Многообразие подходов к изучению такого сложного феномена, как федеративное устройство государств, вызывает среди исследователей острые дискуссии по вопросам, касающимся классификации федераций. Выделение видов федераций является необходимым для изучения особенностей проявления этого феномена в разных странах. Виды федераций позволяют подразделить все существующие государства с федеративным государственным устройством на определенные группы, выявить их общие черты и вычленить уникальность каждого из них.
Классифицировать модели федераций можно по целому ряду критериев.
Самой распространенной в настоящее время является типология федераций по способу формирования федерации, в зависимости от вида нормативного правового акта, учредившего федеративное государство. В соответствии с данным критерием принято выделять: договорные и конституционные.
Конституционными называют федерации, формирующиеся при сильном влиянии центральных властей - «сверху» в результате принятия Конституции, которая закрепляет федеративное устройство государства (Бразилия, США, Канада). Конституционные федерации часто возникают на базе ранее существовавшего унитарного государства (нередко империи). Именно конституционной федерацией и была РСФСР, созданная в 1918 г., и остается современная Россия.
В конституциях таких федераций, как правило, прописан принцип территориальной целостности страны и субъекты федерации не имеют права свободного выхода из состава государства (например, Германия, Бразилия, Россия). При этом следует иметь в виду, что в конституционных федерациях возможно существование федеративного договора, однако это не делает их договорными.
Договорные федерации формируются «снизу» на базе прописывания соглашения или договора между субъектами федеративных взаимоотношений в результате объединения ранее независимых государств в одно единое федеративное государство (США, Швейцария, Танзания, ОАЭ). При этом государства - участники федеративного договора перестают быть самостоятельными государствами. Таким путем в 1922 г. был создан СССР.
В таких федерациях субъекты отличаются высоким уровнем политической автономии. В таком договоре даже могут быть прописаны условия входа (например, в Конституции США) и выхода (сецессии) государств из состава федерации (например, в договоре об образовании СССР).
Основным разграничивающим эти два вида федерации признаком является то, каким статусом обладали субъекты федерации до образования нового федеративного государства: если они были самостоятельными, суверенными государствами - это договорная федерация; если нет - конституционная.
Однородность субъектов федерации с точки зрения их государственно-правовой природы и различий в статусе является еще одним основанием типологизации федераций. По этому критерию можно выделить: симметричные и асимметричные . Это деление обуславливается их конституционно-правовым статусом однородных по природе и равных по статусу.
Симметричная федерации означает однородность и равноправие составляющих ее субъектов (например, Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, США, Германия, Австрия). Симметричная федерация более стабильна, в ней отсутствует борьба за выравнивание статуса субъектов.
В настоящее время абсолютно симметричных федерации с юридической точки зрения фактически не существует. В мировой практике наблюдаются тенденции развития асимметрии в федеративных отношениях симметричных государств. Киселева, А.В. Теория федерализма. Монография / А.В. Киселева, А.В. Нестеренко. - М.: МГУ, 2002. - С. 194.
В асимметричных - конституционно-правовой статус субъектов различен. Асимметрия может приобретать в федерациях различные формы: наряду с субъектами федерации могут присутствовать другие территориальные образования (провинции и территории в Канаде, штаты и ассоциированное государство Пуэрто-Рико в США) или же федерация включает только субъекты. Однако фактически такие субъекты имеют разные статусы (например, в России автономные республики и округа, области, края и города федерального значения имеют различный конституционно-правовой статус. Так, такие формально равные субъекты федерации, как Ярославская область и республика Карелия, фактически по своему статусу отличаются). Иногда в федерациях особым статусом пользуются резервации для коренного населения (они находятся в составе штатов, но их положение регулируется федеральным законодательством, такие резервации есть в США, Австралии).
В асимметричной федерации также можно выделить положительные моменты. Так, асимметрия лучше соответствует языково-культурному, этническому, историко-географическому, социально-экономическому разно-образию регионов. Кроме того, позволяет реализовать право нации на самоопределение без разрушения единства страны. По идее, федерация должна образовываться «снизу-вверх», и разные субъекты вправе делегировать центру разный объем полномочий, так как изначально субъект является как бы суверенным государством. При этом, асимметричная федерация не лишена недостатков, главным из которых является то, что субъекты фактически обладают разным объемом полномочий и неравны между собой. Это не позволяет стране развиваться равномерно, вырастает диспропорция между субъектами.
Одной из причин асимметрии федерации могут стать различия в статусе в зависимости от того, какой фактор положен в основу образования субъекта федерации - национальный, территориальный или национально-территориальный. По особенностям формирования федерации выделяют: территориальные, национальные, смешанные (комбинированные).
В территориальных федерациях используется территориальный географический признак, они составляют большинство (например, США, Германия, Австрия, Бразилия, Аргентина, Венесуэла). Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации.
В национальных - национальный признак (например, Бельгия, Пакистан, Нигерия, Чехословакия, Югославия, бывшие федерации СССР). Национальные федерации характеризуются более сложным государственным устройством. Основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований (Чехословакия).
В смешанных федерациях формирование идёт по обоим признакам и организованы на смешанной национально-территориальной основе (например, Россия, Швейцария, Канада).
Поскольку разделение государственной власти между федеративным государством и составляющими его субъектами, является сутью федеративной формы, в зависимости от принципа разделения государственной власти, способа определения самого объема власти для разных ее уровней можно выделить федерации централизованные (Аргентина, Индия, Германия, Россия) и децентрализованные (США, Швейцария, которая продолжает именовать себя конфедерацией, но по сути уже давно является децентрализованной федерацией). В реальности трудно найти «чистую» централизованную или нецентрализованную федерацию, все многообразие их разновидностей располагается между этими противоположными полюсами…». Сегодня можно говорить лишь о степени централизации или децентрализации власти в конкретном федеративном государстве. Черепанов, В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. Монография / В.А. Черепанов. - М.: МЗ Пресс, 2003. - С. 28.
В зависимости от типа взаимодействия между центральной и региональной властью выделяют дуалистическую и кооперативную федерации. Сущность теории дуалистической федерации заключается в разделении власти в федеративном государстве таким образом, чтобы оба уровня управления были независимыми друг от друга и обладали самостоятельным статусом, установленным в конституции. Отсюда концепция дуалистического федерализма строится на двойственности суверенитета в федерации: суверенитет федеративного образования и его членов. Феномен дуалистического федерализма объясняется достаточной сложностью и длительностью процесса федерализации, когда регионы не согласны уступить центру значительный объем полномочий. Именно по подобному пути пошли США, ее основой было строго фиксированное на конституционном уровне разделение функций и полномочий между центральной властью и властями штатов. Снетков, В.Н. Классификация современных моделей федераций [Текст] / В.Н. Снетков, Н.А. Фомина // Научно-технические ведомости СПб ГПУ. - 2010. - № 111. - С. 44-51.
Сотрудничество, и солидарная ответственность центра и составных частей федерации при осуществлении определенных социально значимых государственных функций, получила наименование кооперативной федерации. В настоящее время практически все государства с федеративной формой государственного устройства являются кооперативными по своей природе. Так, Индия, сформировавшаяся в отличие от США не «снизу», а смешанным образом (при участии индийской элиты и масс и с вынужденного разрешения британских колониальных властей), демонстрирует изначально не дуалистический, а кооперативный федерализм. В конкретных исторических условиях автономность штатов была Индии категорически противопоказана. Малько, А.В. Генезис федеративной государственности в мировом измерении (сравнительное историко-государствоведческое исследование) / А.В. Малько и др. // Наука. Общество. Государство. - 2016. - № 3. - 121 с. С. 56.
Некоторые авторы выделяют также еще один вид- «мягкая федерация », - федерация, субъекты которой имеют свободное право выхода из состава (сецессия). Реально существующие мягкие (или рыхлые) федерации - Босния и Герцеговина, а также неофициально - Европейский Союз. Некоторые исследователи считают, что еще один кандидат в «мягкие федерации» - союз России и Белоруссии. Саломатин, А.Ю. Проблемы федерализма в зеркале теории и истории государства и права / А.Ю. Саломатин, Е.В. Наквакина // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. - 2016. - № 2 (38). - С. 27-34.
В ряду относительно новых моделей федерализма появились бюджетный и экономический федерализм. Первый сводится к бюджетной политике в федеративном государстве. А экономический федерализм обычно определяется как способ воспроизводства многонационального российского гражданского общества по его политической и социально-экономической структуре. Выделяют также генезисный подход к выделению федерации на: западно-европейскую (классическая - германская), североамериканскую, латиноамериканскую, островную, афро-азиатскую, нигерийскую, российскую типы федераций, которые отличаются по своим специфическим траекториям развития. Гуляков, А.Д. Множественность моделей федерализма / А.Д. Гуляков // Правовая политика и правовая жизнь. - 2016. - № 1. - С. 37-41.
Таким образом, можно смело утверждать, что в настоящее время в мире существует многообразие моделей федераций. Изучая процесс федерализации, протекавший в различное время в различных государствах, можно определить его общие и особенные черты, а также дать классификацию его вариантов. Спецификой федеративной формы государственного устройства обусловлено взаимодействие центра и регионов, обеспечения целесообразных в данных условиях методов управления между уровнями власти. Если же федерация не соответствует политическим и правовым реалиям в государстве, это приведет к его развалу.
По характеру взаимоотношений между высшими органами государственной власти и управления, их структурных составляющих унитарные государства подразделяются на централизованные и децентрализованные. Во многом по тому же принципу выделяются простые и сложные унитарные государства. Первые состоят исключительно из обычных административно-территориальных единиц. Если же они включают также особые или автономные образования, то рассматриваются как сложные.
В свою очередь унитарные государства первого типа по степени централизации могут разделяться на жестко централизованные, или сверхцентрализованные, характерные для недемократических стран, и умеренно цен трактованные. Точно гак же децентрализованность унитарных государств может быть достаточно высокой и относительно слабой.
В централизованных и сверхцентрализованных унитарных государствах обеспечивается вертикаль довольно жесткого подчинения среднего и нижнего территориального звена управления центру, который назначает или утверждает своих представителей для управления регионами и местами.
В качестве примеров простых унитарных государств, в которых нет автономных образований, могут служить Египет, Польша, Болгария, Дания, Исландия и др. Административно-территориальное устройство Египта включает 27 провинций, каждая из которых подразделяется на округа, а округа – на районы. Провинции возглавляет назначаемый президентом страны губернатор, который в провинции возглавляет ее административный орган – исполнительный совет. Главы округов и районов назначаются губернатором провинции. В деревнях и городских кварталах в качестве государственных чиновников выступают старосты деревень и шейхи городских кварталов, избираемые населением, но подчиняющиеся министру безопасности.
Наряду с органами государственной власти на местах в стране действует также система органов местного самоуправления, представленная местными представительными органами – народными советами провинций, районов, городов, деревень. Они избираются населением соответствующих административно-территориальных единиц. Однако решающая роль в реальном управлении не только страной в целом, но и на местах принадлежит органам государственной власти.
В Польше ст. 3 Конституции четко определяет, что она есть "единое государство". Ее административно-территориальная структура включает 49 воеводств, в том числе воеводство г. Варшавы. Воеводства не имеют представительных органов и управляются единолично воеводами, назначенными председателем правительства. На низовом уровне осуществляется территориальное самоуправление, основной единицей которого является община (гмина). Она выполняет задачи, не закрепленные за органами государственной власти и другими единицами территориального самоуправления. Воевода осуществляет надзор за деятельностью органов территориального самоуправления.
В современных высокоразвитых индустриальных обществах централизация, сыгравшая немалую положительную роль на определенном этапе исторического развития (например, в периоды образования национальных государств, индустриализации, восстановления народного хозяйства после Первой и Второй мировых войн и т.д.), утрачивает характерные для нее преимущества. В последние десятилетия в большинстве унитарных государств наметились все более четко проявляющиеся тенденции к децентрализации, передаче местным органам все более растущего круга властных прерогатив и функций.
В результате растет число децентрализованных унитарных государств. Для них характерна более или менее широкая самостоятельность регионов и мест в отношении центра. Здесь центр либо вообще не имеет назначаемых им представителей в регионах и на местах, либо имеет их лишь в среднем звене с ограниченной компетенцией, наряду с действующим в этом звене органом местного самоуправления и широким местным самоуправлением в низшем звене. Наглядное представление об этом можно составить на примере Франции, Великобритания и ряда других стран.
Так, во Франции проблема сосуществования государственных и местных интересов решается на основе принципов деконцснтрации и децентрализации. Ее особенность состоит в том, что одна и та же территория (регион, департамент, кантон, коммуна) одновременно имеет разный статус. Департамент (регион, коммуна) выступает в качестве одновременно и государственного административного округа, возглавляемого префектом, и территориальной самоуправляющейся единицы, наделенной собственной компетенцией и возглавляемой собственными выборными органами.
Признается и законодательно закреплен факт существования интересов соответствующих административных единиц, отличающихся от общегосударственных подразделений. Законодательно закреплена независимость органов местной власти от государственных органов в части принятия решений, распоряжения средствами и имуществом. Это обеспечивается выборностью местных органов власти. При этом за каждой из них закреплен "представитель государства". Он осуществляет контроль в отношении актов местных властей, который называют контролем законности.
Регион одновременно осуществляет функции государственного уровня управления – административного округа. Как таковой он возглавляется префектом региона, который является его высшим должностным лицом, подчиненным правительству и президенту Франции. Во главе департамента стоят Генеральный совет (совещательный орган с правом принятия решений) и председатель Генерального совета – "исполнительный орган" (административное лицо), при котором работает постоянная комиссия (бюро).
Как самоуправляющаяся территориальная единица департамент разбит на кантоны (избирательные округа), объединяющие несколько коммун. Кантоны не являются единицами самоуправления. Они создаются правительством Франции, и их границы меняются правительственным декретом. Коммуна – объединение граждан (собственников), образующих на определенной территории сообщество, возглавляемое собственными избранными властями. В настоящее время насчитывается более 36 700 коммун. Коммуна возглавляется мэром, который избирается из числа муниципальных советников.
К данной категории государств относится также Италия. Согласно ст. 117 Конституции Итальянской Республики 1947 г., в пределах, установленных законом, область вправе издавать законодательные нормы по целому ряду позиций, таким как организация ведомств и административных единиц областного подчинения, границы общин, местная полиция, градостроительство, сельское и лесное хозяйство и др. Области также могут наделяться правом издания норм для проведения в жизнь общегосударственных законов. При этом важно учесть, что названные позиции входят в круг предметов совместного ведения органов государственной власти и областей. В отличие от субъектов федерации, области не имеют предметов исключительного ведения.
Каждая область имеет устав (статут), который в соответствии с Конституцией и законами республики устанавливает нормы, относящиеся к внутренней организации области, осуществлению права инициативы и референдума по законам и административным мероприятиям области, опубликованию областных законов и регламентов. В пяти областях, о которых говорилось выше, наделенных особыми формами и условиями автономии, действуют особые уставы, принятые конституционными законами.
Области, в свою очередь, имеют децентрализованную структуру. Провинции и общины, будучи автономными единицами в рамках установленных законами республики норм и правил, обеспечивают государственную и областную децентрализацию. Для дальнейшей децентрализации территория провинций может разделяться на округа с исключительно административными функциями.
Типичным примером децентрализованного унитарного государства являются Нидерланды. Здесь исполнительная власть распределена по трем административным уровням: государство, провинции и муниципалитеты. Государство выполняет работу на национальном уровне. Провинции и муниципалитеты являются децентрализованными субъектами власти. Кроме того, существуют советы по управлению водным хозяйством, обладающие функциональной компетенцией.
На уровне как провинциального, так и муниципального управления существуют две формы законодательной и управленческой деятельности: автономная и форма, предусматривающая руководство, согласованное с центральной администрацией. Провинции и муниципалитеты могут самостоятельно принимать постановления по делам, которые относятся к компетенции провинции или муниципалитета, однако эти постановления не должны противоречить существующему законодательству на центральном уровне или, если речь идет о муниципалитетах, – постановлениям, действующим в соответствующей провинции. Под управлением, согласованным с центральной администрацией, имеется в виду, что провинции и муниципалитеты при выполнении постановлений национальных государственных органов обязаны сотрудничать. Аналогичным образом муниципалитеты должны сотрудничать при выполнении постановлений соответствующих провинциальных органов власти.
Провинции и муниципалитеты располагают двумя источниками доходов: собственные доходы и выплаты со стороны государства. Денежные средства поступают в основном от центральных властей в виде специальных выплат. Выделение этих средств сопровождается предписаниями относительно того, на что эти деньги должны тратиться. Кроме того, провинции и муниципалитеты получают общие средства из провинциального и, соответственно, муниципального фонда. Эти средства они могут, в принципе, использовать по собственному усмотрению. Муниципалитеты получают собственные доходы, в частности, в виде налогов на недвижимость, (канцелярских) сборов и пошлин. Они имеют также право сами вводить налогообложение, например туристский налог и налог на собак.
В состав Нидерландов входят 12 провинций. Функции провинциальных властей: охрана окружающей среды, планировка пространства, энергетическое и социальное обеспечение, спорт и культура.
Общее руководство в каждой провинции осуществляется провинциальными штатами, коллегией депутатов провинциальных штатов и королевским комиссаром (представителем королевы). Депутаты провинциальных штатов выбираются прямым голосованием граждан – жителей данной провинции, имеющих право голоса. Срок полномочий депутатов 4 года. Количество депутатов штатов зависит от количества жителей провинции. Провинциальные штаты назначают из числа своих членов правление провинции, так называемую коллегию депутатов, срок полномочий которой также 4 года. Королевский комиссар, назначаемый правительством на срок 6 лет, является одновременно председателем как коллегии депутатов, так и провинциальных штатов.
Все более растущей самостоятельности в решении местных проблем добиваются Шотландия, Уэльс и другие области Великобритании. Это дает им возможность оперативно реагировать на изменяющиеся условия жизни на местах, гибко и эффективно руководить социальными и политическими интересами.
Но при этом в силе остается основополагающий принцип, по которому всю структуру сверху донизу определяют центральные органы государства. Децентрализованные образования не вправе произвести какие бы то ни было изменения в этой структуре по собственному усмотрению, без согласия на то центральных властей.
Выделяются также смешанные системы государственно-административного устройства, в которых присутствуют признаки централизации и децентрализации. Местное самоуправление Японии практически не зависит от центральных органов. В префектурах управление осуществляют выборные префектурные собрания. Подобные собрания имеются в городах, поселках и деревнях. Выборными являются также должностные лица органов самоуправления: в префектурах – губернаторы, в городах – мэры, в поселках и деревнях – старосты.
Примером смешанной системы местного и государственного устройства может служить Турецкая Республика. Местное самоуправление в основных административно-территориальных единицах этой страны осуществляется представителями центральной власти, но есть еще и генеральные советы, и их исполнительные органы – энджомены. В городах и окружных населенных пунктах избираются муниципальные советы, в селах – совет старшин и староста, который одновременно является представителем основной административно-территориальной единицы.
§2. Причины образования федераций.
В ходе дальнейшего исторического развития человеческого общества экономические причины из мотивов, дополняющих внешнеполитические предпосылки объединения государств, превратились в равноправные с ними, а затем и в лидирующие. Так, Т.В. Коржихина подчеркивает, что “федерация предполагает стремление ее субъектов к государственно-политическому и социально-экономическому единению, при сохранении значительной доли своей самостоятельности” 5 . А Г.Т. Тавадов прямо указывает, что “в социально-экономическом отношении, принципы федерализма могут быть реализованы, только на основе развития внутреннего рынка страны, который стягивает единым обручем все материальные потенции субъектов федерации для удовлетворения всей массы потребностей данного государства, и для международной экономической экспансии, а также протекционистской направленности внешнеэкономической политики федеративного центра, создания им условий для развития национального производственного потенциала” 6 . Не случайно, политическое объединение государств Европы выросло из их экономической интеграции.
В то же время, развитие технологий вооружения, с одной стороны, и процессы глобализации экономики, с другой, привели к концу двадцатого века к тому, что даже обеспечение безопасности государства, все более превращается из вопроса военно-политического характера в чисто экономическую проблему.
Таким образом, политическое единение различных государств вытекает из естественных тенденций укрепления государственной власти, усиления экономического, военного и политического потенциала общества. В свое время образование почти всех классических западных федераций представляло собой процесс перехода от менее централизованных или даже независимых государств к более централизованным, что отнюдь не исключало использования принципа федерализма в их организации.
Однако данный тезис, вызывает вполне логичный вопрос. Если более централизованное государство означает его большую эффективность в реализации собственных функций, то, значит, унитарное государство еще более эффективно, чем федеративное, и федерализация в исторической перспективе, может рассматриваться как шаг, на пути к полной унитаризации государств? Иными словами, если федерация хороша своим единством, то не означает ли это, что унитарное государство отличается большей степенью политического единства, а значит еще лучше? 7
Я считаю, что на этот вопрос не может быть дан положительный ответ. Наличие единого централизованного государства не означает, что его организация обязательно должна быть ограничена унитарной формой, поскольку федеративная форма не противоречит возможности централизации государственной власти. Большинство классических федераций – США, Германия – обладают высокой степенью централизации, что едва ли можно оценивать в качестве тенденции “укрепления унитарных устоев государства” 8 .
§3. Формы государственно-территориального устройства .
Государственно-территориальное устройство можно определить, как организацию территории государства, систему взаимоотношений государства, как целого со своими составными частями. Составные части государства, так же как и государство в целом, имеют органы власти, между которыми существует система взаимоотношений, урегулированных нормами права. В одних случаях, географические части государства являются его административно - территориальными единицами, не обладающих какой-либо политической самостоятельностью, в других- это государствоподобные образования, имеющие собственное законодательство. На основании политического статуса административных единиц, выделяют две основные формы государственно-территориального устройства: унитарную и федеративную 9 .
Основное отличие между унитарными и федеративными государствами состоит в том, что унитарное государство-это единое, слитное государство, разделенное на административно - территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью. В отличие от унитарного государства, федерация состоит из внутренних государственных образований, имеющих свои органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Составные части федерации называются субъектами федерации, и они обычно имеют свои основные законы: конституции, как, например, штаты в США, земли в ФРГ, кантоны в Швейцарии, республики в РФ, или же уставы, как края и области в РФ. 10
УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО . Большинство государств мира имеют унитарное территориальное устройство, для которого характерны следующие признаки:
Единое законодательство
Единая централизованная система органов исполнительной власти
Единая судебная система
Деление территории на административно- территориальные единицы центрального подчинения
Единое гражданство, единый бюджет и.т.д.
Наряду с административно территориальными единицами существуют специальные округа, в которых действуют судебные органы, органы военной администрации и. т.д.
С точки зрения организации публичной власти, унитарные государства разделяют на централизованные и децентрализованные. 11 В децентрализованных унитарных государствах, существует правовое разграничение, по осуществлению власти между общегосударственными и территориальными властными органами.
Централизованными унитарными государствами являются такие государства, в которых нет выборных органов на уровне административно- территориальных единиц, обладающих правом самостоятельно решать местные вопросы. Функции власти на местах выполняют назначенные центральной властью администраторы.
Так же в мире встречаются сверхцентрализованные унитарные государства. 12 Ими обычно становятся такие, в которых произошел военный переворот и установлен военный режим. Местную администрацию в этом случае заменяют военные чиновники, назначенные военной хунтой.
ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО. В отличие от унитарных государств в федерациях власть распределяется по вертикали и в них составные части- их субъекты- имеют свое законодательство, автономную власть, гражданство, т. е. то, чего не имеют составные части унитарного государства.
Всего федеративных государств - 22. В Европе - это ФРГ, РФ, Австрия, Бельгия, Швейцария и Югославия; в Азии - это Индия, Малайзия, ОАЭ и Пакистан; в Америке- это США, Канада, Мексика, Аргентина, Бразилия и Венесуэла; в Океании- это Австралия и Папуа- Новая Гвинея. Федеративными являются и некоторые страны Африки: Коморские острова, Нигерия, Эфиопия. Необходимо отметить, что Канада и Швейцария официально называются конфедерациями, но фактически являются федеративными государствами. 13
Федерации можно классифицировать в зависимости от того, какое значение в них играет национальный фактор. Так, одни федерации построены по
национальному признаку, другие - на национально - территориальной основе, третьи - на чисто территориальном принципе.
Из существующих сейчас в мире федераций, на этнической основе, построены только две: Бельгия и Югославия. Большинство же федераций мира основаны не для решения национальных вопросов, а в качестве формы децентрализации государственной власти. Правда, некоторые субъекты этих федераций включают районы, в которых проживает этнически обособленное население. Такие федерации можно определить, как национально-территориальные 14 .
Все другие федеративные государства созданы на территориальной основе. Это, как правило, страны с многонациональным населением, либо страны, в которых имеющиеся этносы не составляют компактных групп, либо страны, территориальное устройство которых построено так, чтобы ни в одном субъекте федерации не доминировала никакая этническая общность.
Федерации также делят на централизованные и децентрализованные. Централизованной является Индийская федерация, в которой парламент вправе создавать и ликвидировать штаты, изменять их границы и т. д. Относительно децентрализованными федерациями являются США, ФРГ, Швейцария и т. д., в которых децентрализация сочетается с централизацией в отдельных сферах. В этих странах наблюдается тенденция расширения полномочий субъектов федерации в области экономики и социальной политики.
В науке ТТЛ все федерации можно разделить также на симметричные и асимметричные. Симметричными федерациями являются такие, субъекты которых равноправны между собой и в отношениях с федеральным центром. Однако абсолютно симметричных федераций на практике не существует, т. к. одни субъекты всегда « более равноправны », чем другие. 15
Большинство федераций мира - асимметричные. В одних федерациях, наряду с равноправными субъектами федерации, имеются другие территориальные образования (федеральные территории, округа и т. д.). Асимметрия здесь заложена в самой структуре федеративных государств, где их составные части имеют разный правовой статус. В других нет иных территориальных образований, но субъекты федерации не равноправны. Примером такой федерации является Россия, субъекты
федерации которой делятся на шесть видов: республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономные области. К этому виду федераций относится и Швейцария, включающая 23 кантона, три из которых разделены на полукантоны. 16
Статус федерации и ее субъектов определяется конституциями федеративных государств. Все федерации - целостные государства. Субъекты федерации суверенитетом не обладают, хотя в законах он иногда декларируется. Так, кантоны Швейцарии, по конституции являются суверенными, но лишь «в той мере, в какой их суверенитет не ограничен федеральной конституцией. Они осуществляют все права, которые не переданы федеральной власти.
§4. Концепции федерализма.
Говоря о концепциях федерализма, нельзя не вспомнить историю возникновения федеративных государств.
Исторически федерации возникали двумя способами: договорными и конституционными. При договорном способе независимые государства объединялись в федерацию, заключив между собой договор об объединении. Так США и Швейцария возникли в результате объединения независимых штатов и кантонов. После принятия Декларации Независимости тринадцатью штатами Северной Америки в 1776 г. они в 1777 г. образовали « вечный союз» подписав « Статьи Конфедерации». В 1787 г. была принята конституция США, которая не ликвидировала автономию штатов, но противопоставила ей сильную центральную власть. Таким образом, конфедерация превратилась в федерацию. Швейцария же возникла еще в 1291 г. на основе союза трех кантонов и стала первой федерацией в истории 17 .
Конституционные федерации, создавались на основе конституционного документа, в котором центральная власть признает федеративное устройство и автономию отдельных территорий. Так Германия стала федерацией после принятия в 1949 г. своего основного закона. Конституция была построена на началах федерализма: федерация и ее субъекты «самостоятельны в своем бюджете и независимы друг от друга». Каждая из земель имела свой парламент (ландтаг) и свое правительство. Таким же образом были созданыРСФСР (1918г.) и Индия (1948г.).
История развития, положение федераций и ее субъектов в каждом случае имеют свои особенности. Анализ этих особенностей дал основание ученым – государствоведам, основание выделить различные концепции федерального устройства. 18
В основе концепции координированного федерализма, лежит идея разделения полномочий между федерацией и ее субъектами таким образом, что оба уровня управления, рассматриваются как независимые друг от друга, обладающие одинаковым статусом и строго разграниченной компетенцией. Однако, в чистом
виде эта концепция не действует ни в одной стране, так как невозможно полностью разграничить предметы ведения между федерацией и ее субъектами.
Более распространенной является концепция кооперативного федерализма. В ее основе - взаимодействие и взаимозависимость федерации и ее субъектов, при осуществление ими своих полномочий. Кооперативный федерализм реализуется через механизм вертикального и горизонтального сотрудничества. Для этого создаются региональные объединения групп субъектов федерации, особые федеральные органы, которые имеют своей задачей сглаживать возникающие между центром и регионами противоречия. 19
Концепция договорного федерализма основана, как уже отмечалось раньше, на том, что федерация возникла и существует как объединение государств, которые передали основанному ими государству часть своих полномочий. Сторонники этой концепции утверждают, что объединившиеся государства сохраняют свой суверенитет, имеют право на изменение федеральной конституции и выход из состава федерации.
В основе концепции дуалистического федерализма, лежит теория двойственности суверенитета в федерации: признание суверенитета самой федерации и суверенитета ее субъектов. Эта теория нашла свое применение в социалистическом праве. 20
Концепция особого статуса отдельных составных частей государства выдвигается в некоторых странах сепаратистскими движениями в отдельных субъектах федерации с целью выхода из нее.
Что же касается моделей федерализма, то их столько, сколько существует федеративных государств, поскольку каждая из федераций чем-то отличается от других.
Таким образом, в настоящее время существует около 200 суверенных государств, и только 22 из них являются федерациями. Анализ мировой истории, убедительно демонстрирует существование двух важнейших причин объединения различных государств: внешнеполитическая причина (и, прежде всего, совместная оборона) и экономическая причина. Политическое единение различных государств вытекает из естественных тенденций укрепления государственной власти, усиления экономического, военного и политического потенциала общества. Статус федерации
и ее субъектов определяется конституциями федеративных государств. Федерации можно классифицировать в зависимости от того, какое значение в них играет национальный фактор. Федерации также делят на централизованные и децентрализованные. Все федерации - целостные государства. Субъекты федерации суверенитетом не обладают, хотя в законах он иногда декларируется
Является смешанной федерацией , при которой реализуются...
Понятие государственного устройства . Формы государственного устройства унитарная и федеративная
Реферат >> Государство и право... федерации (государств или государственных образований), обладающих некоторыми признаками государства. Федерация как форма территориального устройства ... к образованию федерации . 3.Конфедерация не является формой государственного устройства , а представляет...
Конфедеративная форма государственного устройства
Реферат >> Государство и право... как форма государственного устройства , то другими – как международно-правовые объединение, как субъект международного права. Сравнивая конфедерацию с федерацией ...
Форма государственного устройства (4)
Реферат >> Государство и правоФорма государственного устройства Основные понятия: форма государственного устройства , унитарное государство, федерация . Унитарное государство Форма государственного устройства - второй элемент формы государства. Форма государственного устройства - способ...
Форма государственного устройства - это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ ее территориального деления, соотношение государства как единого целого с ее составными частями, степень централизации и децентрализации государственной власти.
- Выделяют две формы государственного устройства:
На текущий момент выделяется три основные формы государственного устройства:
1. Унитарное государство
Унитарное государство - это единая целостная государство, территория которого делится на административно-территориальные единицы, не имеют статуса государственных образований и не обладают суверенными правами.Бильшисть государств, которые существовали в прошлом и существуют сегодня, являются унитарными. Преимуществом унитарного государства есть возможность эффективно управлять ею, унитарная форма надежно обеспечивает государственное единство и целостность.
- Унитарное государство характеризуется следующими признаками.
По степени зависимости местных органов центральной власти унитарные государства подразделяются на:
- централизованные,
- децентрализованные,
- смешанные.
Централизованные - местные органы государственной власти возглавляют руководители, назначенные из центра и им подчиняются органы местного самоуправления (например, Финляндия).
Децентрализованные - местные органы власти имеют значительную самостоятельность в решении вопросов местной жизни (например, Великобритания, Дания, Грузия и др.)..
Смешанные - присутствуют признаки централизации и децентрализации (например, Япония, Турция, Украина и др.)..
2. Федеративное государство
Федеративное государство - это сложная союзное государство, содержит государственные образования (республики, штаты, земли, кантоны и др.), имеют некоторые черты государственного суверенитета, определенную юридически определенную политическую самостоятельность.
- Признаками федеративного государства являются следующие.
могут устанавливать собственный административно-территориальное по-дол.
2) Существуют два уровня органов государственной власти и управления - федерации и ее субъектов (например, в Российской Федерации - президент РФ, Федеральное собрание РФ, правительство РФ, Верховный Суд РФ и др.., А также президенты, законoдавчи собрание, правительства, верховные суды республик, входящих в состав РФ). 3) Для федерации характерно двухпалатный парламент, в котором одна из палат представляет интересы субъектов федерации. 4) Законодательство состоит из законодательства федерации и законодательства субъектов федерации, не может противоречить законодательству федерации. 5) Субъекты федерации не являются субъектами международного права, но в международных договорных отношениях в случае предоставления соответствующих полномочий от федерации субъектам федерации последние могут участвовать в международных договорных отношениях самостоятельно. Федеральная власть при этом имеет исключительное право контролировать внедрение внешней политики. 6) Возможность двухуровневой системы судебных и правоохранительных органов. 7) Наличие внешних атрибутов (столица, флаг, герб, гимн) федерации и субъектов федерации.
2.1. Классификация федераций
Все федеративные государства классифицируются по различным критериям.
- По способу образования федерации делятся на:
Договорные федерации возникают на основании договора между субъектами о создании федеративного государства. Особенностью таких федераций является то, что субъекты федерации в договоре могут требовать для себя предоставление отдельных суверенных прав. Конституционные федерации закрепляются в конституции, принимается субъектами федерации или утверждаемым ими (например, США в 1787 г.). В таких федерациях все их субъекты имеют равный объем полномочий. Конституционно-договорные федерации возникают на основе договора и подтверждаются принятием конституции (например, Российская Федерация - в 1992 г. субъекты РФ подписали союзный договор с центром, и в 1993 г. на референдуме была утверждена, разработанную на основе этих договоров, Конституции РФ).
- По содержательным критерием:
Территориальные федерации - за основу деления территории на территории субъектов федерации принято ландшафт местности, плотность населения, хозяйственно-экономические связи и др.. (США, Мексика, Бразилия). Такие федерации являются достаточно устойчивыми и стабильными. Национальные федерации - за основу деления на субъекты взят национальный состав населения субъектов федерации (бывшие СССР, Чехословакия, Югославия). Как показала практика, федерации, построенные по национальному критерию, нестабильны. Здесь всегда есть опасность разногласий между национальностями, что может привести к их распаду. Смешанные федерации - за основу разделения взяты оба предыдущих критерии (Российская Федерация).
- По способам осуществления властных полномочий:
Централизованные федерации - их субъекты ограничены в принятии решений на местном уровне (Индия, Мексика, Бразилия) Децентрализованные федерации - их субъекты имеют широкие полномочия в регулировании собственных внутренних вопросов.
- По характеру властных полномочий между субъектами:
3. Конфедерация
Конфедерация - временный союз суверенных государств, которые объединились для достижения определенных целей и совместно осуществляют ряд направлений государственной деятельности (оборона страны, внешняя торговля, таможенное дело, денежно-кредитная система и др.) при сохранении в других вопросах "полной самостоятельности.
- Основные признаки конфедерации:
Конфедерации имеют нестойкий, переходный характер: они либо распадаются, либо эволюционируют в федерацию.
Источники
- Общая теория государства и права - Цвик М. В., Петришин А.В., Аврвменко Л. В.-Харьков, -2009 год.
- Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. - М. - 2011.
- Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М. - 2004.
Территориальная федерация
В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления (США, Мексика, Бразилия). Федерации делятся по территориальному признаку, потому что число их субъектов не соответствует числу национальных групп. Территориальный принцип лежит в основе федерации в Малайзии, Пакистане, Бразилии, Австралии и др. Россия в соответствии с Конституцией 1993 года является «федеративным государством» Конституция и государственная символика Российской Федерации. - М.:Эксмо, 2010. С.4..
Национальная федерация
В национальных федерациях субъекты создаются на основе разделения проживающего населения по национальности. Национальные федерации наиболее сложные образования. Им присуще все признаки федерации, но кроме них имеется множество особенностей. У такого рода федераций можно выделить ряд черт:
1) Субъектами такой федерации являются национальные государства и национально-государственные образования, которые отличаются друг от друга национальным составом населения, культурой, бытом, традициями и обычаями, религией и верованиями.
2) Такого рода федерация строится на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов.
- 3) Высшие государственные органы национальной федерации формируются из представителей субъектов федерации.
- 4) Национальная федерация обеспечивает государственный суверенитет больших и малых наций.
- 5) В национальной федерации особенностью является правовое положение ее субъектов. Основополагающим принципом является - «право наций на самоопределение». То есть право национального субъекта по своему усмотрению выйти из состава федерации, если он более не желает находиться в союзе с другими субъектами федерации. Причем согласие субъектов федерации на это, как правило, не требуется.
Существует также третий вид - смешанные федерации. В основу формирования субъектов которых положен и национальный, и территориальный принципы. Примерами национально-территориальных федераций являются: Российская Федерация, Федеральная Республика Германия. Подобный принцип организации государства, несомненно, оправдывает себя в федерациях с обширными территориями и разнородным населением.
