Европейский суд уполномочен рассматривать жалобы от физических, юридических лиц и иных организаций, которые касаются нарушения прав, гарантированных Европейской Конвенцией (международным договором) и принятыми к ней Протоколами. В соответствии с Конвенцией, Российская Федерация, как и многие другие государства Европы, приняла на себя обязательства по соблюдению целого ряда основополагающих прав, а ее гражданам предоставлена возможность обращаться в ЕСПЧ, что подразумевает возможность получения денежной компенсации.
На что можно пожаловаться
Полномочия Европейского суда по правам человека ограничены условиями приемлемости, которые определяют, когда, кто и с какой претензией может в него обратиться. Рассмотрение возможно только в том случае, если жалоба:
- направлена против страны, ратифицировавшей Конвенцию или Протоколы (полный список участников можно посмотреть на сайте echr.coe.int/applicants);
- приведенные в иске обстоятельства касаются нарушений со стороны органов власти (исполнительной, законодательной и т. д.);
- подается от заявителя, который столкнулся с нарушением своих основополагающих прав, т. е. он имеет «статус жертвы»;
- касается нарушения одного или нескольких прав человека, закрепленных Конвенцией и Протоколами.
Подать иск в Европейский суд по правам человека можно только при условии, что потерпевший предоставил органам власти определенное время на устранение нарушений своих прав. Это означает, что сначала были поданы иски во все доступные судебные и другие инстанции на государственном уровне , но это не принесло желаемого результата (было зафиксировано «исчерпание средств правовой защиты»).
Внимание! Более 90% полученных в ЕСПЧ обращений остаются без рассмотрения, так как не соответствуют условиям приемлемости.
Пакет документов
В соответствии с правилами Регламента ЕСПЧ, подать жалобу можно на языке любой страны – члена Совета Европы (в том числе и на русском языке). Гражданин России может обратиться в Международный суд для защиты своих прав, предоставив такие документы:
- правильно заполненный формуляр установленного образца;
- доверенность, бланк которой следует заполнить в том случае, если на момент обращения в Суд у истца не было представителя или он желает его сменить в процессе рассмотрения дела;
- приложения, которые могут быть использованы ЕСПЧ;
- если с претензией обращается больше 5-ти потерпевших, то в качестве дополнительного материала суду потребуется таблица с их персональными данными, которую следует приложить к жалобе.
Секретариат Международного суда вправе запросить дополнительные разъяснения, в то время как заявитель должен будет в течение 6-ти месяцев с момента получения такого требования предоставить необходимые материалы. В противном случае дело будет закрыто, а досье – уничтожено.
Важно! ЕСПЧ рассматривает иски о нарушении прав человека без оплаты пошлины (бесплатно).
Скачать все необходимые бланки можно на сайте http://www.echr.coe.int/Pages/home.aspx?p=applicants/forms/rus&c=.
Как подать жалобу
В ЕСПЧ можно обратиться только по почте, направив иск и все необходимые материалы по адресу:
European Court of Human Rights Council of Europe
67075 STRASBOURG CEDEX FRANCE.
В виду того, что для рассмотрения необходима бумажная версия формуляра, заверенная подлинными подписями потерпевших и уполномоченного представителя, ЕСПЧ не принимает жалобы, поступившие по факсу.
После получения всех материалов по делу будет заведено отдельное досье, в котором будет храниться вся переписка с потерпевшим и предоставленные им доказательства. Предварительно Секретариат проверит правильность заполнения формуляра и удостоверится, что для рассмотрения дела были переданы все обозначенные приложения. Если будет выявлено несоответствие требованиям ст. 47 Регламента Суда, заявителю будет направлено письмо об отказе в открытии дела. В этом случае можно повторно подать жалобу, заново заполнив формуляр и сформировав пакет документов.
Внимание! В случае отказа ранее присланные материалы не возвращаются, поэтому при подаче иска лучше направлять копии, а не оригиналы документов.
Если Секретариат принял жалобу и открыл дело, то ему присваивается определенный номер, который гражданин должен будет указывать при последующей переписке с ЕСПЧ. Такая информация вместе с набором уникальных наклеек со штрих-кодом будет передана потерпевшему почтовым письмом, которое придет на адрес, указанный в иске (такую наклейку необходимо будет наклеивать на каждое письмо, которое будет направляться в Европейский суд по правам человека)
Как правильно заполнить формуляр
Для обращения с жалобой потерпевший должен направить в ЕСПЧ формуляр, заполненный в соответствии с требованиями 34 статьи Конвенции и Регламентом Суда. Соответствующие разделы документа должны содержать в себе все необходимые сведения, иначе в его принятии будет отказано. Необходимо указать:
- Данные заявителя (физическое лицо или организация). В этом разделе следует написать достоверную информацию личного характера, которая будет использована для идентификации: ФИО, полный почтовый адрес, дата рождения, гражданство, контактный номер телефона и т. д. В графе «Адрес» следует написать личный адрес потерпевшего, чтобы в случае необходимости с ним можно было связаться напрямую, а не через представителя. Если гражданин не имеет постоянного места жительства, то для этих целей можно использовать адрес знакомых/родственников или абонентский ящик. Если с претензией обращается несколько лиц, то каждый из них должен предоставить аналогичные сведения на отдельном листке, которому будет присвоен порядковый номер.
- Государство (государства), против которого подается иск. В этом разделе следует отметить те государства, которые, по мнению гражданина, нарушили его законные права. При этом важно помнить, что ЕСПЧ рассматривает иски только в отношении участников Конвенции.
- Представление интересов заявителей (физических лиц и организаций). Если у потерпевшего есть представитель, который будет отстаивать его интересы в Европейском суде по правам человека, то в этом разделе необходимо указать его персональные и контактные сведения. В конце раздела должна стоять личная (не факсимильная) подпись истца и представителя.
- Предмет жалобы. Описать суть обращения, придерживаясь определенных правил и рекомендаций.
- Изложение фактов. В этом разделе потерпевший ясно и кратко описывает обстоятельства дела, придерживаясь хронологического порядка событий. Для полноты картины нужно точно указать даты изложенных событий и приложить документы, которые будут подтверждать наличие оснований для обращения в Европейский суд по правам человека.
- Изложение имевших место нарушений. В поле «Статья» гражданин должен написать, какая, по его мнению, статья Протокола или Конвенции была нарушена государством. А в поле «Пояснения» следует кратко описать, каким образом это было реализовано. По каждой претензии нужно дать отдельное пояснение, кратко изложив факты, свидетельствующие о несоблюдении прав.
- Соответствие жалобы условиям приемлемости, установленным Конвенцией. В данном разделе важно показать, что ответчику (государству) было предоставлено время для решения конфликта на внутригосударственном уровне. Цель потерпевшего – подтвердить, что он использовал все доступные ему средства защиты, предусмотренные в правовой системе государства, выступающего в роли нарушителя. Для этого нужно указать точную дату окончательного решения суда высшей инстанции и регистрационный номер дела (копии судебных решений должны быть высланы в качестве приложений к иску).
- Информация о дополнительных средствах защиты и использованных процедурах международного разбирательства. В случае, если на вопросы этого раздела будут даны положительные ответы, на специально отведенных для этого полях следует дать развернутые пояснения и соответствующие комментарии.
Формуляр жалобы в Евросуд
Формуляр жалобы в Евросуд
Формуляр жалобы в Евросуд
Важно! Прежде чем направить документы, лучше сделать копию заполненного формуляра. Тогда можно будет легко направить новую претензию, если по первому обращению будет отказано в рассмотрении.
Как описать предмет жалобы
В отдельном разделе заявитель обязан изложить информацию, которая касается сути обращения, перечислив ключевые факты и возможные решения.
Следует кратко и лаконично описать, в чем выражается нарушение прав и что пытался сделать истец для своей защиты (не стоит приводить цитаты из решений судов, нагромождая текст документа, так как их копии будут приложены к формуляру).
От того, насколько правильно будет составлен текст этого раздела, зависит, как эффективно и быстро будет рассмотрена претензия. В связи с этим важно лаконично излагать свои мысли, избегать неконструктивной информации и не ссылаться на малозначительные факты.
Внимание! Текст должен уместиться в отведенном разделе, так как в случае невыполнения этого требования в рассмотрении дела будет отказано.
Если для этого не хватило выделенного поля в формуляре, дополнительные сведения можно изложить в отдельном приложении, объем которого не должен превышать 20 страниц. Но это может быть только пояснение к краткому изложению информации (описание нарушений, фактов и т. д.), приведенной в формуляре.
Текст должен быть легко читаемым. Тоже самое касается и дополнительного приложения, к которому предъявляются такие требования:
- допустимый размер шрифта печатного текста – не более 10 пунктов в сносках и 12 пунктов в основной части;
- все страницы должны иметь последовательную нумерацию;
- приложение печатается на листах А4;
- поля документа шириной не более 3,5 см;
- в тексте должны быть пронумерованные абзацы.
Информация, которая подается в документах и заполненном формуляре, является общедоступной, что касается персональных данных заявителя и представителя (например, они могут быть размещены в базе HUDOC). Если потерпевший не хочет оглашения таких сведений, он обязан сделать соответствующее заявление, пояснив, почему должен быть нарушен общий принцип свободного доступа к информации.
Важно! Решение об анонимности заявителя может быть принято только в исключительных случаях при наличии веских оснований и причин.
В случае несоблюдения требований в принятии иска может быть отказано, в то время как Европейский суд по правам человека в любой момент может запросить дополнительную информацию, на что будет выделен фиксированный срок.
Датой подачки иска считается дата отправки, указанная на почтовом штемпеле. Впрочем, ЕСПЧ оставляет за собой право пересмотреть этот критерий при наличии определенных обстоятельств и факторов.
Истец обязан информировать о любых изменениях в ситуации и смене адреса проживания, если это будет иметь непосредственное отношение к сути проблемы.
Порядок рассмотрения
Если принятый иск соответствует требованиям приемлемости, то выносится решение о его принятии к производству или о предоставлении дополнительных доказательств, если это необходимо для объективного рассмотрения дела.
В соответствии с положениями Европейской Конвенции, слушание по существу проводится по инициативе Палаты или одной из сторон, если на этапе изучения вопроса о приемлемости такое рассмотрение осуществлено не было.
Гражданин вправе потребовать выплату справедливой компенсации в письменном виде, предоставив соответствующее требование не позже, чем за 2 месяца до даты принятия решения о приемлемости претензии.
К процессу может быть привлечена третья сторона, в роли которой может выступать другое государство или частное лицо.
В качестве одного из вариантов решения конфликта может быть предложено его дружественное урегулирование, если это уместно в контексте изложенной в претензии проблемы. Такие переговоры со сторонами носят конфиденциальный характер и не должны наносить ущерб доводам, которые приводятся участниками в процессе разбирательства спора (полученные в ходе переговоров сообщения или договоренности не будут использоваться в виде ссылок или уступок, если не удалось добиться дружественного урегулирования конфликта).
Видео: чего ожидать от Евросуда
Законодательная база
Для обращения в Европейский суд по правам человека следует опираться на следующие законодательные акты:
- Европейская конвенция по правам человека от 01.11.1950г. с изменениями и дополнениями.
- Регламент ЕСПЧ от 04.11.1998г.
- Практическая инструкция от 19.09.2016г. утверждена председателем Суда 28.03.2017г.
- Протоколы к Конвенции № 1, 4, 6, 7, 12 и 13.
Учитывая количество обращений в ЕСПЧ со стороны российских граждан и организаций, многим этот способ защиты прав кажется некой панацеей, а Европейский Суд воспринимается как инстанция, где точно можно добиться справедливости. Это, с одной стороны, подогревает интерес к теме, с другой – неплохо обогащает нечистых на руку юристов и адвокатов, которые обещают клиентам «золотые горы», а на самом деле не доводят дело даже до непосредственного судебного рассмотрения.
Если посмотреть на интернет-публикации, посвященные тематике ЕСПЧ, то практически все они в той или иной степени отвечают на вопрос, как обратиться в Европейский суд по правам человека. Но почти невозможно найти честный и подробный ответ на вопрос, а что нужно сделать до того, как будет начата подготовка и направление жалобы в ЕСПЧ. Вместе с тем, именно на этой стадии формируются важные условия обращения в Европейский суд и расставляются точки над «i» в вопросе возможности, необходимости и целесообразности использования такого способа защиты в конкретном деле.
Итак, прежде чем обратиться в Европейский суд по правам человека, необходимо поэтапно проанализировать и понять:
- Не пропущен ли срок обращения в ЕСПЧ (шесть месяцев с момента вынесения окончательного решения по делу)
- Какие цели и задачи вы преследуете, намереваясь обратиться в Европейский суд по правам человека.
- Нужен или нет вам юрист (адвокат), и кого именно из массы предложений выбрать.
- Насколько перспективной будет ваша жалоба.
- Готовы ли финансировать обращение в ЕСПЧ в том размере, в котором потребуется.
- Есть ли у вас время и терпение, чтобы ждать рассмотрения дела, итогового решения и его исполнения – готовы ли вы идти в споре с государством до конца.
Ответив на эти вопросы, вы поймете главное – стоит ли овчинка выделки, и избежите прямого и скрытого навязывания услуг.
Зачем обращаться в Европейский суд
Справедливость и принципы – звучит красиво. Но давайте говорить о более приземленных вещах. Рассматривая жалобы, ЕСПЧ не пересматривает решения национальных судов, не разрешает гражданские, административные или арбитражные споры по существу, не отменяет обвинительные приговоры. Что дает Европейский суд? — Европейский суд определяет, есть ли со стороны государства нарушения прав и свобод человека, в чем они выражаются и присуждает выплату государством денежной компенсации в пользу заявителя.
Основная цель обращения в ЕСПЧ – подтвердить факт нарушения прав человека и получить от государства-ответчика деньги, которые должны покрыть моральный, материальный, физический ущерб, причиненный заявителю. Присужденные суммы разнятся – от нескольких тысяч до нескольких десятков тысяч евро, включая компенсацию и судебные издержки.
Исходя из российской практики, цель получения компенсации достигается двумя способами:
- Основной – компенсация выплачивается по итогам удовлетворения жалобы. На текущий момент практически все решения Европейского суда исполнены или находятся в стадии исполнения. На эти цели Правительством РФ предусмотрен специальный бюджетный резерв, и об отсутствии денег речи не идет. Резонансное дело по акционерам ЮКОСа, где ЕСПЧ присуждена, но не выплачена по решению Конституционного Суда РФ компенсация €1,866 млрд. – исключение из правил. Поэтому можно говорить о том, что получение денежного возмещения – реально достижимая цель.
- Возможный – компенсация выплачивается государством по ходу разбирательства в ЕСПЧ, до вынесения решения по жалобе. Это происходит на основании достигнутого сторонами дружественного соглашения и характерно для дел, где очевидно нарушение Конвенции, либо жалоба по существу повторяет несколько уже удовлетворенных ранее Европейским судом.
Вторая цель обращения в ЕСПЧ – добиться в будущем пересмотра дела в российском суде на основании положительного решения Европейского суда. Это возможно, прецеденты были, но эта цель – стратегическая, где удовлетворение жалобы – промежуточная задача. Постановка такой цели дополняет цель получения компенсации, и одно другому никак не мешает. Однако, если нужно ее добиться, важно уже при подготовке дела и текста жалобы учитывать запланированный выход на пересмотр решения в национальном суде.
Главное правило определения целей и задач обращения в ЕСПЧ – реальность их достижения. Названные нами полностью отвечают этому признаку. Но они нуждаются в конкретизации – в определении реального для взыскания размера компенсации и в формировании плана действия по дальнейшему пересмотру решения (приговора) в российском суде. Это приводит к необходимости получения ответа на второй вопрос в преддверии подготовки жалобы в Европейский суд – нужен или нет вам юрист и кому отдать предпочтение?
Юридическая помощь при обращении в ЕСПЧ
Регламент ЕСПЧ позволяет гражданам и организациям самостоятельно готовить жалобы и представлять свои интересы в суде. Но на практике отсутствие юриста или адвоката – редкость, и вот почему:
- Отведенного на обращение в ЕСПЧ срока (сейчас 6 месяцев, а в отдаленной перспективе уже 4 месяца) объективно недостаточно, чтобы вы изучили и поняли все юридические аспекты подготовки, проверки жалобы и ее рассмотрения. Юристы изучают все это годами и продолжают изучать уже в процессе оказания услуг.
- Все жалобы проходят через жесткий фильтр отбора, более 90% блокируются, не дойдя до рассмотрения по существу. При этом большая часть таких жалоб составлена юристами или с их помощью, но даже это не гарантирует успешного прохождения предварительных проверок.
- Залог эффективности обращения в ЕСПЧ – правильная оценка перспектив дела, понимание конкретных целей и задач, подготовка по меньшей мере плана действий, а идеале – стратегии ведения дела. Тут мало даже юридического образования, необходима реальная практика.
- Подготовкой дела к рассмотрению в ЕСПЧ нужно заниматься очень плотно – это требует времени и сил. Лишь единицы могут позволить всецело отдавать себя предстоящему судебному процессу. Для юристов же – это работа, прямое исполнение своих профессиональных обязанностей.
Учитывая сказанное, на стадии подготовки к обращению в ЕСПЧ вы в любом случае столкнетесь с вопросом выбора юриста, и здесь нужно понимать следующее:
- Кто может представлять интересы в ЕСПЧ? Скорее всего, в вашем деле уже был или есть юрист (адвокат), который представлял интересы в российских судах. Не исключено, что он предложит свои услуги для подготовки жалобы в ЕСПЧ либо вы сами попросите его заняться этим вопросом. Не допускайте такой ошибки: непрофильный юрист – деньги на ветер. Это же касается и корпоративных юристов.
- Анализируя рынок юридических услуг, не видитесь на маркетинговые ходы. Только реальная специализация юриста или адвоката на делах в области защиты прав человека, с своевременным повышением квалификации и отслеживанием последних тенденций в практике ЕСПЧ могут сказать, чего стоит юрист и насколько он компетентен.
- Стоимость услуг – не показатель профессионализма. Те, кто давно и успешно работают на рынке, придерживаются устоявшихся правил ценообразования. Кроме того, в случае удовлетворения жалобы судебные расходы возмещаются за счет государства-ответчика, поэтому главный критерий выбора – профессиональный уровень юриста, который позволит выиграть дело.
Перспективы жалобы в ЕСПЧ
Оценка перспектив – задача профильного юриста. От того, насколько вы внимательно подойдете к выбору юриста, прямо зависит, насколько перспективы будут оценены корректно. Но нужно понимать, что положительное решение ЕСПЧ – это не только перспективность обращения, но и совокупность условий:
- правильная постановка целей и задач;
- основания подачи в Европейский суд жалобы;
- особенности дела, позволяющие судить о высокой вероятности удовлетворения жалобы;
- наличие прецедентов в практике Европейского суда;
- готовность дела к рассмотрению в ЕСПЧ – прохождение всех стадий обжалования на уровне российской судебной системы;
- безупречная подготовка жалобы – соблюдение критериев приемлемости и процессуальных правил.
Затраты на судебный процесс
Обратиться в Европейский суд по правам человека – значит быть готовым терпеливо ждать разбирательства дела и исполнения решения ЕСПЧ в России, а также нести финансовые расходы, связанные с оплатой юридических услуг.
Нужно реально оценивать свои силы, понимать, что сиюминутно вопрос не решится, что существуют строгие процедуры и бесплатно ничего не бывает. Но важно также понимать, что если вы решились подавать жалобу в ЕСПЧ – нужно идти до конца, иначе все уже понесенные затраты никто не возместит.
Анализ возможности, необходимости и целесообразности обращения в ЕСПЧ – обязательная стадия, если вы хотите, чтобы затраты сил и средств были оправданными. Провести анализ можно и самостоятельно, но это долго, 100% чревато ошибками или сулит пропуск срока на подачу жалобы в Европейский суд, а в итоге – бесполезно. Найти помощь в социальных сетях или на форумах – не лучший подход: их «обитатели», в большинстве своем, некомпетентны, а любое дело – уникально и требует индивидуального подхода. Мы предлагаем вам сильную альтернативу – недорогую консультацию по всем вопросам, которые были озвучены в нашем материале. Отправьте свой вопрос с приложением документов через форму « ». Адвокат сам свяжется с вами и предоставит необходимую помощь.
(!) ПОДДЕРЖИТЕ ПРОЕКТ
Когда надежды на справедливое решение проблемы в России не остается, на помощь может прийти Европейский суд по правам человека. В каких случаях можно туда обращаться и как правильно составить обращение, читайте далее.
Европейский суд по правам человека рассматривает жалобы между государствами или же между гражданином и государством, ратифицировавшим Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Россия эту конвенцию ратифицировала, поэтому суд принимает жалобы от россиян. Следует помнить, что вы можете направить жалобу на нарушение ваших прав, которое произошло после 5 мая 1998 года - дата, когда в Российской Федерации вступила в силу эта конвенция. За всю многолетнюю практику Европейского суда не было зафиксировано ни одного случая неисполнения решений Суда государствами-членами Совета Европы (в том числе и Россией), поэтому если Суд выносит решение по вашей жалобе, то оно будет исполнено.
На кого жаловаться
Так же, следует помнить, что Европейский суд по правам человека не принимает жалобы на частных лиц и негосударственные организации. Поэтому вам откажут в жалобе, например, на соседа, не вернувшего вам долг, или же в иске к магазину, отказавшему в возврате некачественного товара. А вот жалобу на Российскую Федерацию у вас примут. Но для этого необходимо сначала пройти все инстанции в России, т.е. доказать, что государство не смогло защитить ваши права. И только после этого подавать жалобу в Страсбургский суд на государство.
На что жаловаться
Обратится в Европейский суд по правам человека может любое лицо или группа лиц, или неправительственная организация - если они являются жертвой нарушения прав, закрепленных в Конвенции:
- право на жизнь (ст. 2 Конвенции),
- право не подвергаться пыткам, унижающему и бесчеловечному обращению (ст. 3 Конвенции);
- запрет рабства и принудительного труда (ст. 4 Конвенции);
- право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 5 Конвенции);
- право на справедливое судебное разбирательство (ст. 6 Конвенции);
- право на уважение частной и семейной жизни, неприкосновенности жилища и тайны корреспонденции (ст. 8 Конвенции);
- свободу мысли, совести и религии (ст. 9 Конвенции);
- свободу выражения мнения (ст. 10 Конвенции), свободу собраний и объединений (ст. 11 Конвенции);
- право на эффективные средства правовой защиты (ст. 13 Конвенции);
- право не подвергаться дискриминации при пользовании правами и свободами, закрепленными в Конвенции (ст. 14 Конвенции);
- право на беспрепятственное пользование своей собственностью (ст.1 Протокола 1);
- право на образование (ст. 2 Протокола 1);
- право на свободные выборы (ст. 3 Протокола 1);
- право не подвергаться лишению свободы за долги (ст. 1 Протокола 4);
- право на свободу передвижения (ст. 2 Протокола 4);
- право не подвергаться высылке с территории государства, гражданином которого лицо является (ст. 3 Протокола 4);
- право на обжалование приговоров по уголовным делам во второй инстанции (ст. 2 Протокола 7);
- право на компенсацию в случае судебной ошибки (ст. 3 Протокола 7);
- право не быть судимым и наказанным дважды за одно и то же преступление (ст. 4 Протокола 7);
- равноправие супругов (ст. 5 Протокола 7).
Когда жаловаться
Если одно из этих ваших прав нарушено, вы можете обратиться в Европейский суд. Но, повторю еще раз, до этого вы должны исчерпать все средства защиты внутри страны : для начала вы должны подать иск в суд первой инстанции. Если вам откажут в удовлетворении ваших требований, то необходимо подать кассационную жалобу. Если и это не поможет - тогда считается, что все средства внутренней защиты исчерпаны и вы можете подать жалобу в Страсбург.
Следует отметить, что надзорная инстанция не признается Европейским судом эффективным средством правовой защиты, так как заявитель не обладает правом самостоятельно инициировать процедуру судебного разбирательства по своему делу, а может только просить уполномоченное лицо об этом. Поэтому для обращения в Европейский суд по правам человека достаточен только отказ в суде первой и кассационной инстанций .
Одно из главных заблуждений граждан - необходимо подать жалобу в Верховный суд. И только если откажут там, писать в Страсбург. Но это не совсем верно. Прохождение Верховного Суда обязательно только тогда, когда Верховный суд является первой или кассационной инстанцией для рассматриваемого дела. Перечень этих дел закреплен гражданским процессуальным законодательством, и перечень этот исчерпывающий. Для остальных дел, не отнесенных к подсудности Верховного Суда, он остается надзорной инстанцией, обращение в которую не является обязательным для исчерпания средств внутренней правовой защиты. Отсюда следует, что обращаться в Верховный суд для подачи жалобы в суд Европейский для большинства дел необязательно.
В течение какого времени жаловаться
Право обращаться в Страсбургский суд у вас появляется, когда по вашему делу выносится окончательное решение в России. Между вынесением окончательного решения и датой подачи жалобы в Европейский суд должно пройти не более 6 месяцев . Т.е. не следует затягивать подачу жалобы - как только вам отказали, сразу пишите. Если же 6 месяцев уже прошло - вам, скорее всего, откажут в приеме жалобы.
Что требовать
Итак, вы получили везде отказ, и намерены подать жалобу в Европейский суд по правам человека. Возникает вопрос - что требовать в жалобе? Можно потребовать от государства прекратить нарушение ваших прав, изменить общую практику государства, приводящую к нарушению прав, изменить законодательство, в результате применения которого нарушаются ваши права. Как говорится, выберите нужное. Так же вы можете потребовать справедливую компенсацию, в которую входят все судебные издержки, другой материальный ущерб, понесенный вами в результате нарушения ваших прав, и конечно моральный ущерб. Не забывайте об этом.
Как жаловаться
Есть несколько способов инициирования процесса в Европейском суде по правам человека - вы можете сразу подать жалобу на официальном формуляре (бланке), а можете для начала начать переписку с судом, в которой уточнить возможность рассмотрения вашей жалобы.
Официальными языками Европейского суда являются французский и английский, но вы можете направить ваше обращение на русском языке - оно так же будет рассмотрено.
В любом случае у вас на руках должны быть все документы, подтверждающие отказ в первой и кассационной инстанциях.
Рассмотрим оба способа подачи жалобы:
1. Предварительная переписка.
Вам необходимо составить первоначальное обращение (можно на русском), в котором обязательно указать:
Краткое изложение вашей жалобы;
. права, гарантированные Конвенцией, которые вы считаете нарушенными;
. средства внутренней защиты, которые вы использовали;
. список решений, вынесенных по вашему делу судами первой и кассационной инстанций, с указанием точной даты каждого решения, краткого содержания.
. ваши требования
. ваши данные (ФИО, обратный адрес)
К обращению обязательно приложить копии этих решений. Не оригиналы, а копии!!
В обращении напишите просьбу ознакомиться с данной жалобой и если она верная и может быть принята к рассмотрению Судом, то выслать вам формуляр жалобы.
Не скрепляйте письма и документы, которые направляете в Суд, степлером, клеем или иным способом. Все страницы должны быть пронумерованы по порядку.
Всё это необходимо отправить письмом на адрес:
The Registrar
European Court of Human Rights
Council of Europe
67075 Strasbourg-Cedex
France - Франция
После получения вашего обращения, Секретариат суда присвоит временный номер вашему обращению и оповестит вас о получении вашего письма. Если у Секретариата возникнут какие-то вопросы по вашему обращению, или же потребуются дополнительные сведения или документы - он оповестит вас об этом. Обязательно прислушивайтесь к мнению Секретариата - это поможет вам правильно подготовить жалобу.
Если в результате вашей переписки с Секретариатом суда станет понятно, что ваша жалоба законна и может быть принята к рассмотрению, он (секретариат) направит вам официальный формуляр и инструкцию по его заполнению. Заполните и отправьте этот формуляр вместе со всеми требуемыми документами. Вашу жалобу зарегистрируют и примут к рассмотрению.
Перед отправкой первоначального сообщения, обязательно прочитайте пояснительную записку к жалобе (ее вы найдете в конце данной статьи) - из нее многое станет вам понятно.
2. Отправка жалобы, минуя предварительную переписку
Если вы уверены в своих силах и считаете, что вы заполните формуляр жалобы сразу и без ошибок, или же у вас уже есть опыт обращения в Европейский суд по правам человека, то вы можете сразу заполнить формуляр жалобы (так же на русском) и отправить его в суд. Адрес тот же (см. выше). Скачать формуляр (бланк) жалобы в Европейски суд по правам человека вы можете в конце данной статьи. К формуляру необходимо так же приложить копии всех документов, относящихся к жалобе. Инструкцию по заполнению формуляра и пояснительную записку к нему вы можете так же найти в конце данной статьи.
Важно помнить, что ваша жалоба принимается к рассмотрению только если она представлена в суд на официальном формуляре. Вся предварительная переписка не является поводом для начала рассмотрения жалобы по делу, а нужна только для уточнения правильности и законности жалобы.
Отсюда возникает вопрос - что лучше, сразу отправить жалобу или начать все же с предварительной переписки?
Все зависит от ситуации. Если у вас достаточно времени для подготовки жалобы, вы можете обосновать и четко аргументировать все нарушения и требования, если у вас есть опыт обращения в Страсбургский суд, и вы не боитесь пропустить шестимесячный срок - тогда вы можете сразу отправлять жалобу на формуляре. Следует помнить, если вы отправили жалобу, то потом изменить или дополнить уже ничего не удастся . 90% всех жалоб отклоняются из-за неправильности их заполнения или недостаточной обоснованности или аргументации. А когда вашу жалобу отклонят - вы не сможете подать повторную, т.к. 6-ти месячный срок уже пройдет.
Что же касается предварительной переписки, то она необходима, когда вы не уверены, что ваша жалоба полная, в ней содержатся все сведения. Секретариат суда укажет вам на недостающие для начала рассмотрения данные и вы сможете добавить их при заполнении формуляра. Следует отметить, что при предварительной переписке течение 6-ти месячного срока приостанавливается . Т.е. если результатом вашей переписки станет поданный вами формуляр жалобы, то датой представления этой жалобы будет считаться дата вашего первоначального обращения при предварительной переписке.
После того, как ваша жалоба будет принята Судом, ей присвоят номер и оповестят вас об этом. С этого момента ваша жалоба, что называется, «в работе». Подача и рассмотрение жалобы не облагается никакими пошлинами и полностью бесплатны - вы потратитесь только на почтовые расходы по отправке писем во Францию. На начальном этапе личного присутствия в Страсбурге не потребуется - рассмотрение жалобы происходит без вашего участия.
А теперь о грустном. Рассмотрение жалобы может длится несколько лет. Возможно 2 года, а возможно и 5 лет. Это связано с несколькими причинами - слишком много жалоб (за 2009 год от России было подано 33 550 жалоб , это 28,1% от общего количества жалоб за 2009 год) и с тем, что рассмотрение жалоб происходит в письменно виде - Суд переписывается с ответчиком и на основании этого принимает решение.
Условия приемлемости жалобы
Эксперты Европейского суда по правам человека выделяют около 10 условий приемлемости:
1. Условия, основанные на положениях Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод:
- обстоятельства времени — ratione temporis;
- обстоятельства места — ratione loci;
- обстоятельства по существу — ratione materiae;
- обстоятельства лица — ratione persona.
2. Исчерпание внутренних средств правовой защиты:
- 6-месячный срок обращения;
- обоснованность жалобы;
- недопустимость анонимности жалобы;
- недопустимость злоупотребления правом на обращение;
- повторность жалобы.
Условие обстоятельства времени
Первое условие — обстоятельство времени, ratione temporis, означает, что государство, подписывая и ратифицируя тот или иной международный договор, принимает на себя обязательство исполнять его с определенного момента. Российская Федерация приняла на себя обязательство соблюдать права человека, гарантированные Международным пактом о гражданских и политических правах, с 1 октября 1991 г., а права человека, предусмотренные Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, с 5 мая 1998 г. Следовательно, Российская Федерация не несет ответственности перед Комитетом по правам человека ООН за те нарушения Международного пакта о гражданских и политических правах, которые произошли до 1 октября 1991 г. Точно так же Российская Федерация не несет ответственности за нарушения прав человека перед Европейским судом по правам человека за нарушения, допущенные до 5 мая 1998 г.
Условие обстоятельства места
Обстоятельства места, ratione loci, означает, что факт нарушения права должен произойти на той территории, которая находится под юрисдикцией одного из государств, являющегося членом Совета Европы и, соответственно, подписавшего и ратифицировавшего Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод.
Условие существа обращения
Это условие (ratione materiae) ограничивает возможность обращения в Европейский суд по правам человека только теми правами, которые предусмотрены о защите прав человека и основных свобод и Протоколами к ней. Аналогичное правило существует для обращения в Комитет по правам человека ООН, которое может быть реализовано только в отношении тех прав, которые предусмотрены Международным пактом о гражданских и политических правах.
Условие лица
Обстоятельства лица, ratione persona, касаются того, кто именно и против кого может жаловаться в Европейский суд по правам человека. Ответчиком в Европейском суде по правам человека всегда выступает государство, которое является членом Совета Европы и подписало и ратифицировало Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и которое нарушило права человека и его основные свободы, предусмотренные Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод.
Анонимность жалобы
Жалоба в Европейский суд по правам человека не должна быть анонимной. Суд должен знать, кто именно обращается по поводу нарушения права. Формуляр обращения в Европейский суд, как и формуляр обращения в Комитет по правам человека, предусматривает графы, посвященные идентификации обратившегося: фамилия, имя, отчество, место жительства, год рождения и место рождения, адрес, вид деятельности и др.
Заявитель может обратиться к Президенту Европейского суда с просьбой не разглашать его данные и не передавать их правительству, если у него есть основания полагать, что правительство может использовать эти данные, чтобы ухудшить его положение. В таком случае во всех документах Суда заявитель обозначается какой-либо буквой.
Злоупотребление правом
Жалоба может быть признана неприемлемой в связи со злоупотреблением правом в двух случаях. Во-первых, заявитель, обратившись в Европейский суд по правам человека, принимает на себя обязательство поддерживать свое обращение на протяжении всего рассмотрения. Если он не отвечает в разумный срок на запросы Секретариата, не предоставляет новую информацию о движении своего дела во внутренних процедурах либо предоставляет ложную информацию, то это означает, что он злоупотребляет правом на обращение в Европейский суд. Во-вторых, заявитель должен быть корректен, обращаясь в международно-правовые инстанции, и не должен допускать оскорбительных высказываний в адрес государства в целом, а также отдельных должностных лиц, коммерческих фирм, граждан, некоммерческих организаций и т.д. Несоблюдение данного правила также является злоупотреблением правом на обращение и может привести к тому, что жалоба будет признана неприемлемой.
Повторность жалобы
Наконец, последний критерий приемлемости — повторность жалобы. Европейский суд по правам человека не станет рассматривать жалобу, которая была уже предметом его рассмотрения, а также была предметом рассмотрения иной международно-правовой инстанции, в частности Комитета по правам человека ООН. Повторность жалобы означает, что жалоба подана тем же лицом, против того же государства, по тем же обстоятельствам, которые уже рассматривались Судом как по вопросу приемлемости, так и по существу.
