Субъектами правоотношений по социальному обеспечению выступают: физическое лицо и государственный орган (или учреждение), которые являются носителями субъективных прав и обязанностей. Среди физических лиц следует назвать граждан Российской Федерации. Помимо них, субъектами могут быть также лица без гражданства, беженцы, иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ. Иностранцы, временно находящиеся на территории РФ, могут быть субъектами рассматриваемых правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений. Семья является субъектом пенсионных правоотношений по случаю потери кормильца в рамках всех организационно-правовых форм социального обеспечения. Чтобы быть участником правоотношений по социальному обеспечению гражданин должен обладать правосубъектностью, в содержании которой существует три структурных элемента: 1) правоспособность (признаваемая законом способность иметь права и обязанности по социальному обеспечению); 2) дееспособность (признаваемая законом способность осуществлять указанные права и обязанности); 3) деликтоспособность (способность нести ответственность за правонарушения в области социального обеспечения). Правосубъектность гражданина в социальном обеспечении на протяжении его жизни различная, а не раз и навсегда установленная. Общей правосубъектностью обладают все граждане от рождения до их смерти только по такому виду социального обеспечения, как медицинское обслуживание и лечение, так как любой гражданин с рождения и до смерти может нуждаться в медицинской помощи, и она ему должна оказываться медицинскими учреждениями. По остальным видам социального обеспечения правосубъектность гражданина возникает одновременно с возникновением его права на данный вид обеспечения, так как то и другое зависят от появления единого юридического факта для этого (инвалидность, смерть кормильца и т. д.). Гражданин может иметь одновременно несколько видов основных правоотношений по социальному обеспечению, например, быть субъектом пенсионного правоотношения по пенсии по инвалидности, субъектом правоотношения по пособию по временной нетрудоспособности и субъектом правоотношения по санаторно-курортному лечению. Абсолютное большинство граждан - субъектов правоотношений по социальному обеспечению - это нетрудоспособные, инвалиды, престарелые, дети, а теперь еще и безработные, беженцы, вынужденные переселенцы. Вторым субъектом правоотношений по социальному обеспечению выступают различные государственные органы. К их числу относятся: 1.органы министерства труда и социального развития; 2. органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел и др.); 3.государственные, муниципальные (или иные) органы социальной защиты населения; 4. органы службы занятости (по пособиям по безработице); 5. органы здравоохранения (по медицинской помощи, лечению); 6. органы образования, в ведении которых находятся детские учреждения; 7. органы профсоюзов (по путевкам для санаторно-курортного лечения, диетического питания) и работодатели - конкретные предприятия, организации (по оказанию работникам, их семьям дополнительной помощи, обеспечения в соответствии главным образом с коллективным договором); 8. исполнительные органы муниципальной власти (по социальным услугам главным образом).

Вы также можете найти интересующую информацию в научном поисковике Otvety.Online. Воспользуйтесь формой поиска:

Еще по теме 15. Субъекты общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения.:

1. 15. Субъекты общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения.
2. 8. Метод правового регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения (см. тетрадь).
3. Кудрин Антон Сергеевич. ВОЗДЕЙСТВИЕ СУБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ ВЛАСТИ НА ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ВХОДЯЩИЕ В ПРЕДМЕТ ТРУДОВОГО ПРАВА: НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ТЕОРИИ, ИСТОРИИ И ПРАКТИКИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Пермь - 2015, 2015

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 11.
Субъекты права социального обеспечения

11.1. Субъект права социального обеспечения

Субъект права - одна из важнейших категорий юридической науки и практики. Под субъектами права принято понимать физических и юридических лиц, обладающих правосубъектностью, которые могут быть носителями прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях. Схожие определения даются многими авторами. Большинство из них подчеркивает также нетождественность понятий субъект права и субъект правоотношения. Субъект права - понятие более широкое. Как отмечал Ю. К. Толстой, «далеко не каждый субъект права выступает в данный момент и как субъект конкретного правоотношения. В то же время нельзя быть субъектом конкретного правоотношения, не будучи правоспособным субъектом вообще».

В праве социального обеспечения субъективное право на определенное благо является результатом реализации лицом своей правоспособности при наличии определенных юридических фактов.

Ранее многие авторы не раскрывали понятия субъекта права социального обеспечения. Более того, в учебной литературе не было порой даже главы, посвященной субъекту правоотношений в сфере социального обеспечения; вопрос рассматривался только в рамках изучения конкретного вида правоотношений (пенсионные, по поводу пособий, социального обслуживания и др.). В некоторых современных учебниках по праву социального обеспечения проблема субъектов правоотношений не затрагивается вообще. Часто авторы, не определяя субъекта, ограничиваются лишь указанием круга лиц, подлежащих социальному обеспечению. Поэтому юридические признаки субъектов социально-обеспечительных отношений нередко раскрываются лишь в дефиниции конкретного правоотношения. Так, характеризуя субъекта, Р. И. Иванова писала: «Все виды социально-обеспечительных правоотношений возникают между физическим лицом, обладающим правовыми основаниями социальной алиментации... и государственным органом или общественной организацией...».

В то же время, как отметил В. Ш. Шайхатдинов, немало полезного по вопросам системы права социального обеспечения содержится в украинских учебниках по праву социального обеспечения. В учебнике под редакцией П. Д. Пилипенко предпринята попытка детальной разработки содержания Общей части данной отрасли права. По мнению авторов этого учебника, в Общую часть в качестве самостоятельного института входит институт правосубъектности.

Если отталкиваться традиционно от правоотношений, то в праве социального обеспечения можно выделить субъектов материальных, процессуальных и процедурных правоотношений.

К субъектам материальных правоотношений относятся физические лица - граждане, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства, лица с двойным гражданством, за которыми закон признает право при наступлении соответствующих обстоятельств стать субъектами правоотношений по социальному обеспечению.

Вторым субъектом - предоставителем благ по социальному обеспечению - является, как правило, государство (в лице своих уполномоченных органов и организаций), а также в случаях делегирования или разрешения с его стороны иные лица - муниципальные образования (по содержанию детей в дошкольных учреждениях), работодатели, соответствующие образовательные учреждения, учреждения социального и медицинского обслуживания и т. д.

На современном этапе система таких органов весьма разнообразна. Так, пенсионное обеспечение может осуществляться территориальными органами ПФР, если речь идет об общей пенсионной системе. Пенсионное обеспечение по привилегированным пенсионным системам осуществляется специально созданными пенсионными службами в структуре таких ведомств, как Минобороны, МВД, ФСБ, Прокуратура и др.

Обязывание этих субъектов предоставлять социальные блага гражданам, состоящим с ними в служебных отношениях, предусмотрено главным образом для удобства их получения, а иногда и в целях экономии средств, расходуемых на их выплату из централизованных источников финансирования (например, при выплате работодателем пособия за первые три дня временной нетрудоспособности) работодателем. Но такое большое количество органов, которое существует на сегодняшний день в сфере пенсионного обеспечения, вряд ли служит удобству пенсионеров. Как справедливо отмечают М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова, создание в стране единой системы органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, которые решали бы вопросы как аккумуляции соответствующих средств, расходуемых на пенсионное обеспечение, так и их распределения, - одна из насущных проблем, стоящих перед государством на современном этапе.

Правосубъектность органов, осуществляющих социальное обеспечение, возникает с момента наделения их как юридических лиц соответствующей специальной компетенцией и прекращается в связи с их ликвидацией либо передачей данной компетенции другим органом.

В процедурных правоотношениях принимают участие такие специфические для данной отрасли права субъекты, как бюро медико-социальной экспертизы (установление факта инвалидности, причин инвалидности и т. д.), клинико-экспертные комиссии, лечащие врачи (установление факта временной нетрудоспособности), а также суды (установление факта безвестного отсутствия, факта нахождения на иждивении) и др.

В процессуальных отношениях соответствующим субъектом может выступать вышестоящий по отношению к принявшему спорное решение орган, прокуратура или суд общей юрисдикции.

Как вытекает из дефиниций субъекта права, обязательным условием, для того чтобы им являться, должно быть обладание особым юридическим свойством - правосубъектностью.

По мнению подавляющего большинства ученых-юристов, она включает в себя правоспособность и дееспособность. Под правоспособностью понимается закрепленная в законодательстве способность субъекта иметь юридические права и нести юридические обязанности.

Некоторые авторы рассматривают правоспособность не только как возможность иметь предусмотренные законом права и обязанности, но и как некое суммарное выражение определенных прав. Так, А. В. Мицкевич полагает, что сущность правоспособности сводится не только к способности обладания правами, но и к совокупности определенного рода прав, так называемых «общих прав», которые он считает элементами правоспособности. Нам представляется, что правоспособность следует рассматривать как предпосылку к обладанию правами и обязанностями, ее нельзя ­отождествлять с самим правообладанием.

В правоспособности индивида различают общую, отраслевую и специальную, которые соотносятся как общее, частное и особенное.

В теории права социального обеспечения также распространена точка зрения (В. С. Андреев, А. Д. Зайкин, Р. И. Иванова, Т. Н. Кузьмина, В. Н. Толкунова) о наличии, помимо отраслевой, специальной правоспособности в ее многообразных видовых и подвидовых проявлениях. При этом под отраслевой правоспособностью граждан понимается общая возможность обладания правами и несения обязанностей в социально-обеспечительных правоотношениях любого вида. Для реализации субъективного права на конкретный вид социального обеспечения гражданин должен обладать специальной правоспособностью. Обладание такой правоспособностью означает реальную возможность граждан реализовать субъективное право на конкретный вид социального обеспечения, обслуживания.

Наиболее дискуссионной стала проблема определения возраста, с наступлением которого возникает правоспособность субъектов права социального обеспечения. Некоторые ученые считают, что способность быть носителем конкретных прав и обязанностей в конкретном социально-обеспечительном правоотношении возникает у гражданина в разное время и при наступлении различных фактов, а не с момента рождения. Данную конструкцию подвергли критики Е. Е. Мачульская и Ю. С. Мацулевиц; по их мнению, она является слишком сложной, что затрудняет ее практическое использование.

Нам представляется, что нельзя не заметить тех принципиальных отличий в правоспособности граждан, которые обеспечиваются в порядке обязательного социального страхования и граждан, обеспечиваемых как члены общества.

Еще в 1963 г. В. С. Андреев отмечал: «В сравнительно небольшом числе случаев отдельные виды материального обеспечения предоставляются трудящимся вне зависимости от вида общественно полезной деятельности, которой они занимались или занимаются (например, персональные пенсии) или даже независимо от того, занимался ли гражданин вообще общественно полезной деятельностью (содержание детей в домах для детей-инвалидов, ежемесячные пособия престарелым и инвалидам, не получающим государственных пенсий, и др.).

Акцентируя внимание на том, что в современных условиях определяющим фактором является не общественно полезная деятельность как таковая, а уплата страховых взносов, можно констатировать, что такое принципиальное разделение в основаниях предоставления социального обеспечения сохраняется и сегодня. Изменился лишь круг обеспечиваемых на нестраховых началах, который заметно расширился.

Таким образом, поскольку возможность получить обеспечение в порядке обязательного социального страхования не является прерогативой любого гражданина как члена общества, то и включать такую возможность в его социально-обеспечительную правоспособность не имеет смысла.

В связи с этим логичней выглядит позиция М. Л. Захарова и Э. Г. Тучковой, которые говорят, что главным аргументом для определения вида правосубъектности граждан в праве социального обеспечения является такой основополагающий принцип, как гарантированность социального обеспечения каждому как члену общества и как работнику в силу обязательного социального страхования.

Вторым элементом правосубъектности является дееспособность, под которой принято понимать «способность лица самостоятельно совершать юридические действия, то есть вступать по собственной воле или желанию в те или иные правоотношения, приобретать права, осуществлять свои права, выполнять свои обязанности».

Вопрос о содержании дееспособности до сих пор является дискуссионным. Но нам представляется, что это следующие юридические возможности: а) возможность своими действиями приобретать права; б) возможность своими действиями осуществлять права и обязанности; в) возможность нести правовую ответственность. Таким образом, выделяемую некоторыми учеными в качестве самостоятельного элемента правосубъектности деликтоспособность можно включить в понятие дееспособности.

Дееспособность физических лиц в социальном обеспечении характеризуется рядом особенностей. Во-первых, в отдельных правоотношениях у различных групп населения она возникает в разное время. Во-вторых, в данной отрасли права, для того чтобы быть признанным субъектом некоторых групп правоотношений, достаточно обладать юридическим качеством правоспособности, т. е. вполне возможным является разъединение правоспособности и дееспособности, в других же - указанные юридические свойства выступают в неразрывном единстве.

Граждане, обеспечиваемые различными благами как члены общества, приобретают дееспособность по общему правилу, по аналогии с гражданским правом, в 18 лет.

Для застрахованных лиц дееспособность возникает с момента начала той трудовой деятельности, в период которой они в силу закона подлежат обязательному социальному страхованию. Таким образом, правоспособность и дееспособность в своем единстве образуют правосубъектность, которая обыкновенно делится на общую, отраслевую и специальную.

Общая правосубъектность - равная для всех граждан возможность иметь право на социальное обеспечение как члена общества с момента рождения и способность его самостоятельно реализовать, по общему правилу, по достижении совершеннолетия, с которым связано возникновение полной дееспособности.

Специальная правосубъектность - это равная для всех граждан, занимающихся трудовой деятельностью, в период которой они подлежат обязательному социальному страхованию, возможность иметь права на различные виды социального обеспечения, обусловленные принадлежностью гражданина к числу застрахованных.

В правосубъектность нередко включается и правовой статус. Правовой статус личности, гражданина как юридическая категория относится к фундаментальным проблемам общей теории права и отраслевых наук. При этом, как свидетельствуют научные публикации, среди ученых-юристов нет единства мнений по вопросу самого понятия правового статуса.

Принципиально важно также выявить соотношение понятия правового статуса с таким понятием, как правосубъектность. Б. К. Бегичев в своей работе «Трудовая правоспособность советских граждан» еще в 1972 г. разделил ученых с учетом их взглядов на данную проблему на три группы: 1) включающих правовой статус в правосубъектность, 2) отождествляющих правосубъектность с правовым статусом личности и 3) рассматриваю­щих правосубъектность в качестве элемента правового статуса.

В. Ш. Шайхатдинов признает основными элементами правосубъектности наряду с правоспособностью и дееспособностью также и правовой статус (обладание конкретными правами и обязанностями). При этом под правовым статусом ученый понимает признанную Конституцией и законами совокупность прав и обязанностей граждан. Речь идет о разновидностях субъективного права отдельных видов: право на получение пенсии, право на выбор вида обеспечения, право на перевод с одного вида обеспечения на другой и т. д. Вторую сторону этого качества составляют конкретные обязанности граждан: соблюдать установленные правила, воздерживаться от их нарушения и т. д.

Н. Г. Александров считал, что в состав правосубъектности наряду с правоспособностью следует включить и обладание правовым статусом.

С. С. Алексеев считает, что правовой статус лица предполагает наличие у него правосубъектности и определенного круга основных прав, определяющих его правовое положение в обществе или в данной области общественной жизни.

Применительно к трудовому праву Л. А. Сыроватская в правовой статус включала трудовую праводееспособность (как основную предпосылку к возможному обладанию правами и несению обязанностей), а также те права и обязанности, которые непосредственно вытекают из закона и не связаны с совершением каких-либо действий со стороны субъекта обязанностей.

Мы разделяем точку зрения тех ученых, которые исходят из более широкого понимания правового статуса.

В учебном пособии «Трудовое право России» (авторы: В. Н. Толкунова и К. Н. Гусов) в содержание правового статуса включены следующие элементы: а) трудовая правосубъектность (трудовая праводееспособность и деликтоспособность); б) основные (статутные) права и обязанности; в) юридические гарантии (общие и специальные) трудовых прав и обязанностей; г) предусмотренная законодательством ответственность за нарушение трудовых прав и обязанностей.

Ряд авторов (Р. П. Мананкова) критикует включение в правовой статус ответственности и юридических гарантий, считая, что это - самостоятельные юридические категории. На наш взгляд, эти категории - неотъемлемые элементы правового статуса, через них выявляется его специфика. Включение в правовой статус субъектов права социального обеспечения и юридических гарантий придает ему особую значимость.

Вопрос о специальном правовом статусе и специальном субъекте в различных отраслях права решается различно. В большинстве отраслей права этим понятием не оперируют. Понятие специального субъекта наиболее характерно для науки уголовного права. Под специальным субъектом там понимается лицо, которое наряду с общими признаками субъекта уголовного права обладает также дополнительными признаками, обязательными для конкретного состава преступления.

Подробно вопрос о специальных субъектах, в частности в трудовом праве, рассмотрел в кандидатской диссертации «Трудовые договоры специальных субъектов трудового права» Л. В. Рожников. Он приходит к выводу, что во всех отраслях права, где используется понятие специального субъекта, участники данного круга отношений обладают правосубъектностью, отличной от общей. Они могут быть участниками либо более широкого, либо более узкого круга отношений в рамках отдельной отрасли права. Поэтому, рассматривая понятие специального субъекта трудового права, он исходит из того, «что под специальным субъектом понимается лицо, обладающее какими-либо ярко выраженными особенностями правосубъектности».

Р. П. Мананкова указывает: «Значительно чаще возникает необходимость в определении специального правового статуса таких субъектов, которым посвящены нормы нескольких отраслей права, например статус инвалидов, изобретателей, студентов и др.». И хотя автор считает невозможным принятие такого всеобъемлющего акта, поскольку он не сообразовывался бы с системой права и законодательства, тем не менее можно перечислить федеральные законы Российской Федерации, построенные по указанному принципу: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». В перечисленных актах указываются все права и обязанности, обусловленные наличием определенного статуса.

Значение специального статуса заключается в том, что в нем детализируются положения общего статуса, а также устанавливаются специальные права, обязанности и юридическая ответственность социальных групп граждан.

К обладателям специального статуса, т. е. специальных субъектов, в праве социального обеспечения можно отнести, в частности:

Инвалидов;

Граждан, имеющих детей;

Военнослужащих;

Пострадавших от радиационных и иных техногенных катастроф;

Малоимущих (бедных)

И других.

11.2. Семья как субъект права социального обеспечения

Вопрос о признании семьи коллективным субъектом правоотношений по социальному обеспечению в науке права социального обеспечения до настоящего времени является дискуссионным и требует рассмотрения с учетом специфики отношений, включаемых в предмет данной отрасли права.

Впервые гипотеза о семье как коллективном субъекте пенсионного правоотношения при обеспечении ее пенсией по случаю потери кормильца была выдвинута Е. И. Астраханом, который приводил следующие доводы в обоснование: «а) наличие права на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца сначала определяется в отношении каждого члена семьи в отдельности; б) на основе такого определения за всеми членами семьи, имеющими право на пенсионное обеспечение, закрепляется право на одну общую пенсию, и размер ее устанавливается единый на весь этот состав семьи, а осуществление права на получение пенсии предоставляется какому-либо одному лицу как представителю семьи; в) таким образом, в конечном счете субъектом пенсионного правоотношения является семья в целом - в составе тех членов семьи, которые подлежат пенсионному обеспечению». Впоследствии положение о семье как субъекте пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца нашло поддержку в работах В. С. Андреева, А. Д. Зайкина, М. С. Сахипова и других ученых.

Однако эта идея подверглась критике рядом исследователей, полагающих, что субъектом пенсионного правоотношения при обеспечении семьи пенсией по случаю потери кормильца является каждый член семьи в отдельности. Так, Б. К. Бегичев вслед за О. С. Иоффе и М. Д. Шаргородским писал, что семья не может выступать в качестве особого субъекта - носителя права на пенсию по случаю потери кормильца, так как она не признается единым субъектом ни в одной из отраслей советского права. Р. П. Мананкова указывает, что признание семьи особым субъектом права на пенсию представляется необоснованным, не опирающимся на закон, а также требующим отнесения семьи к числу коллективных субъектов права, имеющих специальную правосубъектность и иные характеристики. В. А. Порошина отмечала, что такие факты, как нетрудоспособность и иждивенство, можно связывать только с гражданами, с членами семьи, а семья не может быть нетрудоспособным иждивенцем. В. Д. Новиков указывал, что «потеря кормильца в правовом смысле обычно влечет последствия в пенсионном обеспечении для отдельных членов семьи. Поэтому нормы о субъекте пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца следует понимать не как конструирующие понятие “пенсионная” семья, а как определяющие, кто из членов семьи умершего кормильца имеет право на получение пенсии».

Полагаем, что почва для этой дискуссии была создана законодателем, использовавшим при регулировании отношений по обеспечению пенсиями по случаю потери кормильца термины «член семьи», «семья» и не определившим их соотношение. Так, в ст. 28 Закона СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях» был определен круг нетрудоспособных членов семьи умершего рабочего, служащего или пенсионера, состоявших на его иждивении и имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца, а ст. 33–34 устанавливали размеры соответствующих пенсий «семьям рабочих и служащих». Правоприменительная практика того периода также подтверждала единство права семьи на пенсию, поскольку в случае назначения пенсии семье оформлялось единое пенсионное удостоверение на основании единого пенсионного дела.

После издания Указа Президиума Верховного Совета СССР от 25 сентября 1974 г. № 312-IX «О введении пособий на детей малообеспеченным семьям», предусматривающего введение пособия на детей семьям, в которых средний совокупный доход на члена семьи не превышает установленной суммы, в праве социального обеспечения выдвигается идея о признании семьи субъектом права на получение пособия на детей малообеспеченным семьям. Е. Ф. Чернышева, развивая эту гипотезу, доказывает правосубъектность семьи в отношениях по обеспечению пособиями в многодетных и неполных семьях. В обоснование своей позиции Е. Ф. Чернышева выдвигает следующие доводы: право на получение этих пособий обусловлено такими фактами, как малообеспеченность и наличие ребенка в возрасте до 8 лет, многодетность, рождение ребенка в незарегистрированном браке; пособие поступает в общесемейный бюджет, не относится к объектам личного имущества матери и является семейным имуществом целевого назначения; при невозможности назначения пособия матери оно назначается отцу или опекуну детей. Подвергая критике указанную гипотезу, Р. И. Иванова обосновывает идею о том, что в правоотношениях, возникающих по поводу семейных пособий по субъектному составу их получателей, можно выделить две группы правоотношений - правоотношения, в которых субъектом выступают дети, и правоотношения, в которых субъектом выступают матери.

Различие во взглядах ученых советского периода было основано на неоднозначной оценке законодательства, действовавшего до 90-х гг. Динамичное развитие российского законодательства о социальном обеспечении (изменение условий пенсионного обеспечения, введение материнского (семейного) капитала, эволюция института государственной социальной помощи, реформирование правового регулирования социального обслуживания) вновь актуализирует проблему правосубъектности семьи в праве социального обеспечения.

К сожалению, современное пенсионное законодательство также не позволяет сделать однозначного вывода о том, что субъектом пенсионных правоотношений по случаю потери кормильца является семья. Согласно положениям Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», наличие права на страховую пенсию по случаю потери кормильца и ее размер определяются в отношении каждого нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца, что является препятствием для возникновения коллективной правосубъектности семьи, поскольку в этом случае возникают индивидуальные пенсионные правоотношения, субъектами которых выступают члены семьи. Аналогичные подходы закреплены в Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» предписывает определять право на пенсию по случаю потери кормильца применительно к каждому нетрудоспособному члену семьи умершего (погибшего) лица и с учетом их количества определять размер пенсии, а соответствующую пенсию назначать семье с возможностью выделения доли по заявлению члена семьи. В то же время даже если допустить, что в некоторых случаях субъектом пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца является семья, то это становится возможным лишь при совпадении фактического состава семьи с кругом получателей пенсии по случаю потери кормильца, в противном случае уже не достигается общий семейный интерес и реализуется право на пенсионное обеспечение одного или нескольких членов семьи.

Другой не менее важной задачей для науки права социального обеспечения является поиск ответа на вопрос о том, можно ли семью, согласно действующему законодательству, считать субъектом правоотношений по обеспечению различными видами пособий, адресованных гражданам, имеющим детей.

Современные правоведы не пришли к единому мнению о субъекте-получателе пособий гражданам, имеющим детей. Одни фактически отрицают возможность признания семьи субъектом соответствующих правоотношений и предлагают их делить по субъектному составу на несколько групп. Л. В. Сотникова выделяет две группы: 1) правоотношения, в которых субъектом выступают дети, но право детей реализуют матери или другие их законные представители; 2) правоотношения, в которых субъектом выступают матери (один из родителей), являющиеся праводееспособными субъектами.

Ф. О. Дзгоева рассматривает три группы правоотношений: 1) те, в которых субъектом выступают дети; 2) те, в которых субъектом могут быть только матери; 3) те, в которых субъектом может быть один из родителей, иное лицо, фактически осуществляющее уход за ребенком, либо иное лицо, ухаживающее за больным членом семьи.

Анализ норм Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» свидетельствует о том, что хотя законодатель и связывает возникновение права на пособия с событиями (рождение ребенка, принятие ребенка на воспитание в семью), состояниями (беременность), действиями (уход за ребенком), значимыми для семьи в целом, право на их получение возникает персонально у матери либо отца, усыновителя, опекуна, родственника, осуществляющего уход за ребенком, что не позволяет заявлять о правосубъектности семьи в этих правоотношениях.

Продуктивным для научного поиска представляется вывод М. И. Акатновой о необходимости признания семьи коллективным субъектом социально-обеспечительных отношений, поскольку целью выплаты семейных пособий является материальная поддержка всей семьи в целом. В то же время в науке ранее была высказана точка зрения (В. К. Субботенко) о недопустимости смешивания цели предоставления государственных пособий семьям с детьми и субъекта права на пособие. Однако нельзя не принимать во внимание и очевидную связь цели предоставления выплаты в системе социального обеспечения и удовлетворения имущественной потребности субъекта-получателя, поскольку именно она определяющим образом влияет на эффективность правового регулирования отношений по социальному обеспечению и предопределяет обязанность законодателя использовать правовые средства, позволяющие адресовать выплаты именно семье, решая задачу ее социальной защиты. В то же время такой довод, как поступление пособия в семейный бюджет и расходование его на нужды семьи, в целом вряд ли можно признать решающим критерием в установлении правосубъектности семьи, поскольку практически все выплаты (пенсии, пособия, компенсационные выплаты и др.), которые получает лицо с семейными обязанностями, в отличие от лица, ими не обремененного, становятся частью семейного бюджета, а отношения по владению, пользованию и распоряжению семейным бюджетом являются сферой предметного регулирования гражданского права. Однако в некоторых случаях законодатель в нормах права социального обеспечения, регулирующих предоставление денежных выплат семье, закрепляет конкретную цель, направленную на удовлетворение определенной имущественной потребности семьи, и устанавливает механизмы, позволяющие обеспечить достижение этой цели.

Наглядной иллюстрацией такого вывода являются нормы Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», предусматривающие строго целевое использование средств материнского (семейного) капитала. Реализация права на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, осуществляется в два этапа: 1) получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал; 2) распоряжение средствами материнского (семейного) капитала. При этом субъектом в процедурных отношениях будет выступать лицо, обладающее правом на дополнительные меры государственной поддержки. Отметим, что право женщин на дополнительные меры государственной поддержки обусловлено фактом рождения второго, третьего или последующих детей в период с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2016 г. В настоящее время действие указанного выше Закона пролонгировано до 2018 г. Право мужчины на дополнительные меры государственной поддержки по случаю рождения ребенка производно от права женщины и может быть реализовано лишь в случае, когда право женщины на указанные меры прекратилось по основаниям, предусмотренным законом (в связи со смертью, объявлением умершей, лишением родительских прав и в других ситуациях отсутствия материнского попечения). Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает как у женщин, так и у мужчин, являющихся единственными усыновителями и в случае усыновления второго, третьего ребенка или последующих детей. В материальных правоотношениях по направлению средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий субъектом-приобретателем материальных благ будет семья в составе супругов и детей, поскольку жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. Более того, направление средств на улучшение жилищных условий семьи осуществляется только при предоставлении документов, подтверждающих данный факт либо гарантирующих выполнение этого условия.

Действующее российское законодательство устанавливает условия возникновения правосубъектности семьи и в правоотношениях по государственной социальной помощи. Так, в ст. 7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) «О государственной социальной помощи» установлено, что получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Таким образом, с учетом имущественного положения семья как коллективный субъект наделена правом на получение государственной социальной помощи в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии и другие выплаты) и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи). Ряд правоведов (Ю. В. Васильева, Л. А. Гречук, М. В. Филиппова и др.) разделяет этот подход.

Что касается отношений по социальному обслуживанию, то их правовое регулирование отнесено к полномочиям органов власти субъектов Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»). В свою очередь, региональное законодательство демонстрирует различные подходы и к включению семей в круг субъектов, имеющих право на социальное обслуживание, и к употреблению понятий, используемых для обозначения формы социального обслуживания семьи (термины «социальное сопровождение», «социальный патронаж», «социальный патронат» законодатели нередко применяют как синонимы). При этом социальное сопровождение и социальный патронаж урегулированы законодательством о социальном обеспечении, а нормы о социальном патронате содержатся в семейном законодательстве, что обусловлено неразвитостью федерального законодательства о социальном обслуживании семей с детьми, передачей полномочий по социальному обслуживанию на уровень регионов и пограничностью отношений по социальному обслуживанию семей с детьми с семейными правоотношениями. В то же время и социальный патронат, и социальный патронаж, и социальное сопровождение представляют собой индивидуальную форму социального обслуживания семьи. По сути, за разнообразной терминологией, используемой законодателями, скрывается социальная услуга, а точнее подобранный в соответствии с индивидуальными потребностями семьи комплекс социально-бытовых, психолого-педагогических, социально-правовых и других услуг, адресованных семье. Что, в свою очередь, служит основанием для признания правосубъектности семьи в соответствующих отношениях.

Однако законодательные решения не всегда последовательны. В некоторых случаях закон, позволяя учесть потребности в социальном обслуживании и уровень материального обеспечения семьи, не предполагает возможности вступления ее как коллективного субъекта в правоотношения по социальному обслуживанию. Так, устанавливая в ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» основания признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании, законодатель перечисляет такие обстоятельства, которые могут возникнуть только в семье и невозможны вне семейных отношений (наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье). При этом в ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона предусмотрено, что социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, что фактически исключает возможность семьи как коллективного субъекта выступать получателем социальных услуг. В свою очередь, эта коллизия норм Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» влечет противоречия между федеральным и региональным регулированием социального обслуживания.

Приведенные примеры доказывают, что семья в праве социального обеспечения обладает видовой правоспособностью, т. е. может реализовать право не на любой, а только на конкретный вид социального обеспечения. Р. И. Иванова отмечала: «В зависимости от вида социального обеспечения правонаделение здесь всегда конкретизировано: а) видом и категорией субъекта; б) сроком и условиями возникновения; в) составом и объемом субъективных прав и обязанностей, которые приобретает лицо, вступив в определенные правоотношения по социальному обеспечению». Утверждение В. С. Андреева о том, что способность быть носителем конкретных прав и обязанностей в конкретном социально-обеспечительном правоотношении возникает у гражданина в разное время и при наступлении различных фактов, в полной мере применимо к характеристике правоспособности семьи.

Возникновение правоспособности семьи в праве социального обеспечения связано с наступлением таких фактов, с которыми законодатель связывает предоставление определенных видов социального обеспечения. Например, факт воспитания в семье ребенка-инвалида обусловливает право семьи в целом вступать в правоотношения по предоставлению льготы в виде скидки не ниже 50% на оплату жилья и коммунальных услуг. Наличие в семье трех и более несовершеннолетних детей позволяет многодетной семье реализовать право на льготу по оплате коммунальных услуг (отопление, вода, канализация, газ, электроэнергия) в пределах нормативов потребления коммунальных услуг. Установление факта среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации является основанием предоставления семье государственной социальной помощи и т. д.

Проблемы Общей части права социального обеспечения. Монография

Актуальность монографии чрезвычайно велика в связи с тем, что до настоящего времени в стране отсутствует законодательное закрепление основополагающих начал данной отрасли права, таких как цели, задачи, принципы, предмет правового регулирования и др. В монографии подводится некий итог развития и состояния научной мысли по основным теоретическим проблемам Общей части права социального обеспечения на момент ее издания, позволяющий формировать системное научное представление о позициях ученых, показать круг новых проблем, нуждающихся в научных исследованиях, дать критическую оценку участившимся попыткам внедрения в систему социального обеспечения коммерческих начал и элементов частноправового регулирования.
Законодательство приводится по состоянию на апрель 2017 г.
Монография принесет пользу всем, кто интересуется наукой, преподает данную учебную дисциплину, будущим юристам, аспирантам, докторантам, молодым ученым, делающим только первые шаги на научном поприще.

Правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права социального обеспечения социально-обеспечительные отношения граждан (семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставлению социальных услуг в натуральном виде. Это юридические связи субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект - гражданин (семья) - реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект - орган социального обеспечения - обязан обеспечить эту реализацию.

Все социальное обеспечение граждан производится через вступление их в соответствующие правоотношения (юридические связи) с органами социального обеспечения. Они являются субъектами данных правоотношений. Исключением здесь является лишь материальное обеспечение пенсиями, пособиями в соответствующих случаях священнослужителей. У них свой на это устав, по которому это обеспечение не должно быть ниже государственного социального обеспечения пенсиями, пособиями.

Субъектом правоотношения по социальному обеспечению является его участник, обладающий субъективными правами и обязанностями согласно законодательству о социальном обеспечении.

Абсолютное большинство граждан - субъектов правоотношений по социальному обеспечению - это нетрудоспособные, инвалиды, престарелые, дети, а теперь еще и безработные, беженцы, вынужденные переселенцы.

Вторым субъектом каждого социально-обеспечительного правоотношения является орган, обязанный назначить и предоставить данный вид обеспечения. Правосубъектность этого органа определяется и ограничивается теми целями и задачами в социальном обеспечении, ради которых он создан.

Для различных видов социального обеспечения органами, их осуществляющими, могут быть: государственные, муниципальные (иди иные) органы социальной защиты населения; органы службы занятости (по пособиям по безработице); органы здравоохранения (по медицинской помощи, лечению); органы образования, в ведении которых находятся детские учреждения; органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел, ФСБ); исполнительные органы муниципальной власти (по социальным услугам главным образом); органы профсоюзов (по путевкам для санаторно-курортного лечения, диетического питания) и работодатели - конкретные предприятия, организации (по оказанию работникам, их семьям дополнительной помощи, обеспечения в соответствии главным образом с коллективным договором).

1.3 Правовые основы в сфере социального обеспечения

Право социального обеспечения в условиях перехода к рыночным отношениям располагает довольно сложной системой юридических источников, что обусловлено характером правового регулирования этой отрасли права. Указанный выше предмет данной отрасли включает разнообразные общественные отношения, а именно; отношения по поводу денежных выплат; отношения по поводу натуральных видов социального обеспечения; отношения процедурного и процессуального характера.

Множество и разнообразие источников права социального обеспечения предопределяют возможность охарактеризовать только важнейшие, основополагающие акты, в которых закрепляются права граждан на те или иные виды социального обеспечения, отражаются требования и условия их предоставления, регламентируется организационно-правовой порядок осуществления указанных предписаний соответствующих нормативных актов.

Первую группу источников права социального обеспечения составляют нормы международных актов.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

К первой группе источников также относятся конвенции Международной Организации Труда. Например, Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г

Новыми источниками права социального обеспечения являются нормы соглашений, заключаемые странами Содружества Независимых Государств (СНГ), устанавливающие условия и порядок социального обеспечения граждан при переезде из одного государства СНГ в другое. Первое Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - членов СНГ в области пенсионного обеспечения» было заключено 13 марта 1992 г. В соответствии с этим Соглашением государства - члены СНГ договорились о проведении политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении.

Вторую группу источников права социального обеспечения составляют законы Российской Федерации. Среди них особое место, как ранее было сказано, занимает Конституция Российской Федерации. В действующей Конституции закреплен правовой статус граждан в области социального обеспечения. Характеризуя Конституцию РФ как основной источник права социального обеспечения.

Статья 41 Конституции РФ предоставляет каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Важное место отводится Основам законодательства РФ «Об охране здоровья граждан», утвержденным 22 июля 1993 г. (ред. от 18.10.2007), которые введены в действие с 1 сентября 1993 г. Этот нормативный акт закрепляет право граждан на охрану здоровья различных категорий субъектов, а именно: семьи, несовершеннолетних, пожилых, инвалидов, беременных женщин, а также женщин-матерей. Следует подчеркнуть, что Основы закрепляют гарантии обеспечения этого права, среди которых - право на бесплатное получение различных видов медико-социальной помощи.

В сфере права социального обеспечения действует большое количество законов. На сегодняшний день права граждан на тот или иной вид социального обеспечения закреплены в федеральных законах, регулирующих пенсионное обеспечение: федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (ред. от 14.07.2008); федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ред. от 22.07.2008 с изм. и доп., вступающими в силу с 01.08.08); Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (ред. от 22.07.2008).

Следует отметить, что существует большой массив федеральных законов, регулирующих обеспечение граждан социальными пособиями и страховыми выплатами. Например, Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (ред. от 14.07.2008); Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (ред. от 18.10.2007); Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (ред. от 14.07.2008); Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (ред. от 21.07.2007) и др.

Действует ряд федеральных законов, закрепляющих отдельные виды социальных услуг, предоставляемых гражданам по системе социального обеспечения. Сюда можно отнести Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (ред. от 22.08.2004); Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" (ред. от 30.06.2007)

Самостоятельную группу составляют законы РФ и федеральные законы, закрепляющие систему льгот для инвалидов, ветеранов, се щей с детьми. Так, например, Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 14.07.2008) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 22.07.2008) «О ветеранах»; Федеральный закон от 09.01.1997 N 5-ФЗ (ред.от 14.07.2008) «О предоставлении социальных гарантий героям социалистического труда и полным кавалерам ордена трудовой славы»; Федеральный закон от 9 января 1997 г. «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» и др.

Следует знать, что к данной группе источников права социального обеспечения относятся законы субъектов Федерации. Как правило, они предусматривают законодательные гарантии по социальной защите инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми, безработных, а также малоимущих слоев населения па территории данного конкретного субъекта Федерации.

Третью группу составляют подзаконные нормативные правовые акты, среди которых особое место занимают указы Президента РФ в сфере социального обеспечения. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ они являются обязательными для исполнения на всей территории РФ. Однако они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

К области социального обеспечения можно отнести следующие Указы Президента РФ: Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) "О мерах по социальной поддержке многодетных семей"; Указ Президента РФ от 07.02.2000 N 306 (ред. от 24.06.2002) "Об обеспечении деятельности конституционного суда РФ и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям конституционного суда РФ и членам их семей"

Важно помнить, что Президент РФ своими указами периодически повышает размер компенсационных выплат пенсионерам.

Четвертую группу среди подзаконных актов занимают нормативные постановления Правительства РФ, которые устанавливают порядок применения норм законов по отдельным видам социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации). Кроме того, они могут устанавливать дополнительные меры социальной защиты для конкретных слоев населения в РФ, например, Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 N 829 (ред. от 18.08.2008) "О приемной семье", Постановление Правительства РФ от 08.04.1999 N 393 (с изм. от 26.11.2003) "О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также о некоторых условиях льготного обеспечения граждан лекарственными средствами", Постановление Правительства РФ от 17.04.2002 N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов"

Среди источников права социального обеспечения постановления Правительства РФ наиболее большая группа подзаконных нормативных правовых актов.

Важную роль в нормотворчестве по социальному обеспечению в пределах своей компетенции играют федеральные министерства и ведомства. Среди них особое место занимает Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, так как оно является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, детей и других слоев населения, которые нуждаются в поддержке со стороны государства.

На современном этапе развития нашего государства, когда формируется рыночная экономика, важное значение приобретают муниципальные и локальные нормативные акты как источники права социального обеспечения.

В качестве примера рассмотрим законадательную базу в сфере социального обслуживания Калужской области 1. Закон Калужской области от 20.10.1997 № 18-ОЗ «О социальных гарантиях приемным семьям в Калужской области».

2. Закон Калужской области от 31.03.2008 № 420-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных категорий лиц и усыновителей».

3. Закон Калужской области от 02.07.2007 № 334-ОЗ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству».

4. Закон Калужской области от 30.09.2008 № 465-ОЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение и предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг».

6. Закон Калужской области от 28.04.2005 № 61-ОЗ «О размере, порядке назначения и выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством».

7. Закон Калужской области от 05.05.2000 № 8-ОЗ «О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки».

8. Постановление Правительства Калужской области от 30.01.2006 № 22 "Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обучающихся, воспитывающихся и содержащихся в учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти Калужской области".

9. Постановление Губернатора Калужской области от 27.12. 1999 № 620 «Об утверждении положения о порядке назначения, выплаты и финансирования пособия многодетным семьям, имеющим четырех и более детей».

10. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Калужской области N 57 от 15.06.1998 "О СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ"

11. Закон Калужской области от 31 марта 2004 г. N 300-ОЗ "О регулировании правоотношений в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов на территории Калужской области (с изменениями от 3 марта 2005 г.)

12. Закон Калужской области от 25 сентября 2009 г. N 572-ОЗ "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Калужской области на 2010 год"

13. Закон Калужской области от 2 апреля 2002 г. N 111-ОЗ "О внесении изменений в Закон Калужской области "О социальной поддержке участников боевых действий по призыву, ставших инвалидами в результате ранения, контузии, заболеваний, полученных при исполне

В качестве локального источника можно назвать коллективный договор конкретной организации.

Следовательно, цель муниципальных и локальных нормативных актов - устанавливать более высокий уровень социальной защиты граждан на территориальном, муниципальном уровне, на уровне конкретной организации.

Такова классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе (по степени их важности и субординации).

Следует иметь в виду, что источники права социального обеспечения можно также классифицировать в зависимости от вида общественных отношений, регулируемых ими. В соответствии с такой классификацией следует выделить три группы нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения:

по пенсионному обеспечению граждан;

по обеспечению граждан пособиями и компенсационными выплатами;

по предоставлению социальных услуг по системе социальногообеспечения.

Кроме того, можно классифицировать источники права социального обеспечения в зависимости от источника финансирования; по содержанию нормативных правовых актов.

Субъектом правоотношения по социальному обеспечению является его участник, обладающий субъективными правами и обязанностями согласно действующему законодательству, т.е. субъектами правоотношений по социальному обеспечению являются физическое лицо и государственный орган (учреждение или иное уполномоченное государством лицо), выступающие носителями субъективных прав и обязанностей.

Существует мнение, что субъект права -- это потенциальный участник правоотношений, рассматриваемый законодателем в статическом состоянии, с точки зрения обладания им право-субъектностью, имея в виду, что понятия обладания правами и их использования (реализации) не совпадают. Следовательно, субъект права может быть участником правоотношения, но может и не быть им.

Субъект же правоотношений -- это лицо, признанное субъектом права, но выступающее в качестве уже не потенциального носителя субъективных прав и юридических обязанностей, а действительного участника самого процесса действия норм, реализации правосубъектности. Субъекты правоотношений -- это лица, которые находятся в динамическом состоянии, в стадии реализации субъективных прав и исполнения юридических обязанностей (полномочий).

Приведенные аргументы позволяют констатировать, что понятие «субъект социально-обеспечительного правоотношения» уже понятия «субъект права социального обеспечения», ибо, для того чтобы стать субъектом правоотношения, необходимо уже быть субъектом права.

Следовательно, субъект права социального обеспечения -- это лицо (индивидуальное или коллективное), которое в соответствии с нормами права (внутригосударственными или международными) способно иметь права и обязанности и своими действиями приобретать права и нести обязанности по социальному обеспечению.

Субъекты права социального обеспечения (и соответственно субъекты правоотношений по социальному обеспечению) в силу распределительного характера складывающихся отношений очевидно делятся на две условно находящиеся на разных полюсах правоотношения группы:

• 1) лица - получатели благ по социальному обеспечению;
• 2) лица - предоставители благ по социальному обеспечению.

Первая группа лиц - граждане РФ, лица без гражданства, иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ (могут быть субъектами рассматриваемых правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений). Например, субъектом пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца может являться семья.

Чтобы стать субъектом правоотношения по социальному обеспечению, гражданин должен иметь такую предпосылку для этого, как обладание правосубъектностью, состоящей из правоспособности (признаваемая законом способность иметь права и обязанности по социальному обеспечению), дееспособности (признаваемая законом способность осуществлять своими действиями указанные права и обязанности) и деликтоспособности (способность нести ответственность за правонарушения в области социального обеспечения).

Однако надо различать гражданина как субъекта права социального обеспечения и как субъекта конкретного правоотношения по социальному обеспечению. Так гражданин, имеющий право на пенсию по инвалидности, является субъектом права социального обеспечения. В то же время пока он не проявит инициативу на реализацию своего права на пенсию, он не будет субъектом пенсионного правоотношения по инвалидности.

Заслуживает внимания точка зрения, которая выделяет в содержании отраслевой правоспособности две группы юридических возможностей - постоянную и переменную.

Поскольку Конституция РФ относит права в области социального обеспечения к основным правам человека, которые принадлежат каждому от рождения, то любого человека можно рассматривать в качестве потенциального субъекта правоотношений по социальному обеспечению. В данном случае речь идет о постоянном элементе отраслевой правоспособности.

Содержание переменной части правоспособности граждан в социальном обеспечении персонифицировано в зависимости от состояния здоровья, возраста, уровня доходов, наличия детей и других личных обстоятельств. Объем его содержания меняется на протяжении всей жизни человека. С помощью переменной части правоспособности за конкретным лицом закрепляется совокупность юридических возможностей быть носителем субъективных прав на стадии конкретного обладания.

Дееспособность физических лиц в социальном обеспечении характеризуется рядом особенностей. Во-первых, в отдельных правоотношениях (например, пенсионных) у различных групп населения она возникает в разное время. Во-вторых, в рамках одного типа правоотношений у разных лиц объем содержания дееспособности может быть разным.

Общая дееспособность складывается из следующих юридических возможностей: приобретать своими действиями права на отдельные виды социального обеспечения; осуществлять своими действиями права и обязанности в социальном обеспечении; нести ответственность за неправомерное поведение.

Вторым субъектом правоотношений по социальному обеспечению выступает государство и лице государственных органов, учреждений и иных уполномоченных государством лиц. К ним относятся:

• 1) территориальные отделения ПФР и территориальные отделения ФСС РФ;
• 2) органы Министерства здравоохранения и социального развития;
• 3) органы министерств и иных федеральных органов власти (обороны, внутренних дел и др.);
• 4) учреждения здравоохранения и социального обслуживания;
• 5) работодатели и др.

Такое большое количество государственных органов обусловлено большим объемом распределяемых государственных средств в целях социального обеспечения и самой большой масштабной вовлеченностью населения в систему социального обеспечения.

В процедурных правоотношениях принимают участие такие специфические для данной отрасли права субъекты, как бюро медико-социальной экспертизы (установление факта инвалидности, причин инвалидности и т.д.), клинико - экспертные комиссии, лечащие врачи (установление факта временной нетрудоспособности), а также суды (установление факта безвестного отсутствия, факта нахождения на иждивении и т.д.) и другие.

В процессуальных отношениях соответствующим субъектом будут выступать вышестоящий по отношению к принявшему спорное решение орган (например, главное бюро медико-социальной экспертизы), прокуратура, а также суды общей юрисдикции.

Момент возникновения у второго субъекта (органа) его правосубъектности в сфере социального обеспечения определяется нормативным актом о его создании и компетенции (его уставом, положением о нем и т.д.), предусматривающим его права и обязанности по социальному обеспечению.

С философской точки зрения под объектом понимается то, что противостоит субъекту, на, что направлена деятельность человека. Это самое широкое (абстрактное) определение объекта. Объект и субъект -- парные категории. Человек как таковой может быть лишь субъектом, но не объектом правоотношений.

Субъективное право на, какой-то вид социального обеспечения открывает перед его обладателем возможность что-то получить, чем-то пользоваться, вести себя определенным образом, претендовать на действия других. Все это подпадает под понятие объекта. Обязанность призвана обеспечивать осуществление данного права, а, следовательно, нормальное функционирование правового отношения в интересах управомоченного. Объектом правоотношения по социальному обеспечению является конкретное социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов. Разным видам правоотношений соответствуют разные объекты. Объект правоотношения отвечает на вопрос, что является предметом данной юридической связи его субъектов, то есть получения какого - либо блага.

В процедурных правоотношениях по реализации права на получение благ по социальному обеспечению (назначение пенсий, пособий и т.д.) объектом является юридическое действие по установлению права на данный вид обеспечения и назначение его или юридическое действие по установлению необходимого определенного юридического факта.

Объектом социально-обеспечительного правоотношения является конкретное социальное благо, по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов. В разных видах правоотношений -- разные объекты, при этом вид социально-обеспечительного правоотношения определяет его объект. Итак, в зависимости от характера и видов социально-обеспечительных правоотношений можно выделить следующие виды объектов:

• 1) материальные блага (деньги, предметы, услуги);
• 2) нематериальные личные блага (здоровье, достоинство);
• 3) поведение, действия субъектов на основе процедурных норм права;
• 4) официальные документы (справки, удостоверения, счета в банке и т. п.). Они могут стать объектом правоотношений, возникающих при их выдаче, утрате, восстановлении, оформлении дубликатов.

В процедурных социально-обеспечительных правоотношениях по социальному страхованию, социальной поддержке, предоставлению помощи и услуг объектом является:

• 1) установление права человека на тот или иной вид обеспечения;
• 2) назначение конкретного вида обеспечения;
• 3) заключение договора;
• 4) установление необходимого юридического факта.

Объектом материальных социально-обеспечительных правоотношении будет социальное благо -- денежная выплата в виде пенсии, пособия, компенсации, ежемесячной денежной выплаты; социальная услуга в виде медицинской помощи и лечения, социально-бытовой помощи на дому, в стационарах, различных центрах, консультационные услуги и др., а также материальная помощь в виде предоставления медикаментов, топлива, одежды и другой помощи.

Объекты социально-обеспечительных правоотношении служат одновременно и целью лица при установлении этих правоотношении, они же определяют и порядок действий человека в данном правоотношении.

Каждый вид социального обеспечения (пенсия, пособие, компенсация, услуга) имеет ряд характерных особенностей, которые позволяют ограничивать их от выплат и услуг, имеющих иную правовую природу.

Пенсия - это ежемесячная выплата, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной деятельностью, а также нетрудоспособных, потерявших кормильца. Пособие - это выплата гражданам в установленных законом случаях ежемесячно или единовременно с целью возмещения утраченного заработка или оказания материальной поддержки. Услуга - это деятельность, направленная на удовлетворение потребностей граждан.

В основных материальных правоотношениях объектом выступает реализация прав на данный вид обеспечения, то есть получение его деньгами или в натуральном виде. В процессуальных правоотношениях объектом является юридическое действие по рассмотрению спора в области социального обеспечения по поводу нарушенного права.

Все объекты указанных правоотношений служат поводом для гражданина установить эти правоотношения, они же определяют и действия, поведение субъектов в данном правоотношении. Для каждого конкретного вида правоотношения по социальному обеспечению существует свой специальный объект, по поводу которого возникла эта юридическая связь субъектов. Поэтому, раскрывая конкретный вид правоотношения по социальному обеспечению, надо указывать не только его субъектов, их права и обязанности, но в первую очередь его объект как один из существенных элементов правоотношения. При этом следует ориентироваться по названию правоотношения, поскольку в нем уже присутствует его объект. Так, в пенсионном правоотношении по старости объектом является получение пенсии по старости, в пенсионном правоотношении по инвалидности объектом является пенсия по инвалидности, ее получение. В процедурных же по ним правоотношениях объектом будет назначение соответствующей пенсии по старости или инвалидности. Конкретный объект присутствует в названиях не только материальных правоотношений, но и процедурных и процессуальных. Например, названия процедурных правоотношений - по назначению пенсий по старости, по инвалидности, пособия по временной нетрудоспособности, пособия на детей, пособий по безработице, компенсаций беженцам - уже указывают на соответствующий объект процедурного правоотношения. Аналогично и по процессуальным правоотношениям по спору о размере пенсии по старости или спору о назначении социальной пенсии.

Следует уяснить, что поскольку в правоотношениях по социальному обеспечению реализуется само право на тот или иной конкретный вид обеспечения, для чего и возникают данные правоотношения, то их объектом является обеспечение реализации данного права, то есть назначение и получение данной пенсии, пособия, компенсации или услуги соответственно.