Выезды осужденных за пределы исправительных учреждений. Отпуск осужденным к лишению свободы, с выездом за пределы исправительных учреждений Рекомендованный список диссертаций

Выезды за пределы исправительного учреждения разрешаются осужденным, содержащимся в исправительных колониях, в воспитательных колониях, оставленным в установленном порядке в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию.

Виды выездов:

краткосрочные - до 7 суток, не считая времени на дорогу;
длительные - на время ежегодного оплачиваемого отпуска.

Основания предоставления краткосрочных выездов:

личные обстоятельства (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника и др.);
необходимость решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения;
необходимость устройства детей у родственников либо в детском доме для женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения;
свидание осужденных женщин, имеющих несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительного учреждения (один выезд в год).

Выезды за пределы исправительного учреждения запрещаются осужденным:

при особо опасном рецидиве преступлений ;
которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы ;
больным открытой формой туберкулеза;
не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании;
ВИЧ-инфицированным;
при проведении противоэпидемических мероприятий.

Выезды осужденных с психическими расстройствами, инвалидов I или II групп, нуждающихся в уходе, несовершеннолетних осуществляются в сопровождении родственников или сопровождающего лица.

Основанием для рассмотрения вопроса о выезде является письменное заявление осужденного, при рассмотрении которого начальником исправительного учреждения учитываются характер и тяжесть преступления, отбытый срок, личность и поведение осужденного.

Заявление и соответствующие документы (справка органов здравоохранения и другие официальные документы, удостоверенные органами внутренних дел) о выезде поличным обстоятельствам рассматриваются в течение суток. Длительные выезды предоставляются в соответствии с графиком предоставления отпусков. Нахождение осужденного за пределами исправительного учреждения засчитывается в срок отбывания наказания . Расходы в связи с выездом оплачиваются осужденным.

Осужденному выдается удостоверение установленной формы, разъясняется порядок выезда, правила поведения и отбирается подписка, предупреждающая об уголовной ответственности за уклонение от отбывания наказания, из его средств выдаются деньги и одежда гражданского образца.

По прибытии к месту назначения осужденному в течение суток необходимо сделать в органах внутренних дел отметку о прибытии и впоследствии об убытии в место отбывания наказания, заверяемые печатью органов внутренних дел.

При затруднении обратного выезда осужденного в установленный срок постановлением начальника органа внутренних дел уведомляется администрация исправительного учреждения о продлении срока пребывания до 5 суток. При заболевании и госпитализации осужденного его родственники срочно извещают администрацию исправительного учреждения и органа внутренних дел по месту пребывания.

При наличии оснований, свидетельствующих об уклонении от возвращения в исправительное учреждение, осужденный подлежит задержанию на срок до 30 суток для решения вопроса о конвоировании к месту отбывания наказания или привлечения к уголовной ответственности.

December 16th, 2012

Отпуск для осужденных с выездом за пределы колонии

(консультации адвоката)

Родственники осужденных уже не обращаются за консультациями, при каких обстоятельствах и условиях осужденный может получить отпуск с выездом домой. Не обращаются по той причине, что все уже позабыли о том, что такой отпуск возможен. И что он содействует как исправлению осужденного, так и его социальной адаптации, является средством предотвращения рецидивов. Даже сотрудники исправительных колоний и руководители ФСИН РФ забыли о тех правовых основаниях, при наличии которых осужденного можно отпускать в ежегодный (!) отпуск .

Помню, что в советское время отпуска осужденных было не таким уж редким явлением. Они приезжали к родным, помогали одиноким престарелым матерям в ремонте ветхого жилья, в общем, отпуска способствовали социальной адаптации осужденных, поддержанию родственных связей, помогая им войти в русло нормальной жизни после отбывания наказания.

Законодательно отпуск осужденных закреплен в ст.97 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Приведу полный текст этой статьи, имеющей интересное название:

« Статья 97. Выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений

1. Осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных колониях и воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным в установленном порядке в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию, могут быт ь разрешены выезды за пределы исправительных учреждений:

а) краткосрочные продолжительностью до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, в связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье), а также для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства осужденного после освобождения;

б) длительные на время ежегодного оплачиваемого отпуска, а осужденным, указанным в части второй статьи 103 настоящего Кодекса, или осужденным, не обеспеченным работой по не зависящим от них причинам, на срок, равный времени ежегодного оплачиваемого отпуска.

2. Осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний, может быть разрешен краткосрочный выезд за пределы исправительных учреждений для устройства детей у родственников либо в детском доме на срок до пятнадцати суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, а осужденным женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительной колонии, - один краткосрочный выезд в год для свидания с ними на тот же срок.

3. Выезды по основаниям, указанным в частях первой и второй настоящей статьи, не разрешаются осужденным при особо опасном рецидиве преступлений; осужденным, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденным к пожизненному лишению свободы; осужденным, больным открытой формой туберкулеза; осужденным, не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании; ВИЧ-инфицированным осужденным, а также в случаях проведения противоэпидемических мероприятий.

4. Осужденным, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы и нуждающимся по состоянию здоровья в постороннем уходе, а также несовершеннолетним осужденным выезд за пределы исправительного учреждения разрешается в сопровождении родственника или иного сопровождающего лица.

5. Заявление осужденного о предоставлении ему краткосрочного выезда за пределы исправительного учреждения в связи с исключительными личными обстоятельствами должно быть рассмотрено в течение суток.

6. Разрешение на выезд за пределы исправительного учреждения дается начальником исправительного учреждения с учетом характера и тяжести совершенного преступления, отбытого срока, личности и поведения осужденного.

7. Время, в течение которого осужденному разрешен выезд за пределы исправительного учреждения, засчитывается в срок отбывания наказания.

8. Расходы осужденного в связи с выездом за пределы исправительного учреждения оплачиваются им из собственных средств либо иными лицами. За время нахождения осужденного за пределами исправительного учреждения во время краткосрочного выезда заработная плата ему не начисляется.

9. В случае возникновения непредвиденных обстоятельств, затрудняющих обратный выезд осужденного в установленный срок, по постановлению начальника органа внутренних дел по месту пребывания осужденного срок возвращения в исправительное учреждение может быть продлен до пяти суток с обязательным срочным уведомлением об этом администрации исправительного учреждения.

10. Порядок разрешения осужденным выездов за пределы мест лишения свободы определяется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

11. При уклонении осужденного от возвращения в установленный срок в исправительное учреждение он подлежит задержанию органом внутренних дел по месту пребывания осужденного с санкции прокурора на срок не более 30 суток для решения вопроса о направлении его к месту отбывания наказания под конвоем или привлечении к уголовной ответственности .

12. Выезд осужденных на территорию другого государства разрешается в порядке и в случаях, предусмотренных соглашениями с соответствующими государствами » .

Я назвал интересным название статьи по той причине, что случаи выезда осужденных за пределы исправительных колоний - очень и очень редкие. Сами сотрудники УИС могут говорить о подобные выездах лишь касательно колоний-поселений, где режим передвижение вообще должен быть свободным в пределах административно-территориального деления. А что касается отпусков, то последний случай из мне известных был аж в 2002 году, когда осужденного за особо тяжкое преступление (вымогательство в крупном размере) Миминошвили Т.В. отпустили в Москву в отпуск на 7 дней из исправительной колонии для бывших сотрудников правоохранительных органов (БС) Рязанской области. Других случаев я не знаю, думаю, что никто таких не назовет вовсе либо назовут пару случав на всю Россию. Из ФКУ ИК-13 ГУ ФСИН РФ по Свердловской области даже с колоний-поселений (где относительно свободный режим) не отпускали осужденных в близлежащие местности на похороны родителей. Ясно, что такое явление может служить поводом мести и злобы, причиной новых преступлений в будущем, но не исправления осужденных. Суть отпуска, указанного в ст.97 УИК РФ в Свердловской области сводят к одному: могут освободить на несколько дней от работы и осужденный будет отдыхать в бараке.

Однако, как же должны предоставляться отпуска в соответствии с Федеральным законом России.

Части 4 и 5 статьи 104 УИК РФ гласят:

«...4. Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со настоящего Кодекса. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается.

5. Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней ».

Комментируемая устанавливает право работающих осужденных на ежегодный оплачиваемый отпуск. С учетом характера и тяжести совершенного преступления, отбытого срока, личности и поведения осужденного отпуск может быть предоставлен с выездом за пределы исправительного учреждения или без него. Разрешение на выезд дается начальником исправительного учреждения. Порядок реализации осужденными права на длительный выезд за пределы мест лишения свободы на время ежегодного оплачиваемого отпуска определяется в соответствии со ст. 97 УИК РФ Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и другими ведомственными нормативными правовыми актами.

Отпуск предоставляется после отработки осужденным на оплачиваемых работах в период отбывания наказания в виде лишения свободы времени, установленного трудовым законодательством для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска. При этом время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в указанный срок не засчитывается.

Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска составляет 18 рабочих дней для осужденных, отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях, и 12 рабочих дней для остальных категорий осужденных. Вместе с тем законодатель предусмотрел поощрительно-компенсационную норму, в соответствии с которой осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также осужденным, имеющим право работать по их желанию, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней. Решение об увеличении продолжительности отпуска принимается администрацией исправительного учреждения.

Длительные выезды на время ежегодного оплачиваемого отпуска предоставляются по специально составленному графику. Такие отпуска в виде освобождения от работы предоставляются в воспитательной колонии на 18 рабочих дней и в исправительном учреждении на 12 рабочих дней. Если осужденный перевыполняет нормы выработки или образцово выполняет установленные задания на тяжелых работах или на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней.

Такое же увеличение отпуска возможно осужденным, работающим по своему желанию, несмотря на то, что труд для них не является обязательным. Это касается осужденных, признанных инвалидами первой и второй группы, осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет.

Если осужденный не работает вследствие необеспечения работой по независящим от него причинам или относится к категории лиц, для которых труд не является обязательным, выезд предоставляется на срок, равный времени ежегодного оплачиваемого отпуска. Для выездов этой категории осужденных составляется отдельный график.

Регламентируя порядок выезда осужденных, закон указывает категории осужденных, которым такие выезды не могут быть разрешены. Эти категории выделяются по основаниям, связанным с общественной опасностью осужденного либо с наличием у него заболеваний, которые могут представлять опасность для окружающих.

К числу первых относятся осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденные к пожизненному лишению свободы. Как видим, речь идет о наиболее опасных осужденных, как правило, на длительные сроки лишения свободы, в отношении которых нет уверенности, что они вернуться для продолжения отбывания наказания и не совершат нового преступления на свободе.

К сожалению, большинство ученых в сфере уголовно-исполнительного наказания дают очень поверхностных комментарий к тому, как применять ст.97 УИК РФ на практике, а это ведет к тому, что ни администрация колонии, ни надзирающие прокуроры просто не знают, какие основания нужны для того, чтобы осужденный мог съездить в отпуск домой или хотя бы выехать за пределы колонии.

В этом плане лучшим из всего что есть можно назвать комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации, постатейный, под общ. ред. Ю.И. Калинина, науч. ред. В.И. Селиверстов. - 3-е изд., перераб. и доп. - "Юрайт", 2010 года, гласящий:

« 1-2. Нормы УИК РФ, регламентирующие основания и порядок предоставления выездов осужденных за пределы исправительных учреждений, являются реальным выражением действия принципа гуманизма, закрепленного в ст. 8 УИК РФ. Они в полной мере соотносятся с международными стандартами обращения с осужденными. Так, в Европейских пенитенциарных правилах (2006 г.) рекомендуется предоставление осужденному возможности покидать пределы исправительного учреждения под конвоем или самостоятельно для посещения больного родственника, похорон или по какой-либо другой уважительной причине.

Нормы комментируемой статьи предусматривают два вида выездов за пределы исправительных учреждений: краткосрочные и длительные.

Краткосрочные выезды в свою очередь делятся на два подвида: на срок до семи либо 15 суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно.

Выезд продолжительностью до семи суток может быть предоставлен осужденным: а) в связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье); б) для предварительного решения вопросов трудового или бытового устройства осужденного после освобождения.

Выезд продолжительностью до 15 суток может быть разрешен осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний, для устройства детей у родственников либо в детском доме, а также осужденным женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительной колонии, для свидания с ними.

Длительные выезды могут быть разрешены осужденным на время ежегодного оплачиваемого отпуска или на этот же срок осужденным, не обеспеченным работой по не зависящим от них причинам, а также осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет, осужденным-инвалидам первой или второй группы.

Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях (ч. 4 ст. 104 УИК РФ).

Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней (ч. 5 ст. 104 УИК РФ).

Уголовно-исполнительный кодекс (УИК РФ)
Статья 97. Выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений
1. Осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных колониях и воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным в установленном порядке в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию, могут быть разрешены выезды за пределы исправительных учреждений:

А) краткосрочные продолжительностью до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, в связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье), а также для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства осужденного после освобождения;

Б) длительные на время ежегодного оплачиваемого отпуска, а осужденным, указанным в части второй статьи 103 настоящего Кодекса, или осужденным, не обеспеченным работой по не зависящим от них причинам, на срок, равный времени ежегодного оплачиваемого отпуска.

7. Время нахождения осужденного за пределами исправительного учреждения засчитывается в срок отбывания наказания.

12. Выезд осужденных на территорию другого государства разрешается в порядке и в случаях, предусмотренных соглашениями с соответствующими государствами.

Статья 104. Условия труда осужденных к лишению свободы

ч 4. Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается.

1. Осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных колониях и воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным в установленном порядке в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию, могут быть разрешены выезды за пределы исправительных учреждений:

б) длительные на время ежегодного оплачиваемого отпуска, а осужденным, указанным в части второй статьи 103 настоящего Кодекса, или осужденным, не обеспеченным работой по не зависящим от них причинам, на срок, равный времени ежегодного оплачиваемого отпуска.

2. Осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний, может быть разрешен выезд за пределы исправительных учреждений для устройства детей у родственников либо в детском доме на срок до 15 суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно.

2.1. Осужденным женщинам, имеющим вне исправительной колонии несовершеннолетнего ребенка-инвалида, а также осужденным мужчинам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида и являющимся единственным родителем, могут быть разрешены четыре выезда в год для свидания с ребенком на срок до 15 суток каждое, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно.

2.2. Осужденным женщинам, имеющим вне исправительной колонии ребенка в возрасте до 14 лет, а также осужденным мужчинам, имеющим ребенка в возрасте до 14 лет и являющимся единственным родителем, могут быть разрешены два выезда в год для свидания с ребенком на срок до 10 суток каждое, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно.

3. Выезды по основаниям, указанным в частях первой - второй.2 настоящей статьи, не разрешаются осужденным при особо опасном рецидиве преступлений; осужденным, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденным к пожизненному лишению свободы; осужденным, больным открытой формой туберкулеза; осужденным, не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании; ВИЧ-инфицированным осужденным, а также в случаях проведения противоэпидемических мероприятий. Выезды по основаниям, указанным в частях второй - второй.2 настоящей статьи, не разрешаются также осужденным, признанным в соответствии со статьей 116 настоящего Кодекса злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания; осужденным за преступление в отношении несовершеннолетних; осужденным за преступления, предусмотренные статьями 205 - 205.5, частями третьей и четвертой статьи 206, частью четвертой статьи 211, статьями 228, 228.1, частью второй статьи 228.2, частью второй статьи 228.3, статьями 228.4 - 230, 231 - 234, частями второй и третьей статьи 234.1, статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, и сопряженные с осуществлением террористической деятельности преступления, предусмотренные статьями 277 - 279 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также осужденным, которым отсрочка отбывания наказания была отменена судом на основании части второй статьи 82 Уголовного кодекса Российской Федерации.

6.1. В случае дачи осужденному разрешения на выезд за пределы исправительного учреждения администрация исправительного учреждения незамедлительно уведомляет об этом потерпевшего или его законного представителя, если в личном деле осужденного имеется копия определения или постановления суда об уведомлении потерпевшего или его законного представителя о выезде этого осужденного за пределы исправительного учреждения.

Комментарии к ст. 97 УИК РФ

1 - 2. Нормы УИК РФ, регламентирующие основания и порядок предоставления выездов осужденных за пределы исправительных учреждений, являются реальным выражением действия принципа гуманизма, закрепленного в ст. 8 УИК РФ. Они в полной мере соотносятся с международными стандартами обращения с осужденными. Так, в Европейских пенитенциарных правилах (2006 г.) рекомендуется предоставление осужденному возможности покидать пределы исправительного учреждения под конвоем или самостоятельно для посещения больного родственника, похорон или по какой-либо другой уважительной причине.

Краткосрочные выезды, в свою очередь, делятся на два подвида: на срок до семи либо 15 суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно.

Длительные выезды могут быть разрешены осужденным на время ежегодного оплачиваемого отпуска или на этот же срок осужденным, не обеспеченным работой по не зависящим от них причинам, а также осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет, осужденным - инвалидам первой или второй группы.

3. Нормами уголовно-исполнительного законодательства установлено, что выезды могут предоставляться осужденным, отбывающим наказание в исправительных и воспитательных колониях, а также оставленным в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию. Однако закрепленные в ч. 3 комментируемой статьи ограничения фактически исключают возможность предоставления выездов осужденным, отбывающим наказание в колониях особого режима, поскольку в последних согласно ч. 1 ст. 58 УК РФ отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также при особо опасном рецидиве.

В остальных видах исправительных колоний, а также в воспитательных колониях выезд может быть предоставлен со всех условий отбывания наказания, включая и строгие. Конечно, при этом администрация должна учитывать поведение осужденного при решении вопроса о предоставлении выезда.

4 - 10. В комментируемой статье содержатся два вида процедурных норм: а) регламентирующие порядок предоставления выезда; б) регламентирующие порядок проведения выезда. Еще больший массив процедурных норм содержится в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Разрешение на выезд за пределы исправительного учреждения дается на основании письменного заявления осужденного начальником исправительного учреждения с учетом характера и тяжести совершенного преступления, отбытого срока, личности и поведения осужденного.

К заявлению о предоставлении краткосрочного выезда прилагаются документы, подтверждающие наличие исключительных личных обстоятельств (справки органов здравоохранения, органов местного самоуправления и другие официальные документы, удостоверенные государственными органами по месту их выдачи, заявление осужденного для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения и мотивированное ходатайство старшего инспектора по трудовому и бытовому устройству, социального работника). Заявление осужденного о предоставлении ему краткосрочного выезда за пределы исправительного учреждения в связи с исключительными личными обстоятельствами должно быть рассмотрено в течение суток.

Разрешение на выезд оформляется приказом за подписью начальника исправительного учреждения. Время нахождения осужденного за пределами исправительного учреждения засчитывается в срок отбывания наказания.

Осужденному, получившему разрешение на длительный или краткосрочный выезд, выдается удостоверение установленной формы, разъясняется порядок выезда, он предупреждается об уголовной ответственности за уклонение от отбывания лишения свободы, о чем дает подписку. В соответствующий орган внутренних дел (территориальный орган уголовно-исполнительной системы) направляется уведомление телеграфом.

Оплата расходов на выезд за пределы исправительного учреждения производится осужденным из собственных средств либо иными лицами. Деньги из собственных средств на оплату расходов в связи с выездом выдаются бухгалтерией исправительного учреждения по письменному заявлению осужденного. За время нахождения осужденного за пределами исправительного учреждения во время краткосрочного выезда заработная плата ему не начисляется.

Проездные билеты осужденный приобретает самостоятельно. В необходимых случаях администрация учреждения оказывает ему в этом содействие. На период выезда осужденный имеет право получить принадлежащую ему гражданскую одежду и обувь.

В суточный срок по прибытии к месту назначения осужденный обязан явиться в дежурную часть органа внутренних дел, а в сельской местности - к участковому уполномоченному милиции (отметка о прибытии проставляется в удостоверении), сообщить цель приезда, срок и место пребывания, дату убытия. По окончании времени, на которое разрешен выезд, осужденный в том же органе внутренних дел должен получить в удостоверении отметку об убытии в учреждение. При убытии в исправительное учреждение в ночное время или рано утром отметка производится в день, предшествующий отъезду. Отметки о дате прибытия и убытия заверяются печатью органа внутренних дел.

В случае возникновения непредвиденных обстоятельств, затрудняющих обратный выезд осужденного в установленный срок, по постановлению начальника органа внутренних дел по месту пребывания осужденного срок возвращения в исправительное учреждение может быть продлен до пяти суток с обязательным срочным уведомлением об этом администрации исправительного учреждения.

При заболевании во время выезда и необходимости госпитализации осужденный либо его родственники или иные лица срочно извещают об этом администрацию исправительного учреждения, в котором он отбывает наказание, и орган внутренних дел по месту пребывания. В этом случае он может быть направлен в ближайшее лечебно-профилактическое учреждение уголовно-исполнительной системы либо государственной или муниципальной системы здравоохранения. После завершения лечения и его выписки из стационара осужденный в установленном порядке убывает к месту отбывания наказания.

По возвращении в учреждение осужденный предъявляет удостоверение, проездные билеты.

11. При уклонении осужденного от возвращения в установленный срок в исправительное учреждение он подлежит задержанию органом внутренних дел по месту пребывания с санкции прокурора на срок не более 30 суток для решения вопроса о направлении его к месту отбывания наказания под конвоем или привлечении к уголовной ответственности (ст. 314 УК РФ за уклонение от отбывания наказания предусматривает лишение свободы на срок до двух лет).

12. Комментируемая статья устанавливает возможность выезда осужденных на территорию другого государства. Выезд разрешается в порядке и в случаях, которые предусмотрены соглашениями с соответствующими государствами. На сегодняшний день (в том числе и с государствами СНГ) таких соглашений не заключено.

Соколов А.А., научный сотрудник НИИ ФСИН России, лейтенант внутренней службы.

Порядок предоставления осужденным выездов за пределы исправительных учреждений регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом РФ. Пункт 10 ст. 97 УИК РФ предусматривает, что порядок разрешения осужденным выездов за пределы мест лишения свободы определяется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые неоднократно пересматривались и на сегодняшний момент действуют в редакции от 3 ноября 2005 г. <1>. В п. 9 ч. II данного документа, которая определяет порядок приема осужденных в ИУ, закреплено, что не позднее 10 дней со дня прибытия осужденного в ИУ по его письменному заявлению одному из родственников осужденного по его выбору направляется уведомление с указанием почтового адреса учреждения, основных требований порядка предоставления осужденным выездов за пределы ИУ.

<1> Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений от 3 ноября 2005 г. // СПС "КонсультантПлюс".

Глава XVIII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от 3 ноября 2005 г. детально регламентирует порядок разрешения осужденным выездов за пределы исправительных учреждений. Ранее данный порядок регламентировался ведомственной Инструкцией "О порядке предоставления осужденным краткосрочных выездов за пределы мест лишения свободы в связи с исключительными личными обстоятельствами и на период отпуска", согласованной с Прокуратурой Российской Федерации и объявленной Приказом МВД России за N 421 от 23 ноября 1992 г., которая утратила свою силу.

Порядок предоставления выездов за пределы ИУ в отношении несовершеннолетних осужденных регламентируется Правилами внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 октября 2006 г. N 311 <2>. В главе II Правил определяется прием осужденных в воспитательную колонию, а в пункте 11 закреплено, что администрация ВК обязана не позднее 10 суток со дня прибытия осужденного направить уведомление одному из родственников по его выбору, в котором необходимо указать почтовый адрес учреждения, порядок предоставления выездов за пределы воспитательной колонии. Порядок выездов детально регламентирован главой IX "Выезды осужденных за пределы воспитательной колонии" Правил. В пункте 67 Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы указывается, что несовершеннолетним осужденным выезд за пределы воспитательной колонии разрешается только в сопровождении родственника или иного сопровождающего лица, что отличается от порядка предоставления выездов осужденным, содержащимся в ИК. Существуют еще некоторые отличия в порядке предоставления выездов несовершеннолетних осужденных от осужденных, содержащихся в исправительных колониях. Так, в пункте 68 Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы закреплено, что лица, достигшие возраста 16 лет, предупреждаются об ответственности за уклонение от отбывания наказания, о чем дается подписка. Соответственно несовершеннолетние осужденные, не достигшие указанного возраста, такой ответственности не несут. Также Правила закрепляют, что администрация колонии оказывает содействие в приобретении проездных билетов (п. 69). К совершеннолетним осужденным данное правило не применяется, им администрация учреждения оказывает содействие в приобретении проездных билетов лишь в необходимых случаях (п. 113 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений). Последним отличием порядка предоставления выездов является то, что при заболевании во время выезда и необходимости госпитализации осужденный либо его родители или лица, их замещающие, немедленно извещают об этом администрацию ВК и орган внутренних дел по месту пребывания, что закрепляется пунктом 74 Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы.

<2> Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы от 6 октября 2006 г. // СПС "КонсультантПлюс".

Часть 3 ст. 97 УИК РФ дает перечень осужденных, которым запрещены выезды. Всех этих осужденных объединяет один критерий: они безусловно представляют угрозу обществу. В одних случаях эта угроза связана с опасностью их личности (осужденные при особо опасном рецидиве; осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы) либо с опасностью заражения серьезной болезнью (осужденные, больные открытой формой туберкулеза, ВИЧ-инфицированные и другие перечисленные в законе) <3>.

<3>

Перейдем к рассмотрению порядка предоставления краткосрочных и длительных выездов, закрепленных ст. 97 УИК РФ.

Продолжительность краткосрочных выездов зависит от исключительности обстоятельств, закрепленных в законе, но не может превышать семи суток. Исключение составляют осужденные женщины, имеющие детей в домах ребенка исправительных колоний, а также женщины, имеющие несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительной колонии, - им предоставляются краткосрочные выезды на срок до пятнадцати суток.

Разрешение на выезд за пределы ИУ дается только начальником исправительного учреждения (согласования с прокурором не требуется, как это имело место раньше). Начальник ИУ "должен учитывать характер и тяжесть совершенного преступления, размер отбытого срока, личность и поведение осужденного, то есть полностью брать на себя ответственность за решение данного вопроса" <4>.

<4> Уголовно-исполнительное право: Учебник для вузов (Энциклопедия наук криминального цикла: 7 кратких курсов для студентов-юристов) / Под ред. А.И. Зубкова. М.: Норма-Инфра-М, 2000. 215 с.

В то же время необходимо отметить, что при предоставлении различных видов выездов перечисленные выше обстоятельства имеют разную степень важности. "...Краткосрочные выезды больше зависят от внешних обстоятельств, чем от поведения самого осужденного, и причины для таких выездов могут возникать спонтанно (например, стихийное бедствие, причинение материального ущерба осужденному или его семье). Длительные выезды легче спрогнозировать администрацией ИУ. Ведь ей известна очередность предоставления ожидаемых оплачиваемых отпусков осужденным" <5>.

<5> Уголовно-исполнительный кодекс РФ: постатейный научно-практический комментарий / Под общей редакцией А.С. Михлина и В.И. Селиверстова. М.: Агентство "Библиотечка "Российской газеты", 2001. С. 159 - 167.

При исчислении срока выезда время, затрачиваемое на проезд туда и обратно, не учитывается. В отличие от ранее действовавшего ИТК РСФСР 1970 г. (ст. 26.1) в УИК РФ 1997 г. верхний предел времени, необходимого для проезда к месту проведения выезда, не учитывается. На наш взгляд, указание в законе лишь верхнего предела срока выезда может повлечь за собой различные злоупотребления, связанные с субъективным подходом к определению продолжительности выезда. Поэтому было бы более целесообразно определить в законе точный срок выезда, например семь суток. Помимо определения в законе времени на проезд до места проведения выезда будет правильным учитывать при этом расписание движения поездов.

Что касается порядка предоставления длительных выездов, следует сказать, что их продолжительность не должна превышать 12 дней (ст. 104 УИК РФ), не считая времени проезда туда и обратно.

Заключение о разрешении выезда (отказе в выезде) выносит начальник ИУ. Заместители начальника ИУ или другие должностные лица не вправе решать вопрос о выездах осужденных.

В том случае, когда осужденному разрешается выезд в сопровождении родственника или иного сопровождающего лица, разрешение на такой выезд может быть дано осужденному при наличии предварительной договоренности о его сопровождении к месту проведения выезда и обратно с родственником или иным сопровождающим лицом, если родственник или указанное лицо прибудет в учреждение к моменту возможного убытия осужденного из ИУ.

Как отмечалось выше, в соответствии с действующим законодательством прокурор не дает согласие на тот или иной выезд за пределы ИУ. По нашему мнению, согласование с прокурором ряда действий выступало бы в качестве дополнительных гарантий соблюдения законности и прав осужденных. Думается, что решение об отказе в выезде также должно согласовываться с прокурором во избежание злоупотреблений администрации в реализации законных интересов осужденных.

В п. 5 ст. 97 УИК РФ предусмотрено, что заявление осужденного о предоставлении ему краткосрочного выезда за пределы ИУ в связи с исключительными личными обстоятельствами должно быть рассмотрено в течение суток. Данное положение закона представляется обоснованным и весьма актуальным, особенно применительно к выездам по исключительным личным обстоятельствам, так как наличие таких обстоятельств во многих случаях не требует отлагательств. Приведем пример. У осужденного находится при смерти мать, отец либо иной близкий родственник. В случае затягивания в принятии решения о предоставлении выезда может наступить смерть близкого человека. В связи с этим нам представляется необходимым закрепить в Правилах внутреннего распорядка ИУ и Правилах внутреннего распорядка ВК УИС следующее положение: "при необоснованном отказе в предоставлении краткосрочного выезда осужденному к лишению свободы за пределы ИУ срок рассмотрения повторного обращения должен составлять не более суток". Это позволит избежать злоупотреблений со стороны администрации учреждения, поскольку рассмотрение жалоб в общем порядке (срок их рассмотрения составляет 30 суток) <6> ущемляет законные интересы осужденных, так как исключительность обстоятельств во многих случаях может требовать их немедленного выезда.

<6> О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ // СПС "КонсультантПлюс".

Н.Б. Маликова порядок разрешения выездов осужденным относит к стадиям процессуальных производств, связанных с обеспечением режима исполнения и отбывания лишения свободы. "Для каждой стадии характерны специфические функции, цели и задачи. Они отличаются друг от друга закономерностью осуществления тех целей и задач, которые стоят на этом этапе процессуальной деятельности" <7>.

<7> Маликова Н.Б. Стадии реализации режимных требований при исполнении лишения свободы // Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний: Материалы научно-практического семинара. Рязань: Академия права и управления ФСИН России, 2005. С. 231 - 243; см. также: Обеспечение режима и надзора в исправительных колониях: Учебно-методическое пособие для сотрудников ИУ и личного состава образовательных учреждений УИС. Рязань, 2003. С. 97 - 98.

Осужденному, получившему разрешение на длительный или краткосрочный выезд, выдается удостоверение установленной формы, разъясняется порядок выезда, и он предупреждается об уголовной ответственности за уклонение от отбывания лишения свободы, о чем дает подписку. Деньги из собственных средств на оплату расходов в связи с выездом выдаются бухгалтерией ИУ по письменному заявлению осужденного. "Перед убытием осужденного в краткосрочный или длительный выезд тщательно изучается его личное дело, обращается внимание на особые приметы, отмеченные в деле, например шрамы, увечья, татуировки, производится полный личный обыск. Данные меры необходимы, чтобы исключить замену осужденных одного на другого" <8>.

<8> Иванов В.Д. Уголовно-исправительное право России: Учебник для высших юридических учебных заведений. Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. С. 190.

При ненадлежащем оформлении заключения врача, справки или телеграммы, удостоверяющих возникновение исключительных личных обстоятельств, администрация учреждения обязана незамедлительно сообщить отправителю документа о необходимости его соответствующего оформления, разъяснив, какие уточнения и кем должны быть внесены.

Не позднее суточного срока с момента поступления официально удостоверенных документов принимается решение о выезде. Вопрос о выезде рассматривается на основании заявления осужденного на имя начальника ИУ. В нем должны указываться маршрут движения, конкретный адрес, по которому осужденный будет проживать в месте проведения выезда, фамилия, имя и отчество родственника, проживающего по этому адресу.

Органы внутренних дел по месту проведения выезда производят регистрацию осужденных, прибывших из мест лишения свободы, контролируют их поведение и своевременность выезда в места лишения свободы. В суточный срок по прибытии к месту назначения осужденный обязан явиться в дежурную часть органа внутренних дел, а в сельской местности - к участковому инспектору милиции и получить в удостоверении отметку о прибытии, сообщить цель приезда, срок и место пребывания, дату убытия. По окончании выезда осужденный в том же органе внутренних дел должен получить в удостоверении отметку об убытии в учреждение. При убытии в ИУ в ночное время или рано утром отметка производится в день, предшествующий отъезду. Отметки о дате прибытия и убытия заверяются печатью органа внутренних дел. "Выезд исчисляется сутками. При контроле срока выезда должны учитываться сутки начала срока выезда, время которого считается оконченным в 24.00 последних суток установленного в удостоверении срока" <9>.

<9> Зубков А.А. Уголовно-исполнительное право РФ: Учебное пособие. М.: Инфра-М, 2002. С. 126.

Необходимо сказать, что определенным категориям осужденных, помимо несовершеннолетних, выезд может разрешаться только при условии их сопровождения в пути (туда и обратно). Закон относит к ним осужденных, страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, а также осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы и нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе.

В отношении выезда осужденных на территорию другого государства закон предусматривает, что такие выезды разрешаются в порядке и в случаях, предусмотренных соглашениями с соответствующими государствами. В настоящее время такие соглашения не заключены, и в силу этого выезды такого рода не предоставляются.

При рассмотрении практики предоставления выездов необходимо привести следующие данные. Всего за пределы ИУ выезжало: в 2001 г. - 10740 чел., в 2002 г. - 9309 чел., в 2003 г. - 7377 чел., в 2004 г. - 5533 чел., в 2005 г. - 5216 чел. Из них не прибыли своевременно обратно: в 2001 г. - 63 чел. (0,6%), в 2002 г. - 32 чел. (0,3%), в 2003 г. - 29 чел. (0,4%), в 2004 г. - 12 чел. (0,2%), в 2005 г. - 15 чел. (0,3%) <10>.

<10> Сводный отчет ФСИН России. Форма 15-ИУ.

При анализе приведенных данных наблюдается тенденция снижения количества предоставления выездов. Снижение количества осужденных, которые не прибыли своевременно обратно после выезда в колонию, в свою очередь, произошло более значительное.

На наш взгляд, одной из причин несвоевременного прибытия осужденных в колонию является недостаточная изученность личности осужденных сотрудниками колонии. При анализе преступлений, совершенных осужденными во время выезда, следует назвать основные моменты и обстоятельства, способствующие их совершению: совершение преступлений в состоянии алкогольного опьянения, хищение чужого имущества, за которое осужденный уже был неоднократно судим. Представляется необоснованным предоставлять выезд осужденному, отбывающему наказание сроком менее полугода, так как за данный период времени невозможно определить, встал ли на путь исправления данный осужденный, тем более если он был неоднократно судим за кражу чужого имущества (ст. 158 УК РФ).

Нам представляется, что урегулирование вышеуказанных пробелов в законодательстве позволит снизить уровень невозвращения осужденных из выездов, будет способствовать более эффективному осуществлению порядка предоставления выездов. Это, в свою очередь, увеличит практику их предоставления осужденным. Задача исправления осужденного по сути своей сводится к восстановлению нормального отношения между личностью и обществом. "Успешно она может быть решена только тогда, когда осужденный не изолируется от общества, а наоборот, методом "погружения" помещается в положительную социальную среду, которая способна нейтрализовать его антиобщественные наклонности, выработать и закрепить стереотипы законопослушного поведения. Если же осужденный отбывает наказание, связанное с изоляцией от общества, то он встречается с серьезными противоречиями, которые заключаются в том, что, желая приспособить лицо к условиям свободного человеческого общежития, мы лишаем его свободы, изолируем от этого общества и помещаем в отрицательную социальную среду (окружение преступников), оказывающую разрушающее воздействие на личность" <11>. Говоря другими словами, нейтрализовать воздействие отрицательной среды, непосредственно окружающей осужденного, можно только путем усиления его контактов со средой свободного общества.

<11> Раскина Т.В. Профилактика преступности в ИУ // Сборник научных работ адъюнктов и соискателей. М.: НИИ ФСИН России, 2004. С. 99 - 101.