Конституционное право как отрасль права, отраслевая юридическая наука и учебная дисциплина
Тема: Предмет и метод бухгалтерского учета
Лекция №1
1. Определение и состав объектов бухгалтерского наблюдения
Объекты учета, обеспечивающие хозяйственную деятельность
Объекты учета, составляющие хозяйственную деятельность
2. Метод бухгалтерского учета
Литература: ПБУ (положения); План счетов (для коммер.орг)
Конституционное право понимается в трех значениях.
- Конституционное право как отрасль права.
- Конституционное право как юридическая отраслевая наука.
- Конституционное право как учебная дисциплина.
Конституционное право как отрасль - одна из многочисленных отраслей российского права, имеющая свой предмет и свои методы правового регулирования. В общей теории права под предметом правового регулирования понимают общественные отношения, которые регулирует та или иная отрасль права, а метод правового регулирования - это способ, при помощи которого регулируются общественные отношения, входящие в предмет правового регулирования.
Предметом конституционно-правового регулирования являются общественные отношения, обусловленные конституционным строем. Сам конституционный строй представляет собой такое устройство общественной жизни, при котором признаются, соблюдаются и защищаются права и свободы человека и гражданина, а государственная власть осуществляется на основе разделения властей.
Сами наименования «конституционное право» и «конституционный строй» связаны с понятием «конституция». Под конституцией обычно понимают писаный, кодифицированный (единый) нормативно-правовой акт, принимаемый либо путем референдума, либо законодательным органом, либо учредительным собранием.
Конституция обладает высшей юридической силой в стране. Все остальные правовые нормы, заключенные в законах и иных источниках права, должны вытекать из конституции, соответствовать и не противоречить ей. Однако это хотя и наиболее распространенное и в большинстве случаев правильное определение, но далеко не единственное.
Во многих странах конституция отсутствует, например, в Великобритании, Германии, Австрии, Швеции, Израиле и в некоторых других. Тем не менее конституционное право в них существует. Конституция может пониматься и в ином смысле. Кроме того, существуют другие, помимо конституции, источники конституционного права.
Само слово «конституция» имеет латинское происхождение. По латыни «constitutio » - это установление, предписание, норма. Но конституции в Древнем Риме имели совсем иное значение. Это были императорские конституции, которые предоставляли римское гражданство определенным группам лиц, строившим в Риме жилые дома или занимавшимся не менее трех лет пекарским ремеслом,т. е. являлись даже не нормативно-правовыми актами, а индивидуальными актами применения права.
Термин «конституция» получил новое значение в период буржуазных революций конца XVII–XVIII вв. в Западной Европе и Войны за независимость в Северной Америке, когда передовая общественная мысль выдвинула требования принятия основного закона, т. е. конституции, для ликвидации абсолютной монархии и произвола со стороны государства, для обеспечения естественных и иных прав человека. Эти требования отразились в главном документе французской революции - Декларации прав человека и гражданина 1789 г., которая до сих пор считается составной частью Конституции Франции. В ст. 16 этой Декларации было записано: «Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение власти, не имеет конституции ».
В 1776 г. в британской колонии Нью-Гемпшир впервые в мировой истории был принят законодательный акт под названием «конституция», обладающий высшей юридической силой. Впоследствии такие же конституции были приняты в других колониях Северной Америки - штатах, которые с 1787 г. стали объединяться в единое федеративное государство - США. В этом же году была принята федеральная конституция США, которая считается старейшей национальной конституцией в мире, так как Нью-Гемпшир и другие штаты вошли в состав Соединенных Штатов.
В 1791 г. принимается первая конституция Франции. В этом же году - конституция Польши. В XIX в. подобные законодательные акты - конституции появляются в большинстве стран Европы. В ХХ в. этот процесс охватил практически все страны мира.
Так сложилось два взаимодополняющих понимания конституции. Во-первых, это законодательный акт, обладающий высшей юридической силой в стране. Во-вторых, это устройство общественной жизни, при котором признаются, соблюдаются и защищаются права и свободы человека и гражданина, а государственная власть осуществляется на основе разделения властей. В последнем случае понятие «конституция» равнозначно понятию «конституционный строй».
Взаимодополняемость двух понятий конституции означает, что не во всех странах, в которых есть законодательный акт под названием «конституция», установлен конституционный строй (например при антидемократических политических режимах), и наоборот, даже если в стране отсутствует такой законодательный акт, но установлен конституционный строй, имеется конституция.
На этом основании конституции подразделяют на конституции в формальном смысле и конституции в материальном смысле. Конституции в формальном смысле - это только писаный, кодифицированный законодательный акт, обладающий высшей юридической силой. Конституции в материальном смысле могут быть неписаными (например в Великобритании), состоящими из нескольких законодательных актов, т. е. некодифицированными (например в Австрии, Швеции). Конституции в формальном смысле иногда могут называться по-иному: Основной закон Федеративной Республики Германии, Основные государственные законы Российской Империи и др.
Конституции в формальном смысле также подразделяют по порядку принятия на октроированные (дарованные монархом), принятые парламентами (представительными органами законодательной власти), учредительными собраниями (представительными органами, специально созываемыми для принятия конституции), референдумом (всенародным голосованием). Большинство конституций в последнее время принимается путем референдума, вследствие чего они приобретают высшую степень легитимности.
Конституция в формальном смысле, в принципе, должна приниматься на длительный период времени. Незыблемость конституционных положений способствует общей политической и экономической стабильности в обществе и в государстве. Однако при необходимости в конституцию могут быть внесены изменения и дополнения. По способу изменения, дополнения и отмены конституции делятся на гибкие, жесткие и особо жесткие.
Гибкие конституции изменяются, дополняются и отменяются, как правило, так же, как и обычные законы, - простым большинством голосов депутатов парламента (50% + 1 голос).
Жесткие конституции изменяются, дополняются и отменяются в более сложном порядке. Для этого требуется так называемое квалифицированное большинство голосов (2/3 голосов депутатов парламента) или особо квалифицированное большинство голосов (3/4 или 4/5 голосов депутатов парламента).
Изменение, дополнение и отмена особо жестких конституций требуют, кроме квалифицированного или особо квалифицированного большинства голосов депутатов парламента, соблюдения дополнительных условий. Так, например, поправки к конституции США должны быть дополнительно ратифицированы законодательными органами 3/4 американских штатов. Учитывая, что в состав США в настоящее время входит 50 штатов, поправки к конституции, таким образом, должны быть одобрены в 38 штатах.
Ныне действующая Конституция РФ - это конституция в формальном смысле, т. е. она является писаным кодифицированным законодательным актом, обладающим высшей юридической силой в системе нормативно-правовых актов РФ, которые должны вытекать из Конституции и не противоречить ей.
По порядку принятия Конституция РФ является конституцией, принятой референдумом 12 декабря 1993 г. В истории России это первая формальная конституция, принятая референдумом. Первая российская конституция - Основные государственные законы Российской Империи 1906 г. - была октроированной. Советские конституции (1918, 1924, 1936, 1977 гг.) принимались высшими представительными органами законодательной власти. В 1918 г. была предпринята неудачная попытка принятия конституции Учредительным Собранием. Таким образом, в конституционной истории России были использованы все известные способы принятия конституции.
По способу изменения, дополнения и отмены Конституция РФ является особо жесткой. Порядок конституционных поправок и пересмотра Конституции предусмотрен главой 9 Конституции РФ и будет обсуждаться нами в лекции 8 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ».
Методы конституционно-правового регулирования - это способы, при помощи которых регулируются конституционно-правовые отношения. Существуют два диаметрально противоположных способа правового регулирования - императивный и диспозитивный. Императивный (авторитарный) метод правового регулирования характеризуется неравенством сторон общественных отношений. Этот метод означает установление обязательных для этих сторон правил, исключающих свободу выбора собственного поведения. Диспозитивный метод правового регулирования характеризуется равенством сторон общественных отношений и свободой выбора поведения каждой из них. В зависимости от того, какой из указанных методов по преимуществу используется той или иной отраслью права, все эти отрасли делятся на отрасли публичного и частного права. В отраслях публичного права в основном используется императивный метод правового регулирования, а в отраслях частного права - диспозитивный метод.
В конституционном праве используются оба метода правового регулирования. Диспозитивный метод характерен для регулирования общественных отношений, связанных с правами и свободами человека и гражданина, но только в сфере пользования этими правами и свободами. Человек может пользоваться или не пользоваться ими (например избирательными правами), т. е. имеет свободу выбора поведения. В то же время все остальные граждане, органы государства и местного самоуправления, их должностные лица обязаны не препятствовать реализации прав и свобод человека и гражданина. В остальном метод конституционно-правового регулирования является императивным. В целом конституционное право - это отрасль публичного права.
Особенность конституционного права заключается в том, что оно является ведущей отраслью как среди отраслей публичного, так и частного права (например гражданского права). Нормы всех других отраслей права вытекают из конституционных норм, особенно в сфере регулирования прав и свобод человека и гражданина, и не должны противоречить им.
Но поскольку эта отрасль права регулирует столь важ-ную и сложную сферу общественной жизни, она неизбежно приобретает ведущий характер в системе " права. Собствен-но, с конституционного права начинается формирование (не обязательно исторически, но логически последовательно) всей системы национального права, всех отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отрасль национально-го права той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им.
Конституционное право теснее всех других отраслей свя-зано с политикой и политической системой. Властные отно-шения соприкасаются не только с индивидуальными прояв-лениями свободы человека, но и с коллективными действия-ми людей через политические партии и общественные объе-динения, которые путем выборов участвуют в формировании органов государственной власти, а затем в функционирова-нии этих органов. Отсюда острый интерес к развитию консти-туционного права со стороны, самых различных политических сил, острая борьба мнений вокруг философско-политических основ этой отрасли права, ее институтов и норм. Это особенно свойственно нынешнему положению в России, ког-да происходит трудный, подчас мучительный переход от то-талитаризма к свободному гражданскому обществу.
Предмет конституционного права охватывает две основ-ные сферы общественных отношений:
а) охраны прав и свобод человека (отношения между человеком и государством);
б) устройства государства и государственной власти (властеотношения).
В результате длительного исторического процесса цивилизованное со-общество осознало, что организация власти требует разум-ного распределения ее по вертикали и горизонтали, созда-ния многих сложных институтов - демократических пред-ставительных органов народовластия, эффективной, хотя и подчиненной закону, исполнительной власти, независимого суда, местного самоуправления, четких принципов взаимо-действия между ними. Ничего более ценного, чем это взаи-модействие многочисленных звеньев государственной влас-ти, человечество не придумало, твердо отвергнув суще-ствовавшую на определенном историческом этапе в ряде стран абсолютную и тоталитарную власть. В то же время общество повсеместно столкнулось с тяжелой проблемой, свойственной даже демократической системе власти, - ее бюрократизацией и злоупотреблениями должностных лиц. Эти и многие другие сложные проблемы организации государ-ственной власти постоянно находятся в центре внимания конституционного права, которое определяет своеобразные "правила игры" в политике и государстве и подчиняет власть народному волеизъявлению.
В тоталитарном обществе роль конституционного права ограничивается формальным, застывшим существованием, она ничтожна, ибо вся реальная власть находится в одних руках и осуществляется диктаторскими приемами. Но в де-мократическом государстве это право непрерывно разви-вается, испытывая влияние политической динамики и влияя на эту динамику. Это особенно характерно для современной России, в которой происходит переход общества от тоталитаризма к демократии. Конституционное право здесь, буду-чи само объектом реформ, создает необходимые условия для гражданского мира и согласия, сдерживая борьбу за власть различных политических, в том числе и экстремист-ских, и реставраторских сил в рамках цивилизованных пра-вил поведения. Роль этой отрасли права постоянно возраста-ет также потому, что в российском обществе еще не сло-жились общепризнанные стереотипы политической культу-ры и политической этики, недостаточно развиты механиз-мы формирования и выявления общественного мнения.
Конституционное право - юридическая основа демок-ратии, ее закрепление и мера. Демократия - широкое по-нятие, включающее экономический, социальный и полити-ческий аспекты. Конституционное право призвано закреплять основы народовластия во всех этих аспектах, посколь-ку современная демократия это не стихийное, а упорядо-ченное состояние общества, полноправие, основанное на добровольном согласии людей определенное ограничение своей свободы во имя ее сохранения .
Некоторые институт конституционного прав, как бы непосредственно выражают народовластие, и тогда даже употребляются термины "представительная демократия", "парламентская демократия", "политическая демократия" сократической сущностью проникнуты и другие институ-ты - институт основных прав и свобод граждан, принципы судопроизводства, основы федерализма и т. д. В демократи-ческом "государстве конституционное право создает специ-альные гарантии против опасности сползания к тоталита-ризму; определенные нормы и институты, регулирующие, например, правовое положение средств массовой информа-ции, прямо направлены против использования СМИ в анти-демократических целях.
Сущность и значение Конституции
Конституция - основной закон государства, обладаю-щий высшей юридической силой и определяющий основы го-сударственного строя, организацию государственной власти, отношения гражданина и государства. Конституция - один из важней-ших институтов демократии .
Само появление первых Конституций в конце XVIII в. (США, Франция) явилось следствием ликвида-ции монархического абсолютизма, и в дальнейшем основной ролью Конституции было последовательное утверждение демократичес-ких форм государственности, хотя история Конституции не во всех стра-нах шла прямолинейно: были Конституции тоталитарного типа, закреп-лявшие или прикрывавшие диктаторские режимы. В совре-менную эпоху в развитых странах мира (в том числе во всей Европе) таких Конституций нет, имеющиеся в некоторых странах тотали-тарные Конституции рассматриваются мировым сообществом как анома-лия.
Из действующих Конституций можно выделить две большие группы. Одна из них - так называемые старые Конституции, принятые довольно давно, в условиях, резко отличных от современных, но продол-жающие действовать прежде всего в силу твердо сложившихся конституционных традиций (К. США 1887 г., Бельгии 1831 г., Швейцарии 1874 г., Австралии 1901 г. и др.). Некоторые из этих Конституций претерпели ряд изменений, в них были внесены поправ-ки и дополнения более современного толка. Вторая группа - так называемые Конституции «второго поколения», подавляющее боль-шинство которых было принято во второй половине XX в. в несколько этапов: сразу же после второй мировой войны (Конституции Италии 1947 г., Японии 1947 г., ФРГ 1949 г. и др.), в 70-е гг. (Конституции Греции 1975 г., Португалии 1976 г., Испании 1978 г.), в 90-е гг. после распада мировой социалистической системы (Конституции Болга-рии, Польши, Румынии и др.). По модели Конституции «второго поколе-ния» построены и многие Конституции развивающихся стран, однако для большинства из них характерна высокая степень фиктивности, т.е. несоответствия реального политического режима консти-туционным нормам.
Модель современной Конституции (особенно в том виде, как она представлена большинством Конституций «второго поколе-ния») характеризует более высокий, чем когда-либо в полити-ческой истории уровень демократических принципов и установок, на которых должны основываться общественный и госу-дарственный строй. Среди этих принципов и установок осо-бенно существенны: верховенство Конституции как основного закона го-сударства; признание и гарантии прав человека и гражданина на уровне международных стандартов; политический и идео-логический плюрализм; ограничение власти государства, его связанность правом (правовое государство), возложение на го-сударство определенных социальных функций (социальное го-сударство); обеспечение демократических форм правления - разделение властей, парламентаризм, всеобщее избирательное право; разумное соотношение централизации и децентрализа-ции в государственном (особенно федеративном) устройстве; вовлеченность государства в мировое сообщество и, как след-ствие, признание примата международного права.
Конституция - поли-тический, юридический и идеологический документ. Как по-литический документ, она закрепляет определенное соотноше-ние социальных сил, политических партий, групп давления в обществе. Юридические свойства Конституции выражаются, в частности, в том, что она является юридической базой развития законода-тельства, существующего правопорядка. Поскольку Конституция обла-дает высшей юридической силой, все остальные правовые акты должны ей соответствовать, что, в частности, обеспечивается системой судебного конституционного контроля. Идеологи-ческий характер Конститиуции заключается в том, что она выражает в той или иной степени определенные социальные взгляды. Абсо-лютно деидеологизированных Конституций не существует. Конституция РФ 1993 г. (как и Конституция большинства других государств - бывших союзных республик в составе СССР) близка к европейским Конституциям «второго поколения». Ее ведущие положения, составляющие основы конституционного строя, воспроизводят приведенные выше принципы и установки. Как и большинство Конституций «второго поколения», она была принята в сложный переходный период и стала одним из важнейших факторов стабилизации новых экономических и государственных структур. Это - реально действующая Конституция в отличие от социалистических. Она не предписывает, как это было ранее, предустановленной единой экономической системы, основанной на государственной соб-ственности, в равной мере защищает все формы собственности, обеспечивая свободу развития гражданского общества. К. 1993 г. существенно изменила структуру высших органов госу-дарственной власти: отказавшись от идеи всевластия Советов, она последовательно проводит принцип разделения властей, сделала серьезный шаг по пути усовершенствования федера-тивного устройства России. В Конституции особо подчеркнута ее значи-мость как основного источника права, ее прямое действие, осо-бенно норм о правах и свободах гражданина, которые опреде-ляют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти. Человека, его права и свободы Конституции рассматривает как высшую ценность.
Под-готовленная Конституционным совещанием, Конституция была принята путем референдума (в нем приняли участие 54,8% зарегистри-рованных избирателей, из них высказались за Конституцию 58,4%). Конституция РФ относится к числу кратких: она состоит из Преамбулы, 137 ста-тей, объединенных в 9 глав, и «Заключительных и переходных положений» из 9 пунктов .
Стиль Конституции - строго юридический, в ней почти нет декларативных норм. С учетом опыта предшест-вующей Конституции, в которую были внесены многочисленные измене-ния и дополнения, Конституция РФ трудноизменяема; это - жесткая Конституция. Толкование Конституции отнесено к ком-петенции Конституционного Суда.
В Российской Федерации, как и в других государствах с фе-деративным устройством, члены федерации - ее субъекты - имеют свои Конституции. В соответствии со ст. 5 Конституции РФ рес-публики в составе РФ принимают Конституцию, а другие субъекты фе-дерации - уставы. В своей основе эти акты построены по модели федеральной Конституции, что, однако, не исключает наличия норм, объективно отражающих специфические особенности субъекта федерации, но также и несоответствий и отклонений от федеральных конституционных норм как следствие так на-зываемого «парада суверенитетов». Устранение таких несоот-ветствий - важная задача дальнейшего конституционного процесса и совершенствования федеративного устройст-ва РФ.
Этапы развития Конституции
В истории Российской Федерации насчитывается 5 Конституции -соответственно 1918г., 1925г., 1937г., 1978 г. и 1993г.
Сроки действия составляли последовательно свыше 40 и 15 лет, что показывает в целом относительную стабильность конституций.
Принятие каждой из них знаменовало существенные изме-нения в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию, определяло, как правило, качественно новый этап в истории развития государства, отражало утверждение новых концепций или углубление и развитие прежних.
Изучение порядка разработки и принятия каждой из этих конституций, общего их содержания относится к предмету науки истории государства и права России.
Наука конституционного права исследует особенности каждой конституции с позиций ее роли как основного источни-ка одноименной отрасли, формирования и развития в ней конституционно-правовых институтов, сущности отражаемых в ней концепций.
Первые четыре Конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями. Несмотря на существенные особенности, присущие каждой из них, они раз-вивались в соответствии с принципом преемственности, отра-жающей сохранение социалистических ценностей, утвержде-ние советской власти, носили классовый характер, выступая как воплощение диктатуры рабочего класса, затем его руково-дящей роли.
Всем конституциям советского типа был присущ в значи-тельной мере фиктивный характер. Они провозглашали прин-ципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Это относилось к утверждаемым в них принципам принадлежности власти трудящимся, полновластия Советов, федеративного устройства России, возможностям использования гражданами закрепленных в конституциях прав и свобод .
Общие черты всех конституций РСФСР не исключают су-щественных особенностей в содержании каждой из них, юри-дической специфики отражения государственно-правовых институтов.
Конституция РСФСР 1918 г. – первая Конституция, принятая вскоре после октябрьского переворота, роспуска учредительного собрания.
Принятие Конституции РСФСР 1918г. положило начало практике конституционного закрепления основных принципов российского государственного строя. Следующий шаг в этом направлении был сделан Конституцией РСФСР 1925 г. Он был связан как с образованием СССР и принятием первой его кон-ституции, которое обусловило внесение соответствующих из-менений в Конституцию РСФСР, так и с теми социаль-но-политическими изменениями, которые произошли за период действия первой Конституции РСФСР .
Существенные изменения в практику закрепления государ-ственного строя республики внесла Конституция РСФСР 1937г. Она определила круг конституционных норм, закреп-ляющих основные устои государственного строя, выделив их в специальную, первую главу Конституции, носящую название «Общественное устройство». Тем самым был создан новый конституционно-правовой институт, представляющий особой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, составляющие основные устои российского госу-дарственного строя. Однако Конституция РСФСР 1937г. не ограничилась закреплением ставших уже конституционными принципов российского государственного строя. Она ввела в оборот такие новые понятая, как «политическая основа» и «экономическая основа». Политическую основу РСФСР, со-гласно Конституции (ст. 2), составляли Советы депутатов тру-дящихся, а экономическую основу (ст. 4) - социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на ору-дия и средства производства.
Посредством этих понятий, которыми охватывались все закрепленные в конституции принципы государственного строя, Конституция РСФСР 1937г. сформулировала те глав-ные устои, на которых базировался российский государствен-ный строй в тот период.
Конституция РСФСР 1978г. существенно усовершенствовала и расширила правовое закрепление государственного строя. Изменилось прежде всего наименование этого конституцион-но-правового института. Вместо названия «Общественное устройство» введено наименование «Основы общественного строя и политики РСФСР». Тем самым конституция более точно определила целевое назначение норм этого института. Они охватывают не все устройство общества и государства, а только его основы. Закрепив наряду с основами общественно-го строя и основы политики РСФСР, Конституция тем самым выразила динамику развития общественного строя, содержа-ние направляющего воздействия государства на их развитие.
Последующие изменения и дополнения, внесенные в Кон-ституцию 1978 года законами РСФСР и законом Российской Федерации от 21 апреля 1992 года, внесли ряд существенных новшеств в содержание рассматриваемого конституцион-но-правового института, не изменив структуру этого института.
Суть этих новшеств состояла в том, чтобы вместо фор-мально провозглашенных в советский период конституционных принципов, являвшихся фиговым листком тоталитаризма, сформулировать в конституции важнейшие конституционные принципы, призванные на деле обеспечить конституционный характер государства, конституционный строй.
Изменения, внесенные в действующую тогда Конституцию Российской Федерации, лишь частично сумели, решить эту задачу. В полной мере она была решена действующей Кон-ституцией Российской Федерации, принятой в 1993 году и за-фиксировавшей основы конституционного строя Российской Федерации.
Конституционный строй Российской Федерации
Каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его специфика. Оно демократическим или тоталитарным, рес-публикой или монархией и т. д. Совокупность этих черт позво-ляет говорить об определенной форме, определенном спосо-бе организации государства или о государственном строе. Этот строй, закрепленный конституцией государства, стано-вится его конституционным строем. Таким образом,консти-туционный строй - это определенная форма или определенный способ организации государства, закреп-ленный в его конституции.
Однако имеется и другое понятие конституционного строя, заложенное, в частности, в Конституции Российской Федера-ции и относящееся не ко всякому государству, а лишь к такому, форма или способ организации которого характеризуется строго определёнными чертами, позволяющими считать его конституционным государством.
Наличие в государстве конституции совсем не означает, что такое государство можно считать конституци-онным. Конституционное государство характеризуется прежде всего тем, что в нем обеспечено подчинение государства праву.
Известно, что всякое государство, включая и тоталитар-ное, в той или иной мере подчинено праву, является одно-временно и субъектом права, и фактором правообразования. Поэтому для того, чтобы государство в полной мере подчиня-лось праву, это подчинение должно быть обеспечено опреде-ленными гарантиями. Эти гарантии в своей совокупности обеспечивают такую форму или такой способ организации государства, который может рыть назван конституционным строем.
Таким образом, конституционный строй - это форма или способ организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву характеризует его как конституци-онное государство .
Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей создание оптимальных условий для функционирова-ния гражданского общества, являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства
С позиций либерального конституционализма XIX века конституция должна устанавливать такие пределы государ-ственной власти, которые вообще исключили бы возможность ее вмешательства в сферу гражданского общества. Однако в наше время, по мере усложнения общественных отношений, процесс саморегулирования в рамках гражданского общества настолько усложнился, что вмешательство государства в эту сферу облегчает это саморегулирование. Правда, при этом существует опасность чрезмерности государственного вмеша-тельства, которое может свести на нет ту пользу, которую это вмешательство приносит. Потому задача конституции всякого конституционного государства сегодня состоит в том, чтобы установить пределы государственного вмешательства а сферу общёственного саморегулирования для того, чтобы это вмеша-тельство не смогло нанести вред институтами механизмам само-регулирования, действующим в рамках гражданского общества.
Это ограничение выражается в недопустимости удовлет-ворения социально-экономических прав граждан в ущерб политической, экономической и духовной свободе; государ-ственного регулирования экономики в ущерб рыночному; подмены судебной процедуры арбитражной, упрощающей разбирательство и т.д.
В демократическом конституционном государстве общество функционирует одновременно и как управляемая государством, и как саморегулирую-щаяся система, а конституционное государство - как управляющая система, которая в то же время нахо-дится в зависимости от саморегулирующегося граж-данского общества и его потребностей .
В основу концепции конституционного строя Российской Федерации в действующей конституции Российской Федера-ции положены великие гуманистические идеи, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина. В ней гражданин не становится под иго всевластного государства. Государство рассматривается Конституцией как официальный представитель общества, правомочный решать только те вопросы, которые за ним закреплены Конституцией.
И хотя большинство этих идеи не реализовано на практике, а реальное развитие современной России подчас находится в вопиющем противоречии с ними, сам факт закрепления этих идей а действующей Конституции Российской Федерации играет важную положительную роль, поскольку указывает тот путь, идя по которому Российская Федерация может стать подлинно конституционным государством.
Поскольку конституционный строй Российской Федерации включает целую систему общественных отношений, склады-вающихся в обществе, в его закреплении участвуют не от-дельные правовые нормы и даже не отдельные отрасли права и законодательства, а все отрасли российского права и зако-нодательства.
Ведущее место среди правовых норм, регулирующих кон-ституционный строй России, принадлежит нормам Конститу-ции Российской Федерации. Это обусловлено тем, что Консти-туция наделена высшей юридической силой и является базой текущего законодательства.
Главную роль среди них играют нормы, закрепляющие основные устои российского конституционного строя, в кото-рых находит выражение его гуманная сущность, принадлеж-ность к семье демократических стран. В качестве устоев вы-ступаютосновы конституционного строя, которые обеспечивают Российской Федерации характер конституцион-ного государства.
Таким образом, под основами конституционного строя Российской Федерации понимаются главные устои госу-дарства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Российской Федерации характер конституционного государства .
В Конституции Российской Федерации содержится отдель-ная глава (I), посвященная основам конституционного строя Российской Федерации, охватывающая довольно широкий круг конституционно регулируемых общественных отношений, составляющих главные устои конституционного строя России.
К числу основ конституционного строя, согласно Конститу-ции Российской Федерации (ст. 1), относятся прежде всего основы, присущие каждому конституционному государству. В их число входят демократизм, выражающийся в народном суверенитете; разделении властей; идеологическом и полити-ческом многообразии; в признании и гарантировании местного самоуправления, а также правовое государство, воплощением " которого и является конституционное государство. Основу конституционного государства составляет и признание госу-дарством человека, его прав и свобод высшей ценностью. Такой основой является и социальное рыночное хозяйство, в рамках которого в основном осуществляется производство и распределение товаров и благ.
С этими основами, являющимися характерными чертами конституционного государства, сегодня неразрывно связаны и такие черты, как социальное государство, главной задачей которого является претворение в жизнь закрепленных правом принципов социального равенства, а также светская государственность, дополняющая принцип идеологического и полити-ческого многообразия многообразием духовным.
Среди основ конституционного строя, закрепленных Кон-ституцией Российской Федерации, имеются также федера-лизм, суверенности Российского государства и республикан-ская форма правления.
Закрепляя основы конституционного строя Российской Фе-дерации, Конституция Российской Федерации регулирует не все, а наиболее важные общественные отношения, характе-ризующие российскую государственность. Совокупность пра-вовых норм, регулирующих эти отношения, образует конститу-ционно-правовой институт «Основы конституционного строя Российской Федерации», занимающий ведущее место в си-стеме конституционного права России.
Россия – демократическое, правовое, социальное государство
Россия - федеративное государство, т. е. государство, состоящее из частей, имеющих статус субъектов государства (краев, областей, республик, автономных округов, городов федерального значения). Федеративный характер Российского государства проявился пока еще не в полной мере.
Во-первых, потому что субъекты федерации, сформировав свой государственный механизм, пока собственной судебной системы не имеют. В России существует единая судебная система во главе с Верховным Судом Российской Федерации (Высший Арбитражный Суд возглавляет систему арбитражных судов), рассматривающим все судебные дела в последней инстанции.
Во-вторых, не сформирована субъектами федерации и своя правовая система. Федеральное законодательство- по-прежнему имеет доминирующее значение и касается всех сколько-нибудь значимых вопросов. Законодательство субъектов федерации не-значительно по объему и имеет в основном конкретизирующий, вспомогательный характер.
В-третьих, в России, хотя во взаимоотношениях с субъектами федерации и применяется двухканальная система налогов, но используется самый жесткий ее вариант (предприятия сами, а не субъект федерации в целом уплачивают, налоги в федеральный бюджет, наряду с уплатой налогов в бюджет субъекта федерации). Кроме того, процентное соотношение федеральных и рес-публиканских (областных, краевых) налогов пока дает крен в сторону федеральных.
Вместе с тем, зачатки федерализма в России уже значительны и, вероятно, в скором будущем мы с полным основанием будем считаться федеративным государством. Народы, объединенные в национально-территориальные образования (рес-публики, автономные округа), и население, проживающее на территории краев и областей, должны иметь соответствующие пред-посылки для обретения самостоятельности, допускаемой в феде-рации. Речь идет о необходимой для этого политической зрелости, без которой все материальные, финансовые средства, оставляемые в субъектах федерации, будут разбазариваться, исчезать как в «черной дыре», а не обращаться на повышение благосостояния людей, проживающих на территории субъектов федерации. Не следует забывать, что до 1991 г. Россия, формально считаясь федерацией, таковой на самом деле не была. Полнокровные федеративные отно-шения не могут быть установлены в одночасье. Путь их создания был долгим .
Федерация должна основываться на следующих принципах:
1) государственная целостность
2) единство системы государственной власти;
3) разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и органами власти субъектов федерации;
4) равноправие и самоопределение народов РФ;
5) равноправие субъектов РФ в их взаимоотношениях.
Россия – правовое государство. Так характеризуется государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод человека. Для создания правового государства недостаточно одного его провозглашения, - оно должно фактически сложиться как система га-рантий от беспредельного административного вмешатель-ства в саморегулирующееся гражданское общество, от по-пыток кого бы то ни было прибегнуть к неконституционным методам осуществления власти. Правовое государство - это высокий уровень авторитета государственности, реальный режим господства права, обеспечивающий все права человека и гражданина в экономической и духовной сферах .
Признаки правового государства:
1) Высокий приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) Независимость суда;
3) Верховенство Конституции;
4) Приоритет международного права.
Россия -социальное государство. В данное понятие вкладывается следующий смысл: это государство, политика которого на-правлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Итак, не фактическое равенство, которое приводит к равенству в нищете, а равномерное содействие благу всех граждан и максимально возможному равномерному рас-пределению жизненных тягот -такова задача государства.
Это можно конкретизировать:
а) каждый гражданин должен иметь достойный человека прожиточный минимум;
б) каждый трудоспособный человек должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи;
в) нетрудоспособные, т. е. граждане не имеющие по каким-либо причинам возможности трудиться (дети, больные, инвалиды, пенсионеры, безработные и т. п.), должны иметь возможность поддерживать обычный жизненный стандарт за счет перераспреде-ления государством средств, накопленных субъектами, участву-ющими в экономической жизни страны.
Выполнение этих условий требует долгой и кропотливойработывсех граждан, проживающих в России.
Представляется, что социальным государством Россия в полной мере может стать лишь в будущем, но прежде всего она должна стать правовым государством. Государство, в котором власть ведет себя цивилизованно, считается с народом и подчиняется праву, способно в большей мере накопить и сохранить богатства и обратить их на нужды людей. Если же власть живет по своим законам, праву не подчиняется и не способна умерить свои аппетиты, то остается мало социальных благ и распределять больше, приходится не социальные блага, а социальные тяготы и нужды .
Список использованной литературы
1. Балагай М. В. Конституционное право РФ – М, 1999г.
2. Козлова Е. И. Конституционное право России – М, 1995г.
3. Конституция РФ: энциклопедический словарь/ В. А. Туманов и др. – М, 1997г
3 Кашанина Т. В. Основы российского права – М, 1998г
Понятие «конституционное право России», как и, впрочем, зарубежных стран, используется в нескольких смыслах, что часто приводит к известной путанице. Можно отметить три значения, в которых употребляется термин «конституционное право»: 1)
конституционное право как отрасль права, т.е.
Как совокупность норм, регламентирующих основы устройства общества (его экономической, социальной, политической и духовной жизни), организацию высших органов государственной власти и фундаментальные права личности. Только конституционное право регулирует эти основы в единстве, что и определяет его центральное положение в правовой системе; 2)
конституционное право как наука - это интерпетация норм и институтов действующего конституционного права, практика их применения, представленная в теориях, доктринах, концепциях различных исследователей; 3)
конституционное право как учебная дисциплина - представляет предмет преподавания в высшей школе. Учебная дисциплина имеет более узкое содержание, чем наука, изучает основы действующего права и науки и состоит из двух частей: общей, в которой изучаются основные институты конституционного права России, и особенной, где излагаются политические институты и основы конституционного права страны.
12.1.1. Понятие конституционного права как отрасли
Конституционное право России представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих положение человека в российском обществе и государстве, определяющих основы общественного строя, организации и деятельности органов государства, а также органов местного самоуправления.
Особая значимость конституционного права России в правовой системе обусловлена специфическим предметом реіулирова- ния. Конституционное право регулирует общественные отношения, образующие основу устройства общества и государства, свя- занные с реализацией государственной власти, а также взаимоотношения индивида с обществом и государством, устанавливающие содержание и гарантии прав человека. Дело в том. что взаимоотношения индивида и государства в России всегда были непростые. Долгое время государство было целью, а личность - средством ее достижения.
Чтобы гарантировать себя от произвола сильного, сделать свои взаимоотношения с другими людьми упорядоченными и предсказуемыми, человек создает государство. Цивилизованное существование человека возможно в рамках государственно-организованного общества, поскольку государство выступает универсальным инструментом организации и регуляции поведения человека, который исключает хаос, вседозволенность, анархию. Реализация общезначимых потребностей (в безопасности, правопорядке, отражении внешней угрозы) первоначально осуществлялась за счет ограничения индивидуальных прав, а отношения между государством и индивидом (если он не относился к правящему классу) строились на основе господства и подчинения. Однако в результате эволюции человеческого общества возникает потребность в ограничении абсолютной власти государства и ее разумной организации путем разделения на законодательную, исполнительную и судебную, формирования независимого суда и органов местного самоуправления. В условиях развитого гражданского общества государство служит человеку, охраняет его свободу и содействует благополучию. Правила взаимоотношений государства и общества с личностью фиксируются в конституции.
Конституционное право РФ как отрасль права регулирует основные принципы социально-экономического, политического и территориального устройства государства, порядок организации и функционирования высших органов власти, их взаимоотношений с гражданским обществом, осуществление основных прав и свобод человека и гражданина. Следовательно, предметом правового регулирования в конституционном праве являются конституционно- правовые отношения - особая разновидность властных политических отношений, урегулированных нормами конституционного права. Их особенностью является то, что они устанавливают основные права и свободы человека и учреждают в целях их гарантии систему органов государственной власти, определяют принципы организации экономической, политической и духовной жизни и местного самоуправления.
Исходя из властной природы конституционно-правовых отношений преобладающим методом правового регулирования является императивный метод. Его содержание составляют обязывания. Это относится в первую очередь к деятельности органов государственной власти и должностных лиц. Так, в ст. 2 Конституции Российской Федерации (1993 г.) говорится, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».
Наряду с этим в конституционном праве используются запреты. Так, в ст. 19, п. 2, говорится о том, что «запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». В то же время конституционное право знает и диспозитивный метод, реализующийся в дозволениях (правомочиях совершать те или иные действия). Например, статус человека и гражданина регулируется в основном методом дозволения: «каждый имеет право на жизнь» (ст. 20), «каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность» (ст. 22) и т.п.
12.1.2. Субъекты конституционного права
Субъектами конституционно-правовых отношений в России выступают как физические лица, так и общественные образования. Основным субъектом является человек, выступающий в статусе как гражданина, так и отдельно взятой личности. Человек индивидуально вступает в конституционно-правовые отношения с государством через его органы. Он вправе требовать от них защиты своих закон - ных интересов.
Однако люди вступают в конституционно-правовые отношения не только индивидуально, но и коллективно, в форме созданных ими объединений: политических партий, движений, общественных организаций и т.п.
Субъектом конституционно-правовьк отношений выступает народ. Так, в ст. 3, п. 1, Конституции говорится о том, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».
Кроме этого, субъектом конституционно-правовых отношений является государство, его органы и должностные лица. В Российской Федерации субъектами конституционного права являются само государство как целое, республики, входящие в его состав, края, области, автономная область и округа, города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, органы местного самоуправления. Кроме этого, в качестве субъектов конституционного права выступают глава государства (Президент РФ), палаты парламента, их руководители и депутаты, Правительство, его председатель и министры, суды и т.д.
12.1.3. Источники конституционного права
Нормы конституционного права находят свое формальное выражение и закрепление в различных формах, которые называются источниками. Они образуют целостную систему.
Одним из источников конституционного права России выступает естественное право. Оно включает в себя общечеловеческие идеалы и представления о свободе и справедливости, составляющие суть права. Среди них можно выделить такие принципы, как: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью», «источником власти является народ», «презумпция невиновности», «право на жизнь, на собственность», «свобода» и др.
Кроме естественного права источником выступает Конституция РФ. Это - Основной закон государства. Она устанавливает наиболее важные нормы и принципы организации жизнедеятельности общества и государства и определяющие основные права и свободы человека и гражданина. Нормы Конституции имеют прямое действие.
Источниками конституционного права являются также федеральные конституционные законы. Они касаются применения прав и свобод человека и гражданина, устройства государственной власти и управления. Их издание предусматривается соответствующими статьями Конституции РФ. Так, например, согласно п. 3 ст. 118 «судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом».
Источниками конституционного права являются и обычные федеральные законы. Они издаются Государственной Думой для регулирования прав и свобод человека и гражданина, защиты их чести, здоровья, человеческого достоинства, законных интересов, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции РФ).
Кроме этого, в системе источников конституционного права следует отметить: указы и распоряжения Президента РФ; постановления Правительства РФ; постановления Конституционного Суда РФ по вопросам соответствия нормативно-правовых актов требованиям Конституции РФ, акты органов местного самоуправления, которые касаются прав и свобод человека и гражданина. Особым источником конституционного права Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Конституция РФ устанавливает верховенство норм международного права над национальным правом. Согласно п. 4 ст. 15 «если между- народным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».
1.1. Конституционное право как отрасль права. Его соотношение с государственным правом.
1.2. Место конституционного права в российской правовой системе.
1.3. Конституционно-правовые нормы.
1.4. Конституционно-правовые отношения.
1.5. Система конституционного права.
1.6. Источники конституционного права.
1.7. Конституционное право как наука.
1.1. Конституционное право как отрасль права. Его соотношение с государственным правом
Можно выделить как минимум два определения конституционного права применительно к его правоотраслевому статусу.
Во-первых, конституционное право как общая часть российского права - это совокупность конституционных норм, закрепляющих социально-экономические, политико-управленческие, духовно-культурные устои российского общества, основы правового положения человека и гражданина, задающих структуру российского права, единые цели, принципы, ценности всех его отраслей, обеспечивающих их согласованное, непротиворечивое действие.
Во-вторых, конституционное право как отрасль российского права - это совокупность конституционных и обычных норм, закрепляющих устройство и порядок деятельности институтов верховной государственной власти, политической системы.
Эти определения характеризуют конституционное право с двух разных, но связанных между собой направлений его действия.
Каково соотношение конституционного и государственного права ? Правовое упорядочение государственной власти традиционно характеризовалось как государственно-правовое и служило для выделения в качестве самостоятельной отрасли так называемого государственного права. Нет смысла и сегодня отказываться от выделения государственного права в качестве комплексной составной части конституционного права, а не в роли отдельной отрасли права. Такое поглощение объективно предопределено как минимум тремя обстоятельствами.
Во-первых, становление конституционного законодательства привело к тому, что власть народа получила выражение не просто в государственной воле, а в Конституции, вставшей над иными государственными институтами.
Во-вторых, в обществе назрела необходимость лишения государства монополии на регулирование и защиту прав и обязанностей индивидов, их объединений. Для этого потребовался совершенно иной способ закрепления основополагающих гражданских прав и обязанностей, исходящий из их негосударственной природы.
В-третьих, конституционно-правовое регулирование в силу своей универсальности расширило рамки регламентации верховной власти за счет дополнительного упорядочения отношений по вхождению разных социальных сил в поле ее деятельности.
1.2. Место конституционного права в российской правовой системе
Конституционное право занимает центральное место в российской правовой системе. Оно объединяет, интегрирует все иные правовые отрасли. Конституционное право в сжатом, «свернутом» виде содержит нормы, которые получают развитие в иных правовых отраслях.
1.3. Конституционно-правовые нормы
В общей теории права под правовыми нормами понимают исходящие от государства или санкционируемые им общеобязательные, формально определенные правила поведения. Они очерчивают регулируемые правом отношения, вводят обстоятельства, с которыми связывается наступление, изменение, прекращение данных отношений. Нормы права называют участников этих отношений, закрепляют их права, обязанности, определяют объекты, по поводу которых люди взаимодействуют между собой в рамках правовых отношений. Это понимание норм права справедливо и для конституционно-правовых норм.
Специфика конституционно-правовых норм состоит в следующем:
Значительная их часть содержится в Конституции РФ, Конституциях (Уставах) субъектов РФ, то есть в первичных учредительных актах;
Они закрепляют принципиальное политическое, социально-экономическое, духовно-культурное устройство общества;
Они детально определяют устройство институтов народовластия, таких, как выборы, референдумы, парламент, президент, судебные органы, политические партии, средства массовой информации, то есть непосредственно выражают исходные интересы общества, программирующие его развитие;
Они часто выступают в качестве стандартов, правовых эталонов для иных отраслей права. Нормы административного, гражданского, уголовного, иных отраслей права призваны детализировать исходные нормы конституционного права, наполнить их собственным отраслевым содержанием и не могут им противоречить.
В качестве одной из особенностей норм конституционного права называют отсутствие санкций в их структуре. Однако конституционное законодательство содержит внушительный набор конституционно-правовых санкций . Среди них роспуск парламента, отрешение от должности Президента, отзыв депутата, отставка Правительства, ликвидация политической партии по суду и т. д.
1.4. Конституционно-правовые отношения
Конституционно-правовые отношения (конституционные правоотношения) - это берущие начало в конституционно-правовых нормах связи социальных субъектов на основе их юридических прав и обязанностей. Конституционно-правовые отношения накладываются на жизнедеятельность людей, формируя, направляя ее. Часто такое регулирование осуществляется через воздействие на отраслевые нормы и правоотношения (гражданские, земельные, административные и т. д.).
В составе конституционных правоотношений выделяются субъекты, объекты и содержание.
Субъекты - это участники конституционно-правовых отношений. К ним относятся российский народ в целом, этносы, национальные меньшинства, Российская Федерация, субъекты федерации, административно-территориальные единицы, российские граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, а также органы государственной власти и лица, уполномоченные выступать от их имени. Особенностью именно конституционно-правовых отношений является то, что с одной стороны (в качестве одного из субъектов) всегда выступает либо государство, либо орган государственной власти, либо лицо, уполномоченное государством (или властным органом).
Объекты конституционно-правовых отношений - это те предметы или явления, по поводу которых конституционные правоотношения возникают. Основными видами объектов конституционно-правовых отношений являются:
1) государственная территория и ее границы;
2) материальные блага (природные ресурсы, средства государства);
3) поведение людей (вступление в гражданство, отзыв депутатов избирателями, митинги и т. д.);
4) деятельность органов и должностных лиц государства, негосударственных организаций;
5) правовые акты;
6) личные неимущественные блага (честь, достоинство, неприкосновенность).
1.5. Система конституционного права
Система конституционного права - его устройство, деление на подотрасли, институты и их целостное соединение. В рамках конституционного права обособляется его Общая часть - совокупность общеконституционных принципов, распространяющих свое действие на все составные части данной отрасли. К ним, в частности, относятся положения гл. 1 и 2 Конституции РФ, закрепляющие основы конституционного строя, правового статуса граждан, их объединений, народов России, государственных органов, устанавливающие исходные начала отношений этих субъектов между собой, определяющие назначение конституционного законодательства, его иерархию. Указанные положения, интегрируя общество, государство, национальное право, объединяют в единое целое и само конституционное право.
В рамках Особенной части обособляются две группы норм. Одна из них - государственное право, вторая - гражданскопубличное. Разделение этих нормативных совокупностей обусловлено относительным размежеванием государственных форм верховной власти - форм внегосударственного существования индивидов, общественных объединений, социальных общностей.
1.6. Источники конституционного права
Под источниками конституционного права понимаются акты, содержащие юридические нормы, направленные на регламентацию правоотношений, составляющих предмет конституционного права.
Систему источников конституционного права можно условно поделить на следующие семь групп: конституционные, законодательные, подзаконные, судебные, договорные, международные и локальные. В четырех первых группах выделяются, кроме того, по две подгруппы: федеральные и региональные источники.
Конституционные источники являются наиболее значимыми источниками отрасли. Они носят учредительный характер и обладают наивысшей юридической силой по сравнению со всеми остальными нормативными актами. В качестве федерального конституционного источника выступает Конституция РФ. К числу региональных конституционных источников относятся Конституции российских республик и Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
К законодательным источникам прежде всего относятся законы о поправках к Конституции, федеральные конституционные законы и федеральные законы. К ним же относятся декларации, акты палат Федерального Собрания Российской Федерации и региональные законы.
Подзаконные и локальные источники. К федеральным подзаконным источникам относятся указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти. Все они не должны противоречить Конституции РФ.
В качестве региональных подзаконных источников выступают акты высших должностных лиц субъектов федерации (президентов республик, губернаторов краев, областей и т. д.), высших органов исполнительной власти субъектов федерации (правительств, администраций) и акты иных органов власти этих субъектов (министерств, департаментов, управлений). Они принимаются на основе и во исполнение региональных Конституций (Уставов) и законов, а по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов - на основе Конституции РФ, федеральных законов и подзаконных актов.
К локальным источникам относятся нормативные акты органов местного самоуправления. Эти органы вправе принимать собственные нормативные акты, которые в случаях регулирования ими отношений в сфере конституционного права выступают в качестве источников данной отрасли. Примерами могут служить уставы муниципальных образований, акты, утверждающие положения об органах местного самоуправления, акты, расширяющие права и свободы граждан, проживающих на соответствующей территории, усиливающие их гарантии, и т. п.
Судебные источники бывают федеральными (решения Конституционного суда РФ) и региональными (решения конституционных, уставных судов субъектов федерации). В качестве судебных источников в ряде случаев могут выступать решения судов общей юрисдикции, например Верховного суда РФ.
Договорные источники подразделяются на две большие группы: международные договоры Российской Федерации и внутригосударственные договоры и соглашения.
Международные договоры относились к источникам конституционного права и ранее, а внутригосударственные договоры и соглашения в качестве таковых оформились относительно недавно. Они включают в себя горизонтальные договоры и соглашения (между субъектами федерации) и вертикальные договоры и соглашения (между федерацией и ее субъектами), которые в зависимости от числа сторон могут быть двусторонними, трехсторонними и т. п.
Международные источники. Конституция РФ 1993 года впервые включила международно-правовые нормы в правовую систему государства. Это обстоятельство имеет существенные правовые последствия, так как предполагает прямое применение судами, другими правоохранительными органами норм международного права в рамках своих полномочий. Признавая в целом позитивность данного конституционного нововведения, нужно обратить внимание на необходимость учета ряда факторов при таком применении.
Во-первых, частью правовой системы России в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Таким образом, в Конституции закрепляется принадлежность к отечественной правовой системе не всех принципов и норм международного права, а лишь общепризнанных и договорных. Причем в отношении последних указан источник - международные договоры Российской Федерации. Конституция РФ не определяет, какие именно принципы и нормы являются общепризнанными. Согласно постановлению Пленума Верховного суда от 10 октября 2003 года под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, которые принимаются и признаются международным сообществом государств в целом и отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права относятся, в частности, принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений. Кроме того, необходимо признание таких принципов и норм самой Российской Федерацией. В противном случае они не могут входить в ее правовую систему в качестве составной части. Резолюции международных конференций и организаций, если иное специально не оговорено, юридической силой не обладают и не подлежат применению правоохранительными органами. Они могут использоваться лишь при толковании норм международного права.
Относительно международных договоров РФ как источников конституционного права необходимо сказать следующее. В соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» под международным договором РФ следует понимать международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством или государствами либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (конвенция, пакт, соглашение).
1.7. Конституционное право как наука
Конституционное право как наука - это система взглядов, принципов, идей, представлений о конституционном праве как об отрасли права и регулируемых им отношениях, охватывающих основы организации государства и общества, положение в нем личности, организацию и формы осуществления публичной власти в политической системе.
Источниками науки конституционного права являются все источники, что относятся к отрасли права, плюс устаревшее законодательство, проекты законов, результаты социологических исследований, труды ученых и практика деятельности государственных органов.
Конституционное право
1. Конституционное право как отрасль российского права: понятие, предмет
Конституционное право – одна из отраслей системы права Российской Федерации. Как и любая отрасль права, конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, правил, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается применением государственного принуждения в различных формах. Правовые нормы, образующие отрасль, характеризуются внутренним единством, определенными общими признаками, тесно связаны между собой и отличаются от норм других отраслей права. Эти признаки обусловлены особенностями общественных отношений, на регулирование которых направлены правовые нормы, образующие отрасль.
Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр.
Другие же отрасли права воздействуют на общественные отношения в какой-либо одной области жизни. Так, предметом трудового права являются трудовые отношения, финансового права – финансовые отношения, гражданского права – имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.
Особенность предмета конституционного права состоит и в том, что конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью, неодинаково.
В одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения, т.е. те, которые предопределяют содержание всех остальных отношений в соответствующей сфере. Во всем объеме их регулирование осуществляется другими отраслями права. Так, в сфере экономической жизни общества предметом конституционного права являются только те отношения, которые характеризуют основные начала и принципы экономики, формы собственности. А в полном объеме правовое регулирование экономических отношений осуществляется гражданским, хозяйственным, предпринимательским, финансовым и рядом иных отраслей права.
В других сферах жизни общества предметом конституционного права охватывается весь комплекс общественных отношений. Это прежде всего те отношения, которые связаны с устройством государства, организацией государственной власти, всей политической системы общества и служат основой формирования всех других общественных отношений.
Таким образом, предметом конституционного права являются те отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из областей жизни. Они образуют как бы фундамент всего здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию. Эти базовые отношения – системообразующие, оформляющие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства. Это прежде всего отношения, связанные с организацией и функционированием общества и с механизмом, посредством которого осуществляется управление всеми сферами жизнедеятельности общества, поддерживается его целостность.
Рассмотрим более подробно общественные отношения , которые являются предметом конституционного права.
1. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство государства и общества. В этих отношениях выражается прежде всего качественная характеристика государства: суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации, т.е. общие основы функционирования всей политической системы общества.
Общество не может быть жизнеспособной организацией без единых основ экономической системы: установления допускаемых и охраняемых государством форм собственности, гарантий защиты прав собственников, способов хозяйственной деятельности, охраны труда, провозглашения определенной системы обеспечения социальных потребностей членов общества в области образования, культуры, науки, охраны природы, здоровья и т.п. нормы конституционного права регулируют общественные отношения, выражающие основные принципы организации общества и в этой области.
Основополагающие общественные отношения, определяющие устройство государства, общества, и закрепляющие их нормы гл. 1 Конституции Российской Федерации обобщаются понятием «основы конституционного строя».
2. Общество как единый организм, как целостная организация не может существовать без единых основ правового статуса членов общества, без его взаимосвязей с государством и гражданином. Отношения между людьми, которые составляют сущность каждого общества, касаются всех сторон его жизнедеятельности, очень многообразны по своему характеру, обстоятельствам, в силу которых они возникают, допустимой мере воздействия на них государства, права.
Естественно, все эти разнообразные отношения между людьми играют неодинаковую роль в формировании тех общезначимых социальных связей, на которых основывается единство общества и которые составляют его сущность как целостной системы.
Предметом конституционного права являются такие общественные отношения, которые определяют основы взаимоотношений человека с государством, т.е. главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности человека и гражданина. Именно эти отношения и являются исходными для всех остальных общественных отношений между людьми, определяют положение человека в любых его общественно значимых связях. Конституционные нормы, регулирующие эти отношения, закреплены в гл. 2 Конституции Российской Федерации.
3. Поскольку одной из основ конституционного строя России является федерализм, то объективно существует широкая сфера отношений между Федерацией и ее субъектами. Урегулирование этих общественных отношений составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства, обоснованных реальными потребностями разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ей субъектами. Данные отношения тоже входят в предмет конституционного права. Нормы, регулирующие их, содержатся в гл. 3 Конституции России.
4. Как отмечалось выше, целостность и единство общества обеспечиваются не только связывающими все социальные отношения общими принципами его устройства и организации, но и соответствующим механизмом управления социальными процессами, через который осуществляются функции, свойственные данному обществу как организованной структуре.
Таким механизмом являются система государственной власти и система местного самоуправления.
Нормы конституционного права закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления: виды органов государственной власти, правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему органов местного самоуправления. Такой правовой регламентацией обеспечивается управление обществом, основанное на четком согласовании и соподчинении всех организационных структур, задействованных в процессе реализации властных функций по управлению обществом.
Исходя из того, что одной из незыблемых основ конституционного строя России является народовластие – главный фактор формирования политического единства общества,–к предмету конституционного права нужно отнести регулирование всей сферы отношений, связанных с законодательными (представительными) органами государственной власти и органами местного самоуправления. Детальное регулирование деятельности органов исполнительной и судебной власти относится к.предмету иных отраслей права (административного, уголовно-процессуального, муниципального и др.).
Конституционное право – ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления.
Конституционное право является ведущей отраслью в системе права Российской Федерации. Устанавливая в правовой форме основополагающие принципы устройства общества и государства, определяя общие основы управления всеми общественными процессами, какой бы стороны жизни общества они ни касались, эта отрасль тем самым дает ориентиры правового регулирования во всех сферах общественных отношений.
По сути дела, во всех отраслях российского права получают воплощение и конкретизацию закрепленные нормами конституционного права незыблемые, прирожденные права и свободы человека и гражданина, конституционно-правовой принцип: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».
Для всех отраслей права исходными являются установленные нормами конституционного права принципы федеративного устройства государства, разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами.
Все отрасли основываются на закрепленных конституционным правом принципах организации системы власти, компетенции и принципах деятельности всех органов государственной власти, выступающих субъектами соответствующих отраслевых правоотношений.
Роль конституционного права как ведущей отрасли права обусловлена и тем, что именно его нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органов, их издающих, соотношение их юридической силы.
Нормы Конституции – основного источника конституционного права – являются исходными для всех отраслей права.
Все эти общие положения можно конкретизировать на примере соотношения конституционного права и ряда других отраслей права.
Так, определяя систему органов исполнительной власти, их правовой статус, компетенцию, нормы конституционного права устанавливают основные начала для административного права. Закрепляя различные формы собственности, права собственника, принципы хозяйствования, конституционное право служит базой для гражданского и хозяйственного права. Регулируя основы бюджетной системы Российской Федерации, нормы конституционного права предопределяют основы финансового права. Устанавливая систему органов судебной власти конституционные принципы правосудия, права граждан в сфере судопроизводства. Конституционное право содержит исходные начала для уголовного права, уголовного процесса, ряда других отраслей.
