации не является конституционным вопросом, и прекратил производство по делу в этой части. А вот вопрос об открытости или закрытости перечня названных налогов, с точки зрения Суда, является конституционным.

Формулировки: «не получил разрешения в Конституции», «не относится по характеру и значению к числу конституционных» — расплывчаты, способны породить субъективизм в судебных оценках. К тому же своеобразие конституционного права (за исключением его отдельных институтов) заключается в проникновении во все поры национального права, в задании общего поля и режима функционирования всех его отраслей и субъектов, а не в жестком обособлении от других отраслей на основании своих особых источников, режимов, субъектов, процедур. В этом заключается главная отличительная особенность конституционно-правового регулирования общественных отношений. Поэтому любой разрешаемый на нормативно- правовом уровне, да и в сфере правоприменения вопрос может быть соотнесен с конституционной средой, проверен на предмет его конституционности.

Конечно, Конституционный Суд не всегда может решить вопрос о соответствии той или иной нормы Конституции ввиду отсутствия прямых конституционных предписаний на сей счет (скажем, применительно к нормам обеспечения работников спецодеждой). Однако Суд способен в данном случае поставить и решить вопрос о том, противоречит или нет отраслевая норма конституционным предписаниям, используя при оценке конституционности тех или иных положений наряду с формулами «соответствует», «не соответствует» нормам Конституции формулы «противоречит», «не противоречит» нормам Конституции.

Предмет конституционного права как отрасли права

Конституционное право как обычная отрасль права имеет собственный предмет правового регулирования. Воздействует на него оно с помощью не только общерегулятивных средств (цели, принципы, исходные ценности), но и методов детальной регламентации, не передоверяя эту задачу другим отраслям права. Здесь и конкретизация по субъектам, объектам, содержанию запретов, обязываний, дозволений, и оснащение материальных норм процессуальными нормами, и установление мер конституционного принуждения, в том числе ответственности, и введение юридически значимых сроков, документальных форм. В итоге набор источников конституционного права не ограничивается только конституционными актами.

Предмет конституционного права как обычной отрасли права составляют публичные властеотношения. Однако названные отношения регулируются нормами и иных отраслей публичного права: административного, уголовного, финансового. Исключительно нормами конституционного права регулируются отношения по формированию и деятельности верховной государственной власти, понимаемой как народовластие в формах представительной и непосредственной демократии.

Феномен власти присутствует буквально во всех ячейках общества, однако логика социального взаимодействия приводит к складыванию в масштабах всего общества совершенно особого вида власти — власти верховной, призванной обеспечить устойчивое управление делами общества, выразить общие интересы всех социальных субъектов, ввести все виды существующих в обществе властеотношений в правовое русло. Именно верховная власть определяет устройство общества и государства, учреждая их основные институты. При этом устройство самой верховной власти вправе определять только она сама, т. е. она в отличие от иных видов публичной власти (исполнительной государственной власти, муниципальной власти, власти в общественных и религиозных объединениях) выводима из самой себя.

Верховная власть, исходящая от народа, материализуется не в каких-то отдельных государственных учреждениях, хотя бы и высших, а в государстве в целом как способе народной самоорганизации, а также в таких его территориальных составляющих, как субъекты Федерации, автономии. Кроме того, государство вбирает в себя также граждан и способы участия последних в государственной жизни; она не сводится к государственному аппарату и своим политико-территориальным формам. Верховную власть народа воплощают:

• государственно-территориальное (административно-территориальное) устройство; гражданство;
• суверенные права многонационального народа государства, права составляющих его общностей: этнических, религиозных, языковых;

• компетенция государства и его территориальных частей (субъектов Федерации, автономий, административно-территориальных единиц), формализующая суверенные права народа и переводящая их в плоскость государственной деятельности;
• способы непосредственного государственного волеизъявления граждан (выборы, референдумы);
• государственные органы, получающие власть непосредственно от народа в рамках конституционного процесса, а не от иных государственных органов, их компетенция и деятельность.

Перечисленные институты государства каждый сообразно своей природе обеспечивают осуществление верховной власти, ее необходимое и достаточное бытие. Остальные государственные институты формируются в условиях функционирования верховной власти, образуются первичными государственными учреждениями и служат переменными средствами их активности. Таковы неполитические формы исполнительно-распорядительной деятельности.

Указанная деятельность не относится к собственному предмету конституционного права и детально регулируется нормами других отраслей публичного права, прежде всего административного права. Если, скажем, принятие закона о государственном бюджете входит в сферу верховного управления, то исполнение бюджета относится к области подчиненного управления.

Закрепление в Конституции конкретного государственного института еще не является достаточным основанием для отнесения его к сфере верховного управления; важен также его конституционный статус в целом, то положение, в которое ставит его Конституция (устав) по отношению к иным государственным институтам. Отнесение к области верховного управления, например, Правительства РФ должно ограничиваться рядом позиций: а) обязательное функционирование Правительства как государственного органа независимо от усмотрения кого-либо; б) назначение Председателя Правительства с согласия Государственной Думы; в) политические формы ответственности Правительства; г) право Правительства на уход в отставку; д) конституционно установленные формы участия Правительства в законотворческом процессе. То же следует сказать и об органах исполнительной власти субъектов Федерации.

Соотношение конституционного и государственного права

Правовое упорядочение верховной государственной власти традиционно характеризовалось как государственно-правовое и служило для выделения в качестве самостоятельной отрасли государственного права, что вполне логично. Нет смысла и сегодня отказываться от выделения государственного права в качестве комплексной составной части конституционного права, а не в роли отдельной отрасли права. Такое поглощение объективно предопределено как минимум тремя обстоятельствами.

Во-первых, становление конституционного законодательства привело к тому, что власть народа получила выражение не просто в государственной воле, а в Конституции, вставшей над иными государственными институтами, сковавшей государственную волю юридическими императивами должного. Возвышение Конституции над государственной волей призвано учредить государство в качестве средства жизнедеятельности общества, а не цели.

Во-вторых, общество встало перед необходимостью лишения государства монополии на регулирование и защиту прав и обязанностей индивидов, их объединений. Для этого потребовался совершенно иной способ закрепления основополагающих гражданских прав и обязанностей, исходящий из их негосударственной природы.

В-третьих, конституционно-правовое регулирование в силу своей универсальности расширило рамки регламентации верховной власти за счет дополнительного упорядочения отношений по вхождению разных социальных сил в ее поле деятельности.

Формы осуществления верховной власти дополняются формами борьбы за нее. Тог, кто эффективно представлен в первичных государственных институтах, способен лучше проводить в жизнь собственные интересы и активно предлагать обществу свое видение общесоциальных интересов. Поэтому ряд субъектов явно или подпольно ведут борьбу за контроль над парламентом, правительством, ведущими партиями. Борьба за верховную власть идет по нескольким направлениям. Это:

деятельность по овладению рычагами государственной власти: получение депутатских мандатов; проведение своих людей в исполнительные органы; оказание внешнего давления на государственные учреждения. Названное направление особенно важно для сил, не имеющих нужного представительства в структурах власти; оказание давления на политических конкурентов; непосредственное воздействие на сознание масс, предполагающее широкое использование средств массовой информации; продуцирование идей, способных стать средствами концептуального управления.

Действенное участие на всех выделенных направлениях невозможно без обладания важными финансово-экономическими рычагами. Совокупная деятельность множества социальных субъектов, объединяемая верховной государственной властью и процессом формирования «дерева» целей общества, становится основой для выделения политической системы (политической организации) общества.

Рамками политической системы, а не государства, включающей государство в качестве своего ядра, очерчивается, следовательно, действительное поле формирования и функционирования верховной государственной власти. Отсюда, во-первых, правовое оформление политической системы — задача именно конституционно-правового регулирования; во-вторых, государственное право, определяющее устройство государства и не упорядочивающее статуса негосударственных субъектов политической системы (партий, групп давления), оказывается частью конституционного права.

Конечно, отдельные стороны деятельности субъектов политической системы, как и учреждений верховной власти, регулируются нормами административного, финансового, гражданского и другого подобного законодательства, ведь их активность сочетает в себе решение множества разнообразных вопросов. Однако принципиальный статус субъектов политической системы: их организационно-правовые формы, права, обязанности в сфере общественно-политической жизни, способы образования, преобразования, упразднения относятся к предмету конституционного права.

С учетом изложенного конституционное право как общая часть российского права — совокупность конституционных норм, закрепляющих социально-экономические, политико-управленческие, духовно- культурные устои российского общества, основы правового положения человека и гражданина, задающих структуру российского права, единые цели, принципы, ценности всех его отраслей, обеспечивающих их согласованное, непротиворечивое действие.

Конституционное право как обычная отрасль российского права — совокупность конституционных и обычных норм, определяющих с помощью методов общего и детального нормирования формирование, устройство и порядок деятельности институтов верховной государственной власти, политической системы.

Эти определения характеризуют конституционное право с двух разных, но связанных между собой направлений его действия.