На некоторых производственных объектах применяются вещества, несущие угрозу для человека и экологии в целом. Любая авария здесь может обернуться непоправимыми потерями. Чтобы снизить риск возникновения непредвиденных ситуаций с печальными последствиями, стоит позаботиться о разработке декларации промышленной безопасности .
Документ создается на основе комплексной оценки ситуации на объекте. В нем рассматриваются возможные риски и анализируются методы предупреждения аварий. Помимо этого, декларация отражает степень готовности персонала к правильным действиям при любых неблагоприятных происшествиях. В ней указывается, что следует делать для уменьшения ущерба при возникновении инцидентов и несчастных случаев.
Когда декларация является обязательным документом
Информация по вопросу разработки декларации ПБ представлена в ФЗ № 116. В этом нормативно-правовом источнике указано, что составлять документ необходимо в случае эксплуатации объектов высших классов опасности – I и II. В Приложении 2 упомянутого федерального закона есть информация о количестве применяемых веществ, при котором разработка декларации является обязательным требованием.
В отношении ОПО могут совершаться различные действия. Изначально производственный объект создается. Впоследствии может выполняться его реконструкция или техническое перевооружение. Иногда приходится прибегать к консервации ОПО или его ликвидации. Во всех перечисленных случаях разрабатывается проектная документация. Декларация становится здесь составным компонентом. Она способствует обеспечению безопасности.
Закон также называет случаи, в которых необходимо перерабатывать однажды созданный документ. А именно:
- при истечении десятилетнего срока с момента записи в государственном реестре сведений о последней составленной декларации;
- если изменилось количество представляющих угрозу веществ, которые задействованы на производственном объекте, – их стало больше минимум на 20 %;
- при реализации технологических процессов, отличных от тех, что были указаны в последней декларации;
- в случае изменения требований по части промышленной безопасности;
- в ситуации, когда представители надзорных органов выявили расхождение между содержанием имеющейся декларации и сведениями, которые были получены в ходе проверки, организованной на производственном объекте.
Нюансы, связанные с разработкой декларации промышленной безопасности
Документ составляется компетентными специалистами. Требования по его содержанию, структуре и оформлению содержатся в официально принятом положении. Созданная по правилам декларация промышленной безопасности утверждается лицом, управляющим предприятием с действующим ОПО. Согласно закону, руководитель несет ответственность за правдивость информации, изложенной в документе.
Недостаточно лишь подготовить декларацию. Обязательно также провести ее экспертизу. Процедура преследует цель определить соответствие документа предусмотренным требованиям. Следующий шаг – запись в реестре сведений о новой декларации. Для этого необходимо положительное решение об этом специалистов Ростехнадзора, которые занимаются рассмотрением подобных документов. Зарегистрированная декларация и подтверждение ее включения в реестр выдаются заявителю и в дальнейшем хранятся у него.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
Об утверждении Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений
____________________________________________________________________
Документ с изменениями,
внесенными:
приказом Ростехнадзора от 18 ноября 2014 года
N 521 (Российская газета, N 299, 31.12.2014);
(Официальный
интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 25.09.2017, N
0001201709250024).
Приказываю:
1. Утвердить прилагаемый
Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных
производственных объектов и перечень включаемых в нее
сведений*).
________________
* Ростехнадзором России "Порядку оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений" присвоено обозначение (РД 03-14-2005). - Примечание изготовителя базы данных.
2. Считать не подлежащим
применению постановление
Госгортехнадзора России от 7 сентября 1999 года N 66 "Об
утверждении Положения о порядке оформления декларации промышленной
безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней" .
_______________
Зарегистрировано Минюстом России 07.10.99,
регистрационный N 1926.
Врио
руководителя
А.Б.Малышев
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
17 января 2006 года,
регистрационный N 7375
Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений
Приложение
УТВЕРЖДЕН
приказом
Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 29 ноября 2005 года N 893
I. Общие положения
1. Порядок оформления
декларации промышленной безопасности опасных производственных
объектов и перечень включаемых в нее сведений (далее - Порядок)
устанавливает перечень сведений, которые должны содержаться в
декларации промышленной безопасности опасных производственных
объектов (далее - декларация) и требования к ее оформлению.
2. Порядок разработан в
соответствии с:
-
Федеральным
законом от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3588) с изменениями на 9 мая
2005 года;
-
Положением
о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному
надзору , утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32,
ст.3348);
-
постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.99 N 526
"Об утверждении Правил представления декларации промышленной
безопасности опасных производственных объектов" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1999, N 20, ст.2445) с
изменениями на 1 февраля 2005 года;
-
постановлением
Правительства Российской Федерации от 01.02.2005 N 49 "Об изменении
и признании утратившими силу некоторых актов Правительства
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2005, N 7, ст.560).
3. Порядок
распространяется на декларации, разрабатываемые в соответствии с
федеральным законодательством, независимо от
организационно-правовых форм собственности организаций,
эксплуатирующих опасные производственные объекты (далее - ОПО), а
также ведомственной принадлежности опасных производственных
объектов.
4. Порядок является
обязательным для исполнения организациями, разрабатывающими
декларации, экспертными организациями, осуществляющими экспертизу
промышленной безопасности деклараций, работниками Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
(далее - Служба), осуществляющими надзор за декларируемыми опасными
производственными объектами.
5. В Порядке используются
термины, установленные в:
-
Федеральном
законе "О промышленной безопасности опасных производственных
объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ с изменением от 10.01.2003;
абзац утратил силу с 6
октября 2017 года - приказ
Ростехнадзора от 15 августа 2017 года N 314 .
Также используются
термины и их определения, приведенные в приложении N 1 к
Порядку.
6. Разработка декларации
включает: всестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней
угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий,
обеспечению готовности организации к эксплуатации ОПО в
соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к
локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО; разработку
мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и
размера ущерба, нанесенного в случае аварии на ОПО.
7. Декларация
разрабатывается в случаях, установленных статьей
14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О
промышленной безопасности опасных производственных
объектов" .
.
8. Пункт исключен с 11
января 2015 года - ..
9. Пункт исключен с 11
января 2015 года - приказ
Ростехнадзора от 18 ноября 2014 года N 521 ..
10. Пункт исключен с 11
января 2015 года - приказ
Ростехнадзора от 18 ноября 2014 года N 521 ..
11. Пункт исключен с 11
января 2015 года - приказ
Ростехнадзора от 18 ноября 2014 года N 521 ..
12. При разработке
декларации для действующего ОПО в состав сведений по обеспечению
требований промышленной безопасности следует включать сведения как
о выполняемых, так и о планируемых мерах. При разработке декларации
в составе проектной документации представляются сведения о мерах,
представленных в проектной документации.
13. Декларация,
разрабатываемая в составе документации на техническое
перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в
состав проектной документации опасного производственного объекта,
подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о
градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию ОПО или
вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности,
находящегося в эксплуатации опасного производственного объекта,
подлежит экспертизе промышленной безопасности в порядке,
установленном федеральными нормами и правилами в области
промышленной безопасности.
(Пункт в редакции,
введенной в действие с 11 января 2015 года приказом
Ростехнадзора от 18 ноября 2014 года N 521 .
14. Декларация
направляется в центральный аппарат Службы с целью внесения ее в
реестр деклараций промышленной безопасности.*
(Пункт в редакции,
введенной в действие с 6 октября 2017 года приказом
Ростехнадзора от 15 августа 2017 года N 314 .
_______________
*
Административный
регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору по предоставлению государственной услуги по
ведению реестра деклараций промышленной безопасности ,
утвержденный приказом
Ростехнадзора от 23 июня 2014 г. N 257 (зарегистрирован
Министерством юстиции Российской Федерации 11 августа 2014 г.,
регистрационный N 33522), с изменениями, внесенными приказом
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору от 30 июня 2017 г. N 238 (зарегистрирован Министерством
юстиции Российской Федерации 31 июля 2017 г., регистрационный N
47580).
(Сноска дополнительно
включена с 6 октября 2017 года приказом
Ростехнадзора от 15 августа 2017 года N 314)
15. Представление копии
декларации, информационного листа и заключения экспертизы в
заинтересованные органы государственной власти, органы местного
самоуправления, общественные объединения и гражданам осуществляется
в соответствии с Правилами
представления декларации промышленной безопасности опасных
производственных объектов (утверждены постановлением
Правительства Российской Федерации от 11.05.99 N 526).
II. Структура декларации промышленной безопасности
16. Декларация должна
включать следующие структурные элементы:
-
титульный лист;
-
данные об организации - разработчике декларации;
-
оглавление;
-
раздел 1 "Общие сведения";
-
раздел 2 "Результаты анализа безопасности";
-
раздел 3 "Обеспечение требований промышленной безопасности";
-
раздел 4 "Выводы";
-
раздел 5 "Ситуационные планы";
-
обязательные приложения к декларации:
приложение N 1
"Расчетно-пояснительная записка";
приложение N 2
"Информационный лист".
III. Перечень сведений, включаемых в декларацию промышленной безопасности
17. Титульный лист
является первой страницей декларации и служит источником
информации, необходимой для обработки и поиска этого документа. На
титульном листе приводятся следующие сведения:
1) реквизит утверждения
декларации руководителем организации, эксплуатирующей декларируемый
ОПО, или заказчиком проекта (для проектируемых объектов);
2) регистрационный номер
декларации, присваивается Службой в установленном порядке;
3) наименование
декларации с указанием наименования декларируемого объекта и
наименование эксплуатирующей организации (или заказчика
проекта);
4) регистрационный номер
декларируемого объекта в государственном реестре опасных
производственных объектов (для действующих объектов);
5) местонахождение
декларируемого объекта и год разработки декларации.
18. Данные об организации
- разработчике декларации включают:
1) наименование
организации, разработавшей декларацию, ее почтовый адрес, телефон,
факс; сведения о лицензии Службы на проведение работ, связанных с
экспертизой промышленной безопасности (с указанием регистрационного
номера и даты выдачи лицензии), данные об аккредитации в области
экспертизы декларации промышленной безопасности и/или анализа
риска.
При участии в разработке
декларации и расчетно-пояснительной записки (далее - РПЗ)
нескольких организаций указанные сведения представляются для каждой
из них;
2) список исполнителей,
включающий их фамилии и инициалы, должности, места работы и
сведения об аттестации в области экспертизы декларации промышленной
безопасности.
____________________________________________________________________
С
11 января 2015 года приказом
Ростехнадзора от 18 ноября 2014 года N 521 пункт 18 настоящего
порядка изложен в новой редакции:
"1) наименование
организации, разработавшей декларацию, ее почтовый адрес, телефон,
факс;
При участии в разработке
декларации и расчетно-пояснительной записки (далее - РПЗ)
нескольких организаций указанные сведения представляются для каждой
из них.
Произошла ошибка
Платеж не был завершен из-за технической ошибки, денежные средства с вашего счета
списаны не были. Попробуйте подождать несколько минут и повторить платеж еще раз.
Экспертиза промышленной безопасности - комплекс мероприятий по проверке объекта экспертизы на соответствие распространяющимся на него требованиям промышленной безопасности. По результатам экспертизы оформляется соответствующее заключение.
1. Экспертизе промышленной безопасности подлежат следующие объекты:
Проектная документация на создание или преобразования опасного производственного объекта (ОПО), такие как расширение, реконструкция, техническое перевооружение и т.п.;
Технические устройства, эксплуатируемые на ОПО;
Здания и сооружения на ОПО;
Декларация промышленной безопасности, составляемая в случае ликвидации, консервации, технического перевооружения или расширения ОПО, а также другие документы, относящиеся к эксплуатации данного объекта.
2. Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его.
3. Результатом осуществления экспертизы промышленной безопасности является заключение.
4. Заключение экспертизы промышленной безопасности, представленное в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, рассматривается и утверждается ими в установленном порядке.
5. Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
6. Экспертиза промышленной безопасности может осуществляться одновременно с осуществлением других экспертиз в установленном порядке.
22. Декларация промышленной безопасности
Декларация промышленной безопасности - это документ, отражающий характер и масштабы опасности на промышленном объекте, а также разработанные мероприятия по обеспечению безопасности и готовности к действиям в техногенных чрезвычайных ситуациях.
Основанием для разработки Декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов является статья 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 27 июля 1999 г. № 116-ФЗ.
Согласно данной статье, разработка Декларации промышленной безопасности является строго обязательной для всех предприятий, на которых хранятся, получаются, используются, перерабатываются, образуются, транспортируются или уничтожаются воспламеняющиеся газы, горючие жидкости, токсичные и высокотоксичные вещества, окисляющие вещества, взрывчатые вещества и другие вещества, представляющие опасность для окружающей среды и нарушающие правила пожарной безопасности.
Предельные количества опасных веществ, наличие которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности, изложены в Приложении 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта. Декларацию промышленной безопасности необходимо уточнять или разработать заново в случае обращения за лицензией на эксплуатацию опасного производственного объекта или изменения сведений, содержащихся в декларации безопасности, или в случае изменения требований промышленной безопасности.
Согласно порядку оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, при разработке декларации для действующего опасного производственного объекта в акт безопасности, представляющий состав сведений по обеспечению требований промышленной безопасности, необходимо включать сведения как о выполняемых, так и о планируемых мерах. При разработке декларации в составе проектной документации представляются сведения о мерах, представленных в проектной документации.
Составленная и утвержденная руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, Декларация представляется на экспертизу промышленной безопасности (далее - экспертиза) в экспертную организацию.
Затем Декларация безопасности с заключени-ем экспертизы по ней направляется на рассмотрение в управление центрального аппарата Службы, осуществляющее контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на декларируемом опасном производственном объекте. Срок рассмотрения декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов не должен превышать 2 месяцев.
После этого, необходимо направить копию декларации безопасности, информационного листа и заключения экспертизы в заинтересованные органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и гражданам.
Декларация промышленной безопасности утверждается Центральным Аппаратом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
