Роль избирателя сложна и ответственна, поэтому не следует оставаться в плену своих первых впечатлений от искусственно создаваемых в период избирательных кампаний имиджей кандидатов, политических партий, лидеров. Необходим рациональный и осознанный выбор претендентов на власть.
- образовательная: изучить различные избирательные системы, выяснить, как проходят выборы по пропорциональной, мажоритарной, смешанной системах;
- воспитательная: способствовать формированию потребности социально-активного поведения личности;
- развивающая: продолжить работу по развитию умений анализировать, выделять причинно-следственные связи, отстаивать свою точку зрения.
После изучения темы учащиеся должны:
- знать, что понимается под избирательным правом и избирательной системой;
- знать, какие существуют формы участия граждан в политической жизни страны;
- понимать роль электората в выборах.
Форма урока - групповой коллоквиум.
Основные понятия: выборы, референдум, электорат, избирательная система, избирательное право.
Методическое оснащение:
- Книга для учителя. Обществознание. Глобальный мир в XXI веке.
- Обществознание. Учебник для 10 класса. Л. Боголюбов
- Демократия: государство и общество.
- Школьный словарь по обществознанию.
ПЛАН ЗАНЯТИЯ
- Мотивация
- Целеполагание, определение прогнозируемых результатов.
- Предоставление информации.
- Групповой коллоквиум.
- Рефлексия. Выбор собственной позиции об участиях в выборах.
МОТИВАЦИЯ
Прочитайте название темы “Выборы нужны...” и поставьте в конце предложения нужный, по вашему мнению, знак препинания (“.”; “?”; “...,но...”). Выбранные знаки записываются на карточках в каждой группе. Результаты выполненного задания (количество выбранных знаков) вывешиваются на доске по каждой группе отдельно.
“.” - уверен(а) в необходимости выборов;
“?” - плохо понимаю тему, имею недостаточно знаний для определения своей позиции по этому вопросу;
“.. .,но...”- считаю, что выборы нужны, но есть трудности или препятствия для объективного участия в выборах. Разные знаки, выбранные учащимися, показывают, что эта тема до сих пор обсуждается и вызывает споры, поэтому следует рассмотреть ее в ходе урока.
Учащимся предложено разделиться на группы в соответствии с выбранными знаками.
ЭТАПЫ УРОКА
Работа над понятиям
1. Группы предлагают друг другу дать объяснение следующим терминам: Выборы, референдум, электорат, избирательное право, процедура, избирательная система.
2/ Каждой группе выдаются карточки с высказываниями известных людей, в которых пропущено одно слово, (см. приложение)
- Вставить пропущенное слово, которое, по вашему мнению, должно быть в данном предложении;
- Подумайте, почему это слово? Как оно связано с темой выборов?
- Свяжите с Конституцией РФ.
Группы предлагают свои варианты ответов с обоснованием своей позиции. Делают вывод, что все эти термины отражают политические права личности, особенности участия народа в управлении страной.
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ
Вступительное слово учителя:
Выборы - центральный институт демократического государства. Выборы - это проверенный временем способ обретения властью доверия и поддержки народа. Во время выборов или референдума власть в буквальном смысле слова переходит к народу, идущему на избирательные участки, чтобы подать голоса за своих представителей в органах власти.
Никто не вправе контролировать волеизъявление избирателя, принуждать его приходить на избирательный участок. Но чем активнее и сознательнее участвует в выборах население, тем скорее и лучше решает сложные проблемы страна, тем устойчивее экономическое, социальное, политическое развитие.
Нам необходимо узнать:
- типы избирательных систем;
- что включает в себя избирательное право
- зачем нужны выборы.
ГРУППОВОЙ КОЛЛОКВИУМ
Задание № 1
Группам раздаются тексты о типах избирательных систем, об избирательном праве - они должны проанализировать, выбрать необходимую информацию, выделить сильные стороны и слабые, рассказать, и ответить на вопросы других групп.
(см. приложение)
Выводы: учащиеся подводят итоги об избирательных системах, о реализации избирательного права в России
Задание № 2 - Интерактивное упражнение - “Выборы через призму политической карикатуры”
Группам надо:
- Рассмотреть предложенные политические карикатуры. (см. приложение). Выбрать одну - две, которые, как им кажется, отражают самые актуальные проблемы, связанные с выборами.
- Ответить на вопрос: “Какую роль могут играть образовательные учреждения в реализации политических прав в будущем, а именно право избирать и быть избранным по достижению 18-и лет, в решении проблем, на которых заостряет внимание политическая карикатура.
Группы предлагают свои варианты ответов с обоснованием своей позиции.
РЕФЛЕКСИЯ
Предлагаются группам высказывания известных людей о выборах. Необходимо составить свое собственное определение, которое, по вашему мнению, соответствует современному представлению о выборах, и высказать свою позицию: “Зачем нужны выборы?” - импровизированная речь (см. приложение)
ПРИЛОЖЕНИЕ
1. Работа над понятиями
Карточка № 1
“...Каким должен быть человек, коль скоро Сын Божий платит за его…высшей ценной?” - Папа Иоанн - Павел II. {достоинство)
“А если, однако, и Сократ, при всей высоте своего личного... не был, однако, в своей отдельности вполне, или совершенно, человеком, если и он нуждался в восполнении, то конечно, не от гражданства или отечества своего, которое окончательно наполнило ему только чашу с ядом, а от чего-то другого” - В. Соловьев {достоинство)
Карточка № 2
“Но когда мыслители XVII века провозгласили естественную свободу человека, то их христианской традиции вместе с этой свободой родилось требование гражданского…” - В. Янков. {равенство)
“…в его исполнительном значении есть не что иное, как равенство вышеописанной свободы, а именно: каждый человек одинаково рассматривается как единая, замкнутая в себе монада …К. Маркс” (равенство)
Карточка № 3
“Свобода человека и … поступать по его собственной воле основывается на том, что он обладает разумом, который в состоянии научить его этому закону, по которому он должен собой управлять” - Джон Мильтон (свобода)
“…есть право делать все, что дозволено законами” - Ш. Монтескье (свобода)
2. Задания группового коллоквиума
1. Так называемая пропорциональная система, предполагает голосование по партийным спискам. Внутри этой системы возможны следующие варианты: а) когда избиратели голосуют просто за группу людей, представляющих партию и предложенных ею; б) когда избиратели имеют право отдать предпочтение кому-либо в списке или, правда, в редких случаях, предложить своих кандидатов.
Эта система имеет как свои преимущества, так и свои недостатки, так как в представительном органе благодаря ей могут быть достаточно широко представлены меньшинства. С другой стороны, избираются, как правило, лидеры партий, не имеющие прямого отношения к данному региону, не живущие в нем, а, следовательно, нарушается принцип взаимозависимости между выборщиками и избранными..
2. Вторая система - мажоритарная, предполагает,
что партия (или блок партий), чуть-чуть
опередившая других на выборах, получает
абсолютное большинство в представительных
органах. Какие противоречия скрывает в себе
данная система? Во-первых, партия или блок,
получившая на выборах 49% голосов может быть
вообще не представлена в парламенте, то есть,
значительная часть населения оказывается
отторгнутой от возможности через своих
представителей оказывать влияние на жизнь
страны. Однако, с другой стороны, результатом
подобных выборов является очень стабильное,
устойчивое
правительство.
Важным достоинством данной системы является то, что существует тесная связь между депутатами и избирателями, поскольку округа одномандатны и каждый депутат представляет свой округ.
Кроме того, поскольку в каждом округе избирается только один кандидат, большое значение имеет его личность. Поэтому партии подбирают личности, популярные в том или ином округе. Но эти люди могут быть недостаточно компетентны в решении проблем общенациональных, общегосударственных. Поэтому могут страдать интересы государства в целом.
Избирательная система в России
1. Партии получили стимул для создания блоков.
2. Каждый округ имел своего представителя.
3. Выдвигались в одномандатных округах независимые кандидаты.
4. Использовался избирательный порог в 5% голосов для тех партий, которые хотели получить представительство в общефедеральном округе.
5. Кроме того, для регистрации партии, могущей выставить своего кандидата на выборах, и для независимых кандидатов был использован ещё и избирательный порог: 100 тыс. подписей для партийного списка, 1% от количества избирателей для отдельного кандидата. Сбор подписей должен был быть рассредоточен по семи различным округам.
Прежде всего, следует подчеркнуть, что многопартийные выборы способствовали быстрому "взрослению" политических партий и организаций страны. Благодаря им накапливался опыт участия в демократических выборах населения. Без приобретения навыков, без умения делать выбор мы не сможем стать частью цивилизованного мира. Это та политическая школа, которую должен пройти каждый гражданин. Отдавая предпочтение тому или иному кандидату, той или иной партии, он делегирует ему право выражать и защищать свои собственные интересы.
Выборы следует понимать не просто как механизм функционирования государственной системы; при демократии - это важнейшая предпосылка превращения согласия граждан в полномочия правительства. Конкурентность, периодичность, представительность, гласность, подотчетность - все это неотъемлемые черты демократического развития.
Избирательное право
1. Людям издавна свойственно выбирать. Вообще способность останавливаться на чем-то одном из нескольких вариантов - почтеннейшее качество человеческих существ, во многом определившее их дальнейшую судьбу.
Уже на первобытно-общинной стадии исторического развития человечества выборы играли не только сугубо бытовую, но и общественную роль. На общих собраниях (сходках) выбирались предводительницы и позже - предводители. Тогдашние выборы были своеобразной зарницей демократии - первобытной по своему характеру.
Настоящий демократический “взрыв” произошел в античные времена в Афинах (годы правления первого стратега Перикла - 443-429 гг. до Р. X.). В результате реформ Солона и Клисфена общим для афинян стало уважение законов, достаточно активное и сознательное участие в политической жизни, в частности в формировании органов власти путем выборов.
С тех пор в мировой истории наблюдается развитие и совершенствование демократии как политического режима, который оказался наиболее перспективным на большей части земного шара, о чем свидетельствует нынешняя политическая карта мира (см. подробнее о демократии § 32).
Демократия - сложнейшее общественно-политическое явление, у нее много признаков, среди которых чрезвычайно существенны такие, в частности, как свободные и честные выборы, подчинение меньшинства большинству (правило большинства). Власть при демократии выборная, избранная. Именно реальностью политических выборов демократия отличается от разного рода диктатур (пролетариата, партии, вождей - “спасителей нации”). Выборы в России - это действия граждан, избирательных объединений, избирательных комиссий и органов государственной власти по формированию различных органов власти, предусмотренных Конституцией РФ. Граждане России избирают Президента РФ, депутатов Государственной Думы. Они голосуют за депутатов органов государственной власти республик, краев, областей и иных субъектов РФ. Не забывают они выбирать и тех, кто работает в органах местного самоуправления (в городах, районах, поселках и т. д.). В случае необходимости участвуют в референдуме - всенародном голосовании граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения.
2. В Российской Федерации разработаны и приняты законы, призванные регулировать процесс выборов гражданами России лучших людей в органы власти. В статье 3 Конституции сказано, что “высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы”, а статья 32 утверждает: “Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме”.
Конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления подкрепляется Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации”. Его статьи защищают права россиян на всех стадиях избирательного процесса: при составлении списков избирателей, выдвижении кандидатов, во время предвыборной агитации и т. д.
Поскольку каждый орган власти имеет свои особенности, по каждому важному избирательному процессу приняты отдельные законы. Так, выборы главы нашего государства регулирует Федеральный закон “О выборах Президента Российской Федерации”, а выборы парламентариев - Федеральный закон “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”. Есть Федеральный закон “О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации”, и, наконец, референдумы проводятся в соответствии с Федеральным законом “О референдуме Российской Федерации”.
3. До 18 лет люди - дети. Так гласят Конвенция ООН о правах ребенка и Семейный кодекс РФ. Поэтому в выборах они участвовать не могут. Но как только человеку исполнится 18 лет, тут уж не следует медлить с явкой на избирательный участок.
Итак, участвовать в голосовании в России имеет право гражданин, которому к моменту голосования исполнилось 18 лет, который не признан недееспособным по суду и не находится в местах лишения свободы по приговору суда. Это и есть избиратель, т. е. гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом. Кто им обладает, тот имеет право избирать в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления. А пассивное избирательное право - это право граждан РФ быть избранными в эти же органы. Разница между данными правами существенная. Пассивное избирательное право в большей мере, чем активное, подразумевает возрастной ценз (например, в Государственную Думу может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года, а на должность Президента РФ - 35 лет) и ценз оседлости (Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, постоянно проживающий в России не менее 10 лет).
Для проведения, например, выборов депутатов Государственной Думы вся страна делится на избирательные округа. В каждом одномандатном округе избирается один депутат. В Государственную Думу таким образом (по мажоритарной системе) избирается половина ее состава - 225 депутатов. Вторая половина состава Думы избирается по пропорциональной системе. А всего в Думе 450 депутатских мест. Голосуют избиратели на избирательных участках, списки которых включают не более 3000 избирателей.
При выборах в Государственную Думу и Президента РФ избиратели голосуют на избирательных участках, а организуют выборы, контролируют их законность и подсчитывают голоса избирательные комиссии: участковые -> территориальные (районные, городские) ->окружные (при выборах Президента отсутствуют) -> субъектов РФ -> Центральная избирательная комиссия.
4. Демократические выборы проходят на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина в выборах добровольно. Нарушать эти принципы никому не дано.
Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав гражданРоссийской Федерации”
(Извлечения)
Глава I Общие положения
Статья 3. Принципы участия гражданина Российской Федерации в выборах
Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Участие гражданина Российской Федерации в выборах является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.
Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами, обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации избирательных прав, установленных настоящим Федеральным законом.
Статья 4. Всеобщее избирательное право
Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, быть избранным в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.
Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Избирательные системы прошли длительный путь развития. В итоге представительная демократия выработала два основных типа формирования гражданами органов государственной власти и местного самоуправления: мажоритарный и пропорциональный. На основе сочетания мажоритарных и пропорциональных способов выборов сложился мажоритарно-пропорциональный (смешанный) тип избирательной системы.
В соответствии с мажоритарной избирательной системой вся территория страны разбивается на территориальные единицы - избирательные округа. От каждого округа избирается чаще всего только один депутат (одномандатные округа), но иногда два депутата и более (многомайдатные округа). Принципиальную роль играют размеры избирательных округов. Они должны насчитывать по возможности одинаковое число избирателей. В противном случае нарушается принцип равенства избирательных прав граждан. В самом деле, представьте, что в двух избирательных округах выбирается по одному депутату, но в первом округе насчитывается 60 тыс. избирателей, а во втором - 120 тыс. Следовательно, голоса избирателей в первом округе оказываются вдвое весомее, чем во втором.
Еще одна характерная черта мажоритарной системы - избиратели голосуют за личность того или иного кандидата, хотя при этом может быть обозначено, какую партию он представляет.
И наконец, мажоритарная система основана на таком порядке определения результатов голосования, при котором избранным считается кандидат, получивший по данному округу большинство голосов. Отсюда и название системы - мажоритарная (от лат. majorite - большинство).
Существует две разновидности мажоритарной системы: абсолютного большинства (например, в Австралии) и относительного большинства (в США и Канаде).
В первом случае победителем считается кандидат, завоевавший 50% + 1% голосов. Во втором - побеждает тот, кто набрал голосов больше, чем каждый из его соперников. Не случайно мажоритарную систему относительного большинства называют “системой первого пришедшего к финишу”.
При мажоритарной системе возможно голосование в один и два тура. Если, скажем, ни один из кандидатов не получает требуемого абсолютного числа голосов, то назначается второй тур выборов. Участвуют во втором туре только два кандидата, собравшие в первом туре наибольшее число голосов.
Положительная сторона мажоритарной избирательной системы в том, что обычно возникают и упрочиваются связи между кандидатом (в дальнейшем - депутатом) и избирателями. Кандидаты, как правило, хорошо знают положение дел в своих избирательных округах, лично знакомы с их наиболее активными представителями. Соответственно и избиратели имеют представление о том, кому они доверяют представлять свои интересы в органах власти.
Недостаток мажоритарной системы в том, что голоса избирателей, отданные за непобедивших кандидатов, пропадают, а победитель имеет поддержку иногда явного меньшинства избирателей. Предположим, что в одном из избирательных округов происходит политическое соперничество между тремя кандидатами (А, Б, В). Голоса избирателей распределились следующим образом: А - 25%, Б - 38%, В - 35%. При мажоритарной системе относительного большинства победит, конечно же, кандидат Б. Голоса, отданные за кандидатов А и В, пропадут, хотя в сумме они составляют 60% (подавляющее большинство избирателей). Тем не менее победитель (Б) становится bq властных органах единственным полномочным представителем социальных интересов всех без исключения жителей данного избирательного округа.
Пропорциональная избирательная система распространена в современном мире более широко. Она имеет много разновидностей, но суть ее состоит в следующем. Территория страны чаще всего объявляется единым избирательным округом. Политические партии, их союзы (избирательные блоки) выдвигают списки своих кандидатов. Избирателям предлагается проголосовать только за один из таких списков. По существу, они голосуют не за личность от той или иной партий, а за собственно партии в масштабе всей страны. После подсчета голосов партии получают число мест в представительные органы четко пропорционально числу отданных за них голосов. Например, если первая партия собрала 40% г асех голосов, вторая - 20%, а третья - 10%, то каждая из партий получит соответственно 40, 20 и 10% мест в парламенте. Иными словами, депутаты первой партии будут иметь численное превосходство в два и четыре раза по сравнению с другими партиями. Пропорциональная система обеспечивает более справедливое, чем мажоритарная, соотношение между полученными голосами и местами в парламенте. С ее помощью в органах власти представлена реальная картина противоборства и расстановки политических сил. Однако и этой системе присущи недостатки. Она хорошо работает в странах, где на выборах соперничают две-три крупные партии. Но в странах, где имеются десятки крупных и мелких партий, избранный представительный орган нередко оказывается раздробленным на множество депутатских групп, что сильно осложняет его работу. Поэтому во многих странах устанавливается так называемый заградительный барьер (порог). В России, например, для преодоления заградительного барьера на выборах в парламент надо набрать 7% голосов. Партии, набравшие менее 7% голосов, депутатских мест в парламенте не получают. Голоса, отданные за эти партии, делятся по пропорциональному принципу между партиями-победителями. Другой недостаток пропорциональной системы в том, что избиратель выбирает как бы абстрактных лиц. Он знает чаще всего лидера партии, нескольких активистов, но остальные ему неизвестны. Кроме того, избранные депутаты не имеют прямой связи с избирателями конкретного округа, как при мажоритарной системе.
Смешанная избирательная система применяется в нашей стране при выборах в Государственную Думу. В соответствии с такой системой половина (225) из 450 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным округам. Другая половина (225) - по единому общенациональному избирательному округу. В одномандатных округах выборы осуществляются на основе мажоритарной системы относительного большинства. Подчеркнем, что, согласно Закону РФ “О политических партиях” (2001), партии, которые в течение пяти лет подряд не принимают участия в выборах," подлежат ликвидации.
Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному округу, включающему всю территорию страны. Победившим является кандидат, который набрал более половины голосов избирателей. Если же ни один не сможет получить в первом туре абсолютного большинства, то назначается второй тур. Борьба ведется между двумя кандидатами, получившими в первом туре большинство голосов. Побеждает тот, кто набрал большее число голосов.
Избирательные системы стимулируют развитие многопартийности и оказывают прямое воздействие на становление партийных систем.
Практические выводы
1. Роль избирателя сложна и ответственна, поэтому не следует оставаться в плену своих первых впечатлений от искусственно создаваемых в период избирательных кампаний имиджей кандидатов, политических партий, лидеров. Необходим рациональный и осознанный выбор претендентов на власть.
2. При выборе Президента целесообразно знать хотя бы в общих чертах его предвыборную программу: как он оценивает положение дел в стране; какие общественные проблемы считает приоритетными; как собирается их решать; в чем видит основной результат реализации программы; насколько реалистичны и гуманны заявленные в ней позиции. Сопоставление полученной информации со своими собственными взглядами, потребностями и ожиданиями позволит определить наиболее приемлемый для себя вариант. Далее необходимо на основе биографических сведений выявить и оценить личностные качества потенциального лидера. Критерием оценки может служить положение главы 4 Конституции РФ, раскрывающее роль Президента как главы государства.
3. Чтобы осознанно проголосовать за тот или иной партийный список (по пропорциональной системе), целесообразно получить общие сведения о деятельности различных партий: каковы их идейно-политические ориентации; гуманистичны ли они; баллотировалась ли партия прежде в Государственную Думу, кто из ее представителей заседал в парламенте, как проявила себя партийная группа. Далее аналогично предложенному ранее определяется и оценивается суть предвыборной партийной программы.
4. При выборе кандидатов по мажоритарной системе желательно принять личное участие во встречах с ними. На встречах целесообразно определить: насколько глубоко и полно осведомлен кандидат о положении дел в округе; какие проблемы по улучшению жизни людей собирается решать и какими путями; эффективны ли они. Следует также выяснить, обладает ли кандидат необходимыми для выполнения своих предвыборных обещаний и защиты интересов избирателя качествами (компетентностью, решительностью, целеустремленностью, порядочностью, человечностью, обязательностью, готовностью брать на себя ответственность).
5. Выборы, как вы знаете, являются одним из существенных признаков демократии. Через выборы народ (в лице избирателей) вручает своим представителям право на осуществление власти. Тем самым реализуется представительная форма участия граждан в политике. Однако представительство народных интересов может быть осуществлено только при условии, если выборы организованы демократически. А это во многом зависит от избирательной системы.
Документ
Из Федерального закона “О политических партиях” (июнь 2001 г.).
<...> Статья 36. Участие политических партий в выборах и референдумах.
1. Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. <...>
Политическая партия вправе участвовать в выборах и референдумах самостоятельно, а также вступать в избирательные блоки с другими политическими партиями, иными общероссийскими общественными организациями и общероссийскими общественными движениями в порядке, установленном избирательным законодательством.
При выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления политическая партия и (или) избирательный блок обязаны опубликовать свои программы в порядке и сроки, установленные избирательным законодательством.
Кто и как участвует в политическом процессе
Все граждане России, достигшие 18 лет, обладают правом избирать своих представителей во власть. Право быть избранным депутатом Государственной Думы наступает лишь в 21 год. А Президентом страны можно стать, лишь достигнув 35 лет, и при этом необходимо проживать в России не менее 10 лет.
Практика показывает, что в каждой стране политическая система строится именно с помощью такого регулирования. Не является исключением и Россия. С момента первых парламентских выборов (1993) законодательство, определяющее право участников политического процесса и правила политического участия, менялось, отражая накопленный опыт и реагируя на вскрывшиеся проблемы. Основные изменения касались двух ключевых пунктов: кто имеет право участвовать в политическом процессе и на основе какой избирательной системы?
Чтобы очистить политический процесс от организаций, не представляющих никого, кроме самих организаторов (и их спонсоров), Государственная Дума на выборы 2003 г. допустила лишь те организации, которые прошли новую регистрацию, т. е. подтвердили наличие в своих уставах и I программах собственно политических целей, необходимое | количество членов (не менее 10 000 для партий) и региональных отделений (более чем в половине субъектов Федерации).
На выборы в 2007 г. допущены только политические партии, имеющие в своем составе не менее 50 000 членов и региональные отделения в более чем половине субъектов Федерации. Кроме того, выборы в Госдуму с 2007 г. проводятся не по смешанной, а исключительно по пропорциональной системе. Это значит, что индивидуальные кандидаты, ранее избиравшиеся в 225 одномандатных округах, больше не составляют половину Госдумы. Весь ее состав формируется исключительно партиями, которые на выборах набрали не менее 7% от всех пришедших голосовать избирателей.
Можем ли мы допустить, чтобы нами управляли случайные люди или те, кто будет действовать в узкокорыстных интересах? Это привело бы страну к неизбежной катастрофе, на грани которой Россия и стояла в конце 90-х гг. XX в. Естественный выход, успешно опробованный в странах с многовековой парламентской традицией (Великобритания, США, Франция, Германия), - доверить право формирования парламента политическим партиям, представляющим интересы крупных общественных групп.
Верхняя палата парламента - Совет Федерации. По Конституции в ее состав входят по два представителя от каждого субъекта - один от исполнительной власти и один от представительной (законодательной). В 1993 г. этих представителей избирали граждане в двухмандатных округах. А с 1995 по 2001 г. в состав Совета Федерации входили главы исполнительной и законодательной властей каждого субъекта по должности. Этот порядок противоречил конституционному принципу разделения властей (Конституция РФ, ст. 10) и был заменен на иную процедуру
Законодательный орган субъекта Федерации избирает своего представителя в верхнюю палату парламента, а также голосует по кандидатуре представителя от исполнительной власти, право выдвигать которую предоставлено губернатору данной территории (президенту республики). Предоставление права формировать Совет Федерации региональным законодательным собраниям усилило их роль в российской политической системе. В связи с этим возникла необходимость изменить и процедуру избрания депутатов региональных органов представительной власти. До 2005 г. действовала мажоритарная система, при которой депутаты избирались в одномандатных округах простым большинством голосов явившихся на выборы избирателей. Такой порядок превращал региональную законодательную власть в простой придаток власти исполнительной, поскольку губернаторы полностью контролировали выборы в округах. Кроме того, депутатские мандаты стали распределяться по клановому принципу, а в национальных республиках по кланово-этническому принципу.
Для исправления ситуации в 2005 г. на выборах в региональные парламенты была введена смешанная (мажоритарно пропорциональная) система. Теперь не менее 50% депутатов избираются по спискам партий, которые обладают большей независимостью от местных кланов и от региональной исполнительной власти. При этом самим субъектам Федерации предоставлено право перехода на полностью пропорциональную систему, и ряд субъектов (Санкт-Петербург, Московская область, Республика Дагестан) так и поступили.
Одновременно с этим в период 2005-2006 гг. было завершено создание “единой системы исполнительной власти в Российской Федерации” в соответствии с Конституцией РФ (ст. 77, п. 2). В первые годы после выхода России из СССР главы исполнительной власти субъектов Федерации (губернаторы областей, краев, автономных округов, президенты республик, мэры Москвы и Санкт-Петербурга) в основном назначались Президентом страны. После принятия Конституции их стали избирать граждане субъектов на прямых всеобщих, равных выборах с тайным голосованием
Десятилетняя практика показала, что такой порядок приводит к тяжелым для страны политическим и экономическим последствиям. Усилились сепаратистские тенденции и изоляция субъектов друг от друга, произошло резкое их разделение по уровню жизни населения. Примерно 10-15 регионов (в основном с добывающей промышленностью и финансовые центры) обеспечивали своим гражданам приемлемый уровень жизни, а в остальных население выживало только за счет помощи из федерального бюджета.
Чтобы исправить положение, необходимо было перейти на модель наделения полномочиями глав исполнительной власти субъектов Федерации, применяемую при назначении главы федерального правительства.
Сегодня положение изменилось. Глава государства предлагает кандидатуру губернатора (или президента республики) на утверждение региональному парламенту, который может утвердить или отвергнуть эту кандидатуру. Если парламент дважды отвергнет кандидатуру, предложенную главой государства, то происходит роспуск парламента, и назначаются новые выборы. А на этот период губернатор назначается главой государства в качестве исполняющего обязанности с последующим голосованием по его кандидатуре в региональном парламенте.
Такая процедура полностью соответствует положению Конституции РФ (ст. 77, п. 2) и усиливает роль общефедеральных партий в региональной политике. Ведь естественно, что Президент при выдвижении кандидатуры губернатора будет учитывать, какой партии или коалиции партий принадлежит большинство в региональном парламенте. Цель Президента - создание работоспособной единой системы исполнительной власти в стране. А это значит, что губернатор должен пользоваться поддержкой большинства политических сил в своем субъекте.
Мы знаем, что в политическую систему входит также и местное самоуправление. За то, чтобы в наших городах, поселках, селах, районах исправно действовала сеть коммуникаций и инфраструктуры (дороги, водо- и теплоснабжение, уборка территорий, освещение, организация торговли и т. д.), чтобы сохранялась окружающая среда, чтобы места нашего проживания были комфортны и безопасны, чтобы действовали учреждения образования и здравоохранения, ответственны мы сами. Эту ответственность Конституция определяет как наше право организовывать нашу жизнь независимо от государственной власти.
И поэтому “органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти” (Конституция РФ, ст. 12).
Не случайно Президент России Владимир Путин в 2006 г. среди основных достижений российских реформ выделил именно развитие муниципальной системы: “Мы в разы увеличили количество муниципалитетов, передали им огромные полномочия и перераспределили источники финансирования. Это вообще революционное событие внутри страны. Такого в жизни страны еще никогда не было”.
3. Интерактивное упражнение - “Выборы через призму политической карикатуры”
Рисунок 1
Рисунок 2
4. Высказывания известных людей о выборах
“Все диктатуры в истории отвергали принцип политического выбора как таковой, и все то в политике, что в той или иной степени допускало свободное волеизъявление при формировании власти или решении иных краеугольных государственных проблем, было либо зачатком демократии, либо ее непосредственным проявлением” (Л. Мизес, австрийский экономист).
“Избранность народом еще не гарантия непогрешимости. Не стоит преувеличивать значимость происшедших на вершине власти перестановок. На смену структурам, штат которых назначался “сверху”, пришли структуры, в которых политики избраны народом. Разница лишь в источнике получения власти, а не в ее природе” (В. Борисов, политолог).
Природа демократии такова, что она заставляет народные |массы не подпускать выдающихся людей к власти, а эти последние, движимые не менее сильным природным чувством, бегут от политической карьеры, где трудно оставаться самим собой и идти по жизни, не оскверняясь. Именно эта мысль так откровенно была высказана американским судьей Кентом. Этот известный человек, воздав хвалу тому пункту конституции, по которому исполнительной власти отводится роль судей, сказал: “Можно предположить, что люди, наиболее достойные занять должностные места, обладают слишком сдержанными манерами и следуют слишком строгим принципам, чтобы иметь когда-либо возможность собрать большинство голосов на выборах, которые будут проводиться на основе всеобщего избирательного права” (А. де Токвиль, историк и социолог).
Внеклассное мероприятие по избирательному праву
для обучающихся 8-9 классов
«Мы – будущие избиратели!»
Разработано: Мосягиной Екатериной Александровной
Учителем истории и обществознания
МБОУ СОШ им. А.М. Селищева с. Волово
Цели :
Образовательные:
Проверить знания учащихся по теме «Избирательное право»;
Развитие познавательного интереса к знаниям в области избирательного права и избирательного процесса.
Воспитательные:
Воспитание активной гражданской позиции;
Разъяснение ценностей достижения демократии - право голосовать и быть избранным;
Подведение к ответственности за пользование этим правом.
Развивающие:
Развитие творческих способностей учащихся.
Эпиграф»
«Цель любых выборов… прежде всего в том, чтобы обрести правителей - людей, обладающих наивысшей мудростью для того, чтобы выделять цели, общие для всего общества, и наивысшей добродетелью для того, чтобы придерживаться их в своей деятельности». Джеймс Мэдисон
Тот, кто будет управлять всеми, должен быть избран среди всех.
Плиний Младший (61 - ок. 114), римский писатель
Моторкина Елена Александровна, учитель обществознания
Республика Мордовия село Атяшево
Скачать свидетельство о публикации
Скачать справку о публикации Ваш диплом готов. Если у вас не получается скачать диплом, открыть его или он содержит ошибки, просьба написать нам на электронную почту
Республики Мордовия
Атяшевский район
Мастер – класс 2018
«Избирательное право»
Введение.
Формирование культуры избирательного права является одной из ключевых задач в современной системе образования подрастающего поколения.
Каждая страна по-своему проделала свой исторический путь к политической свободе и демократии. Россия не была исключением. Современный институт выборов в России – это итог длительных изменений государственных, гражданско-правовых отношений, отразившей тенденции развития политических институтов и гражданского общества. Множество исследований в этой области охватывают самый широкий спектр различных вопросов избирательного процесса и неизменно на специфике и социальном предназначении выборов, необходимых обеспечить демократические процедуры формирования органов публичной власти.
Современная электоральная история отражает референдумы, выборы Президента России, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Государственного Совета Республики Мордовия, представительных органов местного самоуправления республики.
В современных условиях, когда происходит становление демократического государства, возрастает необходимость в подготовке подрастающего поколения к сознательному выбору. Общество ставит перед будущими избирателями определенные цели и задачи, для реализации которых необходимы многие знания, в том числе умение защищать и отстаивать свои права, интересы, проявлять чувство толерантности. В последние годы вырос интерес молодежи к выборной.
Тема: Право выбирать.
Цели урока:
1. Проследить исторический путь выборов с древнейших времен до наших дней; сформировать представление о выборах, их видах, современной избирательной системе РФ, об основных параметрах российского избирательного права, его принципах и ограничениях.
2. Развивать умение различать виды избирательных систем; способствовать формированию активной социальной и политической позиции.
3. Воспитание политической культуры, гражданских качеств личности, формирование патриотизма, нравственной позиции.
Вид урока: комбинированный.
Оборудование урока: компьютер, интерактивная доска, мультимедийный проектор, презентация урока.
Источники информации:
Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12 декабря.) // Москва 2017 год
Федеральный Конституционный Закон от 10 октября. "О референдуме Российской Федерации" // Официальный портал Консультант плюс.
Федеральный закон. "О выборах Президента Российской Федерации" // Официальный портал Консультант плюс.
Федеральный закон. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Официальный портал Консультант плюс.
Словарь- справочник понятий и терминов по обществознанию и правоведению / Автор-составитель Ю.И. Аверьянов. - М.: Издательство «Экзамен», 2016 год.
Интернет-ресурсы:
Ход урока.
Организационная часть.
Здравствуйте, уважаемые гости, обучающие.
2. Актуализация опорных знаний, умений, навыков, мотивационных состояний, сообщение темы урока, целевая установка на урок.
Обучающимся предлагается самостоятельно определить тему, проанализировав картину В.Васнецова «Витязь на распутье». (слайд 1)
О чем задумался главный герой картины? (Что выбрать?)
Перед нами часто возникают вопросы «Что выбрать?», «Как не ошибиться в своем выборе?». Тема нашего урока – «Твое право выбора».
Право выбора – одно из фундаментальных прав человека. В статье 21 Всеобщей декларации прав человека указывается: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей».
Наверное, каждый взрослый человек в современном обществе знает, что такое выборы. Одни всегда принимают в них участие, другие делают это от случая к случаю, кто-то наблюдают за этим процессом со стороны. В представлении обычного гражданина выборы часто сводятся к простой процедуре заполнения бюллетеня, которая не более чем момент в их повседневной жизни. Важность выборов многие склонны недооценивать. Правильно ли это ли это? Попробуем найти ответ на этот вопрос.
Сегодня мы поговорим об избирательном праве, о необходимости участия в политической жизни общества; познакомимся с историей выборов, развитием избирательной системы России; определим свою гражданскую позицию; повторим основные понятия, известные из курса «Обществознание».
Совсем скоро каждый из вас станет настоящим избирателем, именно от вас будет зависеть жизнь нашего г района, республики, страны. (слайд 2)
Нашим эпиграфом будут являются слова: С. Смайлса: «Чтобы сделать из людей хороших граждан, им следует дать возможность проявлять свои права граждан и исполнять обязанности граждан» (слайд 3). Что хотел сказать этими словами видный Великобританский писатель? Прав ли он? Каждый из вас найдет ответы на этот вопрос.
3. Формирование компетенций обучающихся.
История выборов.
Выборы – древняя процедура, известная во всем мире. Выбирали царей, военачальников. В нашей стране выбирают депутатов, президента страны. В повседневной жизни мы тоже постоянно делаем выбор.
Истоки нынешних выборов лежат в Древней Греции и Древнем Риме.
Сообщение учащегося. В Древней Греции большинство должностных лиц и члены коллегиальных органов управления выбирались путем жребия. Обычно выбор производился с помощью бобов. В один сосуд ложили соответствующее количество черных и белых бобов, а в другой – имена кандидатов. Белый боб означал, что кандидат избран. (слайд 4)
В Древнем Риме предвыборная кампания начиналась задолго до дня голосования. Кандидат объявлял органам власти о своем выдвижении. Должностные лица проверяли, насколько отвечает требованиям закона данный гражданин, и только тогда он вносился в список кандидатов. После этого начиналась предвыборная борьба. Происходило это следующим образом. Кандидат облачался в белоснежную
тогу (верхняя одежда белого цвета граждан мужского пола в Древнем Риме), что означало его чистую совесть, и отправлялся на площади и базары, прося поддержку у избирателей. В день голосования избиратель получал маленькую дощечку – "избирательный бюллетень", писал на ней имя кандидата и опускал в урну. (слайд 5)
Сообщение учащегося. Огромное значение для развития демократии имела Великая Французская революция. Она способствовала возникновению таких
понятий, как "активное право", "списки избирателей", "права человека и гражданина". Активное право получали граждане в возрасте 21 года. За годы революции французы проделали путь от подданных короля к статусу гражданина. Слово "гражданин" произносилось с гордостью. Законодательство Великой Французской революции (1789 – 1794гг.) имело огромное значение для формирования избирательных систем нового времени. Во-первых, выборы становятся всеобщими. Во-вторых, выборы становятся прямыми. В-третьих, сформировались две основные выборные системы. В-четвертых, голосование становится тайным. (слайд 6)
Сообщение учащегося. Яркое проявление демократии царило и в Древней Руси. А первым институтом народного представительства в государственной власти можно считать вече (собрание горожан для решения общественных дел), или народное собрание (от славянского ветЪ – совет). (слайд 7) Так в Великом Новгороде или Пскове вече не только давало князю советы, но законодательствовало и вплоть до московского завоевания умело настоять на своем в спорах с князьями. Элементы вечевого строя правления отчетливо видны в истории ильменских словен до приглашения Рюрика, во времена княжения Владимира I и Ярослава Мудрого, других событиях X-XI века. После того как новгородское вече в 1136 году «указало путь» Всеволоду Мстиславичу, в истории
русского Севера вообще наступает эпоха демократии, окончившаяся лишь через три с лишним века, вплоть до московского завоевания. К слову сказать, изгнание рюриковичей и фактическая ликвидация «Новгородского стола» как политического института, отнюдь не означали устранения княжения в Великом Новгороде, напротив, прельщаемые новгородским богатством удельные государи наперебой предлагали Новгородской республике свои услуги, соглашаясь терпеть не только своеволие народных собраний, но и прислушиваться к мнению лучших людей,
представлявших интересы горожан. Схожие порядки устанавливаются к XIII веку практически на всей Руси.
Сообщение учащегося. Первая Государственная Дума, вошедшая в историю как «Булыгинская», была учреждена Манифестом Николая II от 6 августа 1905 года. (слайд 8)Проект «Государевой Думы» встретил серьезную критику в обществе. Во-первых, за то, что предусматривал только центральную структуру представительной власти. Во-вторых, Дума, по предлагаемой модели, не имела права принимать законы – только разрабатывать и обсуждать их. Половинчатость реформ и недовольство общественности правительством привели к необходимости принятия императором Манифеста 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка» и новых законов о Государственной Думе, которые повысили ее статус. Новый Манифест декларировал основы гражданских свобод и созыв законодательного органа, к выборам которого допускались многие слои населения. Император Николай II обещал, что никакой закон не мог быть утвержден им без одобрения Государственной Думой. Но выборы в Думу были не всеобщими и равными, а косвенными и многоступенчатыми. К участию в выборах допускались мужчины, достигшие 25–летнего возраста. Избирательного права не получили женщины, военнослужащие, бродячие иногородцы, иностранные
подданные, лица, имевшие судимость или состоявшие под следствием, должностные лица – губернаторы, градоначальники, служащие полиции.
Сообщение учащегося. Новый этап в развитии избирательного права начался с издания Положения о выборах в Учредительное собрание, утвержденного Временным правительством уже после Февральской революции 1917г. (слайд 9,10)А основные принципы советского избирательного права были закреплены в Конституции РСФСР 1918 года. Фактически в их основу легла избирательная практика, сложившаяся в годы революций. Выборы признавались всеобщими, избирательное право предоставлялось трудящимся, крестьянам, красноармейцам – категории населения, не имевшей в царской России политических прав. Кроме
трудового ценза, устанавливался ценз возрастной – 18 лет. Впервые избирательное право предоставлялось женщинам. До 1936 года избирательное право предоставлялось иностранцам, проживающим на территории страны и принадлежащим к трудовому классу.
В советское время выборы представляли собой откровенный фарс, поскольку кандидаты заранее назначались партийными комитетами на безальтернативной основе. А с падением коммунистического режима в избирательной системе страны произошли существенные перемены.
Сообщение учащегося. Сегодня в Российской Федерации выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а участие граждан в выборах является свободным и добровольным. Мы выбираем Главу государства (Президента) и депутатов в органы государственной власти всех уровней.
Цель выборов – выявить волю народа. Для этого голосование у нас всеобщее, прямое и тайное - такова формула выборов. В Конституции РФ записано: «Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления…» (ст.32).
Работа с терминами.
Вы знаете, что у каждого из нас есть свои права. Что же означает слово «право»? (Право – совокупность установленных и охраняемых государственной властью норм и правил, которые регулируют отношения между людьми. Ожегов С.И.) (слайд11)
- «Я прав» – значит «я поступаю правильно». Что означает «поступать правильно»? (Поступать по праву; помнить, что права есть у всех; уважать права других людей)
Как Вы думает, кем и чем регламентируются и определяются права человека? (Конституцией – основным законом государства). (слайд 12)
Какие права есть у нас? (Личные (право на жизнь, неприкосновенность личности, свобода передвижения и выбора места жительства, неприкосновенность жилища), социальные (трудовые права, право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства, право на охрану здоровья, медицинскую помощь), политические (равенство всех перед законом, свобода слова и печати), экологические (право на благоприятную экологическую среду), культурные (право на образование, свобода преподавания).
Есть права, которые мы получаем при рождении, но есть права, которые мы приобретаем при достижении определенного возраста. Это право участия в выборах государственных органов власти.
Понятие и виды выборов.
Выборы – это все формы индивидуального или коллективного доступа к власти (как правило, на определенный законом срок) и замещения должностей путем избрания голосованием (слайд 13)
Разные уровни выборов обуславливают их классификацию на:
федеральные (на всей территории Российской Федерации);
региональные (на территории субъекта РФ);
муниципальные (в рамках муниципальных образований).
В зависимости от того, какой орган избирается, выделяют:
1 выборы представительных органов (выборы парламентские, представительных органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления);
выборы должностных лиц (выборы президента, высших должностных лиц субъектов Федерации, глав муниципальных образований).
Практика формирования органов государственной власти в РФ знает применение непрямых (косвенных) выборов.
Выборы, связанные со сроками полномочий органа или выборного должностного лица, делятся на:
1) очередные (проводятся по истечении установленного законом срока полномочий выборного органа);
досрочные (проводятся в связи с прекращением ранее объявленного срока полномочий выборных органов власти или выборных должностных лиц);
выборы в порядке ротаций (могут проводиться в отношении части депутатов представительного органа власти в порядке и сроки, установленные законом);
дополнительные выборы (назначаются в случае возникновения вакансий во время срока полномочий коллегиального органа);
повторные (по причине признания очередных, досрочных или дополнительных выборов несостоявшимися или недействительными; когда
избранный по округу кандидат не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата).
Избирательное право.
Избирательное право - это систему юридических норм, регулирующих порядок формирования органов государственной власти и местного самоуправления.
Избирательное право делится на право избирать (активное избирательное право), дающее гражданину возможность голосовать за кандидата, которого он считает достойным; право быть избранным (пассивное избирательное
право),предоставляющее лицу возможность участия в выборах в качестве кандидата (слайд 15)
3. Принципы избирательного права.
Принципы избирательного права - это условия, соблюдение которых придает выборам действительно демократический характер и делает их результаты легитимными(слайд 16).Они подразделяются на 2 группы:
Принципы, характеризующие участие граждан в выборах:
всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании;
свободное и добровольное участие гражданина в избирательной кампании.
Принципы, отражающие организацию и проведение выборов:
обязательность;
периодичность;
альтернативность;
состязательность;
гласность.
В Российской Федерации принципы избирательного права закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
А теперь проанализируем принципы, используя знания, полученные ранее.
Всеобщее избирательное право означает участие в выборах всех граждан РФ при минимуме ограничительных цензов. Данным критериям будут соответствовать дееспособные граждане РФ, достигшие определенного возраста, установленного законом для реализации активного и пассивного избирательного права (Вспомните – какого?)
Принцип равного избирательного права указывает, что граждане, участвуют в выборах на равных основаниях, реализуя принадлежащие им права избирать и быть избранными. Все избиратели имеют равное число голосов по отношению друг к другу
Принцип прямого избирательного права означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (или списков кандидатов) непосредственно (ст.6 Федерального закона от 12 июня 2002 г.). Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается (п.4 ст.64 Федерального закона от 12 июня 2002 г)
Тайное голосование исключает возможность контролировать волеизъявление гражданина. Для этого существуют определенные процедуры: заполнение избирательного бюллетеня в специально отведенной кабине для голосования или в отдельном помещении.
Как вы думаете, является ли нарушением закона заполнение бюллетеня по совету? Ответ обоснуйте.
Свободный и добровольный характер участия граждан в выборах.
Попытайтесь самостоятельно проанализировать данный принцип и привести примеры. (Данный принцип закреплен п.3 ст.3 Федерального закона от 12 июня 2002 г., Международным пактом о гражданских и политических правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и др.).
Обязательность и периодичность выборов закреплены в ст.9 Федерального закона от 12 июня 2002 г.
Альтернативность и состязательность выборов обеспечивает избирателям реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления. Состязательность выборов предполагает конкуренцию, соперничество кандидатов, избирательных объединений и блоков.
Гласность выборов - неотъемлемая черта избирательных кампаний. Режим гласности поддерживается многими законодательными нормами. Так, Федеральный закон от 12 июня 2002 года содержит несколько статей об информационном обеспечении выборов, опросах общественного мнения.
Почему, необходима гласность выборов, чему она способствует?
4. Ограничения избирательного права. (слайд 17)
В Российском Законодательстве имеются ограничения избирательного права.
Иностранные граждане и лица без гражданства. Законодательство России предоставляет иностранным гражданам, постоянно
проживающим на территории муниципального образования, право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на муниципальных выборах на условиях, идентичных для граждан РФ. Такое право реализуется иностранными гражданами на основании международных договоров РФ. Во все иные уровни власти путь для иностранных граждан закрыт. Кроме того, ФЗ от 12 июня 2002 г. запрещает им осуществлять деятельность, способствующую или препятствующую выдвижению кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, достижению определенного результата на выборах (п.6 ст.3).
Активным и пассивным избирательным правом обладают граждане России, имеющие гражданство другого государства (ч.2 ст.62 Конституции РФ). Двойное и множественное гражданство не служит препятствием для участия в выборах.
Возрастной ценз. Одним из условий обладания активным избирательным правом является достижение гражданином 18-летнего возраста, а применительно к
пассивному избирательному праву законодательство вводит лишь минимальные возрастные пределы. В соответствии с п.8 ст.4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. допускаемый минимальный возраст кандидата на день голосования – 21 год на выборах в законодательный орган государственной власти субъекта РФ и в органы местного самоуправления; 30 лет- на выборах высшего должностного лица региона; 35 лет- на выборах на должность Президента РФ. Федеральное законодательство запрещает установление максимального возраста кандидата.
Факт постоянного или преимущественного проживания на определенной территории. Он не имеет значения при реализации пассивного избирательного права. На этот счет имеется предписание закона, согласно которому ограничения
пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина, включая требования к продолжительности и сроку его проживания, устанавливаются только Конституцией РФ. В данном отношении речь идет только о ч.2 ст.81 Основного Закона, позволяющей баллотироваться на должность Президента РФ гражданам, проживающим в России не менее 10 лет.
Совсем иное значение факт постоянного или преимущественного проживания имеет для реализации активного избирательного права. Основание для включения избирателя в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка.
4. Недееспособность. Недееспособные граждане, признанные таковыми по суду (ч.3 ст.32 Конституции РФ, п.3 ст.4 Федерального закона от 12 июня 2002 г.) в выборах не участвуют. К ним относятся лица, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими.
5. Заключенные и лица, имеющие Конституции РФ, п.3 ст.4 Федерального закона от 12 июня 2002 г.), не могут голосовать и быть избранными.судимость. Лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч.3 ст.32
Избирательные системы.
Избирательная система – порядок выборов государственных органов и органов местного самоуправления, избираемых непосредственно гражданами (слайд 16)
Виды избирательных систем: (слайд 18)
Мажоритарная. При мажоритарной системе от каждого избирательного округа в один или два тура избирается один кандидат. Победителем на таких выборах в один тур считается получивший наибольшее количество голосов. При выборах в два тура в первом из них побеждает тот, в чью пользу были отданы голоса абсолютного большинства (50% + 1 бюллетень). В обратном случае во второй тур выходят два кандидата с наибольшей поддержкой избирателей, где побеждает получивший относительное большинство голосов. Как правило, два тура предусматриваются при проведении президентских выборов.
2.Пропорциональная. Пропорциональная система предполагает распределение мест в парламенте в соответствии с количеством полученных по партийным спискам голосов и обязательную фиксацию минимального процентного порога, который нужно преодолеть политической организации для того, чтобы быть представленной в органе власти. В настоящее время по этой системе избираются депутаты Государственной Думы Российской Федерации.
3. Смешанная система. Представляет собой параллельное осуществление двух принципов организации избирательной системы. При такой системе часть депутатов избирается в округах по мажоритарной системе, а остальные – по пропорциональной системе по партийным спискам. В настоящее время по смешанной системе избираются депутаты Государственного Совета Республики Мордовия, представительных органов местного самоуправления
6. Закрепление материала.
Почему избирать и тем более быть избранным в органы власти обладают граждане по достижении определенного возраста?
По достижении какого возраста гражданин РФ приобретает активное избирательное право?
По достижении какого возраста гражданин РФ имеет право быть избранным в Государственную Думу?
Чем отличается мажоритарная избирательная система от пропорциональной?
1. Важнейшее право и обязанность человека в демократическом обществе.
2. Возможность формировать государственную политику.
3.Возможность избежать неблагоприятных последствий для государства в целом.
Обратите еще раз внимание на эпиграф урока. Что же хотели сказать этими словами видный американский государственный и политический деятель и английский писатель? Правы ли они?
8. Домашнее задание. Подготовить проекты «История и развитие избирательного право в Мордовии».
Республики Мордовия
Атяшевский район
МБОУ «Атяшевская средняя школа»
УРОК - ПРАКТИКУМ
«История и развитие избирательного права в
Республике Мордовия».
Атяшево 2018 г.
Урок - практикум.
Тема: История и развитие избирательного права в
Республике Мордовия.
Изучить историю и развитие электоральной культуры в Мордовии.
Развивать познавательный интерес обучающихся к истории становления избирательного права в Республике Мордовия; формировать политическую культуру обучающихся; формировать чувство гражданской ответственности за будущее своей страны, республики.
Воспитание политической культуры, гражданских качеств личности, формирование патриотизма, нравственной позиции.
Тип урока: изучение нового материала.
Вид урока: комбинированный.
Методы: - учения – практический.
Оборудование: компьютер, интерактивная доска, мультимедийный проектор, презентация урока.
Источники информации:
Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Москва 2017 год
Избирательный кодекс Республики Мордовия от 07.05.2007 №21 -3РТ (ред. от 20.12.2011) // Официальный портал Консультант плюс.
Словарь- справочник понятий и терминов по обществознанию и правоведению / Автор-составитель Ю.И. Аверьянов. - М.: Издательство «Экзамен», 2016 год.
Ход урока.
Организационная часть.
Здравствуйте, уважаемые гости, обучающие
Сообщение темы урока, целевая установка на урок.
На прошлом уроке мы узнали, как проходили выборы в Древней Греции, Древнем Риме, на Руси, изучили термины избирательного права. Сегодня мы изучим историю и развитие электоральной культуры в Мордовии.
Формирование компетенций обучающихся.
Защита проектов.
Работа первой группы обучающихся.
История парламентаризма в Мордовии.
Представительные органы власти на территории Республики Мордовия получили развитие в 1864 г., когда создавались земства - выборные органы, занимающиеся на местах народным просвещением, здравоохранением, образованием, благоустройством дорог и т.д. Распорядительными органами земств являлись уездные и губернские земские собрания. Депутаты собраний избирались по трем куриям (деление на группы по сословиям): уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских обществ.
Первая Государсивенная дума России начала свою работу в апреле - июне 1906 г., II Дума - февраль-июнь 1907 г., III Дума - 1907-1912 гг., IV Дума - 1912-1917 гг.).
Среди депутатов, избранных в I-IV Государственные Думы от Пензенской, Нижегородской, Симбирской, Тамбовской губерний, из части уездов которых впоследствии образовалась Мордовия, были А. Е. Березовский - председатель Ардатовской земской управы; М. Н. Гришкин и Д. И. Сиротов - крестьяне Ардатовского уезда; А. П. Мезенцев- землевладелец, почетный мировой судья Саранского уезда; А. Д. Протопопов - председатель Темниковской уездной земской управы и другие. В работе от территорий Дум принимали активное участие Мордовии, депутаты мордовской национальности.
В дни Первой Росийской революции 1905 - 1907 гг. на территории Мордовского края действовала " Рузаевская республика" под руководством А.П. Байкузова. Первым революционным органом считается " Распорядительный комитет". Комитет взял на себя функции как законодательных, так и исполнительных и судебных институтов: издавал распоряжения и постановления, взял на учет продовольствие и установил на него твердые цены, ввел строгий порядок, обеспечив безопасность населения и т.д. Важным этапом развития парламентаризма и народовластия в Мордовии являются Советы), активно создающихся после Февральской революции 1917 г.
Интересным является эксперимент по созданию национальных Советов. По постановлению ВЦИК от 29 июня 1925 г. «О выделении территорий, населенных мордовским населением, в самостоятельные административные единицы» и постановлению от 7 июня 1926 г. «Об образовании мордовских национальных административно-территориальных единиц» на территории современной Мордовии было образовано 377 национальных сельских Советов и 13 национальных волостей, являющихся по своему правовому статусу прообразом государственности Мордовии.
В 1934 году была образована Мордовская Автономная Советская Социалистическая Республика. Высшим Мордовии стал Верховный Совет Мордовской АССР. Верховный Совет по своей структуре представлял собой однопалатный орган государственной власти. Верховный Совет формировал все республиканские органы государственной власти: Президиум Верховного Совета, Верховный Суд и Правительство Мордовской АССР. В 1995 г. система власти в республике изменилась. Высшим представительным и законодательным органом власти Республики Мордовия становится Государственное Собрание Республики Мордовия. Первым Председателем Государственного Собрания был избран Н.И. Меркушкин. 22 сентября 1995 г. на Конституционном Собрании Н.И. Меркушкин был избран Главой Республики Мордовия. Структура органов государственной власти в республике продолжала развиваться и совершенствоваться: 15 февраля 1998 г. состоялись всенародные выборы Главы Республики Мордовия, на которых убедительную победу одержал Н.И. Меркушкин. 19 декабря 1999 г. состоялись выборы в Государственное Собрание второго созыва. В декабре 2003 года прошли выборы депутатов Государственного Собрания третьего созыва.
В декабре 2007 года в Государственное Собрание Республики Мордовия четвертого созыва было избрано 48 депутатов, 34 из них избранны повторно. 7 депутатов работают на постоянной основе.
7 июня 2010 года Председателем Государственного Собрания Республики Мордовия избран В.В. Конаков.
Структура Государственного Собрания Республики Мордовия пятого созыва представлена следующим образом:
Председатель Государственного Собрания – Чибиркин Владимир Васильевич;
Первый заместитель Председателя - Печаткин Виктор Гаврилович;
Заместители Председателя - Алёхин Валерий Владимирович, Аширов Рафаиль Закиевич, Сорокин Сергей Фёдорович.
Работа второй группы обучающихся.
Как проходят выборы в Государственное Собрание Республики Мордовия.
Одним из главных признаков демократии является народовластие, то есть граждане участвуют в деятельности органов государственной власти, в принятии тех или иных политических решений через избранных представителей. И эти представители (их называют депутатами) защищают интересы граждан и принимают законы. В масштабах нашей страны – это депутаты Государственной Думы Российской Федерации, а в Мордовии – депутаты Государственного Собрания.
Как же проходят выборы в Государственное Собрание?
Во время подготовки к ним все жители республики 18 лет и старше становятся избирателями, а тот, кто хочет стать депутатом, считается кандидатом. Депутатом Государственного Собрания может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года. Но главное, конечно, не возраст.
В депутатской работе очень важны житейский опыт, умение видеть и понимать проблемы жителей республики.
Всего в Государственное Собрание Республики Мордовия нужно выбрать 48 депутатов, избираются они сроком на пять лет. Выборы депутатов Государственного Собрания проводятся по смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системе.
Во время подготовки выборов создаются избирательные округа, образуются избирательные участки, составляются и выверяются списки избирателей. Затем начинается выдвижение кандидатов. Гражданин может сам выдвинуть свою
кандидатуру (такой порядок называется самовыдвижением) или его выдвигает избирательное объединение.
На стадии выдвижения кандидаты и избирательные объединения, выдвинувшие кандидатов, в строго установленные законом сроки предоставляют в избирательные комиссии определенные документы: подписные листы, собранные в поддержку
кандидатов, финансовые отчеты, список лиц, осуществлявших сбор подписей и другие. После проверки данных документов окружные избирательные комиссии
регистрируют кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, а Центральная избирательная комиссия Республики Мордовия регистрирует республиканские списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями по республиканскому избирательному округу.
Наибольший интерес для избирателей представляет период, когда проводится предвыборная агитация. Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата или республиканского списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
Проведение предвыборной агитации накануне и в день голосования строго запрещается.
В назначенный день выборов избиратели приходят на избирательный участок. Каждому избирателю выдают бюллетень для голосования. Это такой лист, на котором написаны имена всех кандидатов.
Напротив каждой фамилии в списке кандидатов стоит маленькое окошко в котором надо поставить метку, галочку, например. Такую метку можно поставить только напротив одной фамилии.
Каждый избиратель выбирает наиболее подходящего. Затем бюллетень надо опустить в урну (ящик со щелью для сбора бюллетеней).
Третья группа обучающихся.
Как принимаются законы в РМ.
В нашей республике законы принимает Государственное Собрание Республики Мордовия. Процедура создания законов называется законотворчеством. Она включает в себя пять стадий.
1 стадия: Внесение проекта закона Республики Мордовия в Государственное Собрание.
2 стадия: Предварительное рассмотрение законопроекта в комитетах и комиссия Государственного собрания.
3 стадия: Рассмотрение законопроекта на сессии Государственного Собрания и принятия закона.
4 стадия: Подписание и обнародование закона Главой Республики Мордовия.
5 стадия: Вступление закона в силу.
Кто же имеет право внесения законопроектов в Государственное Собрание? Это Глава Республики Мордовия, депутаты, Совет Государственного Собрания, комитеты и комиссии, Правительство нашей республики, члены Совета Федерации РФ, главы и Советы муниципальных образований, представительные органы местного самоуправления, прокурор Республики Мордовия, Съезд мордовского народа, Центральная избирательная комиссия Республики
Мордовия, а также республиканское объединение профессиональных союзов, Верховный и Арбитражный Суды Республики Мордовия.
На первой стадии законопроекты поступают в Государственное Собрание, проходят регистрацию в Аппарате Государственного Собрания и передаются в комитет (комитеты) Государственного Собрания для предварительного рассмотрения. Комитет, осуществляющий работу по законопроекту, именуют головным комитетом. Так же проводится правовая, антикоррупционная экспертиз.
Такая проверка проводится для того, чтобы будущий закон всесторонне учитывал интересы общества, чтобы он не вступал в противоречия с уже действующими законами и Конституцией.
По итогам предварительного рассмотрения законопроекта головной комитет может принять решение о необходимости доработки законопроекта и возвратить законопроект инициатору.
Если головной комитет примет решение о необходимости вынесения законопроекта для рассмотрения депутатами Государственного Собрания, то в назначенный день на заседание сессии Госсобрания проходит первое чтение закона.
Это не значит, что его читают в первый раз. Первым чтением принято называть обсуждение концепции, основных положений законопроекта, общий уровень его подготовки, вопрос о необходимости его принятия, а также поправки к нему. С докладом на заседании Государственного Собрания выступают представитель инициатора законопроекта и председатель головного комитета.
По итогам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственное Собрание Республики Мордовия вправе принять законопроект, одобрить его основные положения, но направить проект на доработку или отклонить.
Закон считается принятым, если за него проголосовало большинство от числа избранных депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия.
Если закон отклонен, то Государственное Собрание должно принять соответствующее постановление, в котором объясняются мотивы отклонения.
Принятый Государственным Собранием закон отправляется Главе Республики Мордовия для подписания и обнародования. Обнародование предполагает официальное опубликование полного текста закона Республики Мордовия. Как правило, такая публикация осуществляется в газете «Известия Мордовии».
Глава Республики Мордовия имеет право своим указом отклонить закон, принятый Государственным Собранием (такое право называется «право вето»). Закон, отклоненный Главой Республики Мордовия, может быть повторно принят Государственным Собранием, но при условии, что за него проголосуют не менее двух третей депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия.
Заключительной стадией законодательного процесса является вступление закона в силу. Закон Республики Мордовия вступает в силу одновременно на всей территории Республики Мордовия со дня его официального опубликования.
Избирательная комиссия Республики Хакасия Хакасский институт развития образования и повышения квалификации
Республиканский конкурс на лучшую учебно-методическую разработку
по избирательному праву среди педагогических работников
образовательных учреждений в Республике Хакасия
«Дидактические материалы»
«Схемы и таблицы по избирательному праву»
Попова Наталья Анатольевна
учитель истории и обществознания,
МБОУ «СОШ № 19» г.Абакана.
2014 год
“Лучше регулярно ходить на выборы,
чем однажды попасть на баррикады”
Э.Севрус.
В последние годы в России происходят глубокие изменения во многих сферах жизни общества, пересматривается система ценностей и приоритетов. Страна идет по пути формирования правового государства и становления гражданского общества. Успехи на этом пути зависят не только от совершенствования законодательства и модернизации правовых отношений, но и от готовности личности жить в новых условиях, от уровня правовой культуры и активной гражданской позиции каждого. Сегодня, когда страна идет к демократическим ценностям, когда неотъемлемым элементом общественной жизни становится участие граждан в выборах, без запаса правовых знаний не обойтись. Во все времена школа не только передавала знания по основам наук, она старалась научить тому, что пригодится в жизни, сформировать активную жизненную позицию.
В современных условиях, когда происходит становление демократического государства, возрастает необходимость в подготовке подрастающего поколения к сознательному выбору. Общество ставит перед молодежью определенные цели и задачи, для реализации которых необходимы многие знания и умения, в том числе умение защищать и отстаивать свои права, интересы, обязанности, проявлять чувство толерантности. Подобные компетенции можно развить на уроках правоведения, обществознания и истории, а также различных внеклассных мероприятиях. Прежде всего, возникает необходимость формирования у учащихся гражданского самосознания в области избирательного права.
Цель:
Содействие развитию правовой культуры будущих избирателей через формирование ценностного отношения к избирательному праву и процедуре выборов.
Задачи:
определять и правильно употреблять в устной и письменной речи основные понятия и термины Избирательного права;
стимулировать у учащихся интереса к изучению избирательного права и избирательных технологий;
формировать чувство ответственности за будущее своей страны;
формировать потребность высказывать свои суждения о ценности, уровне и значении социально-политических институтов и механизмов демократической власти в России;
распространение знаний в области избирательных прав.
Данный дидактический материал можно активно использовать на уроках обществознания при изучении вопросов избирательного права.
Например:
| Дидактический материал | |||
| Гражданин – Отечества достойный сын. | Таблица № 1 | 6,7,9,10 класс: учеб. для общеобразоват. учреждений под редакцией Л.Г. Боголюбова, А.И. Матвеева. изд. Просвещение, 2010 |
|
| Права и обязанности. | Схема № 2, таблица № 1 |
||
| Участие граждан в политической жизни. | схемы № 1,2,8 и таблица № 1 |
||
| Права и свободы человека и гражданина. | Схема № 2, таблицы № 1, 5 |
||
| Гражданское общество и правовое государство. | Приложение 1, 2; схема 9, |
||
| Демократические выборы и политические партии. | Схемы № 3, 4, 7, 9, 10, 13; таблицы № 2, 3, 5 |
||
| курс по избира-тельному | Схемы № 1- 13; таблицы № 1- 7; приложения № 1-2. | ||
| Схема 7,8, 9 таблица № 3, 4 | А.Ф. Никитин Обществознание 8-9кл. изд. Просвещение |
||
| Партии и движения. | |||
| Избирательное право. | Схемы № 1- 13; таблицы № 1- 7; приложения № 1-2. | А.Ф. Никитин «Основы права» 10-11 |
|
| Избирательный процесс. |
|||
| Избирательное право. | Схемы № 1- 13; таблицы № 1- 7; приложения № 1-2. | А.Ф. Никитин Правоведение 10-11 Просвещение, 2007 |
|
| Избирательный процесс. |
Понятие и принципы избирательного права.
Таблица 1.
| Принципы избирательного права – это условия, соблюдение которых придает выборам действительно демократический характер и делает их результаты легитимными. |
|||
| Принципы, характеризующие участие граждан в выборах. | Принципы, отражающие организацию и проведение выборов. |
||
| 1. Всеобщее избирательное право | Оно принадлежит всем гражданам, достигшим 18 лет, независимо от их социального положения, пола, национальности, вероисповедания, образования, места жительства. Исключение: Лица, признанные в судебном порядке недееспособными. | 1. Обязательность и периодичность | Необходимо периодически проводить выборы, т.к. это единственный демократический способ формирования органов власти. Выборы президента сроком на 6 лет. Депутаты Госдумы – на 5 лет. |
| 2. Равное избирательное право | Граждане участвуют в выборах на равных основаниях, реализуя принадлежащие им права избирать и быть избранными. | 2.Альтернативность и состязательность | Реальная возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления. Состязательность предполагает конкуренцию. |
| 3. Прямое избирательное право | 3. Гласность выборов | Информационное обеспечение выборов, информирование избирателей, опросы общественного мнения. |
|
| 4. Тайное избирательное право | Принцип исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением. Волеизъявление избирателя происходит в специальных кабинах, и другим людям не известно, за кого голосовал этот избиратель. | ||
| 5. Свободный и добровольный характер участия граждан в выборах | Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. | ||
Ограничения в избирательном праве.
Субъекты избирательного права.
Субъекты выступают носителями прав и обязанностей, связанных с подготовкой и проведением выборов.
Таблица 2.
Граждане, как субъекты избирательного права.
| 1. Избиратель | Это граждане, располагающие правом избирать (активным избирательным правом). |
| 2. Кандидат | Гражданин РФ, обладающий правом быть избранным (пассивным избирательным правом) в органы государственной власти и местного самоуправления. |
| 3. Члены избира- тельной комиссии | Статус члена избирательной комиссии с правом решающего голоса приобретается путём его назначения соответствующим субъектом (н-р: президент РФ, федеральное собрание и др.) Полномочия членов комиссий с правом совещательного голоса начинаются со дня представления кандидатом, избирательным объединением документов для регистрации. |
| 4. Доверенные лица | Лица, назначенные кандидатами, избирательными объединениями. Это первые помощники кандидатов, избирательных объединений. Доверенными лицами не могут быть: Сами кандидаты; Лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, главы администраций; Работники аппарата избирательных комиссий. |
| 5. Наблюдатели | Граждане России, уполномоченные осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельности комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов. Иностранный наблюдатель – представитель иностранной или международной организации, наделённый правом наблюдать в порядке, установленном законом, за подготовкой и проведением выборов в РФ. |
| 6. Уполномоченные представители | Осуществляют координацию с избирательными комиссиями; Координируют финансовые вопросы, возникающие в связи с созданием избирательных фондов. |
Избирательные комиссии.
Избирательные комиссии – коллегиальные органы власти, формируемые в порядке и сроки, установленные законодательством, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.
Таблица 3.
Правовой статус избирательной комиссии.
| Виды избирательных комиссий | Полномочия избирательных комиссий | Принципы деятельности избирательных комиссий | Расформирование избирательных комиссий |
|
| Основания: | Виды комиссий: |
|||
| 1. По характеру полномочий | Организующие выборы избирательные комиссии и избиркомы, осуществляющие подготовку и проведение выборов | 1. Организационно – распорядительные: Мероприятия, связанные с подготовкой и проведением выборов. | 1.Коллегиаль-ность | 1. Нарушение избирательных прав граждан, которые повлекли за собой признание недействительными итогов голосования либо результатов выборов. |
| 2. По месту в иерархической системе подчиненности | Выше- и нижестоящие комиссии | 2. Финансовые: Распоряжение бюджетных средств, направляемых на выборы. | 2. Гласность | 2. Неисполнение комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений ЦИК, избирательной комиссии субъекта РФ. |
| 3. По месту в системе государственных и муниципальных органов | Комиссии, являющиеся федеральными государственными органами, государственными органами субъектов Федерации, государственными органами в субъектах Федерации, муниципальными органами | 3. Контрольные: Соблюдение избирательных прав граждан; Вопросы подготовки выборов; Порядок проведения агитации | 3. Обязатель-ность решений комиссии | 3. Невыполнение комиссией обязанности по назначению выборов, повлекшее за собой назначение выборов временной избирательной комиссии. |
| 4. По сроку действия | Действующие на постоянной основе и непостоянной основе | 4. Рассмотрение жалоб: Рассмотрение жалоб на решение и действия (бездействия) нижестоящих комиссий. | ||
Избирательные объединения
| Признаки партий: | Условия общественных объединений: |
| 1. Наличие уставных и программных документов. | 1. Должно быть создано в форме общественной организации или общественного движения. |
| 2. Государственная регистрация партии. | 2. Должно быть зарегистрировано не позднее, чем за год до дня голосования. |
| 3. Внутренняя организация, имеющая два аспекта: территориальный и функциональный. | 3. Устав объединения должен предусматривать участие в выборах |
Средства массовой информации,
используемые для информационного обеспечения выборов.
Приложение 1
Правила ведения предвыборной агитации для СМИ.
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, обязаны вести отдельный учет объемов и стоимости эфирного времени и печатной площади, предоставляемых для проведения предвыборной агитации.
Эти организации обязаны хранить учетные документы о бесплатном выделении эфирного времени и печатной площади.
Бесплатное и платное предоставление эфирного времени и печатной площади производится в соответствии с письменным договором между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и кандидатом, избирательным объединением до предоставления эфирного времени (печатной площади).
Редакции периодических печатных изданий, публикующих агитационные материалы, не вправе отдавать предпочтение какому-либо кандидату, изменяя тираж и периодичность выхода периодических печатных изданий.
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, обязаны отказаться от обнародования агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации, если не могут предоставить кандидату возможность бесплатно обнародовать опровержение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации до окончания агитационного периода.
В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны даваться исключительно информационным блоком, без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение, какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной таким сообщениям.
В случаях нарушения СМИ порядка проведения предвыборной агитации избирательная комиссия вправе обратиться в правоохранительные органы, суд, органы исполнительной власти, осуществляющие государственную политику в области СМИ, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и привлечении СМИ, их должностных лиц к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации.
Избирательная комиссия, организующая выборы, вправе самостоятельно принимать решения о наложении административных взысканий в случае нарушения порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов.
Источники избирательного права.
Понятие, виды выборов.
Понятие выборов
Таблица 4
Избирательные системы
| Понятие избирательной системы |
|
| узкий смысл | широкий смысл |
| Совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования; принцип организации избирательных округов и порядок определения результатов выборов; способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования. | Во-первых, принципы и условия участия граждан в осуществлении избирательного права (активного и пассивного); Во-вторых, организация и порядок выборов; |
Схема 9
Виды избирательных систем
Таблица 5
Назначение выборов.
| Очередные выборы | Дополнительные | Повторные | Досрочные выборы |
|
| Назначение выборов | Истекает срок полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. | Назначаются в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. | Выборы признаны несостоявшимися или недействительными | В связи с досрочным прекращением полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. |
| Полномочия властных органов определяются Конституцией РФ, спец. федеральным и региональным законодательством, уставами муниц. образований. | Не позднее чем через год со дня досрочного прекращения полномочий депутата. | Проводятся в сроки установленные законом о выборах. | Не позднее чем через 6 месяцев со дня досрочного прекращения полномочий органов власти или депутатов этих органов. |
| Основания для досрочного прекращения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. | Самороспуск законодательного органа; Вступление в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа власти, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; Роспуск представительного учреждения высшим должностным лицом субъекта Федерации; Вступление в силу федерального закона о роспуске законодательного органа субъекта РФ, принятого по инициативе Президента РФ; В случае преобразования муниципального образования и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. |
| Основания для досрочного прекращения полномочий высших должностных лиц муниципальных образований, депутатов представительных органов местного самоуправления. | Прекращение российского гражданства, Выезд за пределы РФ на постоянное место жительства, Отзыв избирателями, Отставка по собственному желанию, Призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную службу, Вступление в законную силу обвинительного приговора суда. |
Схема 10
Избирательные округа.
Избирательные округа представляют собой территориальные единицы, образованные для организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления и от которых непосредственно гражданами избираются депутаты законодательных (представительных) органов, выборные должностные лица.
Единый избирательный округ включает всю территорию Российской Федерации, региона или муниципального образования соответственно.
Одномандатный избирательный округ
представляет собой территориальную единицу, от которой
избирается один депутат.
Многомандатный избирательный округ предназначен для избрания от одной территориальной единицы нескольких депутатов.
Выдвижение и регистрация кандидатов
Схема 11
Условия выдвижения кандидатов
Сведения о размере и об источниках доходов кандидата;
Сведения об имуществе, принадлежащем претенденту на праве собственности, о вкладах в банках и ценных бумаг.
Заявление о согласии баллотироваться:
Сведения биографического характера;
Адрес места жительства;
Серия и номер паспорта, дата выдачи;
Гражданство;
Сведения о судимостях кандидата
Таблица 6
Самовыдвижение кандидата
| Письменное уведомление Сбор подписей в поддержку своего самовыдвижения или внесение избирательного залога. |
|
| Избирательный залог | Сбор подписей |
| Вносится исключительно из средств избирательного фонда кандидата единовременно и в полном объёме. Размер залога 15% от устанавливаемого предельного размера расходования средств избирательного фонда. | Количество собранных подписей не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории округа, и не может быть менее 10 %, подразумевая, что конкретное количество подписей определяется специальным избирательным законом. |
| Причины для возврата избирательного залога: | Правила сбора подписей |
| 1. Перечисления залога в меньшем размере, чем это предусмотрено законом; 2. Внесения залога после истечения срока подачи документов для регистрации кандидатов (списков кандидатов); 3. Внесения залога за счет средств, поступивших в избирательный фонд с нарушением требований, предусмотренных законом; 4. Снятия кандидатом своей кандидатуры; 5. Отзыва кандидата, списка кандидатов избирательным объединением; 6. Получения зарегистрированным кандидатом по результатам голосования не менее установленного законом числа голосов избирателей либо его избрания (при этом установленное число голосов избирателей не может превышать для кандидатов 5%, для списков кандидатов - 3% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании; 7. Поступления на специальный счет в качестве избирательного залога средств после предоставления в избирательную комиссию подписных листов; 8. Поступления на специальный счет в качестве избирательного залога средств без представления в комиссию копии платежного документа с банковской отметкой. | 1. Подписи собираются со дня, следующего за днем получения избирательной комиссией уведомления о выдвижении кандидата или заверения списка кандидатов. Подписи, собранные до этого момента, будут признаны недействительными. Период сбора подписей должен быть не менее 30 дней. 2. Подписные листы должны изготавливаться за счет средств избирательного фонда. 3. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том округе, в котором выдвинут кандидат. 4. Собирать подписи имеет право дееспособный гражданин, достигший к этому моменту 18-летнего возраста. 5. Запрещено участие в сборе подписей органов государственной власти и местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса. Запрещается принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи. 6. Формы подписного листа определяются конкретным избирательным законом. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения только собственноручно. |
| Проверка подписных листов |
|
| Проверке могут подлежать либо все представленные подписи избирателей, либо их часть, но не менее 20% от необходимого для регистрации кандидата количества подписей , отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). Недействительными подписями считаются: Подписи, собранные до начала разрешенного срока сбора; Не соответствующие действительности; Без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с законом; Без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист; Подписи избирателей, сведения о которых внесены нерукописным способом или карандашом; Внесенные с исправлениями в датах их включения в подписной лист, если эти исправления не оговорены самими избирателями; Все подписи в подписном листе в случае, если он не заверен собственноручной подписью лица, собиравшего подписи, или уполномоченного представителя политической партии; Все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением требований к форме подписного листа. |
|
Приложение 2
Регистрация кандидатов (списка кандидатов)
Решение о регистрации либо об отказе в регистрации принимается соответствующей избирательной комиссией.
Основания для отказа в регистрации кандидатов
и списков кандидатов
1. Отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.
2. Несоблюдение требований к выдвижению кандидата, списка кандидатов политическими партиями, предусмотренных федеральными законами о политических партиях, об основных гарантиях избирательных прав граждан.
3. Отсутствие среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых в соответствии с законодательством о выборах для регистрации кандидата, списка кандидатов.
4. Наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации, более 10% подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен.
5. Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидатов, либо выявление 10% и более недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
6. Сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости либо о гражданстве иностранного государства.
7. Несоздание кандидатом, избирательным объединением избирательного фонда.
8. Использование кандидатом, избирательным объединением при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5% от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда.
9. Превышение кандидатом, избирательным объединением при финансировании своей избирательной кампании предельного размера расходования средств избирательного фонда более чем на 5%.
10. Превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по их заявлениям о снятии своих кандидатур.
11. Установленный решением суда факт нарушения в течение агитационного периода кандидатом,
уполномоченным представителем избирательного объединения, права на свободу массовой информации.
12. Неоднократное использование кандидатом, его доверенными лицами преимуществ должностного или служебного положения.
13. Факт регистрации кандидата в другом избирательном округе на данных выборах, за исключением случая выдвижения кандидата избирательным объединением одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов.
14. Внесение кандидатом избирательного залога в меньшем размере либо внесение залога за счет средств, поступивших в избирательный фонд кандидата с нарушением требований закона.
15. Выбытие кандидатов, в результате чего число региональных групп кандидатов в списке кандидатов оказалось меньше установленного законом.
Аннулирование и отмена регистрации кандидата
(списка кандидата)
определение результатов выборов.
| Подписание протокола всеми членами избирательной комиссии с правом решающего голоса. | Выборы признаются избирательной комиссией несостоявшимися, если в них приняло участие менее 20% от числа избирателей, включенных в списки избирателей. |
| Определение результатов выборов в обязательном порядке предполагает установление факта избрания кандидата. Это обстоятельство отражается в решении организующей выборы избирательной комиссии. |
Избирательный процесс
Финансирование избирательных кампаний кандидатов
и избирательных объединений
Список литературы
Конституция Российской Федерации. Государственные символы России. – Новосибирск: Сиб.унив.изд-во, 2010.
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в действующей редакции).
А.А.Двигалева. Экзамен на пять. Обществознание. Санкт-Петербург. «Виктория плюс», 2008 (раздел «Конституционное право»).
И.В. Выдрин. Избирательное право Российской Федерации. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2006.
Нормы, составляющие правовое регулирование выборов, выделяются в подотрасль конституционного права, а некоторыми учеными – даже в самостоятельную правовую отрасль. Основанием этому служит наличие собственного предмета и метода правового регулирования. Предметом выступают общественные отношения, складывающиеся в связи с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Субъектами этих отношений являются граждане и их объединения, а также государственные органы. Метод избирательного права представляет собой совокупность особенностей правового регулирования (заранее установленное императивное закрепление прав и обязанностей сторон, обязательное возникновение правоотношений с определенной периодичностью, свободная и добровольная реализация некоторыми субъектами избирательных правоотношений принадлежащих им субъективных прав, применение специфичных санкций).
Избирательное право характеризуется собственной системой нормативных источников, которая включает помимо системообразующего «рамочного» Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ], федеральные законы и законы субъектов РФ, регламентирующие особенности выборов отдельных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также международные правовые акты, регламентирующие принципы избирательного права. Вместе с тем деление избирательного права на Общую и Особенную части, предлагаемое некоторыми исследователями, не отражается в законодательстве.
Наконец, избирательное право обладает собственным понятийным аппаратом, состоящим из терминов «агитация», «выборы», «голосование», «избирательная кампания», «избирательная система», «избирательное объединение», «избирательное право», «избирательный блок».
Избиратель - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.
Выборное должностное лицо - Президент Российской Федерации, а также избираемый непосредственно гражданами Российской Федерации, проживающими на территории муниципального образования, глава муниципального образования;
Избирательная система – это порядок организации и проведения выборов и определение результатов голосования.
Избирательное право – это право граждан РФ участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Избирательное право подразделяется на 2 вида: активное и пассивное.
Активное избирательное право – это право граждан РФ избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это право возникает с 18 лет.
Пассивное избирательное право – это право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Для реализации этого права возраст различен, в зависимости от вида органа и его уровня.
Не имеют право избирать и быть избранными:
граждане, признанные судом недееспособными;
граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.
не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.
А) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
Б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
В) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 (Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики) и 20.29 (Производство и распространение экстремистских материалов) КоАП РФ, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
Г) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56
настоящего Федерального закона, либо совершения действий, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 7
и подпунктом "ж" пункта 8 статьи 76
настоящего Федерального закона, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы.
Избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ)
- избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально;
Избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ) - избирательный округ, в котором избирается один депутат;
Выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с федеральным и региональным законодательством, уставами муниципальных образований в целях формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица (ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации")
Классификацию выборов в России можно осуществить по следующим критериям:
А) в зависимости от территории, на которой проводятся выборы:
Всеобщие (общероссийские, общенациональные);
Региональные;
Местные (муниципальные);
Б) в зависимости от формируемого органа (избрания должностного лица):
Выборы коллегиальных органов публичной власти (парламентские, выборы представительных органов местного самоуправления);
Выборы единоличных органов публичной власти и должностных лиц (президентские, губернаторские, выборы глав администраций, мировых судей и т. п.);
В) в зависимости от способа волеизъявления избирателей:
Прямые – когда отношение к кандидату выражается непосредственно;
Косвенные – когда между избирателями и кандидатом существует промежуточное звено (например, члены Совета Федерации – представители законодательных органов субъектов РФ избираются на заседаниях этих органов; выборы председателей региональных парламентов, как правило, осуществляются депутатами соответствующих парламентов; выборы глав муниципальных образований часто осуществляются депутатами представительных органов местного самоуправления и т. п.);
Г) в зависимости от срока проведения:
Очередные;
Внеочередные (в связи с досрочным прекращением полномочий органа власти или выборного должностного лица);
Повторные (в связи с признанием очередных или внеочередных выборов несостоявшимися);
Д) в зависимости от масштаба выборов (количества замещаемых мандатов представительного органа):
Полные (когда обновляется, избирается весь состав представительного органа);
Частичные (дополнительные) – проводятся для замещения части мандатов (например, если предусмотрена ротация части состава представительного органа, если в результате состоявшихся выборов остались незамещенными депутатские мандаты, если появляется вакансия депутатского мандата и т. п.).
Источниками
Конституция РФ;
постановления Центральной РФ;
2.Избирательное право как наука и учебная дисциплина
Понятие «избирательное право» употребляется в широком и узком смысле. В широком смысле это совокупность норм и правил, регулирующих избирательный процесс от начала и до конца, в этом смысле образуется обширный институт конституционного права, а в узком смысле - нормы, регулирующие порядок предоставления права участия в выборах (активное и пассивное избирательное право). Активное избирательное право - это право избирать, а пассивное - право быть избранным.
В России выборы приобрели особую политическую значимость в начале XX в., когда широким кругам населения было предоставлено право принимать участие в формировании высшего представительного органа - Государственной Думы, учреждение которого было провозглашено в ходе революционных событий 1905 - 1907 гг.
Избирательное право этого периода характеризуется тщательным подбором круга избирателей. о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907 г. предусматривало категории населения, которые лишались избирательных прав, - женщины, молодежь до 25 лет, студенчество, военнослужащие. Не могли участвовать в выборах и кочевые народы. Значительные ограничения избирательных прав предусматривались для национальных меньшинств: в законе указывалось, что Государственная Дума должна быть «русской по духу». Были введены имущественные цензы. Закон подробно перечислял, какое имущество и какие доходы нужно иметь, чтобы получить право голоса. Отсутствие этих условий исключало участие в выборах. Устранению неугодных правящему режиму категорий населения способствовало установление куриальной системы выборов. Положение о выборах в Государственную Думу от 6 августа 1906 г. подразделяло население на три курии: уездные землевладельцы, городские избиратели, крестьяне. Впоследствии была введена рабочая курия. Это сохранилось и в последующих избирательных законах. Каждая курия избирала определенное число выборщиков, которые потом избирали депутатов Государственной Думы. Число выборщиков не соответствовало числу социальных групп населения.
Всеобщие, прямые, равные выборы при тайном голосовании впервые в России были предусмотрены Положением о выборах в Учредительное собрание, утвержденным Временным правительством в июле - сентябре 1917 г. В соответствии с Положением к выборам допускались все российские граждане обоего пола, достигшие на день голосования 20 лет. Был установлен петиционный порядок выдвижения списков кандидатов избирателями от групп граждан численностью не менее 100 человек. По своему характеру Положение было одним из наиболее демократичных документов своего времени не только в России, но и в Европе. В первую очередь это касалось допуска к голосованию женщин и более низкой возрастной планки. Отличительной особенностью правового акта стало требование о проведении выборов на основе пропорциональной системы, которая почти не применялась в тот период времени в европейских странах.
Для производства выборов в соответствии с Положением были образованы различные виды избирательных округов: 51 губернский и 10 областных, столичные и 9 особых округов. Избирательные округа делились на участки.
Разгон в 1918 г. Учредительного собрания знаменовал собой отказ от идеи парламентаризма.
Конституция РСФСР (1918 г.), принятая после Октябрьской революции 1917 г., провозгласила совершенно иные принципы избирательного права. Активным и пассивным избирательными правами были наделены граждане РСФСР обоего пола, достигшие ко дню выборов возраста 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т.п. Право избирать и быть избранным получили военнослужащие. Однако и здесь был большой круг ограничений: не могли избирать и быть избранными: лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; лица, живущие на нетрудовой доход (проценты с капитала и т.п.); частные торговцы; монахи и служители церкви; служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений; члены царствовавшего в России дома; душевнобольные лица; лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом.
Помимо указанных ограничений действовал и квотный подход. В высший орган власти - Всероссийский съезд Советов формировался из представителей городских Советов и губернских съездов Советов. Первые поставляли одного депутата от 25 тысяч избирателей, вторые - одного депутата от 125 тысяч жителей.
Следует отметить, что по Конституции 1918 г. избирательными правами обладали не только советские граждане, но и иностранцы, проживающие на территории России и принадлежащие к рабочему классу или крестьянству.
Конституция СССР, принятая в 1936 г., отказалась от указанных ограничений, отстранив от участия в выборах лиц, не являющихся гражданами СССР, несовершеннолетних, а также осужденных судом с лишением избирательных прав (последнее ограничение было отменено лишь в 1958 г.). Произошли изменения в процедуре проведения выборов: многостепенные выборы вышестоящих звеньев представительных органов власти были заменены прямыми. По Конституции прямому избранию гражданами на общегосударственном уровне подлежал состав Верховного Совета СССР, состоявший из двух палат, в союзных и автономных республиках избирался однопалатный Верховный Совет, на местном уровне гражданами избирались депутаты областных, краевых, городских, окружных, районных и сельских Советов. Избранию граждан также подлежали народные судьи и народные заседатели районных (городских) народных судов, что было закреплено на уровне Конституции в ст. 109 (7, 5 - 30). На всех уровнях выборы осуществлялись по мажоритарной системе абсолютного большинства. Выборы считались состоявшимися, если в них приняли участие большинство от внесенных в списки избирателей, а избранным считался тот, за кого проголосовало более половины всех зарегистрированных избирателей.
В целом для избирательного права советского периода характерны следующие особенности: в Конституции были детально регламентированы не только принципы избирательной системы , но и порядок проведения выборов как на федеральном, так и на республиканском и местном уровнях. Эффективность выборов была достаточно высока, однако в то же время избирательные кампании проходили, как правило, формально, а итоги выборов зачастую были заранее предрешены.
Множественность коллизий и факторов указывают на то, что политико-правовая система в большей степени зависит от политических, социальных и экономических явлений. И в этих условиях вполне справедливо рассматривать новейший этап с 1993 г., как некой условной точки, с которой начала утверждаться современная политическая система, оформляться демократические конституционные нормы и формироваться система избирательного права. Именно особенности формирования избирательного права и электорального процесса наглядно демонстрируют специфику новых отношений. Этап развития политико-правовой системы заканчивается в 1999 г., когда последующая трансформация российской государственности предопределила смену системы взаимоотношений.
Предмет избирательного права.
Попытки объективно определить понятие избирательного права предпринимались в отечественной правовой науке неоднократно. Однако преимущественно это ограничивалось констатацией того очевидного факта, что российское избирательное право неразрывно связано с осуществлением предусмотренного Конституцией Российской Федерации (ст. 32) права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Так, А.Е. Постников обозначает избирательное право как совокупность правовых норм, регулирующих субъективное соответствующее право российских граждан и порядок реализации этого права" . Аналогичного мнения придерживаются и другие исследователи природы избирательного права и законодательства, самым решительным образом идентифицируя их с правовым обеспечением общественных отношений, связанных с осуществлением права граждан избирать и быть избранными в представительные органы государственной и муниципальной власти, а также на выборные исполнительные должности.
Несомненно, что основу избирательного права в качестве относительно автономного юридического образования составляет специфический объект правового регулирования, под которым традиционно принято понимать обособленный комплекс общественных отношений, нуждающихся в системном правовом обеспечении. Под этим углом зрения вполне оправданной в первом приближении выглядит характеристика избирательного права как набора юридических правил, регламентирующих участие граждан в формировании выборных государственных и муниципальных органов посредством реализации гарантированных Конституцией России избирательных прав и свобод. Однако, такая интерпретация российского избирательного права не может претендовать на исчерпывающую полноту восприятия объективной юридической действительности, не учитывает в полной мере сложной внутренней организации общественных отношений, связанных с практической реализацией избирательных формул и процедур, абстрагируется от необходимости соотношения процесса организации и проведения выборов с иными, связанными с осуществлением избирательных прав граждан, действиями. Это обстоятельство диктует настоятельную потребность критического осмысления предмета современного российского избирательного нрава.
3. Избирательное право и институты народовластия
Обращаясь к рассмотрению источников избирательного права, следует обратить особое внимание на различие в составе источников избирательного права в качестве института конституционного права и избирательного процесса, о котором говорится как о самостоятельной правовой отрасли. Отметим, что наличие собственных источников права является несомненным доказательством сформировавшейся отрасли права.
Не подлежит сомнению роль Конституции РФ в качестве основного источника избирательного права. Данный институт - один из наиболее значимых институтов конституционного права России и представляет собой базовый элемент демократического строя современного России.
Конституция РФ в данном случае, во-первых, определяет конституционно-правовой статус выборов и референдума, указывая их в качестве высшего и непосредственного выражения народовластия, во-вторых, регулирует отношения, опосредующие природу права избирать и быть избранным, определяя основное содержание данного права (раскрывая через него право на участие в управлении государством) и ограничения для его осуществления, в-третьих, устанавливает основные принципы выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы ФС РФ. Непосредственно в Конституции Российской Федерации устанавливаются общие принципы разграничения предметов ведения Федерации и субъектов федерации в данной сфере правоотношений. При этом в ст. 71 закрепляется, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина - исключительное ведение Российской Федерации.
Нельзя не назвать в качестве источников избирательного права общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, которые отнесены к таковым непосредственно Конституцией РФ (ст. 15). Это, например, Всеобщая декларация прав человека, а также Международный пакт о гражданских и политических правах, в соответствии с которым "каждый гражданин без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений имеет право и возможность:
1) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;
2) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей".
Данные нормы не просто являются частью российской правовой системы, но и зачастую восполняют пробелы в российском конституционном законодательстве. Так, Конституция РФ не содержит принцип всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании, применительно к обеспечению избирательных прав граждан на выборах всех уровней. Данные положения закрепляются конституционными нормами лишь в отношении выборов Президента РФ, а также в федеральном законодательстве, что, как представляется, не соответствует уровню регулирования данных отношений. Таким образом, вышеприведенные принципы международного права логично имплементированы в конституционное право России и составляют конституционно-правовое регулирование в надлежащей иерархии норм сообразно уровню и важности регулируемых отношений.
Среди международно-правовых актов, составляющих источники конституционно-правового института выборов следует также упомянуть Европейскую Хартию местного самоуправления, которая закрепляет основные принципы осуществления местного самоуправления в качестве самостоятельного уровня публичной власти. Хартия устанавливает, в частности, что местное самоуправление осуществляется демократически избранными органами... советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.
Несомненно, к источникам избирательного права следует отнести основные принципы проведения выборов и референдумов в Российской Федерации, которые содержатся в федеральных конституционных законах и в федеральных законах. Их включение в состав норм конституционного права связано с большой важностью указанных положений, принципиальным, основополагающим их характером, стабильностью регулирования и непосредственным воздействием, что отличает именно конституционно-правовые нормы.
Источником избирательного права являются также договоры о разграничении полномочий, заключаемые между Российской Федерацией и субъектами Российской федерации. В связи с подписанием 31 марта 1992 г. федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти суверенных республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации вопросы формирования высших представительных органов получили договорно-правовое оформление в виде субъектных квотных моделей избирательных взаимоотношений в рамках Российской Федерации.
Здесь среди источников избирательного права следует назвать конституции (уставы) субъектов Российской федерации, устанавливающие принципы осуществления избирательных прав граждан уже применительно к определенной избирательной системы, существующей в субъекте федерации и конкретизирующие содержание активного и пассивного избирательного права граждан, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Как уже говорилось, к источникам избирательного права мы относим и решения Конституционного Суда РФ. Акты Конституционного Суда не только развивают правовое содержание того или иного института, но и формируют правовое пространство, в котором должны действовать все участники избирательного процесса... а также избирательное законодательство субъектов федерации через механизм конституционного правосудия.
Что касается источников избирательного процесса, то их состав и сила воздействия принципиально отличаются от вышеперечисленного круга источников избирательного права.
Так, Конституцию Российской Федерации следует рассматривать в качестве источника избирательного процесса исключительно как основополагающий акт, воздействующий на все сферы общественной жизни и являющийся источником практически всех отраслей права постольку, поскольку ее нормы распространяются на регулирование отношений предмета данных отраслей. Конституция выступает формой конституционного права, и если ее нормы могут быть распространены на какие-либо иные правовые отношения, то как бы мало не было их число, Конституция в целом будет являться формой этой отрасли права.
4. Система источников избирательного права Российской Федерации
Источниками
избирательного права являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся:
1) федеральное законодательство:
Конституция РФ;
Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;
ФЗ от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»;
ФЗ от 10.01.2003г. № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ»;
ФЗ от 18.05.2005г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»;
Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"
Указы Президента РФ по вопросам организации и проведения выборов;
постановления Центральной избирательной комиссии РФ;
региональное законодательство:
Закон Челябинской области от 29 июня 2006 г. № 36-ЗО "О муниципальных выборах в Челябинской области"
Закон Челябинской области от 25 августа 2005 г. N 398-ЗО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Челябинской области" (с изменениями и дополнениями). Текст Закона опубликован в газете "Южноуральская панорама" от 10 сентября 2005 г.
Закон Челябинской области от 28 февраля 2006 г. N 4-ЗО "О статусе депутата Законодательного Собрания Челябинской области" (с изменениями и дополнениями)
