Полиция Великобритании

В статье раскрывается деятельность полиции Великобритании. Приводится ряд документов, которые в разное время регулировали деятельность полиции.

Автор анализирует историю формирования и функционирования различных видов полицейских структур Великобритании. Всестороннему исследованию подвергаются современная структура полиции. Подчеркивается, что полиция выполняет как оперативно-розыскные, так и уголовно-процессуальные действия.

Организация и функционирование полиции в Велико­британии регулируется следующими законами: «О полиции» 1964 г., «О полиции Шотландии» 1967 г.; «О полиции и уго­ловно-правовом доказывании» 1984 г., «О полиции» 1996 г., «О полиции Северной Ирландии» 2000 г., «О реформе по­лиции» 2002 г., «О серьезной организованной преступности и полиции» 2005 г., «О реформе полиции и социальной от­ветственности» 2011 г. и др. Уголовно-процессуальная дея­тельность полиции регламентируется законом «Об уголовном судопроизводстве и публичном порядке».

В Великобритании существуют четыре типа полицейских структур.

Первый. Территориальные полицейские силы, сфера от­ветственности которых покрывает всю территорию. Эти обра­зования известны как «внутренние полицейские силы» (Home Office police forces) и руководствуются законами о полиции 1967, 1996, 2000 гг. и другими нормативными актами. Каждое территориальное подразделение возглавляет шеф-констебль (the Chief Constable) или комиссар (Commissioner). Каждое тер­риториальное подразделение покрывает одно или несколько графств (counties) в соответствии с реформой 1974 г. Они обе­спечивают безопасность в Англии и Уэльсе, исключая Большой Лондон. В приложении к Закону «О полиции» 1996 г. указаны 43 подразделения с зонами их ответственности. В настоящее время в этих полицейских органах насчитывается свыше 150 тыс. сотрудников.

С территориальными подразделениями полиции сотруд­ничают восемь антитеррористических подразделений (напри­мер, South East Counter Terrorism Unit).

Закон «О полиции Шотландии» 1967 г. установил восемь полицейских территориальных подразделений в этой части Великобритании. Полицейские Шотландии наделены больши­ми полномочиями. В их компетенцию включены также дела о национальной безопасности, терроризме, поджогах и не­законном обороте наркотиков. В настоящее время в полиции Шотландии служит около 20 000 полицейских.

Полиция Северной Ирландии была сформирована в 1922 г. после основания свободного Ирландского государства. Она была реформирована после Договора Святой пятницы. В настоящее время в полиции насчитывается свыше 8 000 со­трудников и действует она на основании Закона «О полиции Северной Ирландии» 2000 г.

Второй. Специальные полицейские силы, имеющие вне- территориальную юрисдикцию (например, антитеррористические подразделения и др.). Они действуют на основании закона 2005 г. и других законов общего характера.

Так, согласно Закону «О борьбе с терроризмом, преступ­ностью и безопасностью» 2001 г. транспортная полиция и военная полиция имеют компетенцию в отношении преступле­ний, перечисленных в данном нормативном акте.

Основополагающим актом для военной полиции является Закон «О полиции Министерства обороны» 1989 г. и Закон «Об армии» 1955 г. Военная полиция действует в системе Ми­нистерства обороны и насчитывает свыше 4 000 сотрудников. Они не являются «констеблями» и их полномочия ограничи­ваются деяниями, указанными в секциях 208А и 209 Закона «Об армии». Вместе с тем патрули военной полиции могут осу­ществлять полицейские функции на отдельных территориях.

Полиция ядерной безопасности относится к Министер­ству энергетики и изменениям климата. В ее компетенцию входит обеспечение ядерной безопасности Великобритании и некоторые вопросы экологии, однако ее ответственность не распространяется на территорию Северной Ирландии.

Национальное агентство по борьбе с преступностью было создано в 2013 г. для противодействия преступности высоких технологий и организованной преступности.

Шотландское агентство по борьбе с преступностью и нар­котиками действует на территории Шотландии на основании Закона «О полиции, публичном порядке и уголовной юсти­ции» 2006 г. и насчитывает около 300 сотрудников.

Третий образуют т.н. «неполицейские агентства» (non­police law enforcement agencies). К ним относятся: Служба здоровья и безопасности (Health and Safety Executive), Агент­ство по мореплаванию и рыболовству (Marine and Fisheries Agency), Шотландское агентство по защите рыболовства (Scottish Fisheries Protection Agency), т.н. МЧС Великобритании, некоторые иные ведомства.

Формально указанные структуры не являются органами полиции, но имеют ограниченные полицейские полномочия. Их сотрудники не являются полицейскими офицерами, од­нако могут пользоваться статусом, аналогичным статусу со­трудников органов правопорядка. Юридическим основанием для этого является закон 2000 г., регулирующий полномочия по расследованию. Сотрудники указанных ведомств вправе входить в офисы и производственные помещения, изымать до­кументы, разыскивать подозреваемых, проводить совместные операции территориальными и специальными полицейскими органами.

«Иные ведомства» представлены несколькими структура­ми.

Так, Служба по пожарам и чрезвычайным ситуациям име­ет 48 подразделений по всей Великобритании и занимается расследованием пожаров и нарушений правил безопасности, повлекших тяжкие последствия.

Служба по торговым стандартам, охране здоровья и пу­бличной защите (Trading Standards, Environmental Health and Public Protection) также может осуществлять некоторые пра­воохранительные функции.

Четвертый - «иные полицейские силы» (miscellaneous police forces). Данные структуры основаны и действуют на ста­ром законодательстве или общем праве. Они несут ответствен­ность за правопорядок в пределах специальных территорий (доки, порты, парки и т.п.) или в отношении отдельных видов деятельности (отдельные деяния по закону о безопасности на железных дорогах и транспорте 2003 г.).

Так, например, Туннельная полиция Мерси (the Mersey Tunnels Police) действует на основании законов о графстве Мер­сисайд 1980 г. и общего права (common law). Кембриджская университетская полиция руководствуется Законом «Об уни­верситетах» 1825 г.

Все полицейские формирования автономны, но имеют об­щие черты:

1. Все они имеют команды офицеров, отвечающих за об­щую охрану правопорядка (патрулирование, непосредственное пресечение преступлений и др.).
2. Органы на местах имеют сотрудника, ответственного за связь с населением и местными органами власти.
3. Во всех структурах имеется департамент уголовных рас­следований (Criminal Investigation Departments), в состав кото­рого входят детективы.
4. Все полицейские силы имеют специализированные под­разделения, связанные с различными аспектами полицейской деятельности (дорожное движение, пожары, вооруженная под­держка и др.). В столичной полиции, кроме того, функциони­руют специальные отделы наподобие Группы дипломатиче­ской защиты, Антитеррористической команды.

Правам полицейских в уголовном процессе посвящена часть IV Закона «Об уголовном судопроизводстве и публич­ном порядке» 1994 г.

Закон «О полиции и уголовно-процессуальном доказы­вании» 1984 г. предусматривает широкие полномочия по ро­зыску и задержанию лиц в случае «разумных подозрений» (reasonable suspicion). Так, констебль может войти и осущест­влять поиск в помещениях, занимаемых или находящихся под контролем подозреваемого, если он имеет разумные основания подозревать, что там находятся доказательства или разыскива­емое лицо.

Для личного осмотра констебль в штатском должен иден­тифицировать себя и показать свой значок. Им должны быть указаны: а) имя констебля и номер полицейского участка, в ко­тором он работает; б) фактические и правовые основания осмо­тра; в) доступность документа об осмотре в течение двенадцати месяцев по запросу.

В случае осмотра припаркованного автомобиля, находяще­гося без владельца, констебль оставляет уведомление об этом с указанием времени и произведенного действия, ФИО кон­стебля и наименование полицейского участка, в котором он работает; информации о том, что может быть предъявлен иск о возмещении причиненного ущерба; доступности протокола о произведенном действии по запросу.

Констебль может остановить любое транспортное средство в любое время на основании секции 163 Закона «О дорожном движении» 1988 г. и в пределах полномочий, предоставлен­ных секцией 4 Закона «О полиции и доказательствах по уго­ловным делам» 1984 г. Пода дороги проверка, как правило, разрешается только полицейским ранга суперинтенданта (superintendent) или выше.

Закон «О борьбе с терроризмом» 2000 г. предоставляет констеблям дополнительные полномочия, в частности, розы­ска, досмотра лиц и их задержания, обысков в помещениях, изъятия документов и др.

Задержанное лицо должно быть обыскано констеблем, от­ветственным за содержание задержанных (the Custody Officer). Личные вещи задержанного изымаются, если они: а) могут быть использованы для причинения вреда себе или третьим лицам; б) могут причинить материальный ущерб; в) могут быть использованы для побега; г) являются доказательствами по факту, в отношении которого осуществлен арест, или могут быть использованы в качестве доказательств по другому делу.

Большинство полицейских сил Соединенного королевства имеют стандартные ранги (с вариациями для полиции Боль­шого Лондона (Greater London"s Metropolitan Police Service) и полиции города Лондон (City of London Police)).

Система званий выглядит следующим образом: кон­стебль (Police Constable); сержант (Sergeant); инспектор (Inspector); главный инспектор (Chief Inspector); суперин­тендант (Superintendent); главный суперинтендант (Chief Superintendent); помощник главного констебля (Assistant Chief Constable) или коммандер (Commander) в полиции Лондона и полиции лондонского Сити; заместитель главного констебля (Deputy Chief Constable) или помощник комиссара (Assistant Commissioner) в полиции лондонского Сити и полиции Лондо­на; главный констебль (Chief Constable) или помощник комис­сара (Assistant Commissioner) в полиции Лондона; заместитель комиссара (Deputy Commissioner) - это звание есть только в полиции Лондона; комиссар (Commissioner) - это звание имеется только в полиции Лондона и лондонского Сити.

Согласно закону, констебль является низшим рангом в по­лицейской иерархии, однако все лица, имеющие этот ранг, обладают всеми полномочиями сотрудника полиции (секция 30 Закона «О полиции» 1996 г.). Вместе с тем в полиции Англии и Уэльса могут служить «специальные констебли», обладаю­щие более ограниченной юрисдикцией.

В Великобритании предъявляются следующие требования к кандидату на должность сотрудника полиции: а) гражданство Великобритании либо гражданство другой страны ЕС или гражданство Содружества либо гражданство третьего государ­ства, но с постоянным видом на жительство в Великобритании; б) отсутствие судимости либо серьезных административных проступков в прошлом; в) способность физически и психоло­гически выполнять обязанности полицейского.

В различных полицейских формированиях могут приме­няться дополнительные требования и ограничения, связанные с умением плавать, иметь водительские права, владеть спецтехникой и т.д. Полный перечень ограничений приведён в цирку­ляре Министра внутренних дел Великобритании о рекрутинге в органы полиции.

Разумеется в небольшой статье невозможно осветить все ос­новные аспекты деятельности полиции Великобритании, столь разнообразной по структуре и компетенции. Предполагается цикл статей по этой тематике... (продолжение следует )

Image caption Абсолютное большинство полицейских против ношения оружия

На этой неделе в Великобритании были убиты две сотрудницы полиции, которые выехали по звонку об ограблении дома в деревне Мортрэм недалеко от Манчестера.

Звонок оказался ложным, а предполагаемый звонивший при подъезде полицейских бросил в их сторону гранату и обстрелял из огнестрельного оружия.

По подозрению в причастности к этому инциденту и двум другим убийствам задержан 29-летний Дэйл Креган, который сам пришел в отделение полиции вскоре после нападения.

Будучи патрульными офицерами, Никола Хьюз и Фиона Боун не имели при себе оружия, и их убийство в очередной раз вызвало в обществе дебаты о принципах работы британских полицейских, большинство из которых не носят огнестрельное оружие при исполнении.

Отсутствие оружия - пожалуй, одна из самых очевидных особенностей, которые отличают британского бобби от иностранных коллег. Для густонаселенной урбанизированной страны подобный статус британской полиции почти уникален.

Полицейские большинства стран Европы, а также США, Канады и Австралии носят оружие при себе в рутинном порядке. Исключения составляют Великобритания, Ирландия, Новая Зеландия и Норвегия (в которой оружие есть у полицейских в машинах, но не при себе).

Туристы и посетители Британии регулярно выражают изумление этим фактом: на полицейских, патрулирующих улицы нет кобуры.

Но для большинства британцев – за исключением жителей Северной Ирландии – это нормальное и привычное положение дел.

Тем не менее, когда происходят инциденты, подобные убийству женщин-полицейских на этой неделе, отсутствие оружия у представителей правоохранительных органов не всем кажется таким уж нормальным.

Прозвучали призывы выдать оружие патрульным – в частности, со стороны основателя Полицейского мемориального фонда Майкла Уиннера и бывшего председателя Эссексской полицейской федерации Тоя Рэйнера.

Стрельба - редкое явление

Однако несмотря на убийство двух своих сотрудниц, начальник полиции манчестерского региона сэр Питер Фэйхи практически сразу выступил с комментарием в защиту существующего статуса-кво.

"Мы горячо верим в британский стиль работы полиции, при котором ее сотрудники не носят при себе оружия. К сожалению, мы видим на примере Америки и других стран, что наличие у полицейского пистолета совсем не означает, что его не застрелят", - сказал Фэйхи.

Большинство самих полицейских согласны с этим мнением. Опрос 2006 года показал, что 82% из чуть более 47 тысяч респондентов из рядов правоохранительных органов не хотят, чтобы британские полицейские были в рабочем порядке вооружены.

Было сразу четко оговорено, что полиция не носит оружия и одевается не в красную форму, как у армии, а в синюю Питер Уоддингтон, университет Вулверхэмптона

Британское общество в целом не так однозначно относится к этому вопросу. По результатам исследования социологов из центра ICM 47% британцев хотели бы, чтобы полицейские носили оружие, при 48% выступивших категорически против этого.

Инциденты, подобные недавнему убийству двух женщин-полицейских, происходят в Британии очень редко, и в целом уровень преступлений с применением огнестрельного оружия низок.

За 2010–2011 год в Англии и Уэльсе было зарегистрировано 388 случаев стрельбы, в результате которых погибли или серьезно пострадали люди. Это на 13% меньше, чем в предыдущем году. В Шотландии за тот же период произошло два случая с летальным исходом и 109 с нелетальным. Эта цифра - самая низкая для страны за последние 10 лет.

Вдобавок к этому британские полицейские, их начальники, а также политики не хотят нарушать равновесие, поддерживаемое в правоохранительной системе уже 183 года.

Многие в стране считают, что если вооружить полицию, то самые главные принципы, лежащие в основе ее работы, будут автоматически нарушены. Речь идет в первую очередь о том, что основной долг полиции – перед гражданами, а не перед государством, как в других странах.

"Во многом, наше представление о нормальной работе полиции уходит к началу XIX века", - говорит Питер Уоддингтон, профессор социальной политики из университета Вулверхэмптона.

"Когда Роберт Пил создавал лондонскую полицию, в обществе боялись, что это будет угнетающая сила, похожая на военную", - продолжает профессор. Поэтому, объясняет он, было сразу четко оговорено, что полиция не носит оружия и одевается не в красную форму (как в армии), а в синюю.

Проблема подготовки

Помимо идеологических причин, дать в руки оружие полицейским, охраняющим порядок на британских улицах, будет еще и практически сложно.

"Не думаю, что это получится из-за вопроса обучения, - анонимно сказал Би-би-си констебль, проходящий службу на юге Англии. – Полицейские в этой стране проходят очень тщательную подготовку, и обращаться с оружием их нужно было бы учить также на очень высоком уровне".

"Но в настоящее время из-за урезания бюджета у нас нет возможности снабдить достаточное число полицейских автомобилями, не говоря уже об обучении обращению с оружием", - добавил полицейский.

В настоящее время только малая часть полицейских имеют право при себе носить оружие. По последним данным министерства внутренних дел, в Англии и Уэльсе оно есть у 6653 сотрудников правоохранительных органов - это 5% от общего числа.

Все они имеют звание не ниже сержанта (в полицейской иерархии это вторая ступень снизу), и даже когда получают огнестрельное оружие, обязаны обосновывать, зачем оно им нужно.

Но это не означает, что британская полиция в целом совсем не вооружена. У каждого регионального отделения есть специализированный отдел, обученный пользоваться огнестрельным оружием. С 1991 года в пользовании групп быстрого реагирования находятся оснащенные оружием автомобили.

Оружие есть у полицейских в аэропортах, в Лондоне вооруженных полицейских можно видеть и у других охраняемых объектов, таких как иностранные посольства, а с 2004 года часть сотрудников британских правоохранительных органов обучаются пользоваться электрошоковыми "Тэйзерами" , что вызвало серьезный резонанс в обществе.

В последнее время часто смотрю английские полицейские сериалы. Долго терпел, но в итоге не выдержал и решил разобраться во всей этой невозможной лабуде - сержант, инспектор, заместитель помощника комиссара (!). Сделал табличку, успокоился. А потом подумал - вдруг еще кому-то это будет интересно.

Полицейские звания Великобритании

Начнем с того, что полиция там, естественно, делится на полицию Англии и Уэльса, Шотландии, Северной Ирландии, столичную и полицию лондонского Сити (да, всё непросто в этом королевстве). И нюансы таки есть.

Территориальная полиция (Англии и Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии):
1. Самый что ни на есть рядовой полиции - это констебль (Constable). Ниже его есть только одно звание - резервный констебль, и то только в полиции Северной Ирландии. А в Шотландии это первое звание звучит как "специальный констебль". Это тот самый "бобби", который ходит по улице с палкой в униформе и свистит в свисток;

2. Следующее звено иерархии - сержант (Sergeant). Чтобы им стать, констебль должен прослужить два года и сдать экзамен. Он имеет право орать на констеблей, когда недоволен, ибо руководит их работой. А еще он уже не носит на работе форму и занимается расследованиями;

3. Инспектор (Inspector). Он тоже занимается расследованиями, но дрюкать имеет право уже сержантов, ибо они ему подчиняются. Форму носит только на парадах и всяких официальных сборищах;

4. Старший инспектор , или шеф-инспектор (Chief Inspector). Это уже начальство средней руки - он может возглавлять участок (в некоторых графствах), помогать старшим офицерам, заниматься чем-то отдельным и специальным, управлять структурным подразделением;

5. Суперинтендант (Superintendent). Полицейское начальство - возглавляет дивизион (территориальное подразделение), либо полицию города и пр. Снова приобретает право носить форму (ну, хотя бы, как вариант, съемные погоны) - чтобы все видели;

6. Старший суперинтендант , или шеф-суперинтендант (Chief Superintendent). Если город большой, или подразделение крупное - то и начальство в нем толще;

7. Помощник старшего констебля , или помощник шеф-констебля (Assistant Chief Constable). Очередное звено в иерархии полицейских шишек;

8. Заместитель старшего констебля (Deputy Chief Constable). Заместитель - это вам уже не помощник, это каждому полицейскому везде понятно;

9. Старший констебль , или шеф-констебль (Chief Constable). Вершина пищевой цепи, руководитель одной из трех вышеперечисленных полиций;

Городская полиция Лондона :

7. Поскольку Ланден ис зэ кэпитал, то и руководителей в его полиции поболее. Вместо помощника страшего констебля тут коммандер (Commander), всего лишь очередная ступень в иерархии шишек;
8. Далее в столичной полиции следует звание заместителя помощника комиссара (Deputy Assistant Commissioner);
9. Помощника комиссара (Assistant Commissioner);
10. Заместителя комиссара (Deputy Commissioner);

11. И, наконец, комиссара (Commissioner) полиции Лондона.

Полиция Лондонского Сити:
Ну это такая "сливчатая" полиция, в ведении которой находится центральный деловой район столицы - самое важное место в УК. Тут после старшего суперинтенданта есть еще три звания - коммандера , помощника комиссара и комиссара .

Правоохранительные органы Великобритании организованы раздельно на территории каждой отдельной правовой системы Соединённого королевства: Англии и Уэльса , Северной Ирландии и Шотландии . Большая часть обязанностей по поддержанию правопорядка лежит на сотрудниках полиции региональных полицейских служб (также - «территориальные силы полиции»), относящихся к одной из упомянутых юрисдикций. В дополнение к этим региональным службам существуют и общебританские агентства, такие как Национальное криминальное агентство (англ.) , а также специализированные подразделения, являющиеся частью некоторых территориальных полицейских сил, например Управление специальных операций Службы столичной полиции .

Сотрудники полиции имеют ряд полномочий для осуществления своих обязанностей. Их основными обязанностями являются защита жизни и имущества, поддержание порядка, а также профилактика правонарушений и обнаружение преступной активности.

История [ | ]

Сотрудник полиции во время обеденного перерыва

До XIX века в Британии не существовало централизированной системы общественного правопорядка - эта функция была возложена на местные общины со своими дозорными и констеблями ; правительство не принимало в этом прямого участия. Первой профессиональной полицией стала Городская полиция Глазго , сформированная согласно Акту парламента 1800 года. Население Лондона к тому времени составляло почти два с половиной миллиона жителей, на которых приходилось лишь 450 констеблей и 4 500 ночных дозорных. Концепция профессиональной полиции была представлена сэром Робертом Пилем когда он стал министром внутренних дел в 1822 году. Акт Пиля о столичной полиции 1829 года положил начало полноценной профессиональной и централизованной полиции на территории Большого Лондона, которая ныне известна как Служба столичной полиции . В 1830-е годы было принято множество законодательных актов, вводивших полицию во многих районах и графствах и наконец в 1850-е полиция стала общенациональным явлением.

Сэр Роберт Пиль разработал философию этики поведения для полицейских, известную как «Принципы Пиля». Некоторые из них:

• Каждому сотруднику полиции должен быть выдан собственный идентификационный номер для учета совершаемых действий и повышения ответственности
• Эффективность полиции оценивается не количеством арестов, а отсутствием преступлений
• Доверие и одобрение общественности превыше всего

Девять принципов ведения полицейской деятельности были закреплены в «Общей инструкции», выдаваемой каждому новому офицеру столичной полиции с 1829 года. Однако в Министерстве внутренних дел считают, что настоящими авторами этого списка скорее являются Чарльз Роуэн и Ричард Мейн - первые комиссары столичной полиции.

Историк Чарльз Рейт констатирует в своем «Новом исследовании истории полиции » (1956), что эти философские принципы охраны правопорядка являются «уникальным историческим и мировым примером, ведь их истоком является не страх, а кооперация общества с полицией, опирающейся на ответственное поведение, закрепляющее общественное одобрение, уважение и привязанность». Этот подход стал известен как «Согласие на охрану правопорядка» (англ. Policing by consent ).

C 1940-х годов полиция Соединённого Королевства была значительно централизована и модернизирована.

Юрисдикции и территории [ | ]

Члены вооруженных сил [ | ]

См. также [ | ]

Примечания [ | ]

1. Дозорные и констебли (англ.) . Парламент Великобритании. Проверено 29 декабря 2013.
2. Сэр Роберт Пиль и новая столичная полиция (англ.) . Национальные архивы Великобритании. Проверено 29 декабря 2013.