ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени кандидата экономических наукНаучный руководитель :
заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Г.Л. Багиев Санкт-Петербург -
Введение…………………………………………………………………………..Глава I. Становление и пути совершенствования системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства...
1.1. Формирование процесса государственного регулирования и поддержки предпринимательства в условиях рынка……………………………………….
1.2. Ключевые характеристики рыночного механизма и задачи совершенствования системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства……………………………………………………………38 Глава II. Теоретические и методические основы совершенствования системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства………………………………………………………….59
2.1. Концептуальные положения формирования системы информационного обеспечения процесса поддержки и регулирования предпринимательства...59
2.2. Совершенствования экономико-организационного механизма инновационного обеспечения предпринимательства в системе государственного регулирования……………………………………………....
Глава III. Разработка мероприятий по совершенствованию системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства.10
3.1. Маркетинговый подход к совершенствованию системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства в Республике Узбекистан……………………………………………………………………...106
3.2. Экономическая деятельность по совершенствованию системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства в Республике Узбекистан ………………………………………………………..
Заключение…………………………………………………………………….159 Список литературы…………………………………………………………...168 Приложения……………………………………………………………………18 Введение Актуальность темы диссертационного исследования. Устойчивое развитие экономики сегодня во многом зависит от эффективности государственного регулирования и поддержки предпринимательства.
Главный вопрос в государственном регулировании состоит в выборе управленческих принципов, методов, инструментов, возможностей и ограничений с учетом местных реалий, возможностей и стратегий.
Государство имеет в наличии экономические и административные инструменты управления рынком. Экономические инструменты включают денежно-кредитную политику, налоговую политику, механизм бюджета и финансов, комплекс экономических мероприятий и государственное предпринимательство. А административные инструменты воздействуют на экономику посредством государственных и административных законов, указов и нормативно-правовых актов.
Методы управления и степень использования этих инструментов во многом зависят от сложившейся экономической системы государства и уровня развития рыночной экономики в стране.
В рыночной экономике спрос и предложение регулируется посредством так называемой «невидимой руки» рынка. В этой системе степень воздействия государства в экономике сведена к минимуму. На первоначальной стадии развития капиталистических государств свободная рыночная экономика была основой развития. В странах постсоветского пространства использовался инструмент административного воздействия в управлении. В развивающихся странах государственное вмешательство в экономику преобладает над другими формами инструментов регулирования.
Известно, что основу экономики составляет труд – производство продукции, выполнение работ, оказание услуг. Без производства не может быть потребления. «Общество не может перестать производить, так же, как оно не может перестать потреблять»1.
Формой организации производства в современном мире является предприятие. От эффективной деятельности предприятий, инновационного и информационного обеспечения и финансового состояния зависит состояние всей экономики. Поэтому предприятие является основой сложной пирамиды экономики страны.
В современной рыночной системе и в смешанной экономической системе центральная роль принадлежит, безусловно, предпринимательству как основе и инициатору общественного прогресса. Поэтому роль государства в становлении и функционировании предпринимательской деятельности является актуальной для стран СНГ, особенно в условиях введения санкций по ограничению внешне-экономической деятельности России. В этой связи особую значимость приобретают проблемы совершенствования экономической структуры предпринимательства и ее реализации в процессе использования всех имеющихся резервов социальноэкономического роста и для Узбекистана. В этой стране становление и дальнейшее развитие рыночных отношений тесно связано с повышением эффективности предпринимательской деятельности. Процесс формирования предпринимательства в Узбекистане еще во времена реформирования экономических структур предопределил значительные изменения в системе экономико-правовых отношений.
Всякая деятельность на рынке, требует экономически обоснованного подхода к разработке государственных мероприятий, проведению глубоких исследований и учета возможных результатов. В рамках субъектов рыночных отношений, в первую очередь субъектов предпринимательской сферы, ошибка может привести к значительным ущербам. А это в свою очередь создает дополнительные расходы и потерю доверия. В дальнейшем это осложняет формирование и функционирование рынка и замедляет данный
Карл Маркс. Капитал. Т. 1. –М.: Эксмо, 2011. – С. 579.
процесс, что может приводить к отрицательным последствиям в экономике страны.
Следует особо отметить, что разработка и внедрение действенного механизма государственного регулирования и поддержки предпринимательства требуют глубокого анализа его сущности, а также выявления основных тенденций и закономерностей на всех этапах его развития в системной связи с процессами институциональных преобразований, в сравнении с разными моделями развития, с учетом территориального приложения и внедрения.
Вышеизложенное определяет необходимость трансформации сложившихся за истекший период моделей и стратегий экономического роста, что особенно актуально для стран СНГ. Требуется формирование экономических механизмов и структуры хозяйств, адекватных требованиям новой экономики и динамики факторов окружающей среды. Автор считает, что требуется системное переосмысление роли и значения факторов экономического роста, критериев измерения его количественных и качественных характеристик. Необходим переход к реализации новых принципов и целей развития всей системы государственного регулирования предпринимательства в Узбекистане, ориентированных на активизацию инновационного процесса, повышение конкурентоспособности национальных товаропроизводителей. Обозначенный комплекс проблем предопределил выбор автором темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы . Проблемы становления предпринимательства уже длительное время являются предметом повышенного внимания экономистов, политиков, специалистов, общественности стран СНГ, в Узбекистане, все еще имеют место сложные и противоречивые задачи развития экономики, что требует углубленного исследования по различным аспектам формирования и эффективности функционирования предпринимательства.
До начала 50-х годов прошлого столетия предпринимательство как объект специального исследования не привлекало к себе особого внимания экономической науки и рассматривалось в качестве основной формы развития экономики, как национальной, так и глобальной. После Второй мировой войны специалисты по экономике стали уделять больше внимания именно развитию предпринимательской деятельности как основному фактору восстановления экономики капитализма.
Основополагающие моменты теории предпринимательства изложены в работах известных зарубежных экономистов: Бекли П., Бодо Ж., Бэннока Д., Верхана П., Веспера К., Дихтля Е., Друккера П., Кантильона Р., Кирцнера И., Котлера Ф., Корнаи Я., Ламбена Ж., Левита Т., Маккарти Дж., Маршалла А., Нишлаг Р., Норта Д., Ойкена В., Портера М., Района У., Рассела Д., Самуэльсона П., Сэй Ж., Торуэлла Д., Уокера Ф., Хайека Ф., Херштена Х., Хизрича Р., Швальбе Х., Шумпетера Й., Эванса Дж. и др.
Однако следует заметить, что многие проблемы предпринимательства, освещенные в западных публикациях, существуют и находят свое решение в более благоприятной институциональной среде и не являются адекватными в условиях стран СНГ, в том числе в Узбекистане. Практика показывает, малый бизнес в большинстве постсоциалистических стран практически не функционировал и не всегда не был применим как эволюционный модель развития экономики, характерные для развитых стран.
Отражая приоритеты государственной политики, отечественная экономическая наука в советский период, отличие от развитых стран, у которых экономика основана на рыночной модели, основное внимание уделяла деятельности крупных предприятий, решая проблему занятости населения. После распада социалистической системы во всех постсоветских странах произошли реформы, приведшие к рыночной экономике, что послужило поводом для дальнейшего исследования сущности стимулирования и функционирования предпринимательской деятельности в системе государственного регулирования.
Существенный вклад в исследование современных тенденций развития предпринимательской деятельности внесли ученые-экономисты стран Содружества: Абалкин Л., Абдуллаев О., Абдуллаева Ш., Абрамишвили Г., Ардзинов В., Асаул А., Ахмедов О., Багиев Г., Браверман А., Войтоловский Н., Герчикова И., Гуломов С., Голубков Е., Горбунов А., Горячев А., Грунин О., Демидов В., Егоров В., Жалолов Ж., Зайнутдинов Ш., Завьялов П., Камилова Ф., Капустина Н., Косимова М., Костюхин Д., Кретов Н., Левшин Ф., Медведков С., Моисеева Н., Носиров П., Омарова Н., Омаров М., Попков В., Попов А., Рахматов М., Романов А., Сергеев Ю., Солиев А., Соловьев Б., Тарасевич В., Табурчак П., Усманов А., Фаттахов А., Ходжимуратов А., Ходиев Б., Шевченко С., Эргашхужаева Ш., Юлдашева О., Юсупов М. и др.
Анализ показал, что научная разработанность проблем формирования и развития государственного регулирования и поддержки предпринимательства в странах СНГ и Узбекистане в частности все еще не является достаточной и совершенной в настоящее время для этих стран.
Многие аспекты развития предпринимательства не изучены в достаточной мере, в том числе взаимодействие государства и предпринимательства в рамках переходной экономики в странах СНГ. Автор данной диссертации считает, что решение именно этой проблемы будет одним из важнейших факторов успешности осуществления экономических реформ на постсоветском пространстве и в Республике Узбекистан.
Цель диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является развитие теоретических и методических положений формирования и совершенствования принципов организации и управления предпринимательством в условиях институциональных преобразований, как основы для разработки научно-практических рекомендаций по повышению эффективности предпринимательства Республики Узбекистан.
В соответствии с намеченной целью поставлены и решены следующие основные задачи:
Упорядочить теоретические принципы и методологические основы определения сущности и содержания предпринимательства как объекта экономической важности;
обосновать необходимость государственного регулирования предпринимательства с учетом опыта развитых стран в разных исторических периодах;
выявить особенности взаимодействия государства и предпринимательства в процессе формирования рыночной экономики;
Сформулировать принципы и обосновать важность информационного и инновационного обеспечения предприятий;
разработать рекомендации по институциональному обеспечению эффективной деятельности государственных структур в отношении субъектов, связанных с информационным и инновационным обеспечением предпринимательской деятельности как стимулирующего фактора развития предпринимательства;
Сформулировать возможные варианты создания эффективных методов и форм взаимодействия государства и предпринимательства в рамках государственного регулирования предпринимательства в Республике Узбекистан.
Объект исследования - экономико-организационный механизм развития предпринимательских структур в Узбекистане и процесс взаимодействия государственных и рыночных институтов в условиях экономической реформы.
Предмет исследования - совокупность государственных отношений, экономико-организационных механизмов, формирующихся и взаимодействующих в процессе устойчивого функционирования и развития предпринимательства.
Теоретической и методологической основой исследования являются концептуальные положения, методические разработки и рекомендации российской экономической науки, труды ученых-экономистов из зарубежных стран и стран Содружества по проблемам развития предпринимательских структур, государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности, институционального взаимодействия.
В процессе исследования использовались системный и статистический методы, методы сравнительного анализа, а также метод экспертных оценок, позволяющие раскрыть становление и функционирование предпринимательства в системе государственного регулирования в условиях рыночной экономики.
Информационная база исследования. В процессе исследования использовались монографические, статистические материалы Госкомстата РФ, Узбекистана, Межгоскомстата СНГ; отчёты и доклады Всемирного банка и Международного валютного фонда; публикации периодической печати, материалы. Информационная база исследования включает также официальные данные статистических органов, нормативные акты законодательных и исполнительных органов, международных финансовых институтов, материалы научно-исследовательских организаций.
Обоснованность и достоверность результатов исследования подтверждается их апробацией на российских и международных научнопрактических конференциях и симпозиумах, а также использованием в процессе работы над диссертацией трудов известных российских и зарубежных ученых.
Соответствие диссертации Паспорту научной специальности. По содержанию и объекту исследования диссертация соответствует Паспорту специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства), п. 8.7. Формирование и развитие системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности; п. 8.8.
Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности, (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства.
Научная новизна результатов исследования состоит в использовании комплексного подхода при разработке теоретических и методических основ экономического роста предпринимательской деятельности: в развитии концептуальных положений о сущности становления и путей совершенствования предпринимательских структур;
формировании системы информационной поддержки предпринимательства;
определении ключевых направлений по совершенствованию инновационного обеспечения предпринимательства; обосновании маркетинговой концепция по улучшению деятельности предпринимательских структур в условиях конкуренции; в обосновании подхода по классификации этапов развития и формированию основных направлений совершенствования инфраструктуры в рамках системы государственного регулирования.
Научная новизна результатов исследования, полученных лично соискателем, заключается в том, что:
1. Предложен концептуальный подход, в рамках которого предпринимательство рассматривается как самостоятельный и многофункциональный сектор экономики, охватывающий все процессы производства, распределения и потребления товаров и услуг, имеющий собственную структуру, основанный на частной, государственной и смешанной собственности.
2. Определены сущностные характеристики предпринимательства, такие как устойчивость и универсальность, выявлены особенности развития предприятий в условиях изменения экономических и государственных институциональных факторов; определена экономическая природа системы государственной поддержки; предложены методы и формы разрешения противоречий в процессе функционирования предприятий в условиях институциональных преобразований.
3. Выявлены ключевые факторы современного экономического роста в Узбекистане и развития предприятий, исследовать уровень экономического потенциала и развитость государственной институциональной структуры.
4. Установлено, что важнейшей особенностью эффективного функционирования государственных и рыночных институтов является обеспечение уровня развития субъектов предпринимательской деятельности, что позволило разработать рекомендации по обеспечению её собственным ресурсным потенциалом, представляющим собой совокупность инновационных, интеллектуальных, информационных и других активов в рамках системы государственного регулирования.
5. Обоснован вывод о том, что современные проблемы и тенденции функционирования предпринимательства обусловлены системным действием факторов институционального характера, несовпадением интересов хозяйствующих субъектов предприятие-государство;
Предложена схема формирования плана мероприятий для 6.
эффективного функционирования рыночных и государственных институтов по развитию маркетингового управления, с ориентацией на потребителя в стране.
Теоретическая значимость результатов исследования определяется его новизной и рекомендациями, направленными на совершенствование механизмов государственного регулирования предпринимательства в условиях рынка. Рассмотренные в диссертации вопросы позволят более глубоко и детально раскрыть объективные основы и сущность понятий «предпринимательство» и «государственное регулирование» и повысить эффективность из взаимодействия.
Предложенные научно-практические рекомендации в рамках государственного регулирования и поддержки предпринимательства могут быть использованы в процессе совершенствования методов оценки и повышения эффективности деятельности государственных структур, непосредственно связанных с формированием и развитием предпринимательских образований.
Практическая значимость работы заключается в том, что выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в предпринимательской деятельности и работе государственных органов Республики Узбекистан.
Апробация диссертации. Основные положения работы опубликованы в виде статей в ведущих научных изданиях стран СНГ и Польше.
Публикация результатов исследования. По теме диссертации опубликовано автором и в соавторстве 15 работ общим объемом 5,5 п.л. (в том числе автора – 4,7 п.л.), в том числе шесть статьей в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.
Структура диссертации . Структура диссертации состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложения, включающего 145 источника. Текст диссертация изложен на 181 страницах.
Глава I. Становление и пути совершенствования системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства
1.1. Формирование процесса государственного регулирования и поддержки предпринимательства в условиях рынка В условиях рыночной экономики производство реализуется (осуществляется) посредством одного из основных рыночных механизмов регулирование спроса и предложения.
Как бы ни был важен процесс производственного цикла, в условиях рыночной экономики данный цикл прямо взаимосвязан со спросом, а спрос, в свою очередь, возникает на основании потребностей людей. В целом, развитие производства находится впрямой зависимости от требований законов рыночной экономики.
Рыночная экономика влияет на все хозяйственные операции и сферы экономики. Влияние такого рода не ограничивается микроэкономическим уровнем, следовательно, отражается также и на макроэкономическом уровне.
Известно, что экономические пропорции формируются в результате взаимодействия рыночных механизмов. В первую очередь формируется рынок ресурсов и сырья, распределение и перераспределение которых происходит на основе влияния рыночных механизмов. Фактическое производство товаров и услуг во всех сферах является непосредственно связанным с рынком спроса.
Рыночная экономика - форма экономической организации, при которой координация действий осуществляется на основе взаимодействия на рынке свободных частных производителей и потребителей .
Рыночная экономика – это, в первую очередь, экономика, которая основывается на рыночных отношениях. Государство должно уделять пристальное внимание социальной сфере экономики регионов, несмотря на дисбаланс в развитии экономики в регионах и несоответствие уровня развития социально значимых направлений . В этом случае экономика обретает рыночный смысл, потому что рыночные отношения не являются случайными, а носят общий и массовый экономический характер, превращаясь в форму обязательного требования. В рыночной экономике возникает система рыночных отношений, и экономика развивается на основе этой системы.
«Рыночная экономика - экономика, основанная на принципах свободного предпринимательства, многообразия форм собственности, средств производства, рыночного ценообразования, договорных отношений между хозяйствующими субъектами, ограниченного вмешательства государства в хозяйственную деятельность»1.
Из теории экономики известно, что основу экономики составляет производство продукции, товаров, выполнение работ, оказание услуг. Как отмечал К. Маркс2: «Общество не может перестать производить, так же, как оно не может перестать потреблять», иными словами, без производства не может быть потребления .
Формой организации производства в современном мире является предприятие. Эффективная деятельность предприятий, инновационное обеспечение и финансовое состояние зависят от состояния всей экономики.
Поэтому предприятие является основанием сложной пирамиды экономики страны .
Одним из важнейших стратегических факторов достижения достаточного уровня жизнеобеспечения населения и успешного экономического развития, является формирование и функционирование современного предпринимательства в экономическом пространстве.
Предприниматель и предпринимательство - движущие силы рыночного процесса, выполняющие его основные конструктивные функции.
Предпринимательская деятельность – это процесс организации и интеграции факторов производства (ресурсов) для создания товаров и услуг, удовлетворяющих общественные потребности и материальных интересов предпринимателя (рис. 1.1.1).
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - 2-е изд., испр.
М.: ИНФРА-М, 1999. - 479 с.
Карл Маркс. Капитал. Т. 1. - М.: Эксмо, 2011. – С. 579.
– – –
Все формы хозяйствования предприятия играют важную роль в экономике страны (приложение 1). Если рассматривать национальную экономику в широком смысле то предприятие выступает значимой характеристикой экономики. Согласно И.В. Сергееву, макроэкономические позиции предприятия являются основой для:
увеличения национального дохода, валового внутренного продукта, валового национального продукта;
возможности существования всего государства и выполнения им своих функций. Это связано с тем, что значительная часть государственного бюджета формируется за счет налогов и сборов с предприятий;
обеспечения обороноспособности государства;
простого и расширенного воспроизводства;
развития национальной науки и ускорения НТП;
повышения материального благосостояния всех слоев населения страны;
развития медицины, образования и культуры;
решения проблемы занятости;
решения многих других социальных проблем1. Эти функции предприятия выполняют только тогда, когда они эффективно работают.
Как видно из истории развития производственной сферы, наибольшая эффективность работы предприятий отмечена в условиях цивилизованного рынка, которому присущи различные формы хозяйствование, конкурентоспособность, антимонопольная политика, функционирующий развитой рыночной инфраструктуры, свободное ценообразование, приоритет интересов потребителя над интересами производителей и др. Таким образом, для обеспечения рыночных отношений необходимо регулирование экономики со стороны государства, в том числе и деятельности предпринимательства. Только государство может обеспечить работоспособную экономическую инфраструктуру. Так В.И. Кушлин отмечал, что «Современный рынок не может функционировать в ситуации негосударственной экономики»2.
На наш взгляд, для оценки сущности и роли эффективности функционирования предпринимательства в условиях рынка необходимо рассмотреть основные подходы к государственному регулированию и поддержке предпринимательства .
В словаре русского языка С. Ожегова слово "регулировать" объясняется следующим образом: направлять развитие, движение чегонибудь с целью привести в порядок, в систему. Например, регулировать дорожное движение, регулировать экономику, регулировать рынок труда.
Сергеев И.В. Экономика организаций (предприятий): Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд. Проспект, 2005.- 560 с.
Кушлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. Изд. 3-е, доп. и перераб. – М.: РАГС, 2010. – 616 с.
Регулирование экономики осуществляется в рамках хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил. В буквальном смысле регулирование соответствует латинскому «regulo» - устраиваю, привожу в порядок; норма, правило1.
В рамках экономического регулирования осуществляются мероприятия, целенаправленно поддерживающие или изменяющие экономические процессы и их связи. Регулирование - одна из обязательных функций системы управления в экономике народного хозяйство на всех его отраслях. Регулирование должно отвечать законам экономического развития и опираться на законодательную базу, широко использовать систему централизованного финансирования и кредитования, совершенствовать отношения предприятий с бюджетом, ценообразование, применение поощрительных стимулов и различных экономических санкций.
Рассматривая сущность и роль рыночного механизма, целей, возможностей и форм государственного регулирования экономики, можно выделить два ведущих направления экономической науки ХХ в.:
классическое (и его продолжение - неоклассическое направление) и кейнсианское.
Самыми известными и яркими представителями классической политической экономии (зародилась в конце XVII - начале XVIII в.) были шотландский учёный Адам Смит (1723-1790) и англичанин Давид Рикардо (1772-1823), жившие в эпоху промышленного переворота. Именно они обосновали необходимость «экономической свободы» и выступили за ограничение вмешательства государства в экономическую жизнь .
А. Смит2 ограничивал роль государства функцией «ночного сторожа» поддержания порядка, охраны и защиты частной собственности и конкуренции. Он был сторонником «естественной гармонии» (равновесия), которая устанавливается в экономике стихийно при отсутствии внешнего Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М.: "Азъ", 1992. – 928 с. ozhegov.info Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. - М.: Эксмо, 2007.
(государственного) вмешательства и является оптимальным режимом функционирования рыночной экономической системы. Эта системе по А.
Смиту регулируется на основе принципа «невидимой руки» рынке.
Неоклассики1 проводили исследования на микроуровне. Они изучали взаимосвязь производителей и потребителей в экономике. В странах с развитой рыночной экономикой неоклассики требуют ограничивать деятельность государства по приватизации государственного имущества и регулирования экономики.
Но, с другой стороны, они также не отрицают некоторое присутствие государственного регулирования в экономике. На их взгляд, оценочный механизм рынка во многих случаях обеспечивает оптимальное и эффективное использование ресурсов. Однако в некоторых случаях рынок не в состоянии обеспечивать оптимальное использование средств. Именно в таких ситуациях государство, улучшив функцию распределения, должно играть положительную роль в обеспечении эффективного использования экономических средств (91, 28, 123].
В теории неоклассической модели утверждается, что при определенном уровне цены наблюдается равновесный уровень спроса и предложения товаров. Это такое состояние, когда ни один хозяйственный субъект не может выиграть за счет другого. В данной ситуации наблюдается оптимальное распределение ресурсов. Вследствие этого экономика приходит в равновесие.
Сторонники данного направления считают важнейшей экономической задачей создание производства общественных благ. В данную категорию входит национальная безопасность, обеспечение порядка в обществе, охрана окружающей среды, образование, здравоохранение, а также товары и услуги первой необходимости для общества. Для увеличения производства товаров данного типа государство может заказывать их у частных компаний, Представители: Карл Менгер, Фридрих фон Визер, Эйген фон Бём-Баверк (австрийская школа), У.С.
Джевонс и Л. Вальрас (математическая школа), Дж.Б. Кларк (американская школа), Ирвинг Фишер, А.
Маршалл и А. Пигу (кембриджская школа).
субсидировать данные отрасли с помощью бюджетных средств, аккумулированных от налогообложения. Наряду с этим, через обеспечение производства общественных товаров и услуг государство добивается регулирования цен на определенном уровне и влияет на увеличение эффективности и результативности рыночной экономики.
С точки зрения неоклассической теории государство также должно регулировать вопрос окружающей среды и экологии. Посредством налогового и административного (обязательств, ограничений) механизмов государство должно оказывать влияние и ограничивать деятельность производства товаров, которые ведут к загрязнению окружающей среды и вредному воздействию на население. Государство должно стимулировать деятельность предприятий по производству экологически чистых и безопасных продуктов с помощью механизмов субсидирования.
В условиях рыночной экономики потребитель может пострадать от употребления некачественных продуктов. По этой причине государство должно создавать правовые основы для контрактных отношений между потребителями и производителями, осуществлять принятие отечественных (местных) законов и присоединение к международным, обеспечить их практическую реализацию, а также проводить политику регулирования сферы надзора за качеством продуктов .
Сторонники неоклассического направления утверждают, что наличие преград для свободного перемещения капитала требует механизма государственного регулирования. Государство должно создать удобные экономико-правовые условия для развития малого бизнеса, фермерских хозяйств, совместных предприятий и т.д. посредством выдачи кредитов и субсидий для новосозданных предприятий, льготных налоговых условий и лицензий, обеспечения полных экономико-правовых привилегированных условий для предприятий специфических отраслей, борьбы с монопольным положением на рынке и обеспечения конкурентоспособных условий на рынке.
Экономические процессы в конце ХIХ - начале ХХ века привели к развитию массового производства, увеличению товарных сделок, обострению конкуренции. Эти изменения в глобальной экономике вынудили обратить внимание неоклассиков на спонтанные «сбои рынка», с которыми они самостоятельно не справиться. Причинами, вызывающими «сбои рынка», являются экстернальные, или внешние, эффекты, необходимость обеспечения ряда общественных благ.
Кризисные ситуации в экономике, введение различных санкций вынуждают государство осуществлять ряд поддерживающих и корректирующих мер .
Согласно неоклассической теории, таможенные механизмы и мероприятия административно-экономического характера должны быть направлены на нивелирование противоречий, мешающих честной конкурентоспособной среде на рынке и при этом не должны ограничивать саморегулирующие законы рынка, ведущие к экономическому равновесному состоянию. Кейнсианская теория, проповедующая нестабильность динамики равновесного состояния рынка, гласит, что государство должно непосредственно вмешиваться в экономические процессы.
Таким образом, несмотря на то, что неоклассики выступают за ограничение государственного вмешательства в экономику, в вышеописанных ситуациях они показали уместность государственного регулирования экономики.
Традиционная экономика регулируется исходя из отечественной специфики и с учетом местных традиций и обычаев. Следовательно, она беспорядочна, поскольку экономика основана на народных традициях .
Социалистическая экономика подразумевает режим административнопланового управления. Данная экономическая система непосредственно связана с идеологией коммунизма, отрицающей частное предпринимательство в принципе, так же как и частную собственность.
Однако в основе этого варианта, помимо идеологических установок коммунизма, может лежать и объективная реальность, никак с этими установками не связанная, но заставляющая прибегать к мобилизационной модели хозяйствования с целью выживания страны в экстремальных обстоятельствах (война, угроза уничтожения и т.д.).
Заметим, что 1940-1950-х годах СССР представил миру огромные достижения в экономике и политике. В тот период это было исторически верным решением с точки зрения выживания страны, защиты от фашистской агрессии.
В то время экономика СССР росла так быстро и так успешно, что вполне можно говорить о советском экономическом и политическом чуде.
Сущность данного типа экономики заключается в том, что она регулируется и управляется из одного центра, то есть все отрасли экономики находятся под руководством государства. Однако попытки экономического регулирования этого типа приводят к притеснению субъектов экономических отношений, повышению производительности труда и стремлению к нововведениям.
Государственное управление экономикой такого типа создает трудности для её обновления: неоперативная решаемость производственного процесса, отсутствие мотивационного влияния на предпринимателя и рабочих. В итоге экономика не добивается высокого экономического роста и ожидаемого результата (1980-1990-е годы в СССР).
Две мировые войны породили комплекс острых международных проблем (политических, социальных, экономических), потребовавших от государства более активного участия в их решении. Однако основной аргумент активизации деятельности государства стал кризис 30-х годов прошлого столетия, окончательно подорвавший доверие к законам и инструментам рыночной экономики.
Теоретически необходимость государственного регулирования экономики обосновал Дж. М. Кейнс1 в книге «Общая теория занятости, процента и денег», подтвердил его тезис опыт Германии при Гитлере и США при Ф. Рузвельте о том, что путем государственных расходов можно направить развитие экономики по оптимальному руслу .
Государственные заказы оживляли спрос, стимулировали занятость, принося Фитусси прибыль предпринимателям. А Жан-Поль возникавшее экономические трудности в ЕС объясняет так: «ЕС не имеет центральной власти и принятие решений органами варьируется от сектора к сектору».
Показала свою эффективность Кейнсианская модель государственного регулирования экономики, после практического применения в экономике США и принесла определенные положительные результаты в хозяйственной деятельности. В дальнейшем теория государственного регулирования Кейнса легла в основу экономической политики почти всех развитых капиталистических стран.
Теория кейнсианства возникла как новое течение после периода Великой депрессии 1929-1933 годов. Однако первым среди экономистов, разработавших теорию государственного вмешательства в экономику и основы экономической политики, является Давид Рикардо3. Согласно теории трудовой стоимости, на основе аккумулирования денежных средств на производстве стимулируется дальнейший производственный процесс. Иные случаи, не приводящие к аккумулированию, были отвергнуты.
Теория Кейнса отличается от предшествующих и современных теорий тем, что он не считал безработицу и кризисы перепроизводства случайными событиями, а утверждал, что эти события вызваны механизмом капиталистического рынка. Следовательно, он утверждал важность государственного регулирования экономики. Главной особенностью теории Кейнс Д.М. Общая теория занятости, процента и денег. -М.: ЭКСМО, 2007. – 153 с.
Жан-Поль Фитусси. Дискуссия позволила: валюта, Европа, бедность, Arlea, Париж, 1995, с. 202/ (Jean-Paul Fitoussi, Le debat interdit: monnaie, Europe, pauvret, Arlea, Paris, 1995, p. 202) Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения. – М.: Эксмо, 2007. - 960 с.
Кейнса является то, что он первым из экономистов изложил неоспоримые и веские доводы о важности государственного регулирования экономики, что привело к отмене догмы о вечной саморегулирующей функции рыночной экономики.
Согласно Кейнсу, налогообложение по высокой ставке ведет к положительному эффекту для экономики и поддерживает обеспечение равновесного состояния в экономике посредством бюджетных доходов.
Уменьшение налоговых поступлений ведет к уменьшению доходов и расходов бюджета, что впоследствии отражается на стабильности экономического развития. Прогрессивная же шкала налогообложения ведет к поддержке равновесного состояния экономики, а именно налоги обеспечивают данную стабильность. Во время экономического роста прогрессивная шкала налогообложения обеспечивает повышение по сравнению с налогооблагаемыми доходами, а во время кризисов налоговые поступления быстрее уменьшаются по сравнению с доходами.
Свои исследования Кейнс начинает с отрицания работы Сэя1 "Трактат по политической экономии" и с создания теории принципа эффективного сбора. До Кейнса данный закон утверждался неоклассиками в работе Сэя, где предложение само создает спрос. Кейнс же предложил, что общий спрос порождает общее предложение в экономике .
Для увеличения общего потребления и пресечения кризисных явлений Кейнс предлагал восполнить недостающий потребительский спрос за счет увеличения капитала. При этом государство служит главным локомотивом стимулирования денежных средств. По его мнению, увеличение денежных средств ведет к росту занятости и повышению доходов. Для прироста дохода не в форме фондов, а в форме инвестиций, для эффективного размещения предложено уменьшить проценты по кредитам. Государственное вмешательство он считал «эффективным требованием» и, следовательно, Сэй Жан-Батист. Трактат по политической экономии, Фредерик Бастиа. Экономические софизмы.
Экономические гармонии. – М.: Дело, 2000. - 232 с.
инструментом для полной занятости. По его мнению, государству следует стимулировать рост потребности населения частично посредством инструмента ставки рефинансирования и частично посредством иных инструментов.
Кейнс также предложил проводить политику увеличения государственных расходов, и он не считал появление дефицита бюджета опасным явлением. Здесь он имеет в виду погашение дефицита бюджета посредством печатания и увеличения денежной массы .
В общей теории Кейнс указывает на возможность путем осуществления государственных инвестиций довести эффективный спрос до уровня, соответствующего полной занятности в случае, когда объем частных инвестиций недостаточно высок. Денежный подход привел его к антилиберальным выводам о необходимости государственного вмешательства в работу рыночного механизма путем влияния (через государственные расходы) на уровень совокупных инвестиций (а не на структуру частных инвестиций).
Сторонники современного кейнсианства считают налоги, государственные расходы, дефицит бюджета и государственный долг основным инструментом управления государством. Они утверждают, что при росте промышленности повышение доходов компаний ведет к повышению налоговых поступлений, а это, в свою очередь, мешает появлению лишнего спроса и лишнего производства товаров и услуг. С наступлением кризиса и ростом безработицы наступает рост выплат из бюджета пособий по безработице, что ведет к спаду спроса и платежеспособности. По этой причине ими пропагандируется теория о финансовом обеспечении недостачи и политики финансовой компенсации.
Теория о политике возмещений финансового дефицита состоит в том, что государство посредством налогового инструмента и метода государственного расходования проводит разумные действия по нивелированию разницы динамики производства и платежеспособности.
Теория Кейнса в основном доминировала после Второй мировой войны и многие развитые страны с рыночной экономикой взяли данную теорию за основу своей экономической политики. Однако за последние годы данная теория начинает подвергаться сомнению. Согласно теории Кейнса, государство во время спада экономики должно стимулировать экономику посредством государственных расходов, а во время роста экономики следует проводить умеренную политику и притормаживать рост. Следовательно, из этой теории следует, что бюджет должен быть пропорциональным и не должен допускать рост государственных долгов. Однако на практике так не бывает и покрытие дефицита финансовыми средствами не может долго продолжаться, так как растет государственный долг и повышается опасность резкого увеличения рефинансирования и налогов.
Этот взгляд тоже, в целом, направлен на ограничение государственного регулирования, но в результате из-за нерегулируемого ипотечного кредитования в начале 2008 года произошел мировой экономический и финансовый кризис. Этот кризис начинался именно в США .
М. Фридман1 считает, что, функционируют лишь два направления регулирование экономического общества – централизованное руководство, сопряженное с принуждением; добровольное партнерства участников экономической жизни. К этим показателям регулирующие функции монетаристы признают за рынком. Основная сфера вмешательства государства – это денежное обращение. Контроль за денежной массой в обращении, обеспечение стабильности денег главный приоритет экономической политики государства .
Валютные кризисы, борьба с инфляцией и управление экономикой предопределили актуальность монетарных инструментов управления.
Монетаристы считают количество денег в обращении и денежно-кредитную политику в экономике определяющим и важным фактором развития Фридмен М. Если бы деньги заговорили... – М.:. Дело. 2001. - 160 с; Основы монетаризма. – М.: ТЕИС.
экономики. Фридман дал новое определение и толкование теории денег в обращении и основное внимание сосредоточил на инфляции. Инфляцию он рассматривал с точки зрения чистой денежной проблемы. По его мнению, данную проблему можно решить с помощью монетаристких мероприятий.
Монетарная политика – это политика управления экономикой посредством мероприятий (налоги, государственные расходы и госбюджет) в денежно-кредитной сфере. Поэтому при оценке кейнсианской и монетарной теории основное внимание уделяется важности денег и политике в денежно-кредитной сфере.
Монетарная теория была взята за основу экономической политики в США при президенте Р. Рейгане, что впоследствии привело к положительным результатам. Однако при президентстве Дж. Буша в США монетарная политика не дала нужных результатов и не смогла предотвратить спад экономики. Монетарная теория также была взята за основу экономической политики в России при демократах начала 1990-х годов, которые пытались посредством данной теории трансформировать командно-плановую экономику в рыночную . Однако данная теория привела к самым негативным результатам в России. Вместо экономического развития и сокращения инфляции государство получило спад производства в стране и увеличение инфляции1. Несмотря на это, монетаризм в экономической теории является одним из направлений, применяющихся для анализа макроэкономических проблем.
В своем произведении И.А. Каримов2 утверждает, что «Монетаризм всегда был не в силах и не тем единственным инструментом, который решал вопрос спада производства в экономике. Во время выработки политики развития производства в стране не следует опираться только на теорию монетаризма . А следует соблюдать разновидность политики:
монетаристской политики и политики стимулирования и поддержки реформ в Адхамов М., Абдисаматов Ш. Государственное регулирование национальной экономики. – Фергана: ФГУ, 2001. – 255 с.
Каримов И.А. Узбекистан по пути углубления экономических реформ. – Ташкент.: Укитувчи, 1995.–334 с.
производстве». Это говорит о том, что применение проверенной монетаристской политики развитых стран было неэффективно в развивающихся странах, входящих в СНГ. Данные действия привели к резкому спаду производства и росту инфляции.
Наглядым примером эффективности взаимоотношений государства и предпринимательства может быть сопоставление экономических показателей России и Узбекистана начиная с 1991 года. Россия выбрала стратегию «обвальной приватизации». Эти реформы, как декларируют постулаты «шоковой терапии», «…направлены на оздоровление экономики государства и вывод её из кризиса». К таким реформам относятся моментальная либерализация цен, сокращение денежной массы и приватизация убыточных государственных предприятий .
Шоковая терапия, отмечает в своих трудах Н.Ю. Омарова и А.И.
Попов1, предполагает радикальное преобразование всей экономической системы путем дерегулирования государственного управления экономикой и одновременного перевода хозяйствующих субъектов на рыночных условия функционирования с экстренным формированием рыночные институтов, либерализацией цен и полной приватизацией государственной собственности .
В подавляющем большинстве случаев это приводило к катастрофическим последствиям (Дефолт 1998 г.).
Более взвешенной выглядела точка зрения группы ученыхэкономистов, считавших, что оздоровление экономики возможно, не отказываясь от реформ, а продолжая их, постепенно преобразуя имеющиеся формы хозяйствования в направлении социально ориентированной и регулируемой рыночной экономики при сохранении важной роли государства в экономических и социальных процессах. Тем не менее в 2000гг. экономическое положение в России начало постепенно улучшаться.
Попов А.И. Рыночные процессы в микро- и макроэкономике: Учебное пособие. Часть 3-я. – СПб., – 1999.
Надо отметить важнейшие принципы экономическую политику Узбекистана, что руководство Узбекистана избрал себе осмотрительную, не лишенную конечно, определенных недостатков, но позволившую ему одной из очень немногих стран СНГ не только не растерять свой экономический потенциал, но и добиться определенных успехов .
Именно в период рыночных отношений усиливаются масштабы вмешательства государства в экономику, что выражается в поддержке рыночного механизма, а также создании конкурентоспособной среды. При этом государство осуществляет мероприятия по защите населения от негативных последствий рынкночных преобразований.
Согласно мнению А.А. Алексеева1, честная конкуренция в рыночной экономики имеет большой значения, его значимости больше, но все таки есть границы свободы. Экономика имеет такие отрасли, где свободная конкуренция не эффективно функционирует и экономика вынуждает вмешательство со стороны государства, основные направление входящие на эти отрасли:
Денежного обращения.
Производства общественных товаров. Функции экономики в условиях рынка удовлетворять потребности потребителя, которые смогут выражаться денежном виде. Вместе с этим, формируют потребности, которое нельзя выражать в деньгах и создавать спрос. К этому примеру коллективного пользования: национальная оборона страны, управление государственном и муниципальном уровне, система обеспечения энергетики страны, также сети коммуникаций, служба общественного порядка, обеспечение население с питьевой водой и др. Тут не возможно без вмешательства государства в экономику.
Оберегать государством национальной экономики от внешних последствий. И в производстве и в потребление в условиях рынка может Алексеев А.А. Государственное регулирование экономических отношений при переходе к новой экономике: Дисс… канд. экон. наук. - Улан-Уэд. – 2010, 180 с.
Организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель:...»
«Ушанов Павел Витальевич КОММУНИКАЦИОННЫЕ СТРАТЕГИИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ВЛАСТИ: БИНАРНОСТЬ И КОНВЕРГЕНТНОСТЬ СТРУКТУРНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ Специальность 10.01.10 журналистика Диссертация на соискание ученой степени доктора филологических наук Владивосток 2015 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ..4 КОММУНИКАЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ I....»
«ПОГРЕБОВА ОЛЬГА АНАТОЛЬЕВНА ФОРМИРОВАНИЕ СТАНДАРТОВ ПОТРЕБЛЕНИЯ НА РЫНКЕ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ НА ПРИНЦИПАХ ПРОАКТИВНОГО МАРКЕТИНГА Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т.ч.: маркетинг) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук...»
«Гурьева Мария Владимировна АТТРАКТИВНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ КАК ФАКТОР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством» (3. Региональная экономика; 15. Рекреация и туризм) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель...»
«ШЕВЧЕНКО ТАТЬЯНА АНАТОЛЬЕВНА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ПОДСИСТЕМЫ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ ПРОЕКТНО-СЕТЕВОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Научный руководитель: д.э.н., доцент Г.А.Хмелева Самара – 201 СОДЕРЖАНИЕ Введение.. 1. Теоретико-методологический базис совершенствования региональных инновационных подсистем в современной...»
КНЯЗЕВА НАТАЛЬЯ ГЕННАДЬЕВНА УЧЕБНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СТУДЕНТОВ КОЛЛЕДЖА КАК СРЕДСТВО АКТИВИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА 13.00.01. Общая педагогика, история педагогики и образования Диссертация на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Научный руководитель: доктор, педагогических наук, профессор Александрова Наталья...»
«КНЯЗЕВА НАТАЛЬЯ ГЕННАДЬЕВНА УЧЕБНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СТУДЕНТОВ КОЛЛЕДЖА КАК СРЕДСТВО АКТИВИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА 13.00.01. Общая педагогика, история педагогики и образования Диссертация на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Научный руководитель: доктор педагогических наук, профессор Александрова Наталья...»
«ЛЕОНОВИЧ АННА ГЕННАДЬЕВНА СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕЗУЛЬТАТОВ В ЦЕННОСТНООРИЕНТИРОВАННОМ УПРАВЛЕНИИ ВЕРТИКАЛЬНОИНТЕГРИРОВАННОЙ ГОРНОХИМИЧЕСКОЙ КОМПАНИЕЙ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление...»
«Пергунова Ольга Валерьевна ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННО КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленность) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный...»
«БАГАРЯКОВ Алексей Владимирович СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ИНВЕСТИЦИОННОЙ НОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ Специальность: 08.00.05 экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель СВ. Раевский, доктор экономических наук,...»
«Анищенко Алеся Николаевна ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ МОЛОЧНОГО СКОТОВОДСТВА НА ОСНОВЕ МОДЕРНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Миронова Н.Н. Москва – 201...»
«ХАЧАТРЯН ОЛЕСЯ АЛЕКСАНДРОВНА СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ К КАЧЕСТВУ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА РАБОТНИКОВ СФЕРЫ ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ПОСТИНДУСТРИАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ 08.00.01 – Экономическая теория ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: д-р...»
«ШЕВХУЖЕВ ДЕНИС МУХАМЕДОВИЧ МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УЧЕТА И УПРАВЛЕНИЯ ЗАТРАТАМИ НА ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ В ВИНОДЕЛЬЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ Специальность 08.00.12 – бухгалтерский учет, статистика ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель – кандидат экономических наук, доцент Н.В....»
«КОЛЕГОВ Виталий Витальевич СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель кандидат...»
«ГАЗИМАГОМЕДОВ КУРБАН РИЗВАНОВИЧ Экономическая безопасность США: военный аспект Специальность 08.00.14 Мировая экономика Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: доктор экономических наук Панкова Людмила Владимировна Москва 201 Оглавление Введение..4 стр. Глава 1. Роль...»
«Бурнашев Константин Геннадьевич РАЗВИТИЕ ИННОВАЦИОННО-ОРИЕНТИРОВАННЫХ КЛАСТЕРНЫХ СТРУКТУР 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством, специализация – управление инновациями Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель доктор...»
«Демкина Ольга Витальевна ФОРМИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ НАУКОЕМКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА ОСНОВЕ ИНТЕГРАЦИИ МЕТОДОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями) Диссертация на...»
2016 www.сайт - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»
Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам , мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.
Правовое положение лиц, отбывающих наказание, является важнейшим институтом уголовно-исполнительного права. Уголовное наказание представляет собой одну из наиболее острых форм государственного принуждения, оказывающего большое влияние на правовой статус гражданина Российской Федерации. Сущность наказания, применяемого к осужденному, выражается в каре, а последняя представляет собой комплекс установленных законом ограничений прав и свобод человека и гражданина. Поскольку согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются высшей социально-политической ценностью Конституция РФ принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года, то возникающие вопросы о пределах их ограничений, о формах и содержании уголовного наказания могут быть решены в рамках правового положения осужденных.
Правовое положение лиц, отбывающих наказание, в самом общем виде можно определить как основанное на правовом статусе граждан Российской Федерации положение осужденного во время отбывания уголовного наказания.
В общей теории права общепринято выделение трех видов правовых статусов личности: общий правовой статус граждан, специальный правовой статус какой-либо категории граждан и индивидуальное правовое положение гражданина. Правовое положение осужденных представляет разновидность специального правового статуса, в свою очередь, подразделяемого на правовые статусы лиц, отбывающих различные виды наказаний (лишение свободы, исправительные работы и т.д.).
Осужденные к любой мере уголовно-правового характера, в том числе связанной с их изоляцией от общества, остаются гражданами своего государства, и на них распространяются общегражданские права и обязанности, установленные Конституцией РФ, с определенными ограничениями. "Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом" (ч. 2 ст. 10 УИК РФ). Кроме того, осужденные наделяются и специфическими правами и обязанностями, свойственными назначенной им мере уголовно-правового характера.
Глава 2 Конституции РФ закрепила права и свободы человека и гражданина, которые в науке конституционного права называются конституционными или общегражданскими.
Правовой статус осужденных к лишению свободы предполагает необходимость, "с одной стороны, в максимальной степени обеспечить соблюдение прав осужденных, их законных интересов, а с другой - предоставить администрации исправительных учреждений необходимые правовые рычаги для эффективного достижения целей наказания, обеспечения порядка и дисциплины в деятельности исправительных учреждений, предупреждения среди осужденных новых преступлений и иных правонарушений, а также их исправления" Селиверстов В., Шмаров И. Правовое регулирование исполнения наказаний в виде лишения свободы и смертной казни // Российская юстиция. 1997. N 5. С. 47..
Лишение свободы представляет собой комплекс правоограничений: одних прав и свобод осужденный лишается полностью, в других - ограничивается, третьи - претерпевают видоизменения.
Ограничения осужденных в конституционных правах и свободах рассматривают по их социальному назначению, направленности на удовлетворение различных потребностей и интересов личности. В соответствии с этим все права и свободы личности подразделяются на три группы: личные, политические и социально-экономические.
Личные права и свободы - это возможности человека, ограждающие его от незаконного и нежелательного вмешательства в его личную жизнь и внутренний мир.
К личным правам и свободам человека относятся: право на жизнь; охрану достоинства личности; свободу и личную неприкосновенность; неприкосновенность частной жизни; личную и семейную тайну; защиту своей чести и доброго имени; тайну переписки телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; неприкосновенность жилища; свободное определение и указание своей национальной принадлежности; пользование родным языком, свободный выбор языка общения, обучения и творчества; свободное передвижение по территории Российской Федерации, выбор места пребывания и места жительства; свободу совести и вероисповедания (ст. 20 - 28 Конституции РФ).
Право осужденного на жизнь относится к естественному праву. Этим правом наделены все граждане, в том числе и лица, приговоренные к лишению свободы. Уголовно-исполнительный кодекс РФ провозглашает право осужденных на личную безопасность. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 13 УИК РФ при возникновении угрозы личной безопасности осужденный имеет право обратиться с заявлением к любому должностному лицу исправительного учреждения с просьбой об обеспечении его личной безопасности, а соответствующее должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося к нему лица. Осужденные, независимо от их согласия, не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье (ч. 3 ст. 12 УИК РФ).
Достоинство личности осужденного также охраняется государством без каких-либо ограничений, "ничто не может быть основанием для его умаления" (ч. 1 ст. 21 Конституции РФ). В Европейских тюремных правилах, принятых Советом Министров европейских стран в феврале 1987 г., говорится, что особое значение придается предписаниям об уважении человеческого достоинства заключенных.
Охране чести и достоинства осужденных служат также положения ч. 3 - 5 ст. 24 УИК РФ о том, что в случаях посещения учреждений, исполняющих наказания, по специальному разрешению администрации этих учреждений и органов либо вышестоящих органов представителями средств массовой информации и иными лицами кино-, фото-, видеосъемка осужденных, их интервьюирование могут осуществляться только с их письменного согласия.
Исполнение наказания не ущемляет права осужденных на указание своей национальной принадлежности.
Осужденные - граждане Российской Федерации дают объяснения, ведут переписку, а также обращаются с предложениями, заявлениями и жалобами в соответствующие органы, общественные объединения "на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания. Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания" (ч. 5 ст. 12 УИК РФ).
Осужденным гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания. Только в 90-х гг. уголовно-исполнительная система России обратила внимание на необходимость расширения и укрепления взаимодействия органов и учреждений, исполняющих наказания, с религиозными конфессиями и общественными организациями. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях" предусматривает возможность совершения религиозных обрядов и церемоний в местах лишения свободы. Практической гарантией реализации этой возможности являются положения ст. 14 УИК РФ, в соответствии с которыми к осужденным, по их просьбе, могут быть приглашены священнослужители.
В настоящее время осужденные, содержащиеся в местах лишения свободы, в полной мере осуществляют свое право на свободу совести, право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними. УИК РФ регламентирует осуществление осужденными права на свободу совести и свободу вероисповедания. В нем содержится только одно прямое ограничение этого права: при его осуществлении не должны нарушаться правила внутреннего распорядка исправительного учреждения, а также ущемляться права других лиц (ч. 2 ст. 14 УИК РФ).
Свобода передвижения лиц, изолированных от общества, различается по степени: минимальной - в колониях-поселениях, средней - в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов или обычных условиях содержания и облегченных или льготных условиях в воспитательных колониях и максимальной - в строгих условиях исправительных колоний особого режима и тюрьмах Ст.87 УИК РФ от 08.01.1997 N 1-ФЗ (принят ГД ФС РФ 18.12.1996) (ред. от 30.12.2006) // "Собрание законодательства РФ", 13.01.1997, N 2, ст. 198..
Осужденные к лишению свободы прямо ограничены в праве на свободу передвижения. Так, осужденные к лишению свободы обязаны весь срок наказания находиться в одном исправительном учреждении. Им запрещено нарушать линию охраны объектов исправительных учреждении. Побег из мест лишения свободы согласно ст. 313 УК РФ является преступлением.
В период отбывания наказания в зависимости от поведения осужденных степень их изоляции может изменяться как в сторону смягчения, вплоть до условно-досрочного освобождения, так и в сторону ужесточения, вплоть до перевода в исправительное учреждение с более строгим режимом содержания.
Политические права и свободы - это закрепленные в Конституции "возможности человека в государственной и общественно-политической жизни, обеспечивающие его политическое самоопределение и свободу, участие в управлении государством и обществом". К ним относятся: свобода мысли и слова, право на объединение в общественные организации, право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, право на участие в управлении делами государства, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 29 - 33 Конституции РФ).
Свобода мысли, слова, получения информации (ст. 29 Конституции РФ). Осужденные могут свободно высказывать свои мысли, суждения и убеждения по любым вопросам, как в устной, так и в письменной форме. Помимо ограничений свободы мысли и слова, установленных в ст. 29 Конституции РФ для всех граждан (о недопустимости пропаганды или агитации, возбуждающей расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрета пропаганды социального, национального, религиозного или языкового превосходства), все выступления осужденных, заседания советов коллектива исправительного учреждения проводятся под контролем соответствующих органов, публикации осужденных подвергаются цензуре.
Право на объединение (ст. 30 Конституции РФ). Нахождение в местах лишения свободы влечет, как правило, за собой исключение осужденных из общественных организаций, объединений. Наряду с этим в исправительных учреждениях создаются самодеятельные организации осужденных, которые работают под контролем администрации исправительного учреждения. Основными задачами самодеятельных организаций осужденных являются: оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и физическом развитии; развитие полезной инициативы осужденных; оказание позитивного влияния на исправление осужденных; участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга осужденных; содействие администрации исправительных учреждений в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых отношений между осужденными; оказание социальной помощи осужденным и их семьям и др. Таким образом, через самодеятельные организации осужденные имеют возможность на самоопределение, свободу и участие в управлении специфическим обществом государства. Участие осужденных в самодеятельных организациях поощряется администрацией исправительных учреждений и учитывается при определении степени их исправления.
Как уже отмечалось, Конституция РФ гарантирует гражданам свободу слова, печати, собраний, митингов, демонстраций, шествий. Однако режим в исправительных учреждениях исключает возможность предоставления перечисленных свобод в полном объеме. Осужденные имеют возможность выступать на собраниях, в многотиражных и стенных газетах учреждения, но все собрания и печать организуются и находятся под контролем администрации.
Право на участие в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ). Осужденные к лишению свободы ограничены в правах на участие в управлении делами государства. Осужденные, содержащиеся в местах лишения свободы, не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, они не имеют доступа к государственной службе, не имеют права участвовать в отправлении правосудия (ч. 3 - 5 ст. 32 Конституции РФ).
Осужденные могут направлять индивидуальные или коллективные жалобы в государственные органы и органы местного самоуправления по вопросам совершенствования работы исправительного учреждения и др.
Социально-экономические права и свободы. К числу социально-экономических прав и свобод личности относятся: право на предпринимательскую деятельность; частную собственность и наследование; землю, свободный труд; отдых; защиту материнства, детства и семьи; социальное обеспечение, жилище, охрану здоровья; благоприятную окружающую среду; образование; свободу творчества (ст. 34 - 44 Конституции РФ).
Применительно к личности осужденных эти права и свободы направлены на создание условий, обеспечивающих им достойную жизнь в условиях изоляции от общества и какое-то время после освобождения.
У рассматриваемой категории осужденных различаются ограничения в осуществлении полномочий собственника в отношении имущества, находящегося за пределами исправительного учреждения, и имущества, которое осужденный может иметь при себе.
Каждый осужденный обязан трудиться. Это выражается в праве требовать предоставления работы, что в современных условиях не всегда осуществимо. Администрация обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности (ст. 103 УИК РФ). Осужденные к лишению свободы привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений. Осужденные мужчины старше 60 лет, женщины старше 50 лет, инвалиды I и II групп привлекаются к труду по их желанию.
В условиях изоляции от общества особое внимание уделяется охране материнства и детства. В исправительных учреждениях беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, создаются условия, обеспечивающие их нормальное проживание и развитие, организуются дома ребенка.
Осужденным беременным женщинам создаются улучшенные бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания. Они обеспечиваются пособиями по беременности и родам. На период освобождения от работы осужденным беременным женщинам и кормящим матерям питание предоставляется бесплатно.
В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством женщины, имеющие детей до трех лет, вправе выбирать: помещать их в дома ребенка при исправительном учреждении или передать родственникам либо по решению органов опеки и попечительства - иным лицам. По достижении ребенком, находящимся в доме ребенка исправительного учреждения, трехлетнего возраста в случаях, когда его матери осталось отбывать наказание до одного года, администрация может оставить ребенка в доме ребенка до дня окончания срока отбывания наказания матерью. Осужденным женщинам, чьи дети находятся в домах ребенка при исправительном учреждении, разрешено общаться с ними в свободное от работы время без ограничений. Им может быть разрешено совместное проживание со своими детьми.
В соответствии со ст. 79 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными в местах лишения свободы "особое внимание следует уделять поддержанию и укреплению связей между заключенным и его семьей, которые служат интересам обеих сторон".
Сохранение семейных отношений для осужденного является важным стимулирующим фактором стремления к исправлению. Многие осужденные стараются сохранить брачные отношения или заключить брак в период пребывания в исправительном учреждении. Свидания осужденных с супругами способны разнообразить их жизнь, придать ей смысл. И наоборот, распад семьи может привести к озлобленности.
Прямые ограничения установлены в социальном обеспечении осужденных. В соответствии со ст. 98 УИК РФ обязательному государственному социальному страхованию подлежат только осужденные, привлеченные к труду в местах лишения свободы.
Право осужденных на пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется на общих основаниях. Выплата пенсий осуществляется органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путем перевода на лицевой счет осужденного Добрынина М.Л. Государственно-правовой статус осужденных к лишению свободы // "Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2006, N 5..
Право осужденных на жилище, имевшееся у него до исполнения наказания, сохраняется за ним на общих основаниях, распространяются на него и обязанности по содержанию жилого помещения (ст. 7 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики").
В исправительных учреждениях для осужденных устанавливаются нормы жилой площади из расчета на одного осужденного. Так, согласно ч. 1, 2 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях для отбывания наказания осужденных женщин - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности.
Охрана здоровья осужденных. УИК РФ закрепляет право осужденных на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических и стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения. Обязанность охраны здоровья осужденных, отбывающих наказания в местах лишения свободы, возлагается на администрацию этого учреждения или органа уголовно-исполнительной системы ФСИН России. Последние располагают широкой сетью специализированных медицинских учреждений, осуществляющих лечебно-профилактическую работу среди осужденных. Кроме того, в каждом исправительном учреждении имеется медицинская часть со стационаром и специализированными кабинетами оказания лечебно-профилактической помощи осужденным. В случае необходимости больных осужденных направляют на лечение в специализированные больницы.
Право на образование. Заботиться о повышении образовательного уровня каждого человека - одна из основных задач государства. Так, согласно ст. 43 Конституции РФ каждый гражданин "имеет право на образование". Осужденные не являются исключением. В местах лишения свободы постоянно совершенствуются формы и методы обучения содержащихся в них лиц. Основное общее образование обязательно, в том числе и для осужденных к лишению свободы, не достигших возраста 30 лет. Осужденные старше 30 лет и осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, имеют право по их желанию на получение основного общего или среднего (полного) образования (ст. 112 УИК РФ). Кроме того, "осужденным, желающим продолжить обучение в целях получения среднего (полного) общего образования, администрацией исправительного учреждения и соответствующими органами местного самоуправления создаются необходимые условия" (ст. 112 УИК РФ).
Осужденные к лишению свободы, не имеющие профессии (специальности), по которой они могут работать в исправительном учреждении, обязаны получить начальное профессиональное образование или пройти профессиональную подготовку по специальности, по которой они смогут работать и после освобождения. Осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, мужчины в возрасте старше 60 лет и женщины старше 55 лет могут получить соответствующую подготовку по их желанию.
Свобода творчества. Поддержание творческой инициативы осужденных призвано содействовать организации их досуга. Им гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества.
В условиях изоляции от общества осужденные могут в свободное от работы время заниматься каким-либо мастерством, творческой деятельностью.
Таким образом, в настоящее время на законодательном уровне созданы основы правового положения статуса личности осужденных, соответствующие международным стандартам. Осужденные, несмотря на совершенные ими преступления, находятся под правовой и социальной защитой Российского государства. Кроме того, Российская Федерация берет на себя обязанность уважать и охранять права, свободы и законные интересы осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящихся под юрисдикцией государства.
В местах лишения свободы на начало 2018 года содержалось 602 тысячи человек
С ростом числа осужденных в 2005-2008 годах увеличивалось число лиц, содержавшихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (в исправительных и воспитательных колониях, следственных изоляторах, тюрьмах, а также в помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов и тюрем). Если в 2004 году было зарегистрировано наименьшее за период предшествующего статистического наблюдения число содержавшихся в местах лишения свободы – 764 тысячи человек, - то к началу 2009 года оно поднялось до 888 тысяч человек. Это на 16,2% больше, чем в 2004 году, хотя и заметно меньше числа содержавшихся в местах лишения свободы до 2000 года, когда оно превышало миллион человек (рис. 23).
В 2009-2017 годы число лиц, содержавшихся в местах лишения свободы, сокращалось, особенно быстро в 2011-2012 годах, когда оно опустилось ниже уровня 2004 года. К началу 2018 года число содержавшихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы снизилось до 602,2 тысячи человек (на 4,4% меньше, чем годом ранее), а к 1 апреля 2018 года – до 597,6 тысячи человек.
Основная часть лиц, содержащихся в местах лишения свободы, отбывает наказание в исправительных колониях для взрослых. В 2010-2011 годах доля лиц, содержавшихся в исправительных колониях, составляла почти 85%, в 2012-2014 годы – 83%, в 2015-2017 годы – 82%, тогда как в 1990-е годы – около 70%.
По данным Федеральной службы исполнения наказаний , на 1 марта 2018 года в 713 исправительных колониях отбывали наказание 488,6 тысячи человек, в том числе 34,3 тысячи человек в 126 колониях-поселениях и 2010 человек в 7 исправительных колониях для осужденных к пожизненному лишению свободы. Среди отбывающих наказание в исправительных колониях понемногу увеличивается доля женщин - с 4,6% в 1995 году до 8% в 2012-2017 годах (38,3 тысячи на 1 марта 2018 года). При женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 529 детей.
Довольно устойчиво сокращается доля содержащихся в следственных изоляторах (СИЗО и тюрьмах), а также в помещениях, функционирующих в режиме СИЗО и тюрем. В 1995 году она составляла 29,0% от общего числа содержавшихся в местах лишения свободы, в 2000 году – 25,6%, а к концу 2002 года снизилась до 16,6%. После непродолжительного периода умеренного роста (до 19,9% в 2005 году), доля содержащихся в следственных изоляторах и тюрьмах продолжала снижаться в 2006-2010 годах. На начало 2011 года она составляла 14,7%, но затем вновь стала повышаться – до 18,5% на начало 2015 года. На начало 2018 года доля содержащихся в следственных изоляторах и тюрьмах составила 17,6% (105,8 тысячи человек), на 1 апреля 2018 года – 17,8% (106,2 тысячи человек).
Быстро снижается число несовершеннолетних (в возрасте до 18 лет), отбывающих наказание в местах лишения свободы. На начало 2018 года в воспитательных колониях для несовершеннолетних отбывали наказание 1,4 тысячи подростков. В следственных изоляторах и тюрьмах, а также в помещениях, функционирующих в режиме СИЗО и тюрем, содержалась еще тысяча подростков. Между тем, еще недавно численность несовершеннолетних, содержавшихся в местах лишения свободы, была в несколько раз выше. Так, в 1995 году число подростков, содержавшихся в воспитательных колониях, составляло 20,8 тысячи, в следственных изоляторах и тюрьмах – 19,7 тысячи, в 2000 году – соответственно, 17,2 и 11,1 тысячи, в 2005 году – 14,5 и 8,2 тысячи.
Рисунок 23. Число лиц, содержавшихся в местах
лишения свободы,
1991-2017 годы, тысяч человек на конец года
* в СИЗО и тюрьмах, а также в помещениях исправительных
колоний, работающих в режиме СИЗО;
**
1991-1994 годы – всего в местах лишения свободы
Среди лиц, содержащихся в исправительных колониях, большую часть составляют люди в возрасте наиболее высокой потенциальной трудовой активности – 26-55 лет на момент совершения преступления (рис. 24). Их доля довольно быстро возрастает: в 1995 году она составляла менее половины (47), в начале 2000-х годов превысила две трети, в 2010-2013 годах поднялась до 73%, в 2015-2016 годах – до 80%, а в 2017 году составила 81%.
Доля молодежи в возрасте от 18 до 25 лет на момент совершения преступления, напротив, постепенно снижается, опустившись с 49% в 1995 году до 30% в 2002 году и 14% на начало 2018 года.
Доля представителей старших возрастных групп незначительна, хотя отмечается некоторый рост доли людей в возрасте старше 55 лет на момент совершения преступления (от 2,2% в 2002 году до 4,7% на начало 2018 года).
Рисунок 24. Число лиц, содержавшихся в исправительных колониях России, по возрасту на момент совершения преступления, 1995, 2002-2017 годы (на конец года), тысяч человек
Большая часть лиц, содержавшихся в исправительных колониях России, отбывает сроки наказания, не превышающие 10 лет, – более 80%. Правда, в последние годы эта доля немного сократилась, снизившись с 88% в 2002 году до 82% в 2015-2017 года (рис. 25).
Почти половина содержавшихся в исправительных колониях отбывали сроки, не превышающие 5 лет (от 43% в 2003 году до 50% в 2007-2008 годах, 47% в 2016-2017 годах).
В последние годы отмечался рост доли отбывающих более длительные сроки наказания. Доля отбывающих сроки наказания свыше 10 лет возросла с 12% в 2002 году до 18% в 2016-2017 годах. На начало 2018 года доля отбывающих сроки наказания от 10 до 15 лет повысилась до 12,4%, доля отбывающих сроки наказания свыше 15 лет составляла в 2014-2017 годы 6%.
Рисунок 25. Число лиц, содержавшихся в исправительных колониях России, по сроку заключения (наказания), 2002-2017 годы (на конец года), тысяч человек
В 2002-2009 годы примерно половину всех содержавшихся в исправительных колониях для взрослых составляли лица, осужденные к лишению свободы впервые. Их доля умеренно возрастала до 2008 года (от 49% в 2002-2003 годах до 54% к началу 2008 года), а затем стала снижаться, опустившись до 36% к началу 2015 года (рис. 26). В последние годы она немного возросла – до 38% на конец 2017 года.
Доля осужденных второй раз также умеренно снижалась, сократившись с 29% в 2003-2004 годы до 23-24% в 2010-2013 годы. К концу 2014 года она увеличилась до 26%, но к концу 2017 года вновь снизилась до 23%.
Доля осужденных третий раз и более, напротив, увеличивалась в последние годы – с 20-21% в 2004-2008 годы до 39% в 2016- 2017 годах.
Рисунок 26. Число лиц, содержавшихся в исправительных колониях России, осужденных впервые и повторно, 2002-2017 годы (на конец года), тысяч человек
Среди лиц, содержащихся в исправительных колониях, в последние годы преобладают осужденные за убийства и за преступления, связанные с наркотиками (рис. 27). Число осужденных за убийство достигло к началу 2011 году наибольшей величины – 172 тысячи человек. К началу 2018 года оно снизилось до 123 тысяч человек. Доля людей, содержащихся в исправительных колониях за убийство, достигла наибольшей величины в начале 2014 года – 27,7%, к началу 2018 года она снизилась до 24,8% содержащихся в исправительных колониях.
Число людей, содержащихся в исправительных колониях за преступления, связанные с наркотиками, устойчиво возрастает, увеличившись с 43 тысяч в 2004 году до 138 тысяч человек на начало 2017 года и 136 тысяч на начало 2018 года. Их доля в общей численности контингента содержащихся в исправительных колониях возросла с 7,1% до 26,6% в 2016 году и 27,5 в 2017 году.
Число осужденных за кражу, напротив, довольно устойчиво сокращается, составив на начало 2018 года 73 тысячи человек. В начале 2000-х годов оно было почти втрое выше (226 тысячи человек в 2002 году), вдвое превышая число осужденных за убийство (104 тысячи человек). Доля осужденных за кражу среди лиц, содержащихся в исправительных колониях, снизалась с 31,4% в 2002 году до 14,3% в 2015 году и 14,8% в 2016- 2017 годах.
Рисунок 27. Число лиц, содержавшихся в исправительных колониях России, осужденных по отдельным видам преступлений, 2002-2017 годы (на конец года), тысяч человек
* изнасилование, насильственные действия сексуального
характера (ст. 131 УК РФ)
** преступления, связанные с наркотиками (ст. 228-234 УК
РФ)
Источники :
Федеральная служба государственной статистики (Росстат) - www.gks.ru ,
Социально-экономическое положение России. Январь-февраль 2018 года и предшествующие выпуски ежемесячного доклада;
Социально-экономическое положение федеральных округов в 2017 году / Ежеквартальный бюллетень;
Социальное положение и уровень жизни населения России. 2017 и предшествующие годы;
Российский статистический ежегодник, 2017 и предшествующие годы;
Регионы России. Социально-экономические показатели. 2017;
Http://фсин.рф/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (дата обращения: 5 мая 2018).
|
Вперёд >>> |
§ 2. Традиции и обычаи преступного мира среди осужденных в местах лишения свободы
Специфические отношения в среде лиц, отбывающих наказание, не только порождены, но и регулируются всей системой ценностных ориентаций «тюремной общины», именуемой емким понятием «делинквентная подкультура». В центре ее находятся, как мы уже отмечали ранее, традиции и обычаи осужденных.
Антиобщественные традиции и обычаи, механизм их влияния на противоправное поведение рассматривались в трудах М. Н. Гернета, А. И. Гурова, Ю. А. Вакутина, Б. Ф. Водолазского, С. Я. Лебедева и других криминологов. В настоящем разделе монографии будет уделено более пристальное внимание неформальным правилам, запретам, принципам поведения и установлениям, сохраняющимся в среде осужденных длительное время. Автор ставит своей целью вскрыть их асоциальную сущность, а также показать значение исследуемых явлений в жизнедеятельности различных групповых образований лиц, отбывающих наказание.
Общность осужденных в местах лишения свободы, как и любая устойчивая общность людей, всегда несет в себе элементы прошлого. При этом важно иметь в виду, что в исправительных учреждениях, в силу ряда объективных факторов, это выражается более последовательно и консервативно. На данное обстоятельство обратил свое внимание исследователь С. В. Максимов еще в начале предшествующего столетия. Он писал: «Тюремная община живет своею самостоятельною жизнью. Правила для тюремной общины как будто застывают в самом воздухе, как будто самые тюремные стены пересказывают их. Преемственная передача убеждений, жизнь старыми преданиями, на веру, едва ли сильнее в другой какой общине».
Традиции и обычаи осужденных так же неоднородны, как и сама их среда. Первую группу этих феноменов чаще всего называют «правилами-заповедями арестанта». Данные установления и запреты, с одной стороны, базируются на незыблемых правилах общей криминальной субкультуры. С другой стороны, они отражают своеобразие условий содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях. По своей функциональной реализации они могут быть как негативного, так и позитивного характера. Например, десятилетиями сохраняется среди осужденных основной принцип поведения: «Не делай ничего такого, что может вредить нам, так как от этого страдает каждый из нас». Отсюда и правила, «комплекс запретов»: «не кради у ближнего», «не подглядывай за другими», «не доноси на других», «не обращайся к администрации ИУ за помощью в разрешении конфликтных ситуаций», «не имей при себе ножи или все, что может их заменить, ибо у каждого есть право на неприкосновенность личности», «не покупай и не бери из столовой еды», «не устраивай разборки в пьяном виде и в больнице для осужденных», «не задавай лишних вопросов и не болтай лишнего».
Запреты эти распространяются на всех и принимаются всеми, независимо от статусной принадлежности лица. Они стабилизируют отношения в среде осужденных, любое отступление от них ведет к серьезным эксцессам.
Другой принцип гласит: «Всегда сохраняй достоинство арестанта». То есть «не становись гомосексуалистом» (при этом позволяется, однако, «пользовать» пассивных гомосексуалистов или тех, кого насильно сделали таковыми), «не проигрывай лишнего в карты», «умей постоять за себя». Если об осужденном распространяется слух, что якобы он сотрудничает с администрацией или, скажем, не уплатил карточный долг, то согласно «правилам-заповедям» тот обязан постоять за себя. Докажи, что это не так – избей или убей обидчика. А если не сможешь, значит, все, что говорят о тебе – правда.
Подобные установления продиктованы, образно выражаясь, естественным отбором. Физически сильные, волевые люди, как правило, лучше приспосабливаются к условиям жизни в местах лишения свободы. Их среда и продуцирует, поддерживает названные нормы.
Вместе с тем в пенитенциарных учреждениях поддерживаются издавна правила, которые обязывают осужденных соблюдать личную гигиену, не причинять вреда больным и пожилым осужденным.
О существовании перечисленных базовых ценностных ориентаций свидетельствуют отдельные научные источники, а также сами лица, отбывающие наказание. На вопрос: «Какие неформальные правила обязан соблюдать каждый осужденный?» – они отвечали примерно так: «Нельзя стучать на сотоварища; нельзя становиться гомосексуалистом; не воруй у ближнего; не играй в карты в долг». Причем, в первых двух мнениях единодушны все, в других – большинство (80–82 %).
Указанные нормы-обычаи и традиции интернациональны, то есть существуют в пенитенциарных учреждениях различных стран.
Другая группа традиций и обычаев принадлежит исключительно обособленным от основной массы «авторитетам» уголовной среды. Конечно, они теснейшим образом связаны с базовыми ценностями общей субкультуры, а также с отмеченными «правилами-заповедями арестанта». С одной стороны, отдельные из них в местах лишения свободы непосредственно основываются на общих установлениях и нормах, с другой – активно влияют на них, а иногда и создают эти неформальные правила. Рассматриваемые традиции и обычаи санкционируются наиболее авторитетными членами преступного мира, их «сходками», «съездами», поддерживаются не только мнением «авторитетов», но и насилием.
Действие этих «естественных законов» распределяется по трем направлениям. Первые регулируют взаимоотношения привычных правонарушителей с обществом, с правоохранительными органами, администрацией ИУ: «Не трудись. Живи за счет своего криминального промысла. Не сотрудничай с представителями органов внутренних дел. Любую ошибку милиции, администрации ИУ, суда, прокуратуры используй в своих интересах, например в целях расширения своих прав в местах лишения свободы. Распространяй при возможности позорящие измышления о деятельности правоохранительных органов, клевещи на работников ИУ, причиняющих вред тебе, твоему сообществу». Это главные, самые устойчивые «законы». Они обусловлены непримиримостью к общественным интересам обычных людей, враждебностью к милиции и всем, кто мешает, не дает криминальным группировкам жить, сообразуясь со своими ценностными ориентациями.
Другие традиции и обычаи устанавливают систему отношений хранителей криминального наследия с остальными категориями осужденных. Прежде всего, уже само разделение лиц, отбывающих наказание, на группы предписано этими «законами». Но кроме всего прочего: «Поддерживай справедливые отношения между осужденными». «Авторитеты» прекрасно понимают, что если инициативу по установлению таких отношений, а еще и с искусным учетом существующих позитивных правил, возьмет на себя администрация мест лишения свободы, то их неформальная роль в среде осужденных значительно ослабнет. Поэтому они десятилетиями в своем сообществе сохраняют установление: «Наблюдай, чтобы каждый подчинялся «правилам-заповедям». Сам обеспечивай это. Не допускай притеснения осужденных, не причинивших вреда преступному миру, наоборот, покровительствуй им – всегда пригодится». Все это является основой веры и покорности большинства лиц, отбывающих наказание, им – «авторитетам», маскирует подлинную их сущность. Благодаря этому привычные нарушители традиционно создавали в глазах обывателей, по точному выражению В. Шаламова, образ «блатного Каскарильи» и тем самым умело влияли на осужденных (а иногда и на работников правоохранительных органов). Ведь все эти «нейтральные», заслужившие покровительство со стороны «авторитетов» соблюдением «заповедей», на деле являются той массой людей, за счет которой и живет «блатная каста». Любой же их протест против существующего «нормопорядка» влечет насилие и, как правило, отвержение. Последнее весьма своеобразно закрепляется неформальными установлениями. Так, «отверженным» неписаными правилами запрещается скрывать свой статус, находиться в одной камере с другими осужденными, принимать пищу за одним столом с «людьми» («ворами», «мужиками» и др.), выполнять определенные виды работ.
И, наконец, третья сфера действия исследуемых естественных законов – само криминальное сообщество. Оно связано незримыми нитями этих законов. Настолько строго регламентирован каждый шаг «авторитета», что данную «отрасль субкультурного права» можно даже разделить на «институты».
«Привлекай к себе и воспитывай молодежь на идеалах арестантского прошлого». Закономерным является то, что всякая человеческая деятельность, в том числе и антиобщественная, имеет своих героев, имена которых становятся историческими, которым подражают последователи. Иными словами, каждое поколение людей воспроизводит из прошлого представления об идеале – это традиция всех социальных групп, сообществ, слоев. То есть в собственной жизни человек проектирует самого себя в будущем – как свой идеал, как модель своего желаемого будущего, заимствуя их из прошлого. Нечто похожее происходит и в криминальной среде, где уголовные элементы разных поколений в местах лишения свободы формировали свой идеал. Например, в середине XIX столетия в преступном мире идеальным преступником считался «иван». В нем заключенные видели человека, испытавшего на своем веку различные лишения, много видавшего, потому – опытного и надежного. Популярным героем и моделью для подражания у криминальных лиц 30-х гг. и второй половины XX столетия становится «вор» («вор в законе»). «Вор» – тип человека «чисто кристальной души», неукоснительно следующий «воровским законам» и посвятивший себя и всю свою жизнь «воровским идеалам». Колоритным представителем «воров» был некий Владимир Петрович Бабушкин (по кличке «Васька-Брильянт»). Получив первый срок в 1944 г. в возрасте 16 лет, он к 1950 г. имел уже 5 судимостей и с этого года больше не покидал места лишения свободы. Отбывая наказания в дальнейшем, он еще 5 раз привлекался к уголовной ответственности за участие в убийствах и действиях, дезорганизующих работу исправительно-трудовых учреждений. С 1961 г. – особо опасный рецидивист, сменил более 40 учреждений, объехал многие регионы страны и везде пользовался непререкаемым авторитетом среди отрицательной части осужденных. В 1985 г., пребывая в едином помещении камерного типа Усольского УЛИТУ, умер в возрасте 57 лет, став еще при жизни «живой легендой» в преступном мире.
На примерах подобных личностей воспитываются молодые люди, отбывающие наказание. В местах лишения свободы молодежь усваивает строгие традиции «блатной жизни». Их привлекает иллюзия независимости этого мира, подчинение ему других. Процесс пестования подрастающего поколения сложный и длительный. Нужна и теоретическая подготовка, и практическая. Для стремящихся стать «истинными арестантами» устанавливается своеобразный кандидатский стаж, в течение которого молодой человек не только всесторонне обрабатывается, но и всесторонне проверяется и растлевается.
Каждый член группировки в отношениях друг с другом должен быть честным, справедливым, не лгать, помогать осужденным, оказавшимся в трудных условиях (например, угодившим в ШИЗО – штрафной изолятор, больницу), для чего в среде таких осужденных существует обычай – сбор «общака».
Все должны помогать своим во всем. Это установление обязывает «блатарей» вести преследование лиц, нанесших ущерб их сообществу. Если даже вред причинили не тебе, а кому-то из своих – ты обязан помочь отомстить. Ведь тот, кто причинил зло авторитету, причинил зло и всему преступному миру, а значит и тебе. С целью осуществления возмездия над отступниками в местах лишения свободы ходят записки («малявы»), предписывающие совершение насилия над тем или иным осужденным. В качестве иллюстрации приведем содержание одной из них: «Здорово всем достойным арестантам! Эту маляву отправляю с М. из Владимирской тюрьмы. В Новочеркасск приехал мент П. Этот мусорюга – шакал, он назвался светлым именем вора и вводит в заблуждение достойных арестантов… Этот удав воду мутит, работает на мусоров. Выполните свой долг и поступите с ним как полагается. Дайте этой маляве ходу, чтобы как можно больше ознакомились с ней. Еще указываю имена ссученных, таких как Д., К. При встрече не упустите их из рук и поступайте, как подобает достойным арестантам. Вор Г.».
Если же сам себя осужденный поставил в затруднительное положение, например был задержан с поличным на месте преступления, то он не должен указывать на виновность других соучастников. В этом тоже проявляется их корпоративная честность. В отношениях со своими вор должен быть честен. С другими – пожалуйста! Оправданы любой обман, любые кровавые насилия.
Сообразуясь со своей антиобщественной деятельностью, рассматриваемая категория правонарушителей строго оберегает тайны сообщества. Никто из недостойных не посвящается в дела группировки. Кроме того, они и своему окружению чаще всего не доверяют. А поэтому в их среде культивируются следующие установления: «следи друг за другом», «проверяй каждого новичка», «будь непримиримым и беспощадным к предателю», «сделай казнь над ним наглядным уроком для всех, чтобы другим неповадно было».
Регламентирован естественными законами даже досуг «авторитета»: он обязан уметь играть в карты, кости и другие всевозможные «тюремные» игры. Это не просто часть досуга – это способ поставить другого в зависимое положение, проверить. И все «честно», все по «закону» и «правилам-заповедям».
Статус лица в группировке авторитетов также строго зафиксирован традициями и обычаями. Все должны подчиниться воле неформального лидера, никто не имеет права предъявить к нему претензии. Если ты показываешь себя примерным «арестантом», многое сделал для поднятия авторитета своей «касты» – тебя поощрят и всегда защитят. Если же ты навредил сообществу – будешь уничтожен либо морально, либо физически. Третьего в их мире не дано.
Описанные традиции и обычаи – лишь фрагментарная иллюстрация всего их разнообразия. Они были сформированы и сохранены «авторитетами» уголовной среды на протяжении многих десятилетий и не претерпели сколько-нибудь значительных и принципиальных изменений. На данное обстоятельство указали в своих исследованиях А. И. Гуров, Ю. А. Вакутин, С. Я. Лебедев, Н. М. Якушин и другие криминологи.
Вместе с тем длительность существования антисоциальных традиций и обычаев сама по себе еще не определяет их современное значение: жизнеспособность изучаемых явлений коренится в их дальнейшем развитии последующими поколениями привычных нарушителей в местах лишения свободы в новых условиях. В самом деле, преступная среда, воспринимая одни элементы своего асоциального наследия, в то же время отвергает другие, которые противоречат складывающимся новым отношениям. Так, в криминогенных группировках «авторитетов» прослеживаются постоянные изменения установлений, запретов на протяжении всей истории существования сообщества. Например, если по одной из традиций 30-х гг. «блатарь» должен был воровать в течение ряда лет, обучаться преступному ремеслу под руководством опытных преступников, то сейчас эти жесткие критерии не выдерживаются.
Рассматриваемые элементы подкультуры не только стабилизируют данный образ жизни, но и стимулируют его восприятие новыми поколениями правонарушителей, вызывая у них потребительские взгляды и соответствующие им мотивы поведения.
Традиции и обычаи преступного мира среди осужденных обусловливают отдельные виды общественно опасных деяний, совершаемых в местах лишения свободы. По результатам проведенного исследования уголовных дел установлено – более половины (69,8 %) всех преступлений в исправительных учреждениях тем или иным образом связано с соблюдением антиобщественных традиций и обычаев, культивируемых в среде лиц, отбывающих наказание. При этом чаще всего жертвами посягательств являлись вновь прибывшие в места лишения свободы осужденные, а также лица, которые своевременно не выплатили карточные долги, оказывали помощь администрации ИУ в пресечении правонарушений или органам правосудия в раскрытии преступлений, отказывались выполнять требования «блатарей» или причинили иной ущерб криминальному сообществу. В качестве неформальных санкций за нарушение «правил-заповедей арестантов» и «законов преступного мира» выступали: нанесение умышленного вреда здоровью различной степени тяжести – 75 %, убийство – 4 %, иные посягательства – 21 %.
В перечне отсутствуют насильственные действия сексуального характера (мужеложство), кроме того, и в статистических данных ГУИН МВД РФ о преступности данный вид преступления не отражен. Но это не означает, что в местах лишения свободы подобные деяния не совершаются. Напротив, они имеют довольно широкое распространение, но должной правовой оценки со стороны правоохранительных органов не получают. Так, в обследованных нами исправительных учреждениях практически каждый четырнадцатый осужденный принадлежал к категории пассивных гомосексуалистов («отверженных»). На вопрос «Допускались ли в отношении Вас акты физического насилия, в том числе и насильственные действия сексуального характера?» 70 % опрашиваемых ответили утвердительно. Причины своего бедственного положения они, в большинстве своем, связывают с существующими своеобразными отношениями в среде осужденных (см. табл. 11).
Таблица 11
ОБ УСЛОВИЯХ И ПРИЧИНАХ НАСИЛИЯ НАД ОТДЕЛЬНЫМИ ЛИЦАМИ, ОТБЫВАЮЩИМИ НАКАЗАНИЕ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ!
Неукоснительное соблюдение уголовных традиций и обычаев предопределяет все поведение «авторитетов» в исправительных учреждениях. Они не просто нарушают требования режима в ИУ. Это нередко допускают и другие осужденные, о чем свидетельствует статистика дисциплинарной практики в местах лишения свободы. «Блатари» являются зачинщиками, «идеологами» отдельных нарушений, активно пропагандируя свой антиобщественный образ жизни. Это принципиально отличает авторитетов от других нарушителей норм режима в местах лишения свободы. Организация групповых неповиновений законным требованиям администрации ИУ, вовлечение осужденных в азартные игры, сборы «общаков», притеснения и «суд» над теми, кто помогает персоналу мест лишения свободы, – все это продиктовано «авторитету» его «законами».
Если другие категории лиц, отбывающих наказание, лишь подчиняются «кодексу чести», чтобы обеспечить себе нормальное сосуществование в своеобразной среде или чтобы заслужить уважение «блатных», то «авторитеты» преклонение перед традициями считают своим долгом. Традиции формируют внутренний мир привычного преступника, его искаженные взгляды. Обычаи, в свою очередь, направляют его в реальной жизни, накладывая «табу» на одно и разрешая другое.
Опасность уголовных традиций и обычаев еще и в том, что они, как мы отмечали ранее, постоянно изменяются, приспосабливаются к ситуации, – то есть чрезвычайно жизнеспособны, значит, могут и будут отравлять общество, особенно нестойких его членов, еще не одно десятилетие. Следовательно, еще велика их угроза и сила там, где они особенно живучи: в местах лишения свободы.
Причины сохранения исследуемых феноменов детерминированы не только условиями отбывания наказания в местах лишения свободы, образом жизни привычных преступников, мировоззрением, активным противостоянием правоохранительным органам, но и желанием защитить, уберечь их от общества. Общество всегда довлеет над преступным миром, борется с ним. Поэтому он и «охраняется», консервирует свои традиции и обычаи, стараясь насаждать их хитростью и насилием.
Здесь, по нашему мнению, мы подошли к самому главному вопросу настоящего раздела исследования. Что может быть сильнее традиций? Наверное, сами же традиции. Изучая, формируя, возрождая добрые традиции, проверенные веками, мы создадим тем самым мощный заслон распространению всякой уголовщины. Надлежит еще и помнить – преступник исправим только на базе созданных для него позитивных ценностных ориентаций.
Таким образом, взаимообусловленность уголовных традиций, обычаев и преступности, а также различного рода других правонарушений в исправительных учреждениях требует организации одновременного комплексного воздействия на эти явления. Совершенствование уголовного, уголовно-исполнительного законодательства и правоприменительной практики следует осуществлять с учетом реальных отношений, существующих в среде лишенных свободы.
Из книги Правовые основы судебной медицины и судебной психиатрии в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов автора Автор неизвестенСТАТЬЯ 29. Права лиц, задержанных, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, заключенных под стражу, отбывающих наказание в местах лишения свободы либо административный арест, на получение медицинской помощи (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)Лица,
Из книги Я требую развода и раздела имущества автора Дубровская Ирина«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЯ ЛИЦ, НАХОДЯЩИХСЯ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, НА ВЫЯВЛЕНИЕ ВИРУСА ИММУНОДЕФИЦИТА ЧЕЛОВЕКА (ВИЧ-ИНФЕКЦИИ)» В соответствии с Федеральным законом «О предупреждении распространения в Российской
Из книги Криминология. Избранные лекции автора Антонян Юрий МирановичПРАВИЛА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЯ ЛИЦ, НАХОДЯЩИХСЯ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, НА ВЫЯВЛЕНИЕ ВИРУСА ИММУНОДЕФИЦИТА ЧЕЛОВЕКА (ВИЧ-ИНФЕКЦИИ) 1. Настоящие Правила устанавливают порядок обязательного медицинского освидетельствования с целью выявления
Из книги Медицинские услуги: как пациенту отстоять свои интересы автора Колоколов Георгий Pюрикович 1. Общая характеристика преступности в местах лишения свободы Преступность в местах лишения свободы можно разделить на две неравные и непохожие друг на друга части: преступления, совершаемые арестованными и осужденными, и преступления, совершаемые представителями Из книги Маги криминала автора Данилов Александр Александрович2. Причины и предупреждение преступности в местах лишения свободы Причины преступности осужденных в местах лишения свободы связаны прежде всего с природой такого уголовного наказания, как лишение свободы, принудительным помещением в однополые коллективы самых
Из книги автора2.6.8. Права лиц, задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в местах лишения свободы либо административный арест, на получение медицинской помощи Лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в местах лишения свободы либо
Из книги автора§ 4. Изменение вида и места лишения свободы в процессе лишения свободы В ст. 81 УИК РФ установлено предписание, согласно которому осужденный к лишению свободы должен отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии; тюрьме или воспитательной
Из книги автораГлава II Особенности субкультурных отношений осужденных в местах лишения
Из книги автораГлава IV Нейтрализация субкультурных отношений в местах лишения свободы: проблемы теории и
Из книги автора§ 1. «Авторитеты» преступного мира и официальный закон Законодательство и уголовно-исполнительная практика, направленные на борьбу с хранителями криминальной субкультуры, серьезно менялись в ходе отечественной истории. Каждому этапу развития общества соответствовали
Из книги автораПриложение 2 Система антисоциальных правил, традиций и обычаев «авторитетов» уголовной среды в местах лишения свободы 1. Установления, принципы поведения, запреты, регулирующие взаимоотношения «авторитетов» уголовной среды с обществом и правоохранительными органами:
Из книги автораПриложение 6 Обращения, «постановки», письма «авторитетов» в местах лишения свободы ОБРАЩЕНИЕ!Обращаюсь ко всем, кто находится в этом доме и будет находиться в нем, я – от своего имени и от имени всех воров.Когда в нашем доме наладятся отношения? Прекратить между собой
Из книги автораПриложение 7 Программа деятельности «авторитетов» уголовной среды в местах лишения свободы 1. Насаждать в местах лишения свободы неформальные нормы, традиции, обычаи и устанавливать определенную линию поведению в отношении различных категорий осужденных. Поддерживать
Из книги автораОбычаи, традиции, «законы» воровского сообщества Сидят зэки в камере. На столе - хлеб. Вдруг выскакивает крыса, хватает хлеб и бежит. Один из зэков снимает башмак и убивает ее. Другой зэк говорит:- Вот мы все здесь сидим - воры. Крыса украла у нас хлеб, значит она тоже вор. А
После того, как по уголовному делу постановлен приговор, статус подсудимого меняется на статус осужденного. Что происходит дальше с человеком, которого признали виновным? Когда отправляют в места лишения свободы и куда идти тем, кому назначили условное наказание? Об этом, а также о правах и обязанностях заключенных вы можете прочесть в этой статье.
Приговор постановлен: что дальше?
После того, как обвинительные приговор провозглашен, сторона зашиты принимает решение о том, нужно ли его обжаловать. Если с приговором не согласны, можно обратиться в областной суд с апелляционной жалобой, которую готовит адвокат и (или) осужденный. Если предстоит апелляционное рассмотрение, то приговор вступит в законную силу в день провозглашения решения второй инстанции. Если никто из участников процесса не написал апелляционную жалобу и государственный обвинитель не принес апелляционное представление, приговор вступает в силу в течение 10 суток со дня вручения копии.
Когда осужденный содержится в СИЗО, копия приговора вручается ему начальником этого учреждения, расписка о вручении возвращается в суд – с даты, указанной в ней, начинается отсчет 10-дневного срока на обжалование.
После того, как приговор вступил в законную силу, его копия с отметкой о вступлении в законную силу направляется в СИЗО повторно, уже для исполнения. Если гражданину определен испытательный срок, копия приговора направляется на его почтовый адрес и в уголовно-исполнительную инспекцию. При назначении виновному лицу наказания в виде штрафа копия направляется приставам в УФССП.
Лишение свободы: как определяется вид колонии
Существует градация исправительных учреждений для тех, кому определено лишение свободы. В соответствии с УК РФ и УПК РФ, суд уже в приговоре обязан указать, в учреждение какого типа будет направлен осужденный:
- в колонию-поселение - за преступления небольшой и средней тяжести, а также за неосторожные деяния. В основном, здесь отбывают наказание в виде лишения свободы женщины и мужчины, которые совершили неосторожное причинение смерти человеку (в том числе и при наезде на пешехода), неквалифицированные (простые) виды краж, мошенничества, угрозу убийством, причинение телесных повреждений легкой и средней тяжести.
- в исправительную колонию общего режима – за умышленные преступления тяжкого характера (то есть, за которые предусмотрено до 10 лет лишения свободы) – здесь отбывают наказание женщины и мужчины, незаконно хранившие наркотики в крупном размере, а также совершившие хищения в крупном и особо крупном размерах, грабеж или неквалифицированный разбой, а также причинившие телесные повреждения тяжкого характера без применения оружия.
- в исправительные колонии строгого режима - за умышленные преступления особо тяжкого характера (когда возможное наказание превышает 10 лет) – здесь находятся в изоляции только мужчины, среди которых совершившие разбойные нападения квалифицирующими признаками, а также участники преступных организаций разной направленности.
- в исправительные колонии особого режима и тюрьмы – учреждения с наиболее суровыми условиями содержания. Здесь пребывают только ранее судимые мужчины, которые вновь совершили тяжкие и особо тяжкие преступления, а также те, кому определено пожизненное лишение свободы.
- в воспитательных колониях – здесь отбывают наказание несовершеннолетние. Если за время нахождения в ВК осужденному исполняется 18 лет, его направляют в колонию-поселение или в колонию общего режима, в зависимости от тяжести преступления.
Судом в приговоре назначает только вид учреждения. Город или область, куда конкретно направляется человек для отбывания наказания, определяется начальником СИЗО – такое решение принимается в зависимости от наполняемости и удаленности. Кроме вышеперечисленных исправительных учреждений, по распоряжению руководителя гражданина могут оставить в самом СИЗО (в так называемой хозяйственной части), при наличии рабочих мест (повар, электрик, плотник) – пребывание будет засчитываться в счет срока.
Права осужденных к лишению свободы
Общие права лиц, основанные на Конституции РФ, предусмотрены статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Эта норма российского законодательства сформулирована в соответствии с международными стандартами, диктующими гуманное отношение к осужденным. Общие права заключаются в следующем:
1. Получение информации о своем положении, возможностях и обязанностях, а также о порядке и условиях отбывания наказания в целом (эти положения дублируют ч. 2 ст. 24 Конституции РФ). Иными словами, закон запрещает ограничивать доступ к получению любой информации, которая так и иначе связана с осуждением и отбыванием наказания. Администрация учреждения, где находится лицо, обязана предоставить сведения, о которых интересуется пребывающий в изоляции человек – как в устном порядке, так и в письменном. Существуют специальные нормативные акты, предусматривающие устное информирование (по мелким вопросам) или письменное (в ответ на обращение).
Помимо конкретных ответов по отдельным ситуациям, отбывающие наказание могут ознакомиться с общей информацией различными способами. Например, прочитать правила поведения, размещенные на стеновых стендах, в библиотеке (здесь же получить на время уголовно-исполнительный кодекс РФ, брошюру о Правилах внутреннего распорядке), прослушать специальные лекции, организованные сотрудниками учреждения.
О том, что осужденный ознакомлен со своими правами и обязанностями, оформляется подписка, в которой он собственноручно расписывается.
2. Право на уважение человеческого достоинства . Согласно положениям Конвенции ООН против пыток, жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов наказаний, а также в соответствии со ст. 21 Конституции РФ, каждый человек имеет право на вежливое обращение, в том числе и со стороны сотрудников учреждений УФСИН. Внутренние регламенты служебного характера рекомендуют конвоирам и другим работникам системы обращаться к осужденным только с использованием местоимения «Вы» (кроме воспитательных колоний, где «ты» допустимо в силу возраста содержащихся там).
3. Лица, пребывающие в учреждениях УФСИН, имеют право на медицинскую помощь, даже при отсутствии договора о добровольном медицинском страховании . Это право является производным от конституционного (право на охрану здоровья в ст.41 Конституции РФ). Содержащимся в колониях лицам оказывают не только первичную или экстренную помощь, но и полноценное лечение амбулаторного или стационарного характера, при наличии соответствующих условий. Фактически стационары есть не во всех колониях. Если осужденный серьезно заболел, его могут этапировать на время лечения в ближайшее исправительное учреждение, где есть возможность лечения.
Кроме медицинской, осужденные имеют право и на получение психологической помощи. В настоящее время в каждом СИЗО и ИК (исправительные колонии) в штате имеется психолог, проводятся бесплатные психологические тренинги и лекции, иногда сеансы психотерапии (индивидуальная работа проводится с согласия лица). По уголовно-исполнительному законодательству, отбывающий лишение свободы может пригласить психолога и «с воли», тогда услуги специалиста будут оплачены за счет его личных средств.
4. Запрет на клинические испытания медицинских препаратов с участием осужденных, проведение над ними медицинских опытов с использованием новейших достижений в области науки и здравоохранения . Таким образом, в данной норме уголовно-исполнительного законодательства закреплены положения федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ». Примечательно, что запрет на апробацию распространяется и на случаи, когда имеется добровольное согласие осужденных (в отличие от граждан, не находящихся в учреждениях УФСИН: при наличии согласия с их участием могут быть проведены медицинские эксперименты). В то же время, пребывающие в колонии лица могут участвовать в психологических исследованиях (тестах, например) или в образовательных программах.
5. Осужденные могут направлять заявления, обращения и жалобы вышестоящему руководству учреждения, где отбывают наказание, а также:
- в суд;
- в прокуратуру (в любом регионе есть специализированная прокуратура по надзору за учреждениями УФСИН);
- уполномоченному по правам человека.
Каждое обращение должно быть зафиксировано в отдельном журнале колонии, обязанность осуществить отправление писем лежит на администрации учреждения. Напрямую, без контроля сотрудников учреждения осужденный лишен права направлять свои обращения, это происходит только через администрацию учреждения, но текст писем не может быть подвержен цензуре. Работники учреждения получают обращения уже в запечатанном виде и отправляют их в течение суток (за вычетом выходных дней) адресату, не читая. Если письмо адресовано суду, то на осужденного составляется характеристика за время нахождения в колонии и отправляется вместе с письмом.
Существуют некоторые требования к написанию заявлений, ходатайств и жалоб – они должны быть составлены от своего имени, иначе обращение может быть оставлено без рассмотрения.
Пример : Козлов Д.В., впервые отбывающий один год лишения свободы, в 2019 году пожелал обратиться в суд с ходатайством о досрочном освобождении, но по причине неграмотности не смог написать его. Козлову Д.В. помог неоднократно судимый Миронов К.А., который ранее уже готовил похожее ходатайство в отношении себя. Миронов составил ходатайство от своего имени, в тексте обращался к суду с просьбой об условно-досрочном освобождении Козлова Д.В., ручался за него и давал ему положительную характеристику. Такое ходатайство было оставлено без рассмотрения, так как только сам гражданин вправе обратиться с просьбой к суду о смягчении положения, исключение делается для адвокатов и представителей. Миронов К.А. не вправе просить за соседа по камере и писать от своего имени обращение в пользу него.
В то же время, разъяснения Верховного Суда РФ допускают написание коллективной жалобы – это законно, если вопросы, поставленные в тексте обращения, касаются конкретно его авторов, а не посторонних.
Один из важнейших вопросов, возникающих у осужденных на практике – приостанавливается ли действие решений администрации, если такое решение обжалуется прокурору, уполномоченному по правам человека? Например, при помещении лица в штрафной изолятор должна ли администрация приостановить исполнение такого распоряжения и на время рассмотрения жалобы вернуть человека в обычную камеру? К сожалению, уголовно-исполнительное законодательство не предусматривает приостановления действий, которые обжалуются.
Обычно обращения рассматриваются в течение 30 суток со дня поступления в тот орган, куда они были адресованы. Ответы на жалобы сначала поступают в специальный отдел колонии, а после, не позднее трех суток – вручаются непосредственно осужденному. Если он отказывается от получения, документ приобщается в его личное дело с отметкой об отказе в получении.
6. По общему правилу, граждане России, содержащиеся в учреждениях исполнения наказаний, составляют обращения и дают объяснения на русском языке, а между собой они вправе общаться на любом языке .
Находящимся в колонии лицам принадлежит право воспользоваться услугами переводчика (бесплатно), по аналогии с уголовно-процессуальным правом, предусматривающим дачу показаний на родном языке. При необходимости осужденный может обратиться к администрации и попросить предоставить переводчика, с помощью которого составить жалобу, заявление на своем языке. При этом он имеет право получить ответ тоже на своем, родном языке (если полученный ответ не на родном языке, администрация колонии обязана это исправить и организовать перевод).
7. Осужденные могут пользоваться своими правами на социальное обеспечение, в том числе на получение различных видов пенсий и пособий (по возрасту, по инвалидности, а также по беременности и родам).
8. Одним из важнейших прав лица, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, является неограниченная по времени возможность пользоваться услугами адвоката . Такое же право есть и у осужденных (например, подготовить ходатайство о переводе, возражения на апелляционное представление или исковое заявление). Юридическая помощь может быть получена не только от адвоката, но и от родственников, представителей, общественных защитников и т.д. Иностранцы могут получать юридическую помощь от дипломатических представительств своей страны.
Закон разрешает осужденным общаться с адвокатами письменно, текст таких писем (каждое из них так же, как и жалоба, регистрируется администрацией) не проверяется сотрудниками колонии. Лишь в исключительных случаях, когда имеются достоверные данные о готовящемся преступлении, может быть организован контроль переписки по приказу руководства учреждения.
9. Личная безопасность . Система УФСИН располагает огромными возможностями по организации и принятию комплекса мер, направленных на обеспечение безопасности каждого, кто попал в колонию. Это круглосуточное видеонаблюдение и оперативный надзор, при необходимости - особые условия отбывания (помещение в одиночные камеры).
Существует четкий порядок действий при обнаружении обстоятельств, которые свидетельствуют об угрозе жизни или здоровью лица. Так, если в адрес администрации поступают подобные сведения (устное или письменное заявление, а также оперативная информация), начальник учреждения переводит человека в безопасное место (например, в отдельную камеру) на срок до 3-х месяцев, а также принимает меры ответственности в отношении тех, от кого исходила угроза. В случаях, не терпящих отлагательств, вместо начальника может принимать решение и дежурный (до прибытия начальника).
Перечисленные права являются основными. Осужденные должны понимать, что в ходе реализации своих правовых возможностей, разрешенных законом, они обязаны соблюдать следующие ограничения:
- не ущемлять прав других лиц;
- не нарушать порядок и условия отбывания наказания.
Несоблюдение этих ограничений часто становится основанием к отказу в удовлетворении жалоб осужденных, которые злоупотребили своими конституционными правами.
Кроме основных конституционных возможностей, изолированные от общества люди обладают некоторыми специальными правами и сопутствующими обязанностями, о них мы расскажем подробнее.
Религия
Каждому гарантируется право на свободу вероисповедания. Осужденных, как и любого гражданина РФ, нельзя принуждать исповедовать какую-либо религию, каждый вправе придерживаться религиозных убеждений, которые выберет по своему усмотрению. Кроме того, заключенные, как и остальные россияне, не обязаны кому-либо сообщать о своем отношении к религии. Эти положения закреплены в ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Свобода религиозных убеждений чрезвычайно важна именно для тех, кто отбывает лишение свободы. До недавнего времени заключенные фактически не могли удовлетворять свои религиозные потребности, поскольку в государственных учреждениях (к которым относятся и колонии) было запрещено проведение обрядов и культовых церемоний, хотя при этом формально провозглашалась свобода вероисповедания. В 1990 году такие ограничения были отменены, в настоящее время обряды допустимы в специально предназначенном для этого месте (при отсутствии такового – в камере) и с разрешения администрации учреждения.
За нарушение религиозных прав осужденных может наступить административная ответственность должностных лиц по ст. 5.26 КОАП РФ (наказание в виде штрафа до 100000 рублей) или даже уголовная ответственность (ст. 148 УК РФ – лишение свободы до 1 года). Впрочем, факты привлечения сотрудников системы исполнения наказания по этим основаниям крайне редки. Более того, в настоящее время практически в каждой колонии функционируют церкви и часовни. К отбывающим наказание лицам по их заявлению могут приглашаться представители официально зарегистрированных религиозных организаций (например, священнослужители), с которыми может быть проведена личная встреча наедине длительностью до 2-х часов на территории учреждения.
Голосование
Участвовать в выборах осужденным запрещено. Так, в соответствии со ст. 32 Конституции РФ, не имеют право голосовать недееспособные граждане и те, кто содержится в местах лишения свободы по приговору суда.
Запрет не распространяется на обвиняемых, которые находятся в СИЗО: законодательство исходит из того, что они еще не признаны виновными - следовательно, не могут быть лишены конституционного права голоса. В выборах вправе участвовать и условно осужденные лица.
В 2013 году Европейский Суд по правам человека опубликовал на своем сайте решение с рекомендацией странам, в том числе и России, предоставить заключенным право голосовать на выборах. Страсбургский суд указал, что лишение такой возможности противоречит положениям Европейской конвенции по правам человека, которой обязана руководствоваться и Российская Федерация. Несмотря на это, в настоящее время запрет сохраняется.
Образование
Изолированные от общества граждане имеют право на:
- получение общего образования;
- получение профессионального образования;
- профессиональное обучение.
В соответствии с законом «Об образовании в РФ», право на образование гарантируется государством каждому россиянину, в том числе и заключенному. Организации различных образовательных форм действуют в учреждениях исполнения наказания по согласованию с правительством того или иного региона. Педагогам учитывают особые условия труда, за которые назначаются доплаты, вопросы финансирования регулируются постановлениями Правительства РФ.
Особые условия работы учителей связаны с необходимостью соблюдения ими внутренних правил поведения, а также с обязанностью оказывать содействие администрации в контроле над находящимися в изоляции.
Справедливо считается, что получение образования – одно из основных средств исправления осужденных. Если лицо не достигло 30-летнего возраста, получение общего образования в местах лишения свободы для него является обязательным. Люди, преступившие закон, в большинстве своем имеют длительные перерывы в учебе, для них характерны существенные пробелы в знаниях. Достаточное количество свободного времени в течение дня в определенной степени способствует стремлению заключенных восполнить эти пробелы, но значительная разница в уровнях подготовки среди них является причиной проблем в формировании классов, часто приходится существенно корректировать план обучения. В связи с такими трудностями преподавания работа учителей, задействованных в системе исполнения наказаний, значительно сложнее, чем в обычных школах.
Вопрос:
Можно ли осужденному отказаться от получения общего образования?
Ответ : Да, если лицу более 30 лет; нельзя отказаться тем, кто не достиг этого возраста – для них отказ равен серьезному нарушению условий отбывания, что может повлечь дисциплинарное взыскание. Напротив, стремление к знаниям и добросовестное отношение к учебному процессу поощряется.
Если осужденные задействованы в труде, на время сдачи экзаменов им предоставляется учебный отпуск с сохранением среднемесячной заработной платы.
Профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных организуется по наиболее востребованным специальностям, актуальным для конкретного исправительного учреждения. Такая учеба является обязательной для тех, кто не имеет вообще никакой специальности. По желанию обучаться профессии могут и те, кто уже имеет специальность. Непосредственно сам процесс обучения происходит в профессионально-техническом училищах, функционирующих на территории колонии.
Профессиональное образование заключенных предполагает повышение образовательного уровня, о чем выдается свидетельство об успешном освоении программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Профессиональное обучение отличается от образования тем, что процесс освоения той или иной специальности происходит непосредственно в производственном цеху, при этом основная цель обучения – ускоренно приобрести трудовые навыки и приступить к работе, выдача стандартного диплома не предусмотрена.
Работа в местах лишения свободы
Осужденные обязаны трудиться - это важнейшая составляющая процесса их исправления – основной цели уголовного наказания. Общественно-полезный труд заключенных не может рассматриваться как принудительный, поскольку Международная конвенция и Международный пакт о гражданских и политических правах, а также ст. 37 Конституции РФ не относят работу лица, находящегося в местах лишения свободы вследствие законного приговора, к принудительному (то есть, недопустимому в цивилизованном государстве) труду.
Считается законным и вполне допустимым ограничение осужденных в выборе места и вида работы – эти вопросы решаются исключительно администрацией исправительного учреждения. Об этом неоднократно высказывался Конституционный Суд РФ при рассмотрении жалоб заключенных, считающих действия должностных лиц УФСИН по привлечению к работам конкретного вида противоречащими положениям Конституции РФ.
В учреждениях, исполняющих лишение свободы, организуются центры трудовой адаптации, мастерские. Они могут быть как в здании самой колонии, так и на территории, не только прилегающей, но и расположенной на расстоянии (при условии обеспечения охраны и полной изоляции от внешнего мира).
Обычно в центрах и мастерских налажено мелкое производство каких-либо предметов обихода, вещей (пошив одежды, постельного белья, изготовление изделий из дерева), реализация которых регулируется отдельными положениями постановлений Правительства РФ. Такое производство имеет самоуправляемую форму – руководители самостоятельно планируют деятельность предприятия, рассчитывают материальную базу, изучают спрос потребителя.
Заключенные привлекаются к труду с учетом состояния здоровья, возраста и пола, при этом учитывается количество вакантных мест и наличие специальности. Исключительно по желанию к труду привлекаются:
- мужчины старше 60 лет;
- женщины старше 55 лет;
- инвалиды 1-ой и 2-ой группы.
Конечно, трудовые права в условиях изоляции реализуются не в полной мере по объективным причинам. Так, на практике возникают проблемы с недостаточно активным спросом на изготовленную в колонии продукцию, часто отсутствует необходимое количество заказов. Недостаточность рабочих мест – основная проблемы исправительной системы.
Вопрос:
Имеет ли право осужденный работать на любой должности?
Ответ : Нет, поскольку правилами внутреннего распорядка запрещено трудоустройство заключенных в управлениях, отделах учреждений УФСИН, а также в помещениях, где размещен личный состав охраны, хранятся оружие и спецсредства, документы. Кроме того, недопустимо использование труда осужденных:
- в сфере обслуживания и ремонта техсредств, используемых для осуществления охраны;
- на территории так называемых «запретных» зон (например, где располагаются основные инженерные коммуникации);
- для ремонта средств связи, телефонной и факсимильной техники;
- в сфере оборота медицинских препаратов, ядовитых и химических веществ (хранение, учет, выдача);
- если должность предполагает нахождение в подчинение вольнонаемных работников;
- для вождения оперативных автомобилей;
- в сфере торговли и бухгалтерии: продавцы, бухгалтеры, кассиры, завскладом.
Особенности трудовой деятельности в учреждениях УФСИН связаны с четкой организацией и жесткой дисциплиной. Сотрудниками колонии составляются графики сменности, обеспечивается охрана труда и контроль за соблюдением техники безопасности, требований санитарии. Создаются отряды и бригады, выход на работу которых осуществляется строго в определенные часы, проводится перекличка с предварительным построением. Таким же образом происходит и окончание рабочего дня: контролерами проверяется внешний вид заключенных, производится личный обыск каждого из них. В процессе трудовой деятельности с осужденными проводится инструктаж, в соответствии с установленными правилами начальниками цехов принимается сданное в конце дня рабочее место.
Продолжительность рабочего времени аналогична общим правилам Трудового Кодекса РФ – не более 40 часов в неделю (для инвалидов 1, 2 групп – не более 35 часов в неделю). Допускается суммированный учет рабочего времени за месяц или квартал из-за специфики производства.
Администрация колонии обязана вести учет отработанного времени: этот период засчитывается в общий трудовой стаж отбывающего наказания лица. Исключаются из стажа дни, в течение которых осужденный:
- уклоняется от выполнения заданий;
- отсутствует на рабочем месте более 3-х часов подряд;
- выполняет работу по благоустройству территории.
Заключенные имеют право на 12-дневный оплачиваемый отпуск. Продолжительность отпуска может быть увеличена до 18-ти рабочих дней при определенных обстоятельствах (переработка, тяжелые условия и т.д.). При соблюдении ряда условий с разрешения начальника учреждения осужденному может быть разрешен выезд во время отпуска (за исключением лиц, которым назначено пожизненное лишение свободы, больных открытой формой туберкулеза, ВИЧ-инфицированных и некоторых других категорий).
Размер оплаты труда ориентирован на нормативы в сфере аналогичного производства вне системы УФСИН. На отбывающих наказание граждан распространяется гарантия минимального размера оплаты труда (МРОТ). Неоплачиваемой является только работа по благоустройству территории (это обязанность, возлагаемая на трудоспособных заключенных, не более 2-х часов в неделю).
За гражданами, находящимися в условиях изоляции от общества, сохраняется право на получение пенсий. Уголовно-исполнительное законодательство предусматривает удержания из заработной платы и пенсии стоимость расходов на питание, содержание лица в колонии, бытовые нужды. При отсутствии дохода или пенсии эти расходы возмещаются за счет средств, находящихся на лицевых счетах (за исключением некоторых целевых средств, например – из выплат ветеранам боевых действий оплачиваться расходы не могут). Частично освобождаются от удержаний беременные и кормящие женщины, а также неработающие в связи с болезнью. Кроме того, расходы на специальное питание и специальную одежду несет за осужденных государство на безвозмездной основе.
Из заработной платы производятся выплаты по алиментам, подоходный налог, отчисления в Пенсионный фонд, удержания по исполнительным листам (именно в таком порядке очередности). Гарантированный минимум, с которого нельзя производить удержания, составляет 25% от зарплаты, для отдельных категорий – 50% (мужчины старше 60 лет, беременные женщины и т.д.).
Свидания и переписка
Кроме основных прав и обязанностей, у осужденных есть возможность общения с внешним миром.
Заключенным могут быть предоставлены краткосрочные (4 часа) и длительные (3 суток) свидания. Такие встречи проводятся на территории колонии в специально отведенных для этого помещениях и при соблюдении некоторых условиях:
- краткосрочные свидания могут быть с любыми лицами (не только с родственниками), проводятся в присутствии сотрудников администрации;
- к заявлению на имя начальника колонии родственники, явившиеся на длительное свидание, должны приобщить копии документов, подтверждающих свое родство с отбывающим лишение свободы лицом, а также копию паспорта. В исключительных случаях может быть разрешена длительная встреча с лицами, не являющимися родственниками;
- во время длительных свиданий, которые проходят в форме совместного проживания, родственникам можно приносить для заключенного белье, вещи, одежду, которыми он может пользоваться во время встречи;
- проводится личный обыск прибывших родственников и осужденного, а также осмотр вещей и продуктов, принесенных с собою. В случае проноса запрещенных предметов свидание немедленно прекращается.
Осужденные имеют право пользоваться телефоном и осуществлять звонки за свой счет, разговор может длиться до 15 минут. Количество звонков в год не ограничено, но с учетом поведения может быть сокращено до шести. Свидания могут быть заменены на телефонные разговоры, если осужденный заявит об этом.
Заключенные не могут вести телефонные переговоры между собой (в редких случаях с разрешения начальника осужденный может позвонить находящемуся в местах лишения свободы чкловеку, если он является родственником). С целью обеспечения безопасности телефонные переговоры могут контролироваться сотрудниками учреждения.
Для каждой колонии устанавливается определенное количество посылок и бандеролей, которые лица, находящиеся в изоляции, вправе получать (женщины и несовершеннолетние – без ограничений). Сверх нормы могут быть получены посылки, в которых находятся необходимые медикаменты – такие отправления направляются в медчасть учреждения.
Посылки и бандероли подлежат досмотру в присутствии получателя. Если обнаружены запрещенные предметы, они изымаются – список недопустимых вещей опубликован на официальном сайте УФСИН региона. Так, среди запрещенных к пересылке указаны следующие позиции:
- ножи, бритвы;
- зажигалки;
- игральные карты;
- руководства по рукопашному бою и другим видам единоборств;
- деньги, ценные бумаги, ценные вещи;
- фотоаппараты;
- молотки и другие инструменты;
- топографические карты, компасы;
- военная одежда и т.д.
Лицам, отбывающим дисциплинарное взыскание в ШИЗО, посылки вручаются после возвращения в обычные условия. Всем остальным посылки вручаются сразу же после проверки.
Осужденные тоже могут отправлять вещи и продукты, купленные ими в магазине колонии, своим семьям и другим лицам. Это возможно с разрешения администрации и при досмотре бандероли, при этом услуги почты оплачиваются за счет отправителя.
Лицам, которые отбывают лишение свободы, разрешено вести переписку с любыми лицами, находящимися на воле, а также отправлять телеграммы (для телеграфирования заполняется специальный бланк и отдается в почтовую службу УФСИН). В каждой колонии есть должность цензора, который проверяет подготовленные к отправке письма – каждое из них должно быть незапечатанным.
Осужденные могут получать денежные переводы (зачисляются на их лицевые счета) и отправлять переводы родственникам (по разрешению начальника учреждения - иным лицам).
Завещание имущества
Нередко граждане, отбывающие наказание в колониях, желают решить вопрос с имуществом, оставшимся на воле. Они вправе пригласить нотариуса и оформить доверенность на то лицо, которое заключит сделку. Некоторые осужденные предпочитают не доверять распоряжение своей собственностью другим лицам, а оформить завещание на случай смерти.
Завещание невозможно создать через представителя, гражданин обязан лично принять участие в его оформлении. Завещания граждан, содержащихся в колониях, заверяются начальником исправительного учреждения, что приравнивается к нотариальному удостоверению. Если у гражданина имеется финансовая возможность оплатить услуги нотариуса, ему не вправе отказать в приглашении специалиста из нотариальной конторы. После написания завещания один экземпляр отправляется нотариусу по последнему месту жительства осужденного, второй выдается завещателю.
Права осужденных в зависимости от вида исправительной колонии
В каждой колонии (кроме поселения) могут быть облегченные, обычные и строгие условия отбывания наказания. Специальные права и обязанности осужденных определяются не только федеральными законами, но и нормами УИК РФ, регулирующими правила и порядок отбывания наказания в зависимости от типа исправительного учреждения.
1. В колониях-поселениях осужденные отбывают наказание на самых льготных условиях, в так называемом полусвободном режиме. Отбывающие наказание свободно и без охраны передвигаются в пределах всей территории и даже за пределами нее. Сюда могут быть переведены лица из колоний общего и строгого режимов, если за длительное время зарекомендовали себя с положительной стороны. Такие лица содержатся отдельно от тех, кому приговором суда изначально была назначена колония-поселение.
Заключенные не носят специальной одежды, нет запрета на хранение наличных денежных средств и ценностей. Такие лица не ограничены в количестве свиданий и посылок.
По отдельному постановлению начальника колонии-поселения отдельным осужденным (часто – женщинам, имеющим детей) может быть разрешено постоянно проживать в арендованном или собственном жилье за пределами учреждения в границах муниципального образования. По сути, в этом случае осужденные почти полностью приравнены к свободным гражданам, если не считать обязанность являться на регистрацию в колонию от 1 до 4-х раз в месяц (периодичность устанавливается индивидуально).
2. В исправительных колониях общего режима заключенные проживают в общежитиях, при этом они имеют право претендовать на перевод в облегченные условия через полгода безупречного поведения. В общежитиях имеются спальные, туалетные и ванные комнаты, помещение для отдыха – обычно там находятся телевизор, настольные игры. Осужденные находятся в общежитиях постоянно, за исключением работы и прогулок на ограниченной территории.
По общему правилу, в колониях общего режима траты средств, заработанных заключенными, не ограничивается какой-либо суммой. Остальные средства (пенсия, пособия) могут тратиться в зависимости от условий пребывания (при облегченных – без ограничения, при обычных – не более 9000 рублей в месяц, при строгих – не более 7800 рублей).
В колониях общего режима осужденные, пребывающие на обычных условиях, имеют право на 6 краткосрочных и 4 длительных свиданий; на 6 посылок и 6 бандеролей в течение одного года. В облегченных условиях количество свиданий и посылок увеличивается, в строгих – соответственно, уменьшается.
У осужденных, зарекомендовавших себя с положительной стороны, есть возможность с разрешения администрации проживать и работать за пределами территории колонии общего режима (при условии, что им осталось менее 6 месяцев срока). Все это время такие лица находятся под контролем сотрудников колонии, малейшее нарушение порядка влечет немедленную отмену такой льготы.
3. В исправительных колониях строгого режима осужденные находятся на обычных условиях не менее 9 месяцев, после чего при отсутствии нарушений они переводятся в облегченные условия. При отрицательном поведении из льготных условий заключенный может быть переведен снова в обычные или сразу в строгие условия, в зависимости от тяжести совершенных проступков.
Осужденные на обычных условиях отбывания проживают в незапираемых общежитиях, они имеют право на 3 краткосрочных и 3 длительных свидания, 4 посылки и 4 бандероли в течение года.
4. Колонии особого режима подразделяются на два вида:
- для неоднократно судимых лиц;
- для тех, кому определено лишение свободы.
В ИК особого режима на обычных условиях осужденному необходимо пребывать не менее одного года, после чего он переводится на облегченные условия, если нет нарушений. Если лицо является злостным нарушителем порядка, его переводят на строгие условия отбывания и только по прошествии одного года при отсутствии новых правонарушений его могут вернуть на обычные.
В особом режиме для людей предусмотрены камеры, в них они находятся всегда, на протяжении суток. Если колония располагает возможностью трудоустройства заключенных, они работают в специально оборудованных камерах. Нарушителям не предоставляется право иметь длительные свидания, только 2 краткосрочных в год.
В колониях особого режима не функционируют профессиональные училища, специальное образование осужденные не получают.
Тех, кому приговором суда назначено пожизненное лишение свободы, размещают в камеры обычно по двое. Допускается и одиночное содержание при наличии возможности или по просьбе самого заключенного (например, из-за угрозы своему здоровью). Для таких лиц предусмотрена возможность прогулки длительностью полтора часа (при положительном поведении – 2 часа).
5. Тюрьмы – здесь содержатся наиболее опасные преступники, постоянно и намеренно нарушающие порядок отбывания наказания. Кроме того, при наличии вакансий сюда могут быть определены положительно характеризующиеся лица, которые выразили согласие трудоустроиться в хозяйственную часть тюрем. Здесь существует строгий подход к расселению лиц по общим камерам: специальная комиссия, в состав которой входят сотрудники медицинской, производственной, охранной служб, определяет возможность нахождения вместе тех или иных лиц, с учетом личных характеристик.
В тюрьме труд осужденных может быть организован только на территории тюрьмы, за ее пределами заключенные находиться не могут.
Поощрения и взыскания
От того, как исполняются обязанности, возлагаемые на осужденных к лишению свободы, зависит применение мер поощрения или взыскания.
Безупречное поведение, добросовестное отношение к учебе и труду, а также активное участие в мероприятиях воспитательного характера (показательные выступления, хор, театральные постановки и т.д.) – все это является основанием к поощрению. Список «хороших» дел не является исчерпывающим, оценка действий осужденного производится в каждом индивидуальном случае на усмотрение начальника учреждения, который и принимает решение о поощрении, которое может быть в виде:
- благодарности (единственный вид поощрения, которое может быть объявлено устно);
- награждение подарком;
- денежная премия;
- досрочное снятия взыскания (при наличии любого взыскания это единственно возможная мера поощрения);
- дополнительное краткосрочное или длительное свидание (актуально для тех, кто имеет право на ограниченное количество свиданий с родственниками);
- разрешение на 1 дополнительную посылку или бандероль (применяется в отношении осужденных, у которых возможность получения посылок ограничена. Например, эту меру нецелесообразно применять в воспитательных колониях, где получают бандероли без ограничения);
- разрешение проводить время за пределами колонии в выходные и праздничные дни (применяется в колониях-поселениях);
- увеличение прогулки до 2–х часов (для тех, кому свободное перемещение по территории запрещено – например, в колонии строгого режима).
Решением начальника учреждения может быть осуществлен перевод осужденного с обычных условий на облегченные, или со строгих на обычные, в зависимости от положения лица. Перевод в учреждение другого типа (например, из колонии общего режима в колонию-поселение) тоже является своеобразной мерой поощрения, но принимается такое решение специальной комиссией.
Наличие нескольких поощрений выгодно самому осужденному – все они заносятся в личное дело (кроме устной благодарности) и являются веским обстоятельством для суда, который рассматривает заявление об условно-досрочном освобождении или о замене неотбытой части наказания более мягким (например, лишение свободы на ограничение свободы). Довольно часто судьи идут навстречу осужденным и удовлетворяют такие заявления – конечно, при отсутствии взысканий, которые могут быть в виде:
- выговора (может быть в устной или письменной форме);
- дисциплинарного штрафа (до 200 рублей – сумма небольшая, но сам факт появления в личном деле даже небольшого взыскания может полностью «закрыть» путь к досрочному освобождению);
- решения об отмене возможности проживания на льготных условиях (вне общежития) и выхода за пределы территории (актуально в колониях-поселениях);
- помещения в штрафной изолятор – так называемый «ШИЗО» - на срок до 15 суток (применяется везде, кроме колонии-поселения и ВК);
- перевод в одиночную камеру (применяется в колонии особого режима);
- перевод в помещения камерного типа (применяется в отношении женщин, отбывающих наказания в колонии общего режима).
Решение о наложении взыскания принимается начальником исправительного учреждения на основании данных о нарушениях, таких как:
- употребление лицами спиртного или наркотиков;
- хулиганские действия, нарушение общественного порядка;
- неповиновение или оскорбление сотрудников администрации;
- изготовление или передача запрещенных предметов (например, острых предметов – заточек);
- уклонение от обязательного лечения;
- отказ от работы, учебы;
- склонение других осужденных к нарушению условий отбывания наказания.
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей по соблюдению порядка иногда влечет перевод в другое учреждение с более строгими условиями отбывания (например, из колонии-поселении в колонию общего режима).
Несовершеннолетние в местах лишения
Лица, не достигшие 18-летнего возраста, отбывают наказание в воспитательных колониях. В России функционируют 60 воспитательных колоний, где содержатся около 7000 подростков.
Вновь поступившие в ВК осужденные на 15 суток помещаются в так называемый «карантин» - специальное помещение, где несовершеннолетнего осматривает врач, с ним беседуют психолог и оперативный сотрудник, подробно разъясняются права и обязанности, условия отбывания наказания, проводится личный обыск и тщательный досмотр вещей. После этого прибывшие распределяются по отрядам, строго в зависимости от своих индивидуально-психологических характеристик, вывод о которых к этому времени уже сделан специальной комиссией. Ранее отбывавшие наказание подростки содержатся отдельно от преступивших закон впервые.
Условия нахождения в ВК делятся на льготные, облегченные, обычные и строгие.
Несовершеннолетним разрешается расходовать на себя средства помимо заработной платы на сумму до 10800 рублей (в облегченных условиях – 11400 рублей, в льготных – без ограничения), они могут воспользоваться правом на 8 краткосрочных и 4 длительных свидания (до 5 суток) в течение календарного года. Осужденные приобретают продукты питания и другие необходимые им предметы через воспитателя, периодически формируя список-заказ.
Несовершеннолетние могут трудиться так же, как и взрослые, при этом у них есть определенные льготы:
- сокращенная продолжительность рабочего времени: не более 35 часов в неделю (для тех, кому исполнилось 16 лет); не более 24 часов в неделю (для тех, кому менее 16-ти лет);
- увеличенный отпуск, который составляет 18 рабочих дней (может быть продлен до 24-х).
В отдельных случаях несовершеннолетним может быть разрешено посещение массовых культурных мероприятий, организованных за пределами колонии (только в дневное время), в сопровождении воспитателя. Кроме того, по постановлению начальника ВК осужденному подростку может быть разрешен выход за пределы учреждения (на срок до 8 часов) в сопровождении законного представителя.
Несовершеннолетним не реже одного раза в неделю демонстрируется кинофильм, во всех ВК организовано получение общего и профессионального образования.
В отношении нарушителей порядка отбывания наказания администрацией могут быть применены дисциплинарные меры:
- запрет просмотра фильмов в течение месяца;
- помещение в дисциплинарный изолятор на срок до 7 дней (в это время нарушитель продолжает учиться).
Права осужденных женщин, имеющих детей
Женщины, как мы уже писали в начале статьи, могут быть определены для отбывания лишения свободы только в колонии-поселения или в ИК общего режима. В учреждениях, где содержатся женщины, могут быть организованы дома ребенка (отдельные здания, где созданы комфортные, насколько это возможно, условия для пребывания матерей и их детей). В таких домах женщины могут проводить все свое свободное от работы время, на прилегающем к зданию специально огороженном участке дети и матери могут совершать прогулки без ограничений. В отдельных случаях, при технической возможности, администрация может разрешить женщинам совместное с ребенком проживание.
Строго соблюдаются нормы питания детей, находящихся в колониях с матерями: оно такое же, как в детских садах и санаториях.
Осужденная женщина может принять решение о передаче ребенка родственникам или опекунам, находящимся на воле. Если близких нет, то дети могут оставаться в домах ребенка до достижения 3-х лет, после чего они передаются в детские учреждения за пределами ИК. В исключительных случаях, если малышу уже исполнилось 3 года, а матери осталось отбывать менее 12 месяцев, с разрешения администрации дети могут остаться до освобождения родительницы.
Если в колонию поступают женщины в состоянии беременности, им оказывается медицинская помощь при наличии такой возможности, врачи принимают роды в родильном отделении. При необходимости, беременных могут направить в лечебно-профилактические учреждения УФСИН или даже в обычный родильный дом муниципального образования.
Условно осужденные
Это те лица, которым назначено наказание в виде лишения свободы, но предоставлен испытательный срок, исчисляемый в годах, в течение которого они должны доказать свое исправление. Надзор за лицами, которым назначен испытательный срок, ведется сотрудниками уголовно-исполнительной инспекции (читайте нашу ). Именно в эту государственную организацию, входящую в систему исполнения наказаний, обязан явиться условно осужденный после вступления приговора в законную силу.
Условно осужденные не обязаны круглосуточно находиться под контролем сотрудников ФСИН, но ряд обязанностей они должны неукоснительно соблюдать, в противном случае им грозит отбывание наказания в колонии:
- соблюдать те ограничения, которые установлены судом (находиться дома в ночное время, не менять жительства, место работы и учебы, являться на регистрацию в инспекцию и полицию и т.д.);
- являться по вызовам в уголовно-исполнительную инспекцию, сообщать о себе правдивые сведения, предупреждать о необходимости покинуть пределы города или сменить работу;
- проходить лечение от алкоголизма, наркомании, если такая обязанность предписана судом;
- принимать меры к погашению ущерба вследствие совершенного преступления;
- не допускать административных правонарушений и новых преступлений.
Если осужденным допущено нарушение порядка отбывания условного наказания, инспекция выходит в суд с ходатайством о возложении дополнительных обязанностей и продлении испытательного срока на 1-2 месяца. Если условно осужденный совершил неоднократное нарушение хотя бы одной обязанности, по представлению начальника УИИ суд может принять решение о направлении его в колонию на срок, который указан в приговоре.
Инспекторы УИИ обязаны соблюдать права условно осужденных лиц:
- посещать в ночное время на дому граждан только в том случае, если на них возложена соответствующая обязанность судом. Если приговором не предписано обязательное нахождение дома в ночной период суток, приходить к осужденному по месту жительства ночью нельзя;
- осужденные вправе обратиться к инспектору с заявлением о необходимости смены места жительства, невозможности отбывания наказания ввиду болезни, о пересмотре приговора, снятии судимости или отмене обязанностей и т.д. Инспекторы обязаны рассмотреть заявления и в кратчайшие сроки принять по ним обоснованное решение, которое поднадзорный вправе обжаловать руководителю УФСИН или в прокуратуру.
