Перед началом сезона отпусков депутаты решили ужесточить требования к гостиничному бизнесу, рассматривая запрет хостелов в жилых домах как один из вариантов решения проблем с проживанием туристов в частном секторе.
С чего всё началось?
13 мая 2016 года на очередном заседании Госдумы коллеги получили от фракции «Справедливая Россия» во главе с Галиной Хованской законопроект № 876688-6, предполагающий корректировки в ст.17 Жилищного кодекса России и полный запрет на организацию мини-отелей, предназначенных для временного размещения в жилых строениях.
Для справки. Временное размещение предполагает проживание граждан сроком не более 180 дней.
В частности, речь идет о части третьей, по которой в жилых домах запрещается обустраивать производство и устанавливать промышленное оборудование. Действующая норма понятна – вибрация и шум от работающих станков создают неблагоприятные условия для проживания. В случае принятия закона хостелы, предоставляющие места для кратковременного размещения туристов и командировочных, поставят в один ряд с промышленными предприятиями, которым не место в многоквартирных домах. Под новый закон могут попасть и те, кто сдает квартиры посуточно – весьма популярная услуга, востребованная людьми, приезжающими в командировки.
Авторы инициативы объясняют необходимость принятия законопроекта о хостелах в жилых домах желанием снизить количество людей, жалующихся на неудобства, которые возникают при использовании квартир на первых этажах в коммерческих целях. Якобы «странные гости» шумят, не соблюдают режим, приезжают и уезжают, когда им вздумается, - в общем-то, ведут себя как постояльцы стандартных гостиниц.
Если недовольство жильцов многоквартирных домов понять можно, то нелюбовь Галины Хованской к хостелам объяснить уже сложнее. Депутат развернула против мини-отелей масштабную кампанию, активно продвигая идею об их полной отмене на территории страны. А между тем, хостелы – один из самых популярных форматов расселения туристов и в Европе, и в Америке, который выбирают путешественники, готовые сэкономить на комфорте.
Для справки. В российском законодательстве пока не сформулировано понятие «хостел». В мировой практике под данным форматом понимаются объекты с общим жилым пространством для временного проживания незнакомых друг с другом людей. Обычно в хостелах организуется большое количество спальных мест, общая кухня и санузел.
Галина Хованская почему-то решила, что хостелы – это что-то среднее между наркопритоном и борделем, а посему сомнений в ликвидации подобных мест возникать не должно. Недовольна Хованская и тем, что собственники хостелов платят за недвижимость как за жилую, а не как за коммерческую, а значит, в бюджет поступает намного меньше налогов.
Внесенный законопроект прошел первое чтение в Госдуме, но депутаты решили отложить его утверждение до осени. Слишком уж спорным оказались предлагаемые нововведения да и туристический сезон в самом разгаре.
Важное мнение
На защиту отелей эконом-класса, формат которых зачастую предполагает размещение мест для ночлега в перепланированных и переустроенных квартирах, выступил уполномоченный по защите прав предпринимателей Борис Титов. Он направил председателю Госдумы Сергею Нарышкину обращение, в котором предложил более тщательно обдумать закон о запрете хостелов в жилых домах.
По мнению Титова, в случае принятия законопроекта в начальном виде, он:
- уничтожит от 20 до 40% гостиничного бизнеса в стране (законопроект предполагает перевод помещения в нежилое, что точно окажется проблематичным для большинства владельцев хостелов);
- вызовет дефицит мест для размещения гостей в конкретных городах;
- снизит конкуренцию на рынке гостиничных услуг;
- приведет к повышению цен на номера.
Титов предлагает перед возвратом к обсуждению темы осенью, определиться с отдельными понятиями, в том числе пояснить, что такое «гостиничная услуга» и «малые средства размещения», а также четко перечислить все условия, при которых допускается использовать жилое помещение для размещения гостей города.
На том и порешили
За несколько дней до ухода на летние каникулы единоросс Елена Николаева предложила внести в закон о запрете хостелов 2016 в жилых домах другие правки. Мини-отели смогут работать в привычном режиме, если их владельцы получат согласие от всех собственников.
На данный момент, чтобы открыть хостел, гражданину требуется только регистрация в качестве ИП и уведомление в Роспотребнадзор о начале деятельности. Ни на получении специальной лицензии, ни на соблюдении санитарных, пожарных и других норм закон не настаивает. Подобная ситуация кажется депутатам не совсем правильной – размещение людей сопряжено с рисками и данный вид бизнеса должен предполагать ответственность за жизнь и здоровье постояльцев.
С другой стороны, законодатели предлагают переводить помещения в нежилые. Это возможно сделать, если квартира расположена исключительно под жилыми помещениями. Если на первом этаже живут люди, открыть хостел на втором (и выше) не получится. Для нежилого помещения требуется отдельный вход, обустройство которого оценивается в среднем в 500 тысяч рублей.
Особенно сильно новый закон ударит по курортным городам, где сдача жилья в наем на пару недель – стандартная практика, существующая с советских времен, и, порой, единственный источник дохода населения.
По данным Минкультуры, принятие закона приведет к ликвидации как минимум 45 тысяч мини-отелей по всей стране, что вызовет кризис гостиничного бизнеса. Рассмотрение законопроекта отложено на осень, и хочется верить, что депутаты не станут рубить с плеча, а найдут компромиссы.
- Пятница, 13 Май 2016 00:00
- Прочитано 31859 раз
- СПЕЦИАЛЬНОЕ ВИДЕО В ТЕМУ:
Государственная Дума РФ на пленарном заседании 13 мая рассмотрела законопроект, запрещающий размещение гостиниц и хостелов в жилых помещениях. Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части запрета использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг) принят в первом чтении единогласно. За проголосовали 416 депутатов.
Как сообщалось ранее, законопроект поступил в Государственную Думу РФ 7 сентября 2015 года. Первоначально его внесла группа депутатов во главе с председателем думского комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галиной Хованской. К настоящему времени число инициаторов принятия законопроекта расширилось до 34 человек.
В пояснительной записке к документу указано, что использование жилых помещений в качестве мини-гостиниц ведет к нарушению жилищных прав жителей домов, проживающих в смежных с хостелами квартирах. Кроме того, депутаты обращали внимание, что деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения в нежилое.
При этом Жилищный кодекс не исключает возможности перевода в нежилое помещение квартиры в многоквартирном доме при условии, что эта квартира находится на первом этаже. Либо, если квартира находится выше первого этажа, под ней должны располагаться помещения, также не являющиеся жилыми. Для организации в таком помещении хостелов или мини-гостиниц должен быть организован отдельный вход, соблюдаться требования пожарной безопасности и гигиенические нормативы.
Комитет Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рассмотрел законопроект 7 октября 2015 года и рекомендовал принять его в первом чтении.
Однако голосование по законопроекту, определяющему судьбу хостелов, неоднократно переносилось. Против принятия такого закона выступили представили хостельного рынка, ряд экспертов индустрии гостеприимства, а также некоторые федеральные ведомства, в том числе и Минкультуры РФ, представители которого пообещали подготовить альтернативный вариант закона .
Для обсуждения дальнейшей судьбы законопроекта "О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации" были организованы парламентские слушания, участники которых 9 февраля поддержали законопроект, и рекомендовали Госдуме РФ принять его в первом чтении .
Впрочем и после этого голосование по законопроекту неоднакратно переносилось. По одной из версии, ранее озвученной бизнес-омбудсменом Борисом Титовым, скандальный документ должен был рассмотреть лишь следующий созыв нижней палаты российского парламента. Последний раз рассмотрение "закона о хостелах" было перенесено на неопределенный срок в ходе заседания Государственной Думы 12 апреля.
Наконец, 12 мая 2016 года на заседании Совета думы было принято решение внести законопроект на рассмотрение нижней палаты российского парламента. На следующий день, 13 мая, он был рассмотрен и принят в первом чтении единогласно. За принятие законопроекта высказалось 416 депутатов. О своей поддержке законопроекта заявили руководители фракций "Единая Россия" и "Справедливая Россия".
Как заявил докладчик, депутат от Сергей Катасонов, депутаты и члены правительства после дискуссий пришли к согласию. По словам депутата, собственники квартир могут распоряжаться своим жильем только в рамках, установленных Жилищным Кодексом. Любое проживание в квартире людей, не имеющих к ней отношение, является признаком коммерческой деятельности, которая запрещена в рамках Жилищного Кодекса.
По словам депутата, хостелы, размещенные в жилых домах мешают работе "нормальных хостелов", которое возникают и развиваются на базе нежилых помещений и отдельно стоящих строений.
Содокладчик, Галина Хованская, сослалась на растущий поток жалоб, в том числе от жителей Москвы и Санкт-Петербурга и даже процитировала несколько писем, авторы которых умоляли депутатов запретить работу хостелов в жилых домах. По словам депутата, практически все подразделения российского правительства были за принятие закона. Единственным сторонником "туризма на нарах", подчеркнула Галина Хованская, было Минкультуры, которое и блокировало принятие закона. Именно отсутствие единой позиции российского правительства по этому вопросу, долгое время и мешало рассмотрению "закона о хостелах".
Противники данного закона уверены, что его принятие в нынешнем виде поставит под угрозу большую часть хостельного рынка, который сформировался на базе жилой недвижимости. Как показало исследование, проведенное Лигой хостелов в декабре 2015 года, около 80% мини-отелей и апартаментов Москвы расположены в жилом фонде. По некоторым данным, только с рынка Москвы может уйти около 70% хостелов, причем часть просто уйдет "в тень".
Их оппоненты, в том числе среди чиновников, утверждают, что хостелы такого рода сами по себе несут угрозу спокойствию и безопасности местных жителей, не соблюдают требования пожарной безопасности, гигиенические и прочие нормативы. Эту позицию в частности отстаивает и руководство Роспотребнадзора.
Ранее сообщалось, что московское управление Роспотребнадзора в 2015-2016 годах приостановило работу 26 хостелов, причем на работу хостелов поступило 550 жалоб.
Как сообщалось ранее, с 10 марта началась массовая проверка столичных хостелов, причем две трети проверенных средств размещения оказались "резиновыми квартирами ". По данным департамента национальной политики, межрегиональных связей и туризма Москвы, лишь 122 хостела из 352 в Москве соответствуют предъявленным требованиям, т.е. около 70% столичных хостелов работают с теми или иными нарушениями.
Стоит отметить, что принятие "закона о хостелах" в первом чтении пока не имеет никаких правовых последствий для хостельного рынка. Для того чтобы данный закон вступил в силу, его нужно принять в трех чтениях, утвердить в Совете Федерации, после он должен быть подписан Президентом РФ.
Напоминаем, что проблему и перспективы существования рынка хостелов в условиях менящегося российского законодательства рассмотрели участники круглого стола, проведенного сайт 17 февраля 2016 года:
Чтобы всегда оставаться в курсе новостей и событий гостиничной индустрии, а также следить за обновлениями на – подпишитесь на еженедельную рассылку. Это бесплатно.
СПЕЦИАЛЬНОЕ ВИДЕО В ТЕМУ:
Календарь гостиничной индустрии
Новости поставщиков
Российский Стартап HOTY - электронный консьерж для гостиничной индустрии
Специальное обращение команды Hotel Advisors: представление услуги "удаленный менеджер по доходам".
По канонам пяти звёзд – что говорят отельеры о продукции Tork.
Форум загородных отельеров. С 22 по 24 апреля. Event-отель Конаково Ривер Клаб.
AZIMUT Смоленская Москва принимает участников "Moscow Hospitality Conference 2018. Гостиничные решения".
Компания dormakaba приглашает на выставку в рамках форума индустрии архитектурного стекла ARCHGLASS 2018.
ТМ Tork запустила обновленную туалетную бумагу с гладким тиснением для 4-5-звездочных отелей.
Бизнес-завтрак для отельеров Петрозаводска: курс на revenue management задан.
Информационная безопасность в отеле. В Казани состоится конференция "Кибер- и информационная безопасность: как не потерять…
Network Северо-Запад: Ежегодный Международный Форум по отельному бизнесу и индустрии гостеприимства.
Аналитика гостиничного рынка продолжает экспансию вглубь страны: мероприятие в Новосибирске.
Booking.com открыл новый офис в Новосибирске, который будет отвечать за работу с партнерскими объектами размещения…
История развития делового туризма в России: клиентский сервис, работа с отелями, работа с авиакомпаниями –…
Инструментарий продаж и основные заблуждения отельеров - выступление Hotel Advisors на West HoReCa Forum 2018.
Мобильное приложение Logus HMS.
iQonnect от Vileda Professional – новый уровень эффективности.
Компания Hotel Advisors провела бизнес-завтраки по рыночной аналитике и основам revenue management для отельеров Челябинска…
Китайские инвестиции в российский туризм обсудят в Москве на Российско-Китайском туристическом форуме в марте.
dormakaba приглашает на выставку Securika/MIPS 2018!
Новости Edelink: Ecvi подружился с 1С.
"Эдельвейс" покоряет Якутию.
В Казани прошла конференция, посвященная безопасности в отелях во время Чемпионата мира по футболу.
«Туризм в России: шансы и вызовы ЧМ-2018» - II-я ежегодная конференция «Ведомостей».
На рынке гостиничного образования – новый игрок: тренинг-центр Галины Анохиной, запустивший первый мастер-курс "Искусство быть…
Ежегодный бизнес-завтрак компании Hotel Advisors. Обзор операционных показателей Нижнего Новгорода за 2017 год. Тенденции и…
В Казани пройдет конференция по безопасности в отелях во время Чемпионата мира по футболу.
Чемпионат мира по футболу 2018: новый вызов для сферы гостеприимства.
Инструменты TravelLine официально интегрированы с автоматизированной системой управления OPERA 5.5.
Ежегодный бизнес-завтрак компании Hotel Advisors. Обзор операционных показателей Санкт-Петербурга за 2017 год. Тенденции и…
Гостиничный комплекс "Альфа" (Измайлово) перевел отель под управление системой автоматизации Logus HMS от Libra Hospitality.
"Эделинк" продолжает завоевывать регионы.
ИСКУССТВО БЫТЬ ТРЕНЕРОМ. Мастер-курс Галины Анохиной - вход в новую профессию гостиничного тренера.
-
Депутаты Госдумы продолжат консультации по законопроекту, запрещающему оказание гостиничных услуг в жилых помещениях. Руководство фракции "Единой России" пришло к выводу, что текущий вариант законопроекта даже с предложенными поправками фактически блокирует открытие в жилом доме любого средства размещения.
Решение продолжить консультации и дождаться отзыва российского правительства народные избранники приняли по итогам заседания Координационного совета законотворчеству, состоявшегося 15 декабря. Как заявил журналистам замглавы фракции "Единая Россия" в Госдуме Андрей Исаев, тема хостелов является сложной, потому что сталкивает интересы бизнеса и рядовых граждан.
"С одной стороны, мы не можем не учесть интересы малого и среднего бизнеса, интересы тех граждан, которые приезжают в другой город, в другую местность и, не имея возможности разместиться по гостиничным ценам, хотят иметь возможность где-то на законных основаниях, не в подворотне провести время, выспаться, привести себя в порядок и так далее… Другая сторона — это интересы людей, живущих в этих домах и подъездах", — пояснил парламентарий, отметив, что хостелы актуальны для крупных городов и курортов.
Депутат пояснил, что изначальный проект закона подразумевал, что хостелы можно создавать только при согласии всех жильцов. "Мы понимаем, что сказать о том, что хостелы можно создавать в многоквартирных домах, но только при согласии всех - это значит, что нельзя создавать. Проще, честнее написать "просто нельзя создавать". Поэтому все-таки они сейчас изменили свою позицию на ту, которая выглядит более конструктивно, вокруг которой ведется обсуждение — это согласие некого квалифицированного большинства жителей подъезда и безусловное согласие смежных квартир", — сказал Исаев.
Между тем к проблеме хостелов все больший интерес начинают проявлять власти российских регионов.
В частности, в Москве может быть разработан собственный стандарт для хостелов. Об этом сообщил председатель правления Межрегиональной ассоциации хостелов и мини-отелей Алексей Мишин в ходе Московского делового форума предприятий туриндустрии "Путеводная звезда".
"Мы взяли на себя такую ответственную роль. Совместно с правительством Москвы, ассоциацией "Отель Эксперт", институтом туризма им. Ю.Сенкевича сейчас взялись за разработку стандарта. Хотим все привести в понятную форму. Это не значит, что мы хотим зажать, и чтобы человек не мог открыть средство размещения, какое он хочет. Это значит, чтобы было для всех четко и ясно, то есть короткий, информативный, возможно в виде инфографики, стандарт про то, как можно открыть, что можно открыть, что разрешено и что запрещено", - сказал Алексей Мишин.
В Смольном под председательством вице-губернатора Олега Маркова создана рабочая группа, которая развивает хостельное направление, чтобы город смог принять гостей ЧМ по футболу в 2018 году. Задача этой группы, в том числе, и в подборе площадей, в которых могут разместиться хостелы. На сегодняшний уже отобрано 41 помещение. Как сообщил глава комитета по туризму Андрей Мушкарев, речь идет о помещениях различной площади, от 240 кв. м до 1,5 тыс. кв. м, практически во всех районах города - Василеостровском, Центральном, Адмиралтейском, Приморском, Выборгском районах, есть несколько адресов и на Невском проспекте
"По нашему мнению, если "хостельным" инвесторам дружно взяться, то за 5-8 месяцев большинство из проектов можно успеть открыть", - полагает Андрей Мушкарев. Комитет по туризму также работает над запуском "одного окна" для инвесторов, которые хотели бы вложиться в туристическую инфраструктуру города.
Показательно, что городские власти рассчитывают, что проекты хостелов будет развивать малых и средний бизнес, а не несколько крупных инвесторов. В комитете по развитию туризма рассказали, что условия, на которых будут распределяться помещения под организацию хостелов, в настоящий момент прорабатываются в рабочей группе и о них сообщат дополнительно.
По данным Межрегионального объединения развития индустрии хостелов, в Петербурге практически все такие мини-гостиницы находятся в жилом фонде. Всего в городе 1,2-1,5 тыс. мини-отелей, хостелов и квартир, которые сдают внаем через системы онлайн-бронирования. Объем рынка только хостелов и мини-отелей, без учета квартир, оценивают в 3,8 млрд рублей.
По данным столичного департамента национальной политики, межрегиональных связей и туризма, в Москве работает почти 700 гостиниц, 352 хостела с общим фондом более 50 тыс. номеров (92,1 тыс. мест). Примерно 75% номеров относится к экономичному сегменту (экономкласс, хостелы, мини-отели), 25% - к бизнес-классу.
Напоминаем, что 13 мая , предусматривающий запрет использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также оказания в них гостиничных услуг и иных услуг размещения.
Против принятия такого закона выступили представили хостельного рынка в нескольких российских городах , ряд экспертов индустрии гостеприимства, а также некоторые федеральные ведомства, в том числе и Минкультуры РФ.
Позже Федеральное агентство по туризму направило письма заместителю министерства культуры РФ Алле Маниловой и председателю комитета ГД РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галине Хованской с предложением его доработать.
Будущему российских хостелов в свете возможного ужесточения требований со стороны законодательства был посвящен круглый стол "Хостелы: быть или не быть. Законодательство РФ и будущее малых средств размещения", проведенный порталом Hotelier.PRO 17 февраля.
В Государственной думе предложили открывать хостелы в квартирах с согласия жильцов дома. Депутаты "Единой России" Александр Сидякин и Павел Качкаев готовят поправки, которые полностью противоречат предыдущему резонансному законопроекту о запрете хостелов в жилых помещениях, принятому еще в 2016 году. Нововведения разрабатывают по просьбе вице-премьера Дмитрия Козака. Эксперты уверены, что поправки помогут убрать с рынка нелегальные хостелы.
В новых правках будет норма, позволяющая открыть гостиницу в квартире на любом этаже и без отдельного входа, пишет РБК со ссылкой на авторов законопроекта. Но главным условием для открытия гостиницы станет соблюдение санитарных норм и согласие половины жильцов дома.
Депутаты смягчат законопроект о запрете хостелов в жилых домах по просьбе вице-премьера Дмитрия Козака. Поручение подготовить новые поправки появилось по итогам совещания в середине сентября. В протоколе рекомендовалось четко прописать санитарно-эпидемиологические требования и механизм контроля за организацией хостелов. Вводить новые правила предлагают уже в начале 2019 года, после чемпионата мира по футболу в России летом 2018 года.
По итогам этого заседания готовить поправки начали единороссы Сидякин и Качкаев, соавторы предыдущего законопроекта Галины Хованской в жилых домах. Его в Госдуме утвердили в первом чтении еще в мае 2016 года и с тех пор к этому вопросу больше не возвращались. Депутаты предлагают ввести "сложную" процедуру получения согласия жителей дома, где планируется открыть хостел. По словам Сидякина, для этого потребуется согласие двух третей жителей подъезда и половины жильцов дома. Кроме того, у смежных соседей должно быть право вето на организацию гостиницы. Существующим хостелам также придется получить согласие жителей. Сделать это они должны будут в течение года после принятия поправок.
Предыдущий законопроект о запрете хостелов вносил изменения в Жилищный кодекс, запрещавший устраивать гостиничные номера в жилых помещениях. Хостелы не только представляют опасность для жителей соседних квартир "с точки зрения наркомании и алкоголизма", но и несут террористическую угрозу, объясняла справоросс Галина Хованская его идею. В пояснительной записке к законопроекту говорилось, что использование жилых помещений в качестве мини-гостиниц нарушает жилищные права соседних с хостелами квартирантов. Авторы законопроекта уточняли, что деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения в нежилое. Жилищный кодекс не исключает такой смены статуса помещения в многоквартирном доме при условии, что эта квартира находится на первом этаже либо если под ней находятся нежилые помещения.
Министр культуры Владимир Мединский в жилых домах ударом по внутреннему туризму. А премьер Дмитрий Медведев во время своего выступления на пленарном заседании Госдумы в апреле назвал абсолютно недопустимым, "когда подобного рода гостиницы создаются на пятом этаже десятиэтажного дома". Премьер предлагал открывать хостелы с письменного согласия всех жильцов дома.
Эксперты уверены, что в России минимум две трети хостелов сейчас находятся в нелегальном поле и не регистрируются как индивидуальные предприниматели. Правоохранители могут закрыть хостелы по нескольким причинам: нарушение пожарных и санитарных норм, визового режима, многочисленные жалобы соседей. Чтобы оборудовать хостел на три-четыре комнаты, нужен примерно 1 млн рублей, при этом ежемесячный чистый доход будет около 100–150 тыс. рублей, рассказал РБК гендиректор компании Ivashkevich Hospitality Станислав Ивашкевич. По его мнению, после принятия поправок владельцы хостелов обязаны будут еще при открытии выполнить все требования.
Поправки повлекут за собой закрытие части хостелов, расположенных в жилом фонде, так как часто жильцы домов относятся к мини-гостиницам негативно, считают эксперты. "Трудно представить ситуацию, в которой соседи согласились бы с тем, чтобы рядом с ними был открыт хостел, даже если с этим хостелом не будут связаны никакие скандальные истории, шум и прочее", - говорит руководитель отдела гостиничного бизнеса и туризма Cushman & Wakefield Марина Смирнова.
Сейчас в Москве работает более 360 хостелов. Это больше, чем в Амстердаме и Берлине вместе взятых. Качественные проекты не размещаются в жилых домах, поэтому эти меры только очистят рынок, говорит Смирнова. Заградительные меры в первую очередь ударят по петербургским, а не столичным хостелам, поскольку на гостиничном рынке Петербурга хостелы в жилых домах занимают значительную нишу.
Поправки в Жилищный кодекс, известные как «закон о запрете хостелов», могут быть приняты до конца июня. В нынешнем виде они запрещают сдавать посуточно жилые квартиры и дома. РБК разобрался, кто проиграет от этого закона
Фото: Александр Коряков/Коммерсантъ
О том, что законопроект о внесении изменений в Жилищный кодекс (см. справку) должен быть принят во втором и третьем чтениях до окончания весенней сессии, то есть до 25 июня, РБК рассказала председатель думского комитета по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская.
Первое чтение , в 30-дневный срок возможно внесение поправок, говорится на сайте Госдумы . Пока существенных замечаний со стороны депутатов и правительства в адрес законопроекта не поступало, утверждает Хованская.
Законопроект о запрете хостелов
Под законопроектом о запрете хостелов подразумевается законопроект № 876688-6 «О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса РФ (в части запрета использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг)». Проект подготовлен группой из 37 депутатов во главе с председателем комитета Галиной Хованской.
Законопроект был зарегистрирован еще в начале сентября 2015 года, а в начале октября по жилищной политике и ЖКХ. В первом чтении .
Из пояснительной записки к законопроекту следует, что, хотя собственник жилья «вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия», эти действия должны учитывать «права и законные интересы» соседей.
Согласно статье 17.1 Жилищного кодекса и статье 288.2 Гражданского кодекса функциональным назначением жилых помещений является проживание граждан. А деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения в нежилое и соответствующего оснащения: например, системой звукоизоляции, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, сейфами для принятия на хранение денег и драгоценностей, средствами для уборки и санитарной очистки номеров.
Жилищный кодекс не исключает возможности перевода к вартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение при условии, что такая квартира расположена на первом этаже. Нахождение выше первого этажа возможно, но лишь в случае, когда помещения, расположенные ниже, не являются жилыми.
Кто попадет под действие закона?
Согласно пояснительной записке к законопроекту речь идет о всех случаях «использования жилых помещений в качестве средств временного размещения », в том числе о «так называемых хостелах, мини-гостиницах » . Если жилое помещение сдается внаем, это, « безусловно, ведет к нарушению жилищных прав других жителей домов, проживающих в смежных с хостелами жилых помещениях », пишут депутаты.
Под «временным размещением» подразумевается аренда сроком до 180 дней, уточняет адвокат, член правления «Лиги х остелов» Наталья Петровская. Более длинная аренда относится к категории постоянного проживания и под данный закон не попадает, говорит она.
Понятия «хостел» и «мини-гостиница» на законодательном уровне не определены, чаще всего под ними понимают квартиры, сдаваемые в аренду посуточно, объясняет старший юрист адвокатского бюро А2 Мария Понаморева. В понимании гостиничного рынка хостел — это небольшие объекты, где в одном номере проживают несколько человек, не знакомых друг с другом, обычно с санузлом на несколько номеров, добавляет член правления «Лиги х остелов» Евгений Насонов.
Сейчас, для того чтобы владельцу квартиры открыть хостел, необходимо зарегистрироваться как индивидуальный предприниматель и уведомить о начале своей деятельности Роспотребнадзор, говорит Насонов. Получать лицензию для открытия хостела не нужно, добавляет Петровская.
Н аличие специальной лицензии действительно не требуется, но нужно соответствовать всем санитарным, пожарным и строительным нормам, подчеркивает руководитель отдела стратегического консалтинга и оценки CBRE Станислав Ивашкевич. Речь идет о соблюдении ГОСТа Р 55322-2012 «Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам», введенного в действие 1 января 2015 года (утвержден п риказом Федерального агентства по техническому регулированию, Росстандарта, № 139 3-ст от 23 октября 2014 года).
В записке к законопроекту Хованской уточняется, что данный ГОСТ позволяет организовывать хостел в жилом помещении, и именно эту лазейку депутаты хотят закрыть.
В итоге деятельность людей и компаний, сдающих в аренду квартиры посуточно, окажется под запретом, подтверждает директор компании «Кварт отель» Андрей Шарапов. По его словам, «Кварт отель» сдает в посуточную аренду 65 квартир в Москве, при этом выдает арендаторам постельное белье и убирает квартиры. «Теперь любые услуги по размещению граждан именно в жилом фонде будут запрещены, — подчеркивает он. — То есть нам придется прекратить работу».
Смогут ли хостелы продолжить работу?
В пояснительной записке к законопроекту говорится, что деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения в статус нежилого.
Жилищный кодекс позволяет перевести квартиру в категорию нежилого помещения даже в многоквартирном доме, но либо она должна находиться на первом этаже здания, либо все помещения под ней должны также являться нежилыми, уточняют авторы поправок.
Партнер коллегии адвокатов «Юков и партнеры» Марина Краснобаева рассказывала РБК, что из жилого в нежилое — технически сложный и дорогостоящий процесс. «Во-первых, для этого необходимо согласие всех собственников квартир в доме. Во-вторых, к нежилому помещению нужен отдельный вход», — утверждала она. Сам процесс перевода занимает, по ее словам, минимум 3-4 месяца.
Затраты на строительство отдельного входа, если он в принципе возможен, могут достигать 1 млн руб., считает Насонов: «Для нашего бизнеса это очень большие деньги, вряд ли кто-то будет их вкладывать».
«Владельцы хостелов работают вне правового поля, — настаивает Хованская. — Они платят налоги за жилое помещение, а это в несколько раз меньше, чем за коммерческую недвижимость». По словам гендиректора компании-оценщика Valrus Павла Карцева, налоговая ставка для жилой недвижимости кадастровой стоимостью до 10 млн руб. по Москве, например, в 2016 году составляет 0,1%, для нежилой — 1,3%. Таким образом, налог на квартиру кадастровой стоимостью, к примеру 9 млн руб., составит 9 тыс. руб., на нежилой объект такой же стоимости — 117 тыс. руб.
Сдача квартир и жилых домов в аренду в большинстве случаев осуществляется без уведомления налоговой службы или Роспотребнадзора, то есть является нелегальным бизнесом, а, значит, с вступлением нового закона в силу для многих арендодателей ничего не изменится, предупреждает Понаморева.
Что изменится для туристического рынка?
По оценке председателя московского представительства ассоциации «Межрегиональное объединение развития индустрии хостелов» Романа Сабиржанова, всего в России работает минимум 1 тыс. хостелов, большая часть которых расположена в многоквартирных домах. По данным Минкультуры, вступление нового закона в силу приведет к закрытию более 45 тыс. предприятий по всей стране.
По данным Росстата , жилищный фонд России на начало 2015 года включал 62,9 млн квартир. По оценке руководителя аренды агентства недвижимости «Азбука жилья» Романа Бабичева, если судить по Москве, то в аренду сдается примерно 8-10% всех квартир, в том числе посуточно — 1-2%. То есть в масштабах всей страны в посуточной аренде может быть задействовано более 600 тыс. квартир.
Самих гостиниц гораздо меньше, к тому же большая часть номерного фонда устарела: по данным Cushman&Wakefield, в России только 10% всего номерного фонда гостиниц, или 70,2 тыс. номеров, можно отнести к качественному предложению.
«Данная ситуация особенно отрицательно скажется на индустрии отдыха в Санкт-Петербурге, Москве, Крыму, Сочи, Екатеринбурге, Казани, Нижнем Новгороде, Новосибирске, — говорится в официальном ответе пресс-службы Минкультуры на запрос РБК. — Это приведет к социальной напряженности на Черноморском побережье России, полуострове Крым, так как использование жилых помещений в качестве средства размещения для временного проживания является основным источником дохода населения в курортных зонах». Рост цен на гостиничные услуги в этом случае вообще непредсказуем, пишет представитель министерства.
Московские хостелы
Около 300 хостелов было в Москве в 2015 году
30-40 мест составляет средняя вместимость московского хостела
Менее 10% московских хостелов расположены в отдельных зданиях или нежилых домах. В жилых домах размещаются более 75% хостелов Москвы
5-7% хостелов рассчитаны на 100 мест. Самый большой московский хостел может вместить 300 человек
Около 15 сетей хостелов функционировало в Москве в 2015 году
спроса на размещение обеспечивают иностранные граждане
600-700 руб. равняется средняя стоимость размещения одного койко-места в хостелах Москвы
45 тыс. российских гостиничных предприятий по России будут закрыты после вступления закона в силу. В разных регионах на них приходится от 20 до 40% от емкости рынка размещения
