Совершенствование законодательства защиты прав детей. Правовое регулирование защиты прав ребенка. Становление и развитие законодательства России о правах ребенка

Несмотря на реализацию в законодательстве РФ основных требований Конвенции о правах ребенка, в частности в семейном законодательстве, существует настоятельная необходимость дальнейшего совершенствования правовых основ обеспечения защиты прав детей в целях приближения к международно‑правовым стандартам в данной области.

В юридической литературе выделяются следующие направления совершенствования законодательства в отношении защиты детства :

1. Конкретизация нормативного определения объекта охраны, поскольку между понятиями «права ребенка» и «охрана детства» нет четкого разграничения, что приводит «к бездействию норм, регулирующих возникающие при этом отношения».

2. В целях улучшения координации мероприятий в области защиты прав детей представляется целесообразным рассмотреть вопрос об упорядочении и оптимизации существующей и на федеральном, и на региональном уровнях системы государственных органов и общественных организаций, деятельность которых направлена на защиту законных прав детей. Основными направлениями государственной семейной политики, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. № 712, предусматривается укрепление и создание в составе федеральных органов исполнительной власти социальной направленности специальных подразделений для разработки и реализации мер государственной семейной политики, что предполагает и выполнение ими определенных функций по защите прав несовершеннолетних. Однако на практике эта норма пока не реализуется, что вызывает необходимость принятия дополнительных мер со стороны государственных органов на федеральном уровне.

3. Важным направлением осуществляемых мероприятий является усиление эффективности использования несудебных форм защиты прав детей, как это принято в других странах. Законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ст. 15) установлена обязанность должностных лиц при регулировании внесудебных процедур, связанных с участием детей, действовать в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе в части гуманного обращения с несовершеннолетними, оказания им квалифицированной юридической помощи. Если ребенок, с участием которого осуществляется правоприменительная процедура, нуждается в педагогической, психологической, медицинской, юридической помощи, в социальной реабилитации, должностное лицо, осуществляющее эту процедуру, независимо от предмета рассмотрения, обязано сообщить в компетентный орган о необходимости принятия соответствующих мер. Речь идет, прежде всего, о должностных лицах органов опеки и попечительства, которые сегодня нуждаются в серьезной реорганизации и обновлении, поскольку их деятельность по решению семейных споров, связанных с защитой прав несовершеннолетних, не приносит ощутимых результатов и не в полной мере соответствует современным целям семейного законодательства.

4. В последнее время в литературе говорится о необходимости создания системы ювенальных судов (судов по делам семьи и несовершеннолетних), которые более эффективно защищали бы права детей, а также боролись с правонарушениями среди несовершеннолетних. Кроме того, выдвигаются также предложения об учреждении института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации. В отдельных субъектах Российской Федерации такие должности уже введены. Однако необходимо отметить, что к решению данного вопроса следует подойти взвешенно и поэтапно, первоначально уделив главное внимание совершенствованию деятельности уже имеющихся структур и социальных институтов по защите семьи и детства.

5. Заслуживают внимания и поддержки предложения о необходимости реализации в России рекомендаций Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) по вопросам правового воспитания детей в XXI в., направленные на то, чтобы:

Права детей широко поддерживались и соблюдались;

Законы, политика и меры в отношении детей всегда принимались с учетом наилучшего обеспечения их интересов;

Дети полностью реализовывали свой потенциал в развитии и вели здоровый и активный образ жизни при наличии широких возможностей для обучения и участия в принятии решений, от которых зависит их благополучие; политика и программы для детей разрабатывались с учетом моральных критериев и беспристрастности, чтобы преобладала солидарность с теми, кто находится в наименее благоприятном положении и является наиболее нуждающимся при условии сокращения экономического и социального неравенства и поддержания принципа недискриминации;

Семьям оказывалась помощь в выполнении их обязанностей по воспитанию детей для обеспечения того, чтобы они жили в атмосфере заботы, понимания, опеки и поддержки при постоянном развитии способностей и расширении возможностей, чтобы дети могли стать основными действующими лицами в осуществлении своих прав.

Не утратили своей актуальности и сформулированные еще в 1993 г. следующие предложения для России Комитета по правам ребенка Генеральной Ассамблеи ООН:

Организовать регулярный контроль за воздействием экономических перемен на положение детей;

Активно развивать альтернативные формы ухода, заменяющие уход в интернатных учреждениях;

Осуществлять профессиональную подготовку лиц, занимающихся охраной прав детей;

Разработать процедурные правила и механизм рассмотрения жалоб детей на грубое и жестокое с ними обращение;

Предпринять более решительные шаги по борьбе с детской проституцией.

6. В целях реализации требований Конвенции о правах ребенка нуждаются в дополнительной проработке и рассмотрении государственными органами и общественными организациями предложения:

О введении в семейное законодательство Российской Федерации специальной нормы, которая регулировала бы порядок осуществления самозащиты ребенка, поскольку ее отсутствие может привести к ограничению реализации ребенком в полном объеме своего права на самозащиту, включая выбор ее возможных форм;

О разработке в Российской Федерации предлагаемых Комиссией по правам человека при Президенте Российской Федерации законопроектов по защите прав ребенка в различных областях: об охране здоровья ребенка, экологической безопасности ребенка, основных принципах деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, охране прав детей‑инвалидов, усилении контроля за оборотом продукции сексуального характера;

О внедрении в Российской Федерации зарубежного опыта по проведению комплексных профилактических мероприятий, направленных на предотвращение насилия в отношении детей, а также применении уголовно‑правовых мер по подобным фактам;

Об улучшении качества законопроектов путем исключения положений декларативного характера и большей конкретизации вопросов ответственности за неисполнение норм закона.

Контрольные вопросы

1. Защиту каких прав ребенка обеспечивает СК РФ?

2. Кто осуществляет защиту прав и законных интересов ребенка по действующему законодательству?

3. В каких случаях родители (или один из них) могут быть лишены права защиты прав и законных интересов ребенка?

4. В каком случае родители лишаются родительских прав?

5. С какого возраста несовершеннолетние могут обращаться за защитой своих прав?

6. Куда несовершеннолетние могут обращаться за защитой своих прав?

7. Кто и куда обязан сообщить в случае угрозы жизни или здоровью ребенка о нарушении его прав и законных интересов, если ребенок или его законные представители не обращаются за помощью?

8. С какого возраста ребенка учет его мнения необходим и в какой мере обязателен?

9. Необходимость защиты ребенка от каких посягательств провозглашает Конвенция о правах ребенка?

10. Охарактеризуйте юрисдикционную и неюрисдикционную формы защиты прав ребенка.

11. Дайте определение понятию «усыновление (удочерение)».

12. Укажите разницу между опекой и попечительством.

13. Дайте определение понятию «приемная семья».

Литература

1. Ананиан Л. Л. Жестокость в семье. М., 2000.

2. Бестг алое Ю. Ф. Семейно‑правовое положение ребенка в Российской Федерации. Владимир, 2000.

3. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. И. М. Кузнецова. М., 1996.

4. Конвенция ООН о правах ребенка // ВВС СССР. 1990. № 45. Ст. 955.

5. Конституция РФ 1993 г.

6. Королев ЮА. Семейное право России. М., 1999.

7. Нечаева А. М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М., 2000.

8. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223‑Ф3 (с изм.) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

9. Социальная работа / Под общей редакцией проф. В. И. Курбатова. Ростов н/Д, 2000.

10. Спесивцева О. И. Права ребенка в Российской Федерации относительно Конвенции ООН о правах ребенка. Челябинск, 1999.

11. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81‑ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изм.) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929.

12. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.

13. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124‑ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (с изм. от 20. 07. 2000 г.), СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.

14. Шнекендорф З. К. Путеводитель по Конвенции о правах ребенка. М., 1997.

О реальном положении детей, наличии и остроте детских проблем можно судить по данным статистики, социологических исследований, государственных докладов, докладов Уполномоченного по правам человека и др. Как отмечается в Стратегии 2012 - 2017 гг., только за 10 последних лет численность российских детей сократилась более чем на 6,5 млн. - с 31,6 до 25 млн. Там же говорится, что, по данным Росстата, в 2010 г. среди детей в возрасте до 16 лет доля малообеспеченных превышала среднероссийский уровень бедности. В наиболее уязвимом положении находятся дети в возрасте от полутора до трех лет, дети из многодетных и неполных семей, дети безработных родителей, дети-инвалиды, сироты, в том числе социальные. Ярким интегральным показателем условий жизни, развития и социального обеспечения детей является состояние их здоровья. На XVI Конгрессе педиатров России "Актуальные проблемы педиатрии" (2012) были приведены следующие цифры. Каждый десятый ребенок рождается недоношенным или имеет при рождении низкий вес. Ежегодно до 38% детей рождаются больными или заболевают в период новорожденности. С 2000 г. общая заболеваемость детей в возрасте до 14 лет увеличилась на 26,6%, а в возрасте 15 - 17 лет - на 97,8%. С требованиями школьных образовательных программ в полном объеме справляются не более 10% детей. Около 30% детей старшего подросткового возраста ограничены по состоянию здоровья в выборе профессии и трудоустройстве, до 30% юношей в возрасте 17 лет признаются негодными к военной службе. Более 40% подростков имеют заболевания, которые в дальнейшем могут ограничить возможность реализации репродуктивной функции. На состояние детского здоровья, как говорилось на Конгрессе, влияют условия и образ жизни детей: социально-экономические и школьные факторы, характер и качество питания и др.

Бедственное положение детей осознается и озвучивается. На протяжении последних 20 лет в многочисленных официальных документах - программах, национальных планах, концепциях, Стратегии 2012 - 2017 гг. - не только назывались причины бедности детей и семей с детьми, сокращения рождаемости, плохого здоровья родителей и детей, но и предлагались разносторонние конкретные и значимые меры по исправлению сложившегося положения, многие из которых так и не были реализованы.

Несмотря на отдельные существенные решения, принятые в интересах детей, в развитии законодательства отчетливо проявилась и противоположная тенденция. Снижались ранее установленные для детей социальные гарантии, умалялись уже приобретенные ими права (были снижены размеры ежемесячных пособий на детей и ужесточены условия их предоставления; изменились в худшую сторону правила исчисления пособий по беременности и родам, по временной нетрудоспособности и по уходу за детьми, были монетизированы социальные льготы для детей-инвалидов и т.п.), ответственность за социальное обеспечение детей передавалась с федерального на региональный или муниципальный уровни, сокращалось финансирование социальной политики или оно было заведомо недостаточным и др.

Известны случаи выхода беременных женщин на акции протеста в связи с изменением правил исчисления пособий по беременности и родам, приведшим к сокращению размеров соответствующих страховых выплат, голодовок родителей из-за невозможности устроить детей в детские дошкольные учреждения и т.п. СМИ ежедневно обращаются к населению за материальной поддержкой детей, умирающих без дорогостоящей медицинской помощи, которая для семьи непосильна и по разным причинам не оказывается бесплатно. Тысячами исчисляются ежегодные отказы женщин от новорожденных детей в родильных домах. В России только по официальным данным производится в год около 1 млн. абортов.

Государство признается в ограниченности возможностей социального обеспечения маленьких россиян, открыто допуская их массовое иностранное усыновление, перед которым дети, лишенные попечения родителей, в силу своей беспомощности и незрелости беззащитны. При этом они лишаются российского гражданства и попадают в чужую для них среду. В течение длительного времени разрешалось прерывание беременности на больших ее сроках по многочисленным официально установленным социальным показаниям: многодетность, неполнота семьи, наличие в семье ребенка-инвалида, безработица одного из родителей, отсутствие надлежащего жилья, малообеспеченность семьи и т.д. Сейчас сохранилось лишь одно социальное показание для отказа от рождения ребенка при большом сроке беременности - факт изнасилования, хотя все названные выше факторы неблагополучия существуют и сегодня, а дети из таких семей, как отмечалось, наиболее уязвимы. Необходимость кардинального улучшения качества жизни детей, в том числе за счет социального обеспечения, дальнейших реальных действий в их интересах, равно как и научных исследований в этой сфере, не требует особых доказательств.

Правовая защита и социальное обеспечение ребенка начинаются с предоставления защиты и необходимых благ беременной женщине. Права ребенка на жизнь и на охрану здоровья плохо совместимы с работой матери во время беременности. В перспективе все беременные женщины, в том числе и не состоящие в трудовых отношениях, в особенности несовершеннолетние, должны получать пособие по беременности, причем с максимально раннего ее срока. Уже сегодня необходимо существенно расширить права учреждений здравоохранения на выдачу листка нетрудоспособности на весь период беременности - по состоянию здоровья женщины, по условиям ее труда либо по рекомендации врача в интересах ребенка.

Оптимальным продуктом питания в первый год-полтора жизни ребенка является материнское молоко, обеспечивающее адекватное развитие его организма при условии рационального питания кормящей женщины. Целесообразно ставить вопрос о предоставлении матери на весь период кормления ребенка грудью пособия по уходу за ним в большем размере, обеспечивающем, помимо прочих потребностей, ее качественное питание. Повышенный размер пособия мог бы стимулировать оптимальное кормление грудных детей.

Для детей раннего (ясельного) возраста жизненно необходимо постоянное присутствие взрослого, что исключает для последнего возможность какой-либо иной регулярной деятельности, в частности оплачиваемого труда на условиях не только полной, но и неполной занятости. В соответствии с Трудовым кодексом РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Однако страховым случаем признается уход за ребенком лишь в возрасте до полутора лет (ст. 7 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"). Необходимо согласовать нормы законодательства о труде и социальном обеспечении, признав страховым случаем уход за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с выплатой соответствующего страхового обеспечения застрахованному лицу или его супругу (супруге). Аналогично следует продлить период выплаты этого пособия и лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию.

Наиболее массовым видом социальной поддержки бедных семей является ежемесячное пособие на ребенка, которое назначается в настоящее время в соответствии с региональным законодательством и составляет незначительную часть его официально установленного прожиточного минимума. Представляется, что федеральный законодатель не вправе самоустраниться от установления минимального стандарта ежемесячного пособия на детей в возрасте до 18 лет, по крайней мере для детей из многодетных и неполных семей.

Анализ теории и практики социального обеспечения детей позволяет сформулировать следующее общее правило, которое можно положить в основу развития законодательства о социальных пособиях. Учитывая, что средней заработной платы должно быть достаточно для воспроизводства рабочей силы, включая подрастающее поколение, блага социального обеспечения в виде ежемесячных семейных пособий на детей следовало бы предоставлять в дополнение к заработной плате родителей в тех случаях, когда размеры семьи (число детей) превышают определенный стандарт. В настоящее время таким условным стандартом можно назвать семью с двумя детьми (при двух работающих родителях) или единственного работающего родителя с одним ребенком. Соответственно, ежемесячное пособие должно назначаться на третьего и последующих детей в полной, на второго и последующих детей - в неполной семье без проверки нуждаемости, в заявительном порядке.

При таком подходе малообеспеченной семье ежемесячное пособие на ребенка возможно было бы предоставлять независимо от числа детей, в том числе и на одного ребенка, если у родителей (в неполной семье - родителя) низкая заработная плата или по объективным причинам она вообще отсутствует. Очевидно также, что размеры ежемесячных семейных пособий должны быть сопоставимыми со средствами, достаточными для удовлетворения потребностей ребенка (детей). Исходя из того что в настоящее время официальным минимальным стандартом выступает прожиточный минимум, установленный специально для детей, такое пособие на первых порах могло бы составлять не менее 50% этого минимума. Законодательство о социальном обеспечении детей должно развиваться лишь в направлении его улучшения, увеличения объема и повышения качества предоставляемых благ. В связи с этим необходимо рассмотреть вопрос о восстановлении утраченных прав на блага социального обеспечения или прежнего объема этих благ, а также не допускать в дальнейшем умаления уже имеющихся у детей прав. Возможность реализации в обозримой перспективе названных выше и других многочисленных предложений по совершенствованию социального обеспечения детей и семей с детьми при всей их насущности и обоснованности вызывает большое сомнение в силу ряда причин. Назовем некоторые из них. Дети, как отмечалось, нуждаются в специальной охране и заботе ввиду их физической и умственной незрелости. В связи с этим они не могут осознавать свои реальные нужды и потребности, формулировать и предъявлять требования к государству, отстаивать и защищать свои права и тем самым активно влиять на изменение законодательства в свою пользу. А без лоббирования его развития социальными группами, которые в этом нуждаются, шансы на значимые перемены очень малы.

Другой причиной недостаточного развития социального обеспечения детей следует признать то обстоятельство, что в обыденном представлении ребенок является не столько полноправным гражданином государства, полноценным членом общества, сколько членом малой социальной группы - семьи. Хотя семья признается основной ячейкой общества и естественной средой для роста и благополучия всех ее членов, в особенности детей, в то же время она существует автономно. Дети, как правило, живут с родителями, которые по собственному желанию и без какого бы то ни было согласования с государством или его разрешения произвели их на свет и тем самым приняли на себя ответственность за их судьбу. Поэтому в современном обществе, где многие взрослые люди бездетны, не желают, а зачастую и не могут себе позволить иметь детей, "детские" проблемы считаются частным делом семьи. Естественным является убеждение, что граждане должны соотносить потребность в детях или возможность их появления с наличием собственных финансовых и иных средств и условий, необходимых для их многолетнего содержания и воспитания.

В семейном законодательстве конституционная обязанность заботиться о детях конкретизируется и как обязанность родителей их содержать. Социальное же обеспечение детей выступает в качестве материальной поддержки семьи в тех случаях, когда родители в силу объективных причин не располагают минимально необходимыми средствами для их содержания. В значительном числе случаев, например, когда речь идет об обеспечении ежемесячными семейными пособиями, материальная поддержка предоставляется после проверки нуждаемости, то есть при явной недостаточности собственных доходов семьи. Не принимается во внимание, что само наличие детей, а тем более многодетность, даже при высокой заработной плате родителей нередко превращает семью сначала в малообеспеченную, а затем и в нищую. Соглашаясь с государственной позицией, добросовестные родители пытаются своими силами создать нормальные условия для жизни детей, в том числе и за счет интенсивной трудовой и бытовой нагрузок, ограничений в удовлетворении своих личных потребностей. В то же время миллионами исчисляются и родители, в основном отцы, которые не только проживают отдельно от детей, но и уклоняются от уплаты на них алиментов.

Следует отметить и то, что жизнь, здоровье и благосостояние детей во многом и напрямую зависят от соблюдения законодательства о труде. Нарушение его базовых положений также выступает своеобразной причиной невысокой эффективности социального обеспечения детей. Между тем на рождаемость отрицательно влияют: низкий денежный доход многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий, тяжелый физический труд значительной части работающих женщин (около 15%), условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, низкий уровень репродуктивного здоровья, высокое число прерываний беременности (абортов). Во многом все это - следствие прямого нарушения работодателями норм трудового законодательства об охране труда, в особенности женщин, и о справедливой его оплате, то есть тех принципиальных требований, которые отвечают интересам не только работников, но также их детей. Представляется необходимой разработка механизма возмещения Фонду обязательного социального страхования и Пенсионному фонду РФ таких, например, расходов, которые они несут в связи с выплатой пособия по беременности и родам при патологии беременности, вызванной нарушением норм по охране труда женщин, выплатой социальной пенсии и расходов на реабилитацию ребенка-инвалида, если инвалидность обусловлена неблагоприятными условиями труда матери, и т.п. Это не только увеличило бы финансовую базу для соответствующих выплат, но и в большей мере стимулировало бы работодателей к соблюдению законодательства об охране труда.

Что касается положения о справедливой заработной плате, об уровне оплаты труда, то его нарушает и сам законодатель, поскольку устанавливаемый им минимальный ее размер не только не соответствует его же собственному требованию об обеспечении достойного человека существования для него самого и его семьи, но не достигает даже физиологического прожиточного минимума, необходимого для удовлетворения потребностей хотя бы самого работника. Поставленная Стратегией 2012 - 2017 гг. задача сокращения бедности детей и обеспечения им минимального гарантированного дохода должна решаться прежде всего за счет установления механизма реализации положения ТК РФ о справедливой оплате труда. Без решения этого общего, но важного вопроса сфера социального обеспечения в силу ограниченности ее функций и средств не справится с проблемой детской бедности ни сейчас, ни в отдаленной перспективе.

Развитие законодательства о правах детей и семей с детьми с учетом приведенных выше положений должно способствовать более оптимальному учету их интересов в сфере социального обеспечения. Органы социальной защиты населения должны играть активную организующую роль в объединении различных категорий семей с детьми для совместных действий в интересах детей, для решения проблем таких семей за счет самоорганизации и взаимопомощи, в том числе и в качестве социальных работников.

Эффективная политика в интересах детей в каждой стране должна основываться на точном знании и понимании настоящего положения детей, их потребностей и способов наилучшего удовлетворения этих потребностей. В то же время, очевидно, что выполнение государством принятых международно-правовых обязательств не может быть обеспечено без создания постоянно действующих независимых механизмов защиты прав детей.

Задача состоит в том, чтобы создать такой орган, который мог бы выступать в защиту интересов детей, проводя при этом критический анализ государственной политики и являясь своего рода рупором детей. Кроме того, такой орган должен быть источником достоверной информации о положении детей.

Концепция создания независимых органов для мониторинга деятельности правительства в области защиты прав личности впервые была разработана в Швеции, где в 1809 году был назначен первый в истории омбудсмен -- уполномоченный по правам человека. Традиционно омбудсмены -- это уполномоченные по всему спектру прав человека. Однако опыт стран, которые имеют многолетнюю историю деятельности института по правам человека, привел к осознанию того факта, что поскольку проблемы детей в основной своей сути отличаются от проблем взрослых, необходимы отдельные, механизмы способные обеспечивать соблюдение прав и защиту их законных интересов Новиков М. Уполномоченные объединяйтесь / М. Новиков // Ваше право. -2004.- № 1. -С. 5..

Комитет по правам ребенка, рассматривая доклады стран о выполнении положений Конвенции о правах ребенка, пришел к выводу о том, что создание независимых ведомств уполномоченных по правам ребенка должно быть неотъемлемым компонентом мониторинга, необходимого для проверки выполнения данной страной своего обязательства соблюдать права ребенка Горина М.В. Деятельность Комитета по правам ребенка / М.В. Горина // Журнал международного публичного и частного права. 2003. № 2. С. 23..

Уполномоченный по правам человека действует в Российской Федерации с 1997 года. С момента назначения на должность он рассматривает защиту прав и законных интересов детей одним из важнейших направлений своей работы. Но, за период деятельности в его непрерывно растущем аппарате не создано структуры, ответственной за защиту прав детей. Также Уполномоченный по правам человека не реализовал свое право на законодательную инициативу ни в вопросе создания ювенальной юстиции, ни в вопросе создания института Уполномоченного по правам ребенка в России.

10 мая 2002 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию и План действий под названием "Мир, пригодный для жизни детей". В этом документе, за который голосовала и наша страна, в пункте 34 говорится, что в каждом государстве, где ратифицирована эта Конвенция, необходимо создавать на национальном, региональном уровне службы уполномоченных по правам ребенка.

Согласно данным статистического сборника, подготовленного Федеральной службой государственной статистики и Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) "Дети в России - 2009", на конец 2008 г.:

В России зарегистрировано более 26 млн. детей в возрасте от 0 до 17 лет. В 1995 г. этот показатель составлял более 38 млн.;

Около 714 тыс. детей остались без родительского попечения, из них более 136 тыс. воспитываются в интернатных учреждениях;

Более чем у 74 тыс. детей родители лишены родительских прав (с 1995 г. это число увеличилось в 2,3 раза);

Более 506 тыс. детей имеют инвалидность;

Более 126 тыс. несовершеннолетних стали жертвами преступных посягательств (в 2000 г. - 104 тыс. детей). Юнисеф и Росстат представили новый сборник "Дети в России"

УпПР является сравнительно новым институтом в мировой практике. Впервые пост Уполномоченного по правам ребенка появился в Норвегии в соответствии с Законом от 5 марта 1981 г., после многолетней дискуссии, начавшейся еще в 60-е годы XX в.

В изданном ЮНИСЕФ дайджесте "Институт уполномоченных по правам ребенка" выделяются четыре основных способа образования института УпПР:

Он учреждается специальным законом, принимаемым парламентом (Норвегия, Швеция, Исландия, Люксембург);

Учреждается в соответствии с законодательством об охране прав ребенка, согласно которому функции омбудсмена непосредственно связаны с исполнением и контролем за исполнением соответствующего закона (Австрия, Новая Зеландия);

Должность УпПР создается не на законодательной основе, а учреждается в рамках существующих государственных органов; такие омбудсмены состоят в штате государственного органа и подотчетны ему (Канада, Испания, Дания, Германия);

Уполномоченный учреждается неправительственными организациями и работает под их эгидой (Финляндия, Израиль). Институт уполномоченных по правам ребенка. -ЮНИСЕФ, 1997. -С. 4 - 6.

2 Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" // Собрание законодательства РФ. 2009. N 36. Ст. 4312.

В недавно принятом Указе Президента РФ от 1 сентября 2009 г. о введении должности Уполномоченного по правам ребенка при Президенте дана рекомендация о создании подобных институтов и в регионах.

Как отметил впервые назначенный Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ А.И. Головань, "регионы действуют в зависимости от того, кто как понимает эту ситуацию и кто как может, т.к., безусловно, создание нового органа требует и дополнительных финансовых средств, а выделение их не всегда приветствуется в период кризиса. В этих условиях появление новой государственной структуры, даже связанной с защитой прав детей, часто воспринимается общественностью неоднозначно. Наша задача состоит в том, чтобы помогать регионам создавать этот институт. В том числе убеждать, что изначально он создавался как самостоятельный, а не в структуре Уполномоченного по правам человека и тем более не в структуре исполнительной власти, а также давать методики и рекомендации". Интервью ИА REGNUM Новости с А.И. Голованем

Для отработки эффективной модели института УпПР с 1998 г. Министерство труда России совместно с рядом регионов и при поддержке ЮНИСЕФ реализует пилотный проект по введению должности Уполномоченного по правам ребенка в субъектах РФ. На первом этапе было учреждено 5 постов уполномоченных. По состоянию на 1 февраля 2003 г. было учреждено 12 постов уполномоченных на уровне субъектов РФ (Республики: Северная Осетия - Алания, Чеченская, Краснодарский и Красноярский края, Волгоградская, Ивановская, Калужская, Кемеровская, Новгородская, Самарская области, города Москва и Санкт-Петербург) и 3 - на уровне муниципального образования (Арзамасский район Нижегородской области, г. Волжский Волгоградской области, г. Екатеринбург). В 5 субъектах пост уполномоченного введен на основании закона субъекта РФ (Краснодарский и Красноярский края, Кемеровская, Самарская области, г. Москва). Из 15 уполномоченных трое работают на общественных началах (Ивановская и Новгородская области, г. Волжский Волгоградской области).

Губернатор - Председатель Правительства Иркутской области Дмитрий Мезенцев подписал Закон «Об уполномоченном по правам ребенка в Иркутской области», который вступил в силу 1 января 2011 года. Документ определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области, его полномочия, порядок деятельности.

Задачами уполномоченного станут восстановление нарушенных прав ребенка, выявление причин и условий, способствующих нарушению прав ребенка, внесение предложений о совершенствовании законов Иркутской области и иных нормативных правовых актов по вопросам защиты прав ребенка, содействие развитию межрегионального сотрудничества по вопросам защиты прав ребенка.

Для обеспечения деятельности детского омбудсмена будет создан аппарат в количестве не более пяти человек, также в целях оказания консультативной помощи может быть создан экспертный совет, работающий на общественных началах. Также уполномоченный вправе назначать своих представителей, осуществляющих свою деятельность на добровольной основе в муниципальных образованиях Иркутской области.

Федеральный Уполномоченный по правам ребенка обязан, наряду с другими задачами, обеспечивать координацию органов законодательной, исполнительной и судебной власти по реализации национальных программ защиты прав детей. Ему необходимо взаимодействовать с такими же структурами субъектов Федерации, контролируя деятельность детских учреждений, отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних, выполняя иные функции по защите прав и интересов детей.

В 2001 году сделан первый реальный шаг в этом направлении -- вступил в силу закон города Москвы «Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве» 1 Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве: закон г. Москвы от 3 октября 2001 г. № 43 // Сборник нормативных актов и официальных документов. - М. : Юриспруденция, 2003. - С. 394-399.. С момента учреждения поста Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, прошло немного времени, но уже можно сказать о некоторых положительных моментах его деятельности.

Уполномоченному по правам ребенка было направлено множество жалоб различного характера, касающихся нарушений прав детей. В 30 % случаев службой Уполномоченного заявителям дана квалифицированная юридическая консультация, разъяснены способы и средства защиты прав детей.

В результате анализа всех обращений к Уполномоченному выявлено, что государственными органами и учреждениями, нарушающими права и законные интересы детей или не оказывающими необходимого содействия в защите и восстановлении этих прав, являются:

1. Суды -- 20 %.

2. Органы опеки и попечительства -- 17 %.

3. Органы прокуратуры -- 11 %.

4. Органы исполнительной власти -- 39,2 %.

5. Другие органы -- 12,8 %.

Должность Уполномоченного учреждается в целях содействия обеспечению прав и свобод ребенка, предусмотренных Конвенцией ООН о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», иным законодательством Российской Федерации; развития и дополнения существующих форм и средств обеспечения и защиты прав и свобод ребенка во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления, в компетенцию которых входит защита прав и законных интересов ребенка; содействия восстановлению нарушенных прав ребенка Проект Федерального закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации» .

29 марта 2005 года была создана Ассоциация Уполномоченных по правам ребенка, в которую вошли 14 региональных и 3 муниципальных Уполномоченных. Это означает, что такой социальный институт быстро набирает в России вес. Однако есть, по крайней мере, два фактора сдерживающие его развитие: во-первых, он ни где не прописан на федеральном уровне; во-вторых, не все региональные власти понимают необходимость в нем.

В связи с этим можно сделать вывод, что в России назрела необходимость в принятии Федерального закона «Об Уполномоченном по правам ребенка». В данном законе следовало бы предусмотреть ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, руководителей организаций, в том числе и коммерческих организаций, за их действия или бездействие, в которых Уполномоченный по правам ребенка усматривает нарушение прав, свобод и законных интересов ребенка, и в отношении которых он направляет свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем.

Чрезвычайную остроту приобретают проблемы, связанные с ростом детской (подростковой) преступности. Но так как дети, согласно международным стандартам, пользуются особой защитой своих прав, то, конечно, они должны иметь право на рассмотрение своего дела особым судьей -- ювенальным, который специально подготовлен для работы с несовершеннолетними и специализируется только на таких делах.

Известно, что дореволюционная Россия была одним из первых государств, внедривших ювенальные суды (1910 год). Эта система считалась одной из наиболее передовых.

Необходимость реформирования современной российской судебной системы в отношении несовершеннолетних следует и из международных правовых норм, прежде всего Конвенции о правах ребенка (часть 3 статьи 40) и Пекинских правил (пункт 2.3).

В заключительных замечаниях Комитета ООН по правам ребенка от 8 октября 1999 года государствам-участникам было рекомендовано предпринять все необходимые меры для того, чтобы ускорить процесс реформирования законодательства в сфере защиты детства. В особенности это касается отправления правосудия по делам несовершеннолетних и ювенального уголовного правосудия, защиты прав детей-инвалидов, защиты детей от алкоголизма, наркомании, токсикомании, защиты ребенка от порнографии, от всех видов насилия и злоупотреблений, включая насилие в семье. Подчеркнута также необходимость введения стандартов и механизмов контроля в отношении детских учреждений всех типов Горина М. В. Деятельность Комитета по правам ребенка / М. В. Горина // Журнал международного публичного и частного права. 2003. № 2. С 26..

Необходимость создания ювенальной юстиции была отмечена в ходе состоявшихся в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации 6 февраля 2001 года парламентских слушаний «Законодательное регулирование вопросов, связанных с осуществлением судебной реформы в Российской Федерации», в которых приняли участие сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека Смирнов В. К совершенствованию механизма защиты прав человека в России / В. Смирнов.

25 марта 2004 года в г. Таганрог был открыт первый в современной России ювенальный суд, который соответствует рекомендациям Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Успешный опыт в отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних, полученный в некоторых регионах (Ростовская область, Москва, Санкт-Петербург), имеет огромное значение для перспектив становления ювенальной юстиции в России. Внедрение ювенальной юстиции в ряде регионов показало целесообразность именно такого комплексного подхода, как к профилактике правонарушений несовершеннолетних, так и к реабилитации тех из них, кто совершил правонарушение Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год // Консультант Плюс. Версия Проф..

В настоящее время в Государственной Думе Российской Федерации обсуждаются различные возможные модели судов для несовершеннолетних:

1. Создание самостоятельной системы ювенальных судов.

2. Выделение ювенальных судов, завершающихся ювенальной коллегией Верховного Суда Российской Федерации.

3. Специализация судей и судебных коллегий в рамках судов общей юрисдикции и другие.

Такой подход заслуживает поддержки. Введение ювенальных судов может происходить поэтапно, что потребует меньших финансовых затрат, нежели одновременное учреждение таких судов. Однако система ювенальных судов и механизм их создания могут быть установлены только федеральным конституционным законом «О ювенальных судах». В противном случае в отношении несовершеннолетних не будет соблюдаться ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, гарантирующая право гражданина на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено.

Ювенальная юстиция -- это совокупность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, направленные на обеспечение прав, свобод и законных интересов ребенка.

Таким образом, необходимо создание соответствующей материальной базы (выделение отдельных помещений для ювенальных судов, техническое обеспечение), а также специальная подготовка, как судей, так и социальных работников и специалистов-психологов, чьей основной задачей стала бы защита прав и законных интересов, несовершеннолетних при осуществлении правосудия. Необходимость создания ювенальных судов подчеркивалась не только в Конвенции о правах ребенка и Концепции судебной реформы. Верховный Суд РФ в Постановлении от 14 февраля 2000 г. "О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних" признал необходимость специализации судей по делам несовершеннолетних, повышения их профессиональной компетенции "путем обеспечения и повышения квалификации не только по вопросам права, но и вопросам педагогики, социологии и психологии".

В настоящее время работа в судах по внедрению ювенальных технологий все же проводится. Например, в целях обеспечения наиболее полной защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, эффективности по взаимодействию с органами и учреждениями профилактики и безнадзорности несовершеннолетних во всех городских судах Московской области введена специализация судей по рассмотрению дел о преступлениях и правонарушениях несовершеннолетних, по разрешению гражданско-правовых споров, связанных с защитой прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних. Волошин В.М., председатель Мособлсуда. Информация о внедрении ювенальных технологий в Московской области. Материалы II Всероссийской конференции "Ювенальная юстиция в Российской Федерации" (9 - 10 июня 2009 г.)

В целях ужесточения ответственности за нравственное растление, сексуальное совращение и эксплуатацию несовершеннолетних подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации». Законопроект предусматривает расширение правовых гарантий защиты несовершеннолетних от любых форм растления, посягательств на половую неприкосновенность, сексуальную эксплуатацию. Это позволит реализовать в нормах уголовного законодательства положения российского законодательства, направленные на обеспечение нормального развития несовершеннолетних, их нравственности и здоровья.

Существует необходимость внесения изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, в частности, принять поправку к статье 240 «Вовлечение в занятие проституцией», предусматривающей установление уголовной ответственности также и за вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией или порнобизнесом с его согласия. Ребенок не способен осознать и предвидеть возможный вред, который будет нанесен его здоровью этими занятиями, и его «добровольное согласие» не должно освобождать от ответственности тех, кто его в такой бизнес вовлекает.

Среди проблем, характеризующих неблагополучие российского общества -- детская беспризорность и безнадзорность.

Принимая во внимание остроту ситуации, проблеме детской беспризорности и безнадзорности в последние годы уделялось большое внимание.

Основным нормативным актом в этой сфере является Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», принятый в июне 1999 года (№ 120-ФЗ) Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // Консультант Плюс. ВерсияПроф.. Каким бы несовершенным он ни был, в нем четко определены основные субъекты профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которыми наряду с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются Министерство труда, Министерство образования, Министерство внутренних дел, Министерство здравоохранения. Законом установлены компетенция каждого ведомства, полномочия и сфера ответственности. Вместе с тем, пока не удалось переломить негативные тенденции с детской безнадзорностью и беспризорностью.

В законодательстве существует целый ряд пробелов, способствующих распространению этих негативных явлений. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» существенно сократил возможности и ответственность органов и учреждений внутренних дел в проведении профилактической работы с безнадзорными и беспризорными детьми.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, призванные обеспечить на всех уровнях координацию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, пока не могут реализовать эту функцию в полной мере, так как не обладают достаточными правовыми, кадровыми и организационными возможностями. На местном уровне комиссии зачастую либо отсутствуют, либо их деятельность организуется на общественных началах Колосов Ю.М. Права ребенка. Институт Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации: опыт, проблемы, теоретические модели, нормативно-правовая база / Ю.М. Колосов. - М. : Норма, 2005. - С. 234..

Проблема детской безнадзорности и беспризорности сложна и многоаспектна, ее успешное решение возможно только при активном участии широкой общественности, всего гражданского общества. К сожалению, пока потенциальные возможности общественных организаций в решении проблем детской беспризорности и безнадзорности используются не в полной мере.

В ближайшее время необходимо принять дополнительные меры по снижению остроты ситуации с детской беспризорностью и безнадзорностью:

1. Внести в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» дополнения в части расширения профилактических функций органов внутренних дел.

2. Урегулировать вопрос правового обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые должны обеспечить на всех уровнях координацию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Сформировать банк данных «о неблагополучных» детях: не посещающих без уважительных причин школу, детях-сиротах, оставшихся без попечения родителей, детях, нуждающихся в особых условиях воспитания, детях, злоупотребляющих психоактивными веществами, правонарушителях; детях из неблагополучных семей и т. п..

4. Разработать четкий порядок взаимодействия ведомств в соответствии с их компетенцией по оказанию помощи беспризорным и безнадзорным детям в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне.

5. Органы власти многих субъектов Российской Федерации находят все новые предлоги для отказа в предоставлении жилья детям-сиротам. Следует рассмотреть вопрос о внесении в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изменений, которые исключили такую бы возможность.

С проблемой безнадзорности и беспризорности, несовершеннолетних тесно соприкасается проблема экономической эксплуатации детей, вовлечения их в другие наихудшие формы труда, определенные Конвенцией (МОТ) Международной организацией труда № 182.

Указанный вопрос является острой проблемой для многих стран, в частности, он актуален и для нашей страны. При сотрудничестве с Международной организацией труда начата последовательная работа по борьбе с распространением наихудших форм детского труда и эксплуатации детей. Возникают сложности выявления и пресечения случаев занятости детей и подростков попрошайничеством и проституцией, проблемы реабилитации таких детей, отсутствие достоверной информации о масштабах данного явления, что в определенной степени обусловлено несовершенством законодательства, отсутствием эффективного механизма его реализации, недостаточностью профилактических мер в этой области.

Еще одной болевой точкой российского общества являются дети с ограниченными возможностями здоровья. В последние годы произошли значительные изменения, касающиеся вопросов жизнеобеспечения, защиты прав и интересов, а также интеграции в общество детей, имеющих ограничения в здоровье. Прежде всего, необходимо отметить, что с 1999 года в соответствии с международными стандартами в Российской Федерации возраст для признания ребенка инвалидом повышен с 16 до 18 лет Михеева Л. Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях / Л. Ю. Михеева // Государство и право. 2006. № 5. С. 53..

Основные усилия в сфере детской инвалидности должны быть сосредоточены: на профилактических мерах по предупреждению инвалидности, массовом обследовании новорожденных с целью выявления на ранней стадии отклонений в развитии и принятии необходимых мер медицинской реабилитации; обеспечении детей-инвалидов техническими реабилитационными средствами; на разработке целевых программ, предусматривающих увеличение бюджетных ассигнований на нужды семей с детьми-инвалидами, в том числе на их санаторно-курортное лечение. Главной целью является комплексная медицинская реабилитация таких детей в условиях проживания в семье, поэтому необходимо создание в специальных школах-интернатах «отделений надомного обучения».

Действенным механизмом обеспечения достижения этой цели является развитие новых специализированных социальных учреждений -- реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья.

Конвенция о правах ребенка -- фундаментальный международный документ. Ее нормы охватывают весь комплекс прав ребенка. Каждая из статей Конвенции, касающихся конкретных прав ребенка, заслуживает особого доклада. Но в рамках данной работы невозможно рассмотреть каждую статью в отдельности и проблемы, возникающие в связи с реализацией права, закрепленного в конкретной статье. Поэтому мы остановились только на некоторых, наиболее важных и сложных проблемах детей России в контексте положений Конвенции.

В частности, на проблемах обеспечения прав детей, в том числе детей-инвалидов, защиты детей от любого рода насилия и жестокого обращения, включая экономическую и сексуальную эксплуатацию, профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, увеличения выделения финансовых и материальных ресурсов на реализацию политики в отношении детей.

право ребенок защита международный

Исторические аспекты становления и развития идеи прав ребенка в государстве, классификация основных принципов, порядок их закрепления в законодательстве и реализация на практике. Проблемы развития и практики защиты прав ребенка в мире и конституции РФ.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

НОУ ВПО ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ, БИЗНЕСА И ПРАВА

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

на тему: Актуальные проблемы обеспечения прав ребенка в Российской Федерации (на примере Ростовской области)

Дипломник

Крапчетова Евгения Николаевна

Руководитель

Матвиенко Анна Ивановна

Ростов-на-Дону. 20011

Дипломная работа «Правовое государство: проблемы теории и практики построения» состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованных источников.

Дипломная работа содержит лист пояснительной записки,47 источников литературы.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО; ВЕРХОВЕНСТВО ЗАКОНА; РАЗВИТИЕ ПРАВ ЛИЧНОСТИ; ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО; РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ; РАЗВИТИЕ, ПОСТРОЕНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА,

Первая часть данной дипломной работы посвящена историческому экскурсу становления и развития идеи правового государства. На основании анализа различных подходов и взглядов отечественных и зарубежных ученых-юристов формулируется обобщенное понятие правового государства.

Во второй части работы изучена классификация основных принципов правового государства, порядок их закрепления в законодательстве и реализации на практике. Исследованы формы закрепления принципов правового государства в виде конституционных основ.

Третья часть дипломной работы посвящена анализу возникновения проблем в развитии правового государства, изучены проблемы развития и практики построения правового государства в Российской Федерации.

В четвертой части настоящей дипломной работы определены перспективы развития, построения и функционирования правового государства в России.

В заключении сделаны выводы о принципах правового государства и предложения по реализации правового государства, а также перспектив развития, построения и функционирования правового государства в Российской Федерации.

В ходе написания дипломной работы использованы следующие компьютерные программы: MicrosoftWord; MicrosoftPowerPoint; Консультант Плюс; Internet.

The diploma paper «State governed by the rule of law: problems of theory and practice of its building» consists of an introduction, four chapters, a conclusion and a list of sources of literature.

The diploma paper contains ? pages, 47 sources of literature.

Key words: STATE GOVERNED by THERULE of LAW; SUPREMACY of LAW; DEVELOPMENT of PERSONAL RIGHTS; SOCIETY and STATE,; DIVISION OF POWERS;DEVELOPMENT, BUILDING and FUNCTIONNING OF STATE GOVERNED by THERULE of LAW.

The first part of the present diploma paper is devoted to a historical excursus of formation and development of the idea of the state governed by the rule of law. On the basis of analyses of different approaches and views of Russian and foreign scientists and lawyers the author defines the notion of the state governed by the rule of law.

In the second part of the paper the author examines the classification of basic principles of a state governed by the rule of law, order of their regulation in the legislation and their realization in practice.

The third part of the diploma paper is devoted to the analyses of appearing problems in the development of the state governed by the rule of law, the author examines problems of development and practices of building a state governed by the rule of law.

In the fourth part of the present diploma paper the author determines perspectives of development, building and functioning of the state governed by the rule of law in Russia.

In the conclusion the author draws conclusions of principles of the state governed by the rule of law and makes suggestions of realization of a state governed by the rule of law as well as perspectives of development, building and functioning of the state governed by the rule of law in the Russian Federation.

In the present work the author has used software products Microsoft Word, Microsoft Power Point, Consultant Plus and Internet.

ВВЕДЕНИЕ

1.3 Конституционно-правовое закрепление прав ребенка на уровне Российской Федерации и Ростовской области

2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

2.1 Проблемы обеспечения личных и политических прав ребенка

2.2 Проблемы обеспечения социально-экономических и культурных прав ребенка

3. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ ПРАВ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

3.1 Механизмы реализации прав ребенка

3.2 Перспективы совершенствования обеспечения прав ребенка

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Обеспечение и защита прав и законных интересов ребенка, в первую очередь, гарантированных Конституцией Российской Федерации, представляет собой сегодня одну из актуальных государственно-правовых проблем. Приведение российского национального законодательства в соответствие с международно-правовыми нормами повлекло существенные изменения в регулировании прав ребенка. Как любому другому цивилизационному государству, России присуща традиционная озабоченность проблемой рождения и воспитания новых поколений ее граждан, здоровых нравственно и физически. Современный период характеризуется тем, что ребенок признан самостоятельным субъектом, принадлежащих ему прав.

Такой подход соответствует положениям Конвенции ООН о правах ребенка и принятым на себя Российской Федерацией обязательствам обеспечить всемирную защиту прав и интересов несовершеннолетних. Права детей отражены в более чем 140 российских законодательных и иных нормативно-правовых актах. Однако, несмотря на предпринятые государством шаги по пути улучшения положения детей в стране и приведения законодательства РФ в соответствие с нормами международного права, в современных российских реалиях состояние дел в области обеспечения и охраны прав ребенка пока оставляет желать лучшего.

Наступило время, когда стало крайне важно воплотить в нормах права идею последовательной, основанной на принципах подлинного человеколюбия защиты прав детей, составляющих в России четверть всего населения. Мало того, необходимо усилить правовые гарантии подобного рода защиты. История учит, что в пору серьезных социальных потрясений больше всего страдают дети. Для них вольно или невольно начинается эпоха бесправия.

Несмотря на все попытки законодательства, пути реализации целевых программ, направленных на обеспечение и защиту прав детей, подобная ситуация характерна и для России. Сохраняется высокий уровень дифференциации доходов населения, остаются низкими показатели здоровья новорожденных и подростков 15-17 лет. Особую тревогу вызывает степень распространения среди несовершеннолетних алкоголизма, проституции, ВИЧ-инфекции. Растет число больных туберкулезом. Усиливается жестокость и общественная опасность преступлений, совершаемых подростками. Все чаще выявляются факты использования подростков различными преступными группировками. Семейное неблагополучие способствует росту безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, числа детей, оставшихся без попечения родителей, в первую очередь, за счет детей, родители которых лишены родительских прав.

Нуждается в улучшении положение детей-инвалидов. Быстрое реформирование общества, обострение проблем занятости, резкое падение жизненного уровня большей части населения, негативные стороны сплошной коммерциализации, экологическое неблагополучие - таков далеко неполный перечень факторов, гибельно сказывающихся на детях. Серьезные проблемы в основных сферах жизнедеятельности детей вызывают озабоченность, как государственных органов, так и широкой общественности, т.к. Российская Федерация, взявшая на себя обязательства уделять первостепенное внимание правам детей, их выживанию, защите и развитию, на деле оказывается не в состоянии эффективно выполнять эту задачу.

Нарушение прав детей приобрели в России масштаб национальной катастрофы. Права ребенка нарушаются не только действием, но и непозволительным бездействием государственных органов. Когда ребенку или семье, оказавшейся в трудной жизненной ситуации обратиться за помощью некуда.

Беспомощность государственного аппарата, пожалуй, наиболее отчетливо проявилась во время трагических событий в г.Беслане в сентябре 2004 г., когда соответствующие государственные органы и структуры оказались неспособны защитить самое основное право ребенка- право на жизнь. Гибель сотен детей в результате террористической акции поставила под вопрос существование всей сложившейся государственно-правовой системы, функционирование которой вызывает неуклонное снижение численности населения страны. Российское политическое руководство демонстрирует понимание всей остроты рассматриваемой проблемы. Сегодня, как никогда, нужна конкретная программа действий, выполнение которой определит морально-нравственную планку страны, программа, которая должна объединить усилия всех государственных органов и общественных организаций. Однако практическое обеспечение и реализация прав детей весьма затруднительны. Общественные отношения с участием детей регулируются весьма объемным массивом законодательства, которое в целом не выполняет свою функцию эффективной защиты прав и законных интересов детей.

Большая проблема современной России - низкий уровень рождаемости. В среднем число жителей нашей страны ежегодно становится меньше почти на700 тыс. Демография обозначена в стране как своего рода национальный мега - проект, основной приоритет социально-экономической политики. Предложен целый комплекс административных, финансовых, социальных мер, связанных с улучшением жизни детей и повышение их рождаемости.

Все это говорит об особой остроте и запущенности в государственном масштабе проблем связанных с положением детей реальным обеспечением их прав, о крайне серьезном противоречии между стремлением укрепить правовой статус ребенка и реальными условиями его существования. Однако условия в стране меняются, что в свою очередь влечет за собой изменения законодательства в данной области, что, безусловно, требует его осмысления и комплексного анализа.

Таким образом, выбор темы дипломной работы актуален, так как обусловлен необходимостью всестороннего и комплексного исследования проблем прав ребенка, их обеспечения и защиты в современной России, а также законодательного закрепления прав ребенка, как на федеральном, так и на региональном уровнях, в частности, на примере Ростовской области, выработки практических рекомендаций по повышению в новых общественных условиях эффективности обеспечения прав ребенка.

Проблемы, касающиеся правового положение ребенка в Российской Федерации, а также обеспечения его прав и законных интересов находятся в центре внимания как российских, так и зарубежных ученых. Многие вопросы, касающиеся защиты основных прав детей (право на жизнь, неприкосновенность личности и др.) были отчасти исследованы еще дореволюционными мыслителями.

Нормативную базу исследования составили международные правовые акты по правам ребенка и их защите универсального и регионального, общего и специального характера, Конституция РФ 1993г., соответствующие российские законы и подзаконные акты Федерального уровня и уровня Ростовской области.

Теоретической основой для написания дипломной работы послужили положения конституционного (государственного)права, а также материалы научных исследований, отраженные в трудах Кутафина О.Е., Козловой Е.И., Скуратова Ю.И., Авакьяна С.А., Авдеева В.А., Александровского Ю.А., Берестенева Ю.В., Васильевой Э.К., Ефремова А.Ф., Воинова В.С., Долговой А.И., Кудрявцева В.Н., Абрамова А.В., Беспалова Ю.Ф., Борисовой Н.Е., Бреевой Е.Б, Бутько О.В., Городецкой И.К., Кортунова А.В.и др.

Многочисленные публикации в современных средствах массовой информации и научной литературе о бедственном положении детей и нарушениях их прав свидетельствует о настоящей национальной катастрофе, которая носит затяжной характер. Поэтому актуальной задачей является сегодня обобщение теоретических положений и выработка на их основе рекомендаций по практической реализации принятых законов и намеченных государством мер.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией и обеспечением прав ребенка в России, в частности, в Ростовской области.

Предмет исследования - теоретические и практические проблемы, связанные с обеспечением прав ребенка.

Целью работы является комплексный анализ прав ребенка, их нормативного закрепления в российском и международном праве, эффективности механизма их обеспечения и защиты, а также выработка теоретических и практических предложений, направленных на совершенствование предпринимаемых Российским государством в целом и Ростовской областью, в частности, в этом направлении мер, имеющих важное социально-культурное значение.

Для достижения поставленных целей необходимо:

1. дать правовую характеристику и выделить особенности развития института защиты прав ребенка на международном уровне, в России в целом и в Ростовской области, в частности;

2. исследовать качество и степень гарантированности российским законодательством личных, социально-экономических и иных прав и свобод ребенка, а также изучить проблемы их обеспечения как лицами, защищающими его интересы, так и самим ребенком, в современных условиях;

3. выявить актуальные проблемы обеспечения прав ребенка на региональном уровне (на примере Ростовской области).

4. сформулировать перспективы совершенствования механизмов реализации и защиты прав ребенка.

правовой государство законодательство ребенок

1. ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ РЕБЕНКА

1.1 Развитие и становление прав ребенка на международном уровне

На протяжении всей истории человечества отношение к детям претерпевало значительные изменения. В первобытном обществе оно не особенно отличалось от отношения животных к своим детенышам. Долгое время, на детей смотрели как на безымянных членов клана или общины. В средневековой Европе, как показывают письменные источники, к детям до 6-7 лет относились как к младенцам, а потом - как к взрослым, и приучали их к взрослой жизни. Фактически, ребенок считался уменьшенной по размеру и умственному развитию копией взрослого.

Вопрос об отдельном рассмотрении прав детей возник сравнительно недавно. Губительные последствия Первой мировой войны в отношении гражданского населения и растущий интерес к проблеме защиты детей в большинстве стран Европы и Северной Америки вызвал необходимость, со стороны Лиги Наций создать в 1919г. Комитет детского благополучия, который рассматривал права детей в основном в контексте мер, которые нужно было принять в отношении беспризорных детей, рабства, детского труда, торговли детьми и проституции несовершеннолетних. Большую роль в разработке социальных стандартов защиты детей в этот период сыграли неправительственные организации, в частности, Международный союз спасения детей, основанный англичанкой Эглантайн Джебб. Эта организация проявила огромную озабоченность положением детей, и первым реальным противодействием всем угрозам, которые нависли над миром детства, стала разработка и принятие в 1923 году советом Международного союза спасения детей Декларации о правах ребенка. В 1924 г. в Женеве Лига Наций на своей 5-й сессии приняла предложенную Международным союзом спасения детей Декларацию прав ребенка. Это был первый документ международно-правового характера в области охраны прав и интересов детей. Декларация, состоящая из 5 принципов, сформулировала цели международно-правовой защиты детей: ребенку должна предоставляться возможность нормального развития, как материального, так и духовного (пр. 1); голодный ребенок должен быть накормлен, больному ребенку должен быть предоставлен уход, порочные дети должны быть исправлены, сиротам и беспризорным детям должно быть дано укрытие и все необходимое для их существования (пр. 2); ребенок должен быть первым, кто получит помощь при бедствии (пр. 3); ребенку должна быть предоставлена возможность зарабатывать средства на существование, и он должен быть огражден от всех форм эксплуатации (пр. 4); ребенок должен воспитываться с сознанием того, что его лучшие качества будут использованы на благо следующего поколения (пр. 5) Всеобщая декларация прав ребенка // Сборник документов по правам человека, 1994 . В Декларации впервые подчеркивалось, что забота о детях и их защита не является больше исключительной обязанностью семьи, общества или даже отдельной страны - все человечество должно заботиться о благополучии детей.

Однако окончательно система международной защиты прав ребенка как составной части защиты прав человека сложилась после Второй мировой войны. Организация Объединенных Наций провозгласила одним из своих основополагающих принципов уважение к правам и свободам человека и отказ от какой - либо дискриминации. Принцип уважения прав человека был закреплен в Уставе ООН. В преамбуле Устава говорилось о решимости народов «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности». В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Устава ООН одной из целей Организации являлось «осуществление международного сотрудничества... в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии» путем содействия ООН «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех» Зубенко В. Принципы и категории прав и свобод человека // ОБЖ, 2004, №5, с.18. .

Устав определил также органы, которые координировали сотрудничество государств по защите прав человека: Генеральная Ассамблея организует исследования и дает рекомендации (ст. 13), Экономический и Социальный совет делает рекомендации и создает комиссии по поощрению прав человека (ст.ст. 63, 68). Для этих целей были также созданы специальные органы как универсального характера (Комиссия по правам человека), так и функционального - по защите отдельных категорий населения (Комиссия по положению женщин, Комиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, Управление Верховного комиссара по делам беженцев, Конгресс ООН по борьбе с преступностью и обращению с правонарушителями).

Таким образом, Устав ООН создал правовую основу для формирования механизма международной защиты прав человека, который включает в себя разработку международных стандартов в области защиты прав человека и создание международных контрольных органов за их соблюдением.

Необходимость разработки мер по охране прав ребенка, в силу его физической и умственной незрелости, потребовала выделение международной защиты прав детей в особое направление. С этой целью в ООН были созданы Социальная комиссия и Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Кроме того, защитой прав детей в отдельных областях занимаются специализированные учреждения ООН: Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам науки, культуры и образования (ЮНЕСКО).

Организацией, которая занимается исключительно детскими проблемами, является Детский фонд ООН ЮНИСЕФ, был создан резолюцией Генеральной Ассамблеи 57(1) об учреждении ЮНИСЕФ от 11 декабря 1946 г.Детский фонд вошел в систему ООН (резолюция Генеральной Ассамблеи 802(8) от 6 октября 1953 г.) и его полномочия были расширены: ему предоставлялось право долгосрочной помощи детям, которые терпели лишения в результате сложившейся экономической и политической обстановки в их странах, а также во время вооруженных конфликтов. Сегодня основная функция ЮНИСЕФ - помощь правительствам развивающихся стран в виде поставок оборудования для школ, продуктов питания, медикаментов, предоставления стипендий для преподавателей. Исполнительный совет ЮНИСЕФ, состоящий из 36 членов, определяет основные направления деятельности, анализирует программы и утверждает бюджеты Фонда. Секретариат ЮНИСЕФ, штаб-квартира которого находится в Нью-Йорке, проводит свою работу через свои бюро (более 200), расположенные более чем в 140 странах. В рамках ЮНИСЕФ функционирует Международный центр развития ребенка - специализированное исследовательское и учебное учреждение, созданное в 1988 году при базовой финансовой поддержке правительства Италии.

Международная защита прав ребенка осуществляется по нескольким направлениям:

Разработка основ международных стандартов в сфере соблюдения прав детей;

Контроль за соблюдением и защитой прав детей;

Содействие приведению национального законодательства в соответствие с международными обязательствами (имплементационная деятельность);

Оказание финансовой помощи правительствам через Детский фонд ООН Всеобщая декларация прав ребенка // Сборник документов по правам человека, 1994 .

Наиболее результативной является нормотворческая деятельность по защите прав ребенка. Она велась по двум направлениям:

1. закрепление прав ребенка в общих декларациях и конвенциях по правам человека либо в международных соглашениях, регламентирующих права отдельных социальных групп, тесно связанных с ребенком (права женщин) или в определенной области отношений (в области семейного, трудового права, образования);

2. разработка деклараций и конвенций, специально регулирующих права ребенка.

В рамках международной защиты прав человека Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г. была принята Всеобщая декларация прав человека, в ее расширение в 1966 году были приняты Международные пакты о правах человека. В Декларации и пактах был сформулирован ряд положений, непосредственно касающихся прав и интересов детей: принцип равенства детей и защиты их от эксплуатации, нормы о защите материнства и младенчества, право детей на образование.

В Декларации и пактах провозглашается принцип равенства детей. В Пакте о гражданских и политических правах устанавливается, что каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на необходимые меры защиты со стороны семьи, общества и государства (п. 1 ст. 24). Пакт об экономических, социальных и культурных правах запрещает дискриминацию по признаку семейного происхождения или по иному признаку (п. 3 ст. 10). В Декларации говорится о равенстве детей независимо от того, рождены они в браке или вне его: «Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой» (ст. 25) Всеобщая декларация прав ребенка // Сборник документов по правам человека, 1994 .

В статье 25 Декларации сказано, что «материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь». Пакт об экономических, социальных и культурных правах предусматривает, что семье должна «предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании» (п. 1 ст. 10), а также признает, что под особой охраной должны находиться матери в течение разумного периода до и после родов (п. 2 ст. 10). В Пакте о гражданских и политических правах говорится, что семья имеет право на защиту со стороны общества и государства (ст. 23). Согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах государства должны обеспечить сокращение мертворождаемости и детской смертности и создавать условия для здорового развития детей» (ст. 12).

Статья 26 Декларации провозглашает право каждого человека на образование: «Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования; начальное образование должно быть обязательным», и предусматривает также, что «родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей». В Пакте об экономических, социальных и культурных правах также говорится об обязательном и бесплатном для всех начальном образовании (ст. 13).

Сфера защиты детей включает меры, направленные и на сохранение их здоровья и полноценное развитие, предупреждение эксплуатации и рабства. Международное законодательство регулирует различные направления в этой социальной области.

Пакт об экономических, социальных и культурных правах призван обеспечить защиту детей и подростков от экономической и социальной эксплуатации, запрещение использования труда малолетних и применения детского труда в областях, вредных для нравственности и здоровья (ст. 10).

В Пакте о гражданских и политических правах предусматривается, что каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после его рождения и должен иметь имя (п. 2 ст. 24). Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства (п. 3 ст. 24). В нем также говорится о необходимости защиты детей в случае расторжения брака (п. 4 ст. 24), запрещении вынесения смертных приговоров за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет, содержится ряд правил уголовно-процессуального и гражданско-процессуального характера в отношении несовершеннолетних (ст.ст. 6, 14).

Важное значение для охраны здоровья детей и их прав имеют международно-правовые нормы о запрещении детских браков. В Конвенции о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков 1962 г. предусматривается принятие государством законодательных актов, устанавливающих минимальный брачный возраст. Конвенция запрещает «заключение брака с лицом, не достигшим установленного возраста, кроме случаев, когда в интересах сторон, вступающих в брак, компетентный орган разрешает сделать исключение из этого правила»Каламкарян Р. А. Концепция права в современном международном праве. // Государство и право, 2007, №6, с.18. (ст. 2). Рекомендация о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков и Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин, принятые Генеральной Ассамблеей ООН соответственно 1 ноября 1965 г. и 7 ноября 1967 г., содержат положения о запрещении вступления в брак в детском возрасте и обручения молодых девушек, а также предлагают государствам принять эффективные меры по установлению минимального возраста для вступления в брак и регистрации браков в официальных учреждениях.

Следует отметить также международные соглашения, связанные с рабством и работорговлей детьми, а также посвященные борьбе с торговлей женщинами и детьми с целью проституции. В 1953 г. Генеральная Ассамблея своей резолюцией 794 одобрила Протокол о внесении изменений в Конвенцию 1926 г. о рабстве. На конференции в Женеве в 1956г. была принята Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. Конвенция предусматривает, в частности, отмену такого института, сходного с рабством, как эксплуатация детского труда. Под этим подразумевается любой институт или обычай, «в силу которого ребенок или подросток моложе 18 лет передается одним или обоими своими родителями или своим опекуном другому лицу за вознаграждение или без такового, с целью эксплуатации этого ребенка или подростка или его труда» (п. d ст. 1). Конвенция предусматривает установление уголовного наказания за работорговлю.

20 октября 1947г. ООН был принят Протокол к Международной конвенции о борьбе с торговлей женщинами и детьми 1921 г. и к Конвенции о борьбе с торговлей совершеннолетними женщинами 1933 г. В Конвенциях и Протоколе предусматривается обязанность государств привлекать к уголовной ответственности лиц, занимающихся вовлечением женщин в проституцию и торговлей женщинами и детьми, сообщать друг другу сведения о профессиональных торговцах женщинами и детьми.

ЮНЕСКО 14 декабря 1960г. приняла Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования, содержащую обязательства государств не допускать дискриминацию в области образования по признаку расы, пола, языка, религии, социального происхождения, политических убеждений и предпринимать, если нужно, все меры по устранению дискриминации при получении образования. В Конвенции, в частности, содержится положение, в соответствии с которым государство обязуется сделать начальное образование обязательным и бесплатным (п. а ст. 4).

Особо следует выделить международные соглашения, касающиеся защиты женщин и детей в период вооруженных конфликтов. Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949 г. и Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям, принятые в 1977 г., предусматривают предоставление женщинам и детям специальной защиты от последствий военных действий. В 1974 г. была принята Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов, содержащая рекомендации государствам предоставлять особую защиту женщинам и детям, относящимся к гражданскому населению.

Свой вклад в охрану труда детей сделала международная организация труда (МОТ). Ее стандарты, утвержденные конвенциями 1946 года, были направлены на облегчение детского труда в послевоенной Европе.

Проанализируем содержание некоторых из них. В 1973 г. была принята Конвенция № 138 о минимальном возрасте приема на работу, в соответствии с которой государства обязуются «обеспечить эффективное упразднение детского труда и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков» (ст. 1)Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) - // Собрание законодательства РФ, 08.01.2001, №2 . В Конвенции предусматривается, что каждое государство, ратифицировавшее эту Конвенцию, в специальном приложении должно сообщить данные о минимальном возрасте приема на работу подростков на своей территории. Конвенции МОТ № 77 и № 78, принятые в 1946 г., предусматривают обязательное проведение медицинского освидетельствования детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности и на непромышленных предприятиях. В них устанавливается, что дети и подростки моложе 18 лет не будут приниматься на работу, если в результате медицинского освидетельствования будет установлено, что они не пригодны для работы, на которой они должны быть использованы. Конвенции № 79 и № 90 направлены на ограничение ночного труда детей и подростков на непромышленных работах и в промышленности.

По мере повышения социальных стандартов и экономического развития государств МОТ вводит еще более строгие ограничения на труд несовершеннолетних. В Конвенции о минимальном возрасте приема на работу(1973 год) государствам предложено постепенно упразднить детский труд и повысить минимальный возраст приема на работу до тех пор, пока подросток не достигнет полного физического и умственного развития (ст.1). Важное место в сфере защиты прав детей занимают и нормы, направленные на предупреждение детской преступности и защиту прав несовершеннолетних правонарушителей. Международное законодательство в этой области предписывает государствам по возможности избегать досудебного содержания несовершеннолетних под стражей, либо делать его продолжительность минимальной. Эта норма установлена «Пекинскими правилами» ООН (1985 год), Руководящими принципами ООН для предупреждения преступности несовершеннолетних (1990 год), Правилами ООН, касающимися защиты несовершеннолетних, лишенных свободы. Специальным документом, полностью посвященным правам ребенка, стала Декларация прав ребенка. Декларация прав ребенка расширила 5 принципов Женевской декларации 1924 года и утверждает, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения». В Декларации говорится о недопущении в отношении детей дискриминации по каким бы то ни было признакам (пр. 1); о праве ребенка на нормальное развитие (пр. 2); о праве на получение образования (пр.7). Согласно Декларации, ребенок должен быть защищен от жестокости и эксплуатации (пр. 9); ему должно предоставляться право на надлежащее питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание (пр. 4). Один из принципов Декларации устанавливает обязанность общества осуществлять особую заботу о детях, неполноценных в физическом, психическом или социальном отношении (пр. 5). Последний принцип посвящен вопросам воспитания ребенка (пр. 10). Таким образом, Декларация прав ребенка 1959 г. сформулировала принципы, на которых должна базироваться государственная политика по обеспечению прав ребенка.

Единым международный документом, который соединил в себе весь предшествующий опыт нормотворчества и новые представления о защите прав ребенка стала Конвенция о правах ребенка Конвенция о правах ребенка Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года. вступила в силу 2 сентября 1990 года. Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, сорок четвертая сессия, дополнение №49 (А/44/49), стр. 230-239. . Это событие стало свидетельством того, что международное сообщество в результате почти 70 - летнего развития признало особые потребности и уязвимость детей. Декларация о правах ребенка легла в основу Конвенции о правах ребенка.

Принятие Конвенции стало значительным событием в области защиты прав детей. В Конвенции впервые ребенок рассматривается не только как объект, требующий специальной защиты, но и как субъект права, которому предоставлен весь спектр прав человека.

Конвенция, состоящая из 54 статей См. там же, с. 309-315. , охватывает как гражданско-политические, так и социально-экономические и культурные права детей, обеспечивая их специальную защиту. С принятием Конвенции был введен ряд новых прав ребенка: на выживание и развитие (ст. 6), на сохранение индивидуальности (ст. 8), на право свободно выражать свои взгляды (ст. 12), на неучастие в военных действиях (ст. 38), на физическое и психологическое восстановление и социальную реинтеграцию жертв злоупотреблений и эксплуатации (ст. 39).

В Конвенции впервые особо оговорена роль средств массовой информации: государства-участники обязуются поощрять средства массовой информации к распространению информации и материалов, полезных для ребенка в социальном и культурном отношении, чтобы ребенок имел доступ к информации из различных национальных и международных источников (ст. 17). В соответствии со статьей 42 государства-участники обязуются «широко информировать о принципах и положениях Конвенции как взрослых, так и детей».

Впервые в истории в рамках Конвенции был создан международный механизм контроля за выполнением положений Конвенции - Комитет по правам ребенка. Он уполномочен рассматривать периодические (раз в 5 лет) доклады государств о принятых ими мерах по осуществлению положений Конвенции (ст. 44).

Эта процедура представляет собой, по сути, международный контроль за исполнением государствами принятых на себя обязательств. Очевидно, что ответственность за внедрение положений Конвенции лежит непосредственно на государствах и то, что они подписали данный документ, является безусловным выражением их доброй воли. Соответственно, эта процедура должна рассматриваться не только в качестве механизма наблюдения за внедрением и соблюдением Конвенции, но и как инструмент поддержки государства в деле защиты прав ребенка. Ведь изучив доклады государств, Комитет не только выявляет конкретные проблемы в этой области, но и, путем диалога с государством, находит для них возможные решения, способствуя, таким образом, совершенствованию системы защиты прав ребенка на национальном уровне.

Оценивая эффективность существующего механизма отчетности, нельзя не отметить, что он мог бы принести большую пользу самим государствам, если бы они с полной ответственностью относились к своим обязательствам в этом отношении. К сожалению, отмечается, что только 42% государств обязанных подать свой первый отчет выполнили это обязательство вовремя. Еще одна проблема заключается в том, что многие государства подают поверхностные отчеты, не освещающие положение со всеми правами, закрепленными в Конвенции и не соответствующие инструкциям Комитета по составлению отчета.

На сегодняшний день Конвенцию о правах ребенка ратифицировали практически все страны (192). Из всех стран, признанных международным сообществом как суверенные государства, только 3 еще не ратифицировали Конвенцию (Сомали, Объединенные Арабские Эмираты, Оман). Конвенция о правах ребенка близка к тому, чтобы стать первым в мире договором по правам человека, который ратифицируют все страны мира.

Конвенция о правах ребенка легла в основу множества других документов. Она стала отправной точкой для разработки региональных конвенций о правах ребенка (Африканская Хартия прав и благополучия детей (1990 года), Европейская конвенция о правах ребенка (разрабатывается в настоящее время) и международных стандартов, регулирующих отдельные права ребенка (Конвенция 1993 г. по защите детей и сотрудничеству в отношении международного усыновления и др). 30 сентября 1990 г. в Нью-Йорке состоялась Всемирная встреча на высшем уровне в интересах детей, на которой были приняты Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей и План действий по ее осуществлению. В этих документах сформулированы конкретные цели: борьба с основными детскими заболеваниями; сокращение смертности детей в возрасте до 5 лет; снижение уровня материнской смертности; оказание повсеместной поддержки детям-инвалидам; предоставление защиты детям в условиях вооруженных конфликтов; обеспечение всем детям доступа к базовому образованию; соблюдение неотъемлемых прав ребенка. Все государства - участники Всемирной встречи, а также многие другие государства, впоследствии присоединившиеся к Декларации и Плану действий, обязались составить подробные национальные программы для достижения поставленных целей.

25 мая 2000 года Конвенция о правах ребенка была дополнена двумя дополнительными протоколами. Один факультативный протокол касался участия детей в вооруженных конфликтах, второй- торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. Эти документы были приняты в ответ на опасные тенденции современности: все больше несовершеннолетних вовлекается в вооруженные конфликты (вспомним Афганистан, Судан, Чечню и др.), все шире становится сексуальная эксплуатация детей.

Конвенция закрепляет различные права ребенка - гражданские, политические, экономические, социальные и культурные, ранее никогда не объединявшиеся в едином документе. В ней отражен компромисс между различными правовыми и философскими подходами, международными и национальными политическими интересами. Ее положения учитывают многообразие культур, традиций, религий, уровней экономического развития различных стран. В Конвенции ребенок впервые рассматривается как личность, имеющая права, которые государства, ратифицировавшие Конвенцию обязаны «уважать и гарантировать» (ст. 1 Конвенции). Конвенция не только идентифицирует ребенка как лицо, наделенное конкретными правами, но также делает возможной для ребенка защиту своих прав с помощью национальных судебных или административных процедур (ст.12). Именно внедрение принципа превращения ребенка из пассивного объекта «защиты» в активного субъекта является одним из самых значительных вкладов, сделанных Конвенцией в международное законодательство по правам человека.

Таким образом, Конвенция стала итогом пути, пройденного миром в сфере осмысления прав человека вообще и прав ребенка в частности.

1.2 Понятие и правовой статус ребенка в Российской Федерации

Формирование личности человека начинается с детства, поэтому данная сфера в каждом государстве находится под особым вниманием. Это объясняется тем, что дети являются обязательным и особо значимым компонентом в структуре человеческого потенциала, для управления которым и создается государство. Государством, прежде всего, устанавливается юридическая граница - несовершеннолетние, в рамках которых человек живет и формируется в одном правовом режиме, после которого данный режим приобретает иное содержание. Установление такой возрастной границы, как совершеннолетие, не отличается универсальностью, ни в историческом, ни в современных государствах. Наиболее распространенным является рубеж в 18 лет.

В современных государствах возраст, с которого наступает совершеннолетие, колеблется от 15 до 20 лет, но международные акты четко ограничивают сферу детства 18-ю годами, с одной лишь оговоркой: «если иной возраст не установлен национальным законодательством» Пекинские правила ООН 1984 г.// Сборник международных договоров. Том 1 (часть первая). .Особенностью детского этапа жизни человека следует считать отсутствие достаточного энергетического потенциала, объема сил и знаний, процесс накопления которых требует соответствующих возрастных границ. Совершеннолетие наступает, когда необходимый для полного самостоятельного существования энергетический и информационный объем достигнут. Исторический опыт свидетельствует, что такой уровень развития достигается примерно к 18 годам. Он и взят за основу.

В детстве идет процесс становления и правового сознания личности, закладываются знания обо всех регуляторах общественных отношений: морали, обычаях, нравственности, праве. Прививаются навыки использования социальных норм.

Условия, в которых происходят указанные процессы, это обычное условие существования взрослого человека, служащие примером для подражания детям. Нельзя искусственно разделить уклад жизни детейи взрослых, это единый и неразделимый процесс. Поэтому, если общество и государство получает неудовлетворительную картинку сферы детства, следует задуматься над состоянием образца, урока, который преподается детям взрослыми, над состоянием условий жизни взрослого населения, поскольку именно они и являются главной причиной девиантного поведения, смертности, нездоровья и т.д. детей. Нельзя в связи с этим не вспомнить слова русского педагога- теоретика К.Н. Вентцеля о том, что «в детях скрыты все величайшие возможности», и что ребенок «это естественный зародыш и зерно всех свобод» Вентцель К.Н. Книга 1. Освобождение ребенка. Книга 2. Декларация прав ребенка. Смоленск. 1918. .И дети «трудными» не рождаются, их такими делают трудные условия жизни, созданные взрослыми.

Понятие «правовой статус» весьма часто употребляются в правовой литературе, когда речь идет о характеристике состояния того или иного субъекта правоотношений.

В отличие от других отраслей права, в конституционном праве наряду с терминами «общий (конституционный) статус» и «конституционно-правовой статус» часто употребляется понятие «основы правового положения личности». Понятие «правовое положение» различных категорий физических лиц следует определять с учетом их фактического социального положения и реализованных ими норм права о конкретных правах, свободах и обязанностях Бутько О.В. Правовой статус ребенка в Российской Федерации: Учебное пособие. Краснодар, 2002. С. 18, 19. . Это дает основания считать, что каждый отраслевой статус гражданина Российской Федерации можно определить как совокупность норм соответствующей отрасли права, закрепляющих его отраслевые права, свободы и обязанности.

Стоит отметить, что в отечественном законодательстве помимо понятия «ребенок» используются сходные по смыслу понятия, такие, как «несовершеннолетний», «подросток», «малолетний». Однако, невзирая на явные смысловые сходства данных понятий, они также имеют правовую ротацию, поскольку, например, нельзя приравнивать малолетнего к ребенку, так какребенок - это лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста, а малолетний, по законодательству Российской Федерации - лицо в возрасте от 6 до 14 лет.

В международном праве имеет ключевое значение определение момента, с которого у ребенка возникают права. Впервые данный вопрос рассматривался на международном уровне при разработке Конвенции о правах ребенка 1989 г. Ввиду возникших споров по данному вопросу было принято решение о создании специальной группы, которая должна была разрешить данную проблему. В результате в группу вошли представители США, Польши, Нидерландов, ФРГ, Ирландии, Италии и Швеции; было принято решение - определить момент, с которого возникают права у ребенка без нижней границы с верхним пределом, определяемым наступлением восемнадцатилетнего возраста.

Верхняя возрастная граница, установленная рамками 18 лет, определена с учетом достижения совершеннолетия, которое в правовом значении связано с обретением полной дееспособности, а значит, возможностью реализовывать свои субъективные права и обязанности.

Отсутствие установления нижней возрастной границы определения статуса ребенка могло усложниться рядом возможных параметров. Будет ли это считаться моментом рождения, зачатия или иным моментом, фиксируемым в период внутриутробного развития плода. Данный аспект мог бы осложнить формирование понятия статуса ребенка в силу исторических и религиозных особенностей различных государств, имевших устоявшиеся подходы к разрешению данного вопроса.

В действительности отсутствие нижней возрастной границы понятия «ребенок» делает значение статуса несколько «размытым», не имеющим четко сформулированных границ временного характера, определяемых возрастом субъекта. Данный пробел может негативно сказаться на обеспечении таких прав, как право на жизнь, здоровье, охрану, медицинскую помощь, поскольку без определения нижней возрастной границы под сомнение может быть поставлена необходимость обеспечения этих прав в период развития ребенка.

Правовой статус ребенка подлежит законодательному закреплению государством в конституциях и иных нормативных юридических актах (внутригосударственных и международных). Права и обязанности - основной исходный элемент права.

Здесь следует согласиться с Н.В. Кравчук в том, что ничего более важного в структуре права нет: «Система прав и обязанностей - сердцевина, центр правовой сферы, и здесь лежит ключ к решению основных юридических проблем»Н.В. Кравчук. Порядок защиты прав ребенка. - ИГПАН, 2002. .

Таким образом, правовой статус ребенка может быть определен, как и правовой статус личности вообще, т.е. как совокупность предусмотренных законодательством прав и обязанностей. Разумеется, содержательное наполнение структурных элементов правового статуса ребенка в определенной мере зависит от возрастного фактора.

Следует отметить, что Конституция Российской Федерации не использует при закреплении конституционно-правового статуса личности категорию «ребенок», несмотря на то, что используются различные категории для обозначения субъектов правового статуса. В одном случае употребляется слово «каждый», что предполагает включение иностранцев и лиц без гражданства, а в другом - «граждане Российской Федерации», означающий, что конкретные права, свободы и обязанности имеют только граждане Российской Федерации. В целом это дает основание полагать, что нормы Основного закона могут и должны быть включены структурным элементом в общий правовой статус ребенка, но с учетом обозначенных возрастных ограничений и обстоятельств. Так, в положениях Конституции Российской Федерации, предусматривающих право на жилище, образование, охрану здоровья, социальное обеспечение, не уточнено, что эти права адресованы непосредственно ребенку, но подразумевается, что они могут и должны быть реализованы и взрослыми, и детьми.

В целом привязка статуса ребенка к Основному закону возможна лишь через преамбулу Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», где сказано, что эти права и законные интересы предусмотрены Конституцией Российской Федерации, а государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности. В соответствии со ст. 38 материнство, отцовство и детство, семья находятся под защитой государства, которое создает необходимые предпосылки для нормального развития, воспитания и образования детей.

Обращаясь к характеристике правового статуса ребенка, мы в первую очередь сталкиваемся с тем обстоятельством, что отношения, в которых он участвует, регулируются нормами различных отраслей российского права. Ребенок в любом обществе и государстве, и в Российской Федерации в том числе, выступает субъектом права, имеет, безусловно, свой особый правовой статус, и нуждается в особом, повышенном внимании со стороны государства и его органов. Как субъект права ребенок становится участником правоотношений. Объектом отношений с участием детей выступают интересы ребенка, вокруг которых формируется поведение субъектов этих отношений. С одной стороны, ими являются родители или лица их заменяющие, в исключительных случаях это могут быть органы государственной власти или местного самоуправления. С другой стороны, в них всегда участвуют органы власти (государственной или муниципальной), а также учреждения (школа, лечебное заведение и т.д.), организация, предприятия.

Существует многообразие сфер, в которых участвуют дети. В Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка» установлен перечень различных категорий детей, определены их понятия и 13 видов правовых режимов, в которых могут пребывать дети. В их числе:

Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации;

Дети, оставшиеся без попечения родителей;

Дети-инвалиды;

Дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии;

Дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий;

Дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев;

Дети, оказавшиеся в экстремальных условиях;

Дети - жертвы насилия;

Дети, отбывающие наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях;

Дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях;

Дети, проживающие в малоимущих семьях;

Дети с отклонениями в поведении;

Дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124- ФЗ « Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». (в ред. 20.07.2000 г.)//СЗ РФ/ 1998, 31/ Ст. 3802 .

Данный перечень может служить основанием для установления видов правовых статусов ребенка. Но возглавлять этот список должен общий правовой статус. Особое место занимает конституционно-правовой статус.

Правовой статус ребенка как теоретическую категорию и как правовое явление не следует рассматривать как произведение государства, хотя и умалять роли последнего в обеспечении качества правового статуса также не следует. Он имеет объективную природу своего происхождения, вытекает «из общих ценностей, над которыми не властвует государство»Конституция Российской Федерации, «ЮРАЙТ-М» 2009 г., с.59. . Государство, формируя правовую модель статуса ребенка, основываясь на научных разработках, должно закладывать в правовые нормы уважение к правам ребенка, соблюдение принципа единства прав и обязанностей, ответственности и законопослушания, неприятие девиантных и преступных явлений, развития здоровых психологических навыков и обеспечивать правовое положение ребенка комплексом реальных, а не фиктивных гарантий. Таким образом, правовой статус ребенка может быть определен как концептуально и конкретно- исторически обусловленная система его прав, свобод и обязанностей, устанавливаемых с учетом возрастных ограничений и типа юридической связи с государством и родителями или лицами, их заменяющими, структурированных и формализованных по основным параметрам сферы детства, реализуемых в особом властно-волевом режиме, охраняемых и гарантируемых государством.

Подобные документы

Исследование и анализ международного и национального законодательства отдельных стран, судебной и правоприменительной практики в области защиты прав и интересов детей. Практические рекомендации по усилению мер, принимаемых в сфере защиты прав ребенка.

дипломная работа , добавлен 08.04.2014


История возникновения международно-правовой базы в области защиты прав ребенка. Формирование системы и международно-правовые источники, регулирующие защиту прав ребенка. Конвенция ООН "О правах ребенка" как основной документ в формировании прав ребенка.

реферат , добавлен 14.11.2010


Основные аспекты проблемы прав детей и их защиты в современном российском обществе. Деятельность правоохранительных органов и органов опеки и попечительства. Особенности судебного и внесудебного порядка защиты прав ребенка в Российской Федерации.

контрольная работа , добавлен 16.05.2014


Проблемы защиты и охраны прав ребёнка, забота о его жизни, развитии и воспитании в современном обществе. Гарантии прав ребенка в области образования в РФ; исследование и анализ соблюдения прав детей в школе в Красноярском крае; законы и документы.

дипломная работа , добавлен 05.05.2011


Этапы развития теории прав человека. Востребованность правового оформления прав человека и ребенка. Закрепление в российском законодательстве международных стандартов о правах ребенка. Формирование декларативных и конвенционных норм о правах ребенка.

дипломная работа , добавлен 25.02.2009


Понятие и место судебной защиты в системе охраны прав и интересов ребенка. Классификация судебных споров о детях. Подсудность дел и порядок обращения в суд. Судебная защита неимущественных и жилищных прав детей, деятельность прокурора в интересах детей.

дипломная работа , добавлен 19.12.2011


Права ребенка в системе личных неимущественных прав граждан, их отдельные виды, эволюция. Международные нормы о защите личных неимущественных прав несовершеннолетних, проблемы их реализации в РФ. Характеристика видов и способов защиты личных прав ребенка.

дипломная работа , добавлен 29.01.2014


История становления и развития системы защиты прав ребенка, ее нормативно-правовая сфера в России на современном этапе. Полномочия детского омбудсмена, их анализ и оценка, законодательное обоснование. Существующие проблемы и направления их разрешения.

дипломная работа , добавлен 17.06.2014


Определение прав ребенка как самостоятельного субъекта права. Проблема жестокого обращения с детьми. Ювенальная юстиция как важный инструмент системы защиты прав детей. Правительственные федеральные целевые программы для обеспечения защиты прав детей.

реферат , добавлен 26.07.2010


Становление и развитие законодательства России о правах ребенка. Особенности правового несовершеннолетнего. Гарантии прав социального обеспечения детей. Способы защиты прав несовершеннолетних граждан. Роль института омбудсмена по защите прав ребенка.

Зайнакаева Юлия Олеговна - магистрант факультета Юриспруденции филиала Тюменского государственного университета в г.Новый Уренгой.

Аннотация: Одним из важнейших направлений деятельности государства является защита прав и интересов несовершеннолетних граждан, так как именно несовершеннолетние являются одной из самых уязвимых категорий общества. Главная цель Национальной стратегии – «обеспечение достижения существующих международных стандартов в области прав ребенка, формирование единого подхода органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства».

Ключевые слова: Защита прав, несовершеннолетние, ребенок, государство, стратегия, воспитание детей.

Одним из важнейших направлений деятельности государства является защита прав и интересов несовершеннолетних граждан, так как именно несовершеннолетние являются одной из самых уязвимых категорий общества. Необходимо отметить, что в Российской Федерации предпринимаются серьезные шаги по реализации Конвенции о правах ребенка (ратифицированной нашим государством в 1990 году) и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей. Основным документом о правах детей в нашей стране является Федеральный закон от 24 июля 1998 г.г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Закон в целях создания правовых, социально-экономических условий реализации прав и законных интересов ребенка устанавливает основные гарантии этих прав и законных интересов. Ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации .

Государство признает детство важным этапом жизни человека и, исходя из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, определяет цели государственной политики в интересах детей:

– осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

– недопущение дискриминации прав ребенка;

– упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей;

– восстановление прав несовершеннолетних в случаях нарушений;

– формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

– содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей;

– воспитание в детях патриотизма и гражданственности;

– реализация личности ребенка в интересах общества и в соответствии с традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

В целях формирования государственной политики по улучшению положения детей в России 1 июня 2012 г., со ссылкой на Конвенцию ООН о правах ребенка, Президентом Российской Федерации был подписан Указ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.».

Главная цель Национальной стратегии – «обеспечение достижения существующих международных стандартов в области прав ребенка, формирование единого подхода органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства» .

Реализация Национальной стратегии предусмотрена в два этапа: первый – в 2012-2014 гг., второй – в 2014-2017 гг. и осуществляться должна по следующим основным направлениям:

Семейная политика детствосбережения;

Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей;

Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни;

Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства;

Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия.

Однако, несмотря на предпринятые шаги в области защиты прав и интересов несовершеннолетних, в современных правовых исследованиях отмечается, эта отрасль социальной политики и права развита недостаточно, а системная разобщенность действующих государственных институтов, занимающихся проблемами несовершеннолетних, не позволяет достичь положительных результатов как в области снижения количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними, так и в сфере защиты ребенка от криминальной среды .

В этих условиях, безусловно, важным является формирование единого социально-правового пространства путем соединения усилий различных государственных органов и структур, а также негосударственных организаций в целостную систему защиты прав и интересов несовершеннолетних. Огромную роль в решении рассматриваемой проблемы играют те усилия, которые предпринимаются государственными органами и негосударственными организациями на региональном уровне.

Так, в Ямало-Ненецком автономном округе в целях улучшения положения детей в обществе, их надлежащей защиты, создания благоприятных условий для их жизнедеятельности, обучения, воспитания и развития была принята Региональная стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы.

Главная цель Региональной стратегии - создание наилучших условий для рождения, развития и воспитания детей, обеспечение прав, интересов и потребностей каждого ребенка, проживающего в автономном округе, создание благоприятной среды для успешной социализации детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, соблюдение приоритетности сохранности для ребенка родной семьи.

В этой связи следует особо отметить деятельность окружной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в ЯНАО, члены которой совместно с другими субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, прилагают совместные усилия по улучшению положения детей в обществе. Во время проведения различных мероприятий, заседаний, деятельности рабочих групп, поднимаются актуальные вопросы и проблемы в сфере реализации прав детей непосредственно перед структурами, в ведении которых находится решение тех или иных вопросов. Принимаемые решения направлены на улучшение положения детей в регионе, совершенствование механизмов обеспечения и защиты прав детей и усиление профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, а также на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

Важной вехой в формировании целостной системы защиты прав и интересов несовершеннолетних стало принятие 18 апреля 2007 года Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа Закона «Об уполномоченном по правам ребёнка в Ямало-Ненецком автономном округе». В соответствии с указанным Законом в округе была учреждена должность Уполномоченного по правам ребёнка, целью деятельности которого является обеспечение гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов ребенка в автономном округе, признания и соблюдения этих прав, свобод и законных интересов органами государственной власти автономного округа, органами местного самоуправления в автономном округе, их должностными лицами, общественными объединениями, организациями автономного округа, юридическими и физическими лицами.

Активная деятельность Уполномоченного по правам ребенка в ЯНАО позволила решить ряд насущных проблем. В первую очередь, целям организации взаимодействия по профилактике преступлений, совершенных несовершеннолетними, а также совершенных в отношении несовершеннолетних, служат соответствующие соглашения Уполномоченного с Управлением МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу и следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Взаимодействие Уполномоченного с общественными помощниками в муниципальных образованиях автономного округа позволяет принимать эффективные меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Общественные помощники в большинстве муниципальных образований входят в состав комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и активно участвуют в их работе.

При осуществлении межведомственного взаимодействия в интересах различных категорий детей, основываясь на результатах совместной работы с Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в ЯНАО, Уполномоченным вносятся различные предложения, которые находят своё отражение в нормативных правовых актах автономного округа. Так, в Межведомственный план мероприятий по профилактике суицидов, предупреждению и предотвращению суицидальных попыток среди несовершеннолетних в Ямало-Ненецком автономном округе включены следующие положения:

Проведение анализа случаев суицидов в разрезе муниципальных образований автономного округа;

Изготовление информационных материалов с указанием служб экстренного реагирования и психологической помощи;

Информирование взрослого населения автономного округа о способах предотвращения суицидальных попыток;

Участие Уполномоченного в организации и проведении телеэфиров по вопросам детских суицидов.

Также План первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Региональной стратегии действий в интересах детей в Ямало-Ненецком автономном округе содержит предложения об организации правового просвещения и распространения информации о правах ребенка; об организации обучения специалистов, работающих с детьми, а также родителей по вопросам профилактики суицидального поведения обучающихся, употребления психоактивных веществ, жестокого обращения с детьми и т.д.; о создании условий для развития деятельности детских и молодежных общественных объединений в целях расширения участия детей в общественной жизни и принятии решений, затрагивающих их интересы.

Таким образом, необходимо отметить, что, несмотря на существующие проблемы и недостатки в области защиты прав несовершеннолетних, в Ямало-Ненецком автономном округе реализуется системная деятельность по защите прав и законных интересов детей, свидетельствующая о стремлении региональных и муниципальных органов власти совместно с обществом, способствовать воплощению в жизнь принципов Конвенции ООН о правах детей.

Список литературы

1. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998г. №124-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 3 августа 1998г. -№31 - Ст. 3802.

2. О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы: указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 // Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 23. - Ст. 2994.

3. Урбаев Г. Л. Взаимодействие суда и государственных органов в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних / Дружественное к ребенку правосудие и проблемы ювенальной уголовной политики: материалы IV Международной научно-практической конференции, посвященной 90-летию Верховного суда Республики Бурятия (г. Улан-Удэ, 3-4 октября 2013 г.) / науч. ред. Э.Л. Раднаева. – Улан-Удэ: Издательство Бурятского госуниверситета, 2013. – 348 с.