Если следовать букве закона, принятие поправок о хостелах приведет к невозможности легально оставить в своем жилье на ночлег друзей или родственников из других городов.
13 мая этого года Государственная дума приняла в первом чтении Проект Федерального закона N 876688-6 "О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации". Напомним, он предполагает к запрету устраивать в жилых помещениях промышленные производства добавить запрет на устройство там гостиниц и других средств размещения, а также оказание гостиничных услуг и других услуг размещения.
Проект, как водится, внесен с благими целями: защитить права жителей, проживающих в смежных с хостелами жилых помещениях, а также дома, которые в установленном законом порядке были признаны объектами культурного наследия.
Игорь Карлинский, консультант по социально-правовым вопросам БОО «Ночлежка», по роду своей деятельности отслеживает изменения в жилищном законодательстве. Изучив предлагаемые новации, он выяснил, что коснутся они отнюдь не только отельеров, но и общественные организации, и вообще каждого, к кому в гости приезжают родственники и друзья из других городов.
Как пояснил Игорь Карлинский «Нашей версии на Неве», указанный запрет относится к любым жилым помещениям вне зависимости от того, что из себя это жилое помещение представляет: квартиру или отдельно стоящий жилой дом. Исключений нет никаких. И не важно, что дом этот не является объектом культурного наследия и что нет у него смежных жилых помещений и соответственно жителей, проживающих в смежных жилых помещениях.
Стандартная классификация средств размещения туристов, разработанная экспертами ВТО, на основе которой и подготовлены общие требования Росстандарта, в качестве одного из индивидуальных средств размещения называет бесплатное размещение у знакомых и родственников. В национальном законодательстве, принятом на основе этой классификации, исключение для бесплатного предоставления приюта родственникам и знакомым не делается.
Согласно ГОСТ Р 51185-2014 "Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования", утвержденного Приказом Росстандарта от 11.11.2014 N 1542-ст (с датой введения в действие с 1 января 2016 года), размещение – это «предоставление туристам условий/удобств для отдыха, сна и гигиены» (п. 3.2), средство размещения – «объект туристической индустрии, включающий в себя здание/здания/часть здания/строения/ сооружения, в которых расположены одно или несколько оборудованных жилых комнат/помещений, предназначенных для размещения и временного проживания туристов» (п. 3.1), потребитель услуг средств размещения – «турист, гость, клиент, проживающий, постоялец, посетитель и иные потребители услуг, имеющие намерение получить или пользующиеся услугами средств размещения» (п. 3.5), а исполнитель услуг средств размещения – это не только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, но и физическое лицо, предоставляющее услуги средств размещения, в том числе на собственной материальной базе (п. 3.4).
Таким образом, приехавшие в гости друзья или родственники из Москвы или Владивостока, которым вы в своих жилых помещениях (квартире или даже доме) предоставляете условия для отдыха, сна и гигиены, являются потребителями услуг средств размещения, ваше жилое помещение – средством размещения, а вы сами – исполнителем услуг. Если поправки в Жилищный кодекс примут, то такой прием гостей, даже бесплатный (напомним, никаких исключений для некоммерческого приема гостей нет) окажется вне закона.
Похоже, как это часто бывает, законотворцы сами не поняли, что написали.
Госдума запретила размещение хостелов в жилых домах. Законопроект был принят в первом чтении единогласно. Он ставит под под угрозу закрытия 40% номерного фонда в Петербурге.
Поправки в статью 17 Жилищного кодекса РФ разработала и внесла на рассмотрение Госдумы группа из 34 депутатов от всех фракций во главе с главой Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству ГД . Они предлагают запретить использовать жилые помещения в качестве гостиницы или иного средства временного размещения, а также предоставлять в них гостиничные услуги. Документ был внесен на рассмотрение парламента в сентябре 2015 года, его рассмотрение несколько раз откладывалось.
Сегодня Галина Хованская () вышла на трибуну Госдумы с пачкой обращений от граждан, недовольных соседством с хостелами. Она процитировала письмо из Петербурга, от жильцов дома на Наличной улице: "в нашем доме, в хостеле на 10-м этаже, проживает 50 человек, в квартире установлены нары в несколько ярусов. Постоянный запах никотина на лестничной клетке, в любое время дня и ночи можно встретить пьяных незнакомых лиц". Галина Хованская сообщила: "Мы ни в коем случае не против малого бизнеса, но бизнес должен вестись законно". По ее словам, гостиницы никогда не относились к жилому фонду. Она полагает, что хостелы и сейчас работают вне правового поля. "Их владельцы нарушают Налоговый кодекс, право распоряжаться общим имуществом жилого дома и недоплачивают за подключение к сетям и коммунальные услуги", - категорична автор проекта. Еще более резко высказался депутат от : "Давайте называть вещи свои именами: многие хостелы на самом деле являются настоящими притонами".
В защиту предпринимателей выступил только депутат Андрей Крутов ("Справедливая Россия"). Он заявил, что этот закон будет означать разорение для малого бизнеса, а для туристов - сокращение доступных, бюджетных мест для размещения. "Есть риск сорвать сезон в Петербурге или Крыму", - считает он. Его аргументы не были услышаны: законопроект был принят в первом чтении единогласно, за него проголосовали 416 депутатов.
Ранее заместитель председателя комитета по развитию туризма СПб Нана Гвичия заявляла, что эта инициатива поставит под угрозу закрытия 40% номерного фонда в городе. Для Петербурга типичны хостелы и малые отели на высоких этажах, мансардах, без отдельного входа, получить для них статус нежилых помещений невозможно. Всего в Петербурге около 1 тыс. малых гостиниц, отелей и хостелов, общий объем этого сегмента рынка - почти 5 млрд рублей.
"В Москве, действительно , есть ночлежки под вывеской "хостелы". В Петербурге, наоборот, много качественных современных хостелов, которые дадут фору многим гостиницам. Запрет на размещение хостелов в жилых домах - это не просто удар по экономике, это лишение предпринимателей средств к существованию. Почему депутатов не волнует, сколько денег было инвестировано в открытие хостелов, что многие брали кредиты? И теперь будут вынуждены закрываться или уходить в подполье. Принятие этого закона - главная ошибка года", - говорит совладелица "ТАЙГА Hostel and Hotel" Алена Енова.
Выделите фрагмент с текстом ошибки и нажмите Ctrl+Enter
Как сообщает eg.ru, 13 мая Госдума РФ приняла в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» (в части запрета использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг). Его называют «законом о хостелах», но в случае вступления в силу он коснётся всех россиян. Потому что предполагается запретить оказывать услуги временного размещения граждан в жилых помещениях (то есть квартирах). Это значит, что вы не сможете сдавать квартиру или даже просто поселить у себя родственника из другого города, который приехал на Красную площадь поглазеть. Ведь тем самым вы оказываете ему услугу размещения. Да, бесплатно, но в законе платность услуги не оговаривается.
Для экономического блока правительства большинство россиян – это балласт, - заявил в интервью Eg.Ru председатель Комитета Государственной думы по энергетике Иван Грачёв . – 50 миллионов было бы достаточно для обслуживания трубы, армии, полиции и поваров с парикмахерами. Остальные 100 миллионов лишние. Поэтому им и стараются непрерывно затягивать пояса, а, в конечном счёте, избавиться от них. При этом на счетах Центробанка мёртвым грузом лежит полтора триллиона, которых спокойно хватило бы на то, чтобы не снижать расходы на здравоохранение, образование, не уменьшать индексацию пенсий.
Чего хотят владельцы малых средств размещения? Чтобы власти их услышали. Чтобы обсудили законопроект с ними. Чтобы деятельность хостелов и мини-отелей была чётко регламентирована. Хостельеры тоже против «резиновых квартир» и ночлежек для мигрантов, с которыми, разумеется, нужно бороться. Они хотят работать честно, а не подпольно, ежемесячно отстёгивая участковому за молчание, как те самые ночлежки. И чтобы у людей была возможность выбирать, где им жить – за 2 тысячи рублей в сутки на окраине в совковой гостинице или за 500-700 рублей в самом центре.
Кто лоббирует закон?
Инициаторами законопроекта № 876688-6 «О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации», предусматривающий запрет использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также оказания в них гостиничных услуг и иных услуг размещения являются депутаты Государственной думы Галина Хованская , Сергей Катасонов , Александр Сидякин .
Что говорят профессионалы?
* Министр культуры РФ Владимир Мединский назвал этот закон «ударом поддых российскому внутреннему туризму».
* Власти полуострова Крым, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга и других городов России говорят о том, что проблема «малых средств размещения, на которые жалуются соседи» надумана, и законопроект не способен ее решить.
* Законопроект получил негативную оценку на «нулевых чтениях» в Общественной Палате РФ.
* Крупнейшие отраслевые бизнес-ассоциации «Российский союз туриндустрии», «Российская гостиничная ассоциация», «Федерация рестораторов и отельеров России» против законопроекта в его нынешней редакции, и предлагают внести в него изменения.
Депутаты Госдумы продолжат консультации по законопроекту, запрещающему оказание гостиничных услуг в жилых помещениях. Руководство фракции "Единой России" пришло к выводу, что текущий вариант законопроекта даже с предложенными поправками фактически блокирует открытие в жилом доме любого средства размещения.
Решение продолжить консультации и дождаться отзыва российского правительства народные избранники приняли по итогам заседания Координационного совета законотворчеству, состоявшегося 15 декабря. Как заявил журналистам замглавы фракции "Единая Россия" в Госдуме Андрей Исаев, тема хостелов является сложной, потому что сталкивает интересы бизнеса и рядовых граждан.
"С одной стороны, мы не можем не учесть интересы малого и среднего бизнеса, интересы тех граждан, которые приезжают в другой город, в другую местность и, не имея возможности разместиться по гостиничным ценам, хотят иметь возможность где-то на законных основаниях, не в подворотне провести время, выспаться, привести себя в порядок и так далее… Другая сторона — это интересы людей, живущих в этих домах и подъездах", — пояснил парламентарий, отметив, что хостелы актуальны для крупных городов и курортов.
Депутат пояснил, что изначальный проект закона подразумевал, что хостелы можно создавать только при согласии всех жильцов. "Мы понимаем, что сказать о том, что хостелы можно создавать в многоквартирных домах, но только при согласии всех - это значит, что нельзя создавать. Проще, честнее написать "просто нельзя создавать". Поэтому все-таки они сейчас изменили свою позицию на ту, которая выглядит более конструктивно, вокруг которой ведется обсуждение — это согласие некого квалифицированного большинства жителей подъезда и безусловное согласие смежных квартир", — сказал Исаев.
Между тем к проблеме хостелов все больший интерес начинают проявлять власти российских регионов.
В частности, в Москве может быть разработан собственный стандарт для хостелов. Об этом сообщил председатель правления Межрегиональной ассоциации хостелов и мини-отелей Алексей Мишин в ходе Московского делового форума предприятий туриндустрии "Путеводная звезда".
"Мы взяли на себя такую ответственную роль. Совместно с правительством Москвы, ассоциацией "Отель Эксперт", институтом туризма им. Ю.Сенкевича сейчас взялись за разработку стандарта. Хотим все привести в понятную форму. Это не значит, что мы хотим зажать, и чтобы человек не мог открыть средство размещения, какое он хочет. Это значит, чтобы было для всех четко и ясно, то есть короткий, информативный, возможно в виде инфографики, стандарт про то, как можно открыть, что можно открыть, что разрешено и что запрещено", - сказал Алексей Мишин.
В Смольном под председательством вице-губернатора Олега Маркова создана рабочая группа, которая развивает хостельное направление, чтобы город смог принять гостей ЧМ по футболу в 2018 году. Задача этой группы, в том числе, и в подборе площадей, в которых могут разместиться хостелы. На сегодняшний уже отобрано 41 помещение. Как сообщил глава комитета по туризму Андрей Мушкарев, речь идет о помещениях различной площади, от 240 кв. м до 1,5 тыс. кв. м, практически во всех районах города - Василеостровском, Центральном, Адмиралтейском, Приморском, Выборгском районах, есть несколько адресов и на Невском проспекте
"По нашему мнению, если "хостельным" инвесторам дружно взяться, то за 5-8 месяцев большинство из проектов можно успеть открыть", - полагает Андрей Мушкарев. Комитет по туризму также работает над запуском "одного окна" для инвесторов, которые хотели бы вложиться в туристическую инфраструктуру города.
Показательно, что городские власти рассчитывают, что проекты хостелов будет развивать малых и средний бизнес, а не несколько крупных инвесторов. В комитете по развитию туризма рассказали, что условия, на которых будут распределяться помещения под организацию хостелов, в настоящий момент прорабатываются в рабочей группе и о них сообщат дополнительно.
По данным Межрегионального объединения развития индустрии хостелов, в Петербурге практически все такие мини-гостиницы находятся в жилом фонде. Всего в городе 1,2-1,5 тыс. мини-отелей, хостелов и квартир, которые сдают внаем через системы онлайн-бронирования. Объем рынка только хостелов и мини-отелей, без учета квартир, оценивают в 3,8 млрд рублей.
По данным столичного департамента национальной политики, межрегиональных связей и туризма, в Москве работает почти 700 гостиниц, 352 хостела с общим фондом более 50 тыс. номеров (92,1 тыс. мест). Примерно 75% номеров относится к экономичному сегменту (экономкласс, хостелы, мини-отели), 25% - к бизнес-классу.
Напоминаем, что 13 мая , предусматривающий запрет использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также оказания в них гостиничных услуг и иных услуг размещения.
Против принятия такого закона выступили представили хостельного рынка в нескольких российских городах , ряд экспертов индустрии гостеприимства, а также некоторые федеральные ведомства, в том числе и Минкультуры РФ.
Позже Федеральное агентство по туризму направило письма заместителю министерства культуры РФ Алле Маниловой и председателю комитета ГД РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галине Хованской с предложением его доработать.
Будущему российских хостелов в свете возможного ужесточения требований со стороны законодательства был посвящен круглый стол "Хостелы: быть или не быть. Законодательство РФ и будущее малых средств размещения", проведенный порталом Hotelier.PRO 17 февраля.
Осенью прошлого года у владельцев хостелов появился повод понервничать: в Государственную Думу был внесен законопроект о запрете хостелов в 2016 году. Неправильное толкование документа породило массу слухов и всех сильно запутало.
Мы выяснили, что представляет собой закон о хостелах в жилых домах. Прочтите эту статью, чтобы узнать:
- Примут закон о хостелах в 2016 году или нет
- Когда он вступит в силу
- Кого коснутся запреты
- Чем это чревато для владельцев хостелов
Суть нового закона
На самом деле новый закон о хостелах предусматривает запрет на размещение таких заведений в жилых домах. Фактически, это подразумевает запрет на сдачу жилых квартир в аренду посуточно.
Дело в том, что сейчас для открытия хостела нужно только зарегистрировать ИП и уведомить о своей деятельности Роспотребнадзор. При этом никаких дополнительных лицензий получать не нужно. Достаточно соответствовать ГОСТу Р 55322-2012 “Общие требования к малым средствам размещения для постоянного проживания”.
Вот этот ГОСТ, вступивший в силу в январе 2015 года, и стал камнем преткновения, поскольку в нем допускается размещение хостелов в жилых домах. С последним мириться было нельзя, и за дело взялся знающий человек - председатель думского комитета по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская.
В сотрудничестве с еще 36 депутатами Хованская разработала поправки в статью 17 Жилищного кодекса, которые предусматривают запрет на “размещение гостиниц, иных средств временного размещения и предоставление гостиничных услуг в жилых домах”.
Кого коснутся поправки
К проекту федерального закона прилагается пояснительная записка, из которой следует, что запрет будет касаться всех точек временного размещения, расположенных в жилых домах, в том числе “так называемых хостелов и мини-гостиниц”. Депутаты уверены, что это нарушает права жильцов, занимающих соседние с хостелом квартиры.
Тут необходимо учесть, что “временное размещение” не превышает 180 дней, то есть жилье, сдаваемое на более длительный срок, под действие нового закона о хостелах не попадает.
А вот все, кто оказывает услуги размещения посуточно, окажутся вне закона. То есть первыми под раздачу попадут туристические и курортные города и регионы: Москва, Санкт-Петербург, Краснодарский край и Крым.
Как избежать запрета
Законодатели утверждают, что всем, кто хочет продолжать вести такого рода деятельность, необходимо просто перевести жилое помещение в нежилое и привести его в соответствие с требованиями к хостелам. Однако на деле все это совсем непросто.
Технически смена статуса жилого помещения на нежилое возможна. Но:
- Если помещение расположено на первом этаже
- Если под помещением, расположенным не на первом этаже, тоже находятся нежилые помещения
При этом процесс этот небыстрый, а главное - очень недешевый. Как минимум, нежилое помещение должно быть оснащено отдельным входом, достройка которого (в нечастых случаях, когда это в принципе возможно) может стоить порядка одного миллиона рублей.
Помимо этого нужно получить согласие на переквалификацию своего помещения от всех соседей (то есть, от всех жильцов дома, являющихся собственниками).
Чем чреват статус нежилого помещения
Необходимо учитывать, что до этого налоги вы платили за жилое помещение, а после перехода в нежилой фонд налог будет исчисляться на коммерческую недвижимость. Так, в Москве в 2016 году налоговая ставка для жилья составляет 0,1% от кадастровой стоимости, при условии, что она не превышает 10 миллионов рублей. Аналогичная ставка для нежилой недвижимости - 1,3%.
Нежилое помещение: что дальше
Вопреки всем трудностям и законодательным подножкам стали владельцем нежилого помещения? Поздравляем. Но попридержите коней, для обхода запрета этого недостаточно.
Теперь необходимо “причесать” свое нежилое помещение, то есть, привести его в соответствие с законодательными требованиями. Кстати, следует учитывать, что требования касаются не только самих помещений, но и прилегающей территории. Убедитесь, что во дворе имеется место для парковки автомобилей, а в подъезде не выкручены лампочки, иначе и затевать хостел не следует.
В помещении необходимо установить противопожарную систему, системы вентиляции и звукоизоляции, охранную сигнализацию, а также сейфы для хранения денег и драгоценностей постояльцев. Помимо этого обеспечьте постоянное наличие средств для уборки и санитарной очистки.
Только после этого вы сможете во всеуслышание (не опасаясь государственных органов) заявить: “Я - владелец хостела!”.
Процесс можно существенно ускорить, если просто . Вы сможете приобрести успешно функционирующий хостел, расположенный в нежилом фонде, и работать, не опасаясь, что после вступления в силу нового закона о хостелах 2016 года ваш бизнес закроют.
Когда новый закон о хостелах будет принят?
Будет ли принят закон о хостелах в 2016 году? И будет ли он принят вообще? До того, как появятся ответы на эти вопросы, советуем воздержаться от титанических усилий по приведению своего хостела в рамки соответствия закону.
Судьба закона о хостелах в жилых домах должна была решиться во время весенней сессии. Однако сессия закончилась 25 июня, Госдума благополучно отправилась на каникулы, а закон так и не был принят в третьем чтении. Рассмотрение его перенесли на осеннюю сессию.
Госпожа Хованская советует не расслабляться и уверяет, что законопроект все равно будет принят в 2016 году. Но следует учитывать, что осенью Госдума соберется уже в новом составе. Некоторые эксперты не без радости отмечают, что благодаря этому поправки вообще на долгое время могут задвинуть в дальний ящик.
Тем более, что в кабмине у проекта федерального закона имеются противники. Так, с резкой критикой выступило Министерство культуры, заявив, что данный законопроект не только убьет внутренний туризм, но и нанесет серьезный ущерб населению страны, поскольку в курортных зонах размещение туристов - зачастую главный способ получения дохода и выживания.
Не оценили предложение и в Министерстве экономического развития, где и вовсе уверены, что кроме ухода гостиничного бизнеса в тень от принятия законопроекта больше ждать нечего.
Последствия принятия нового закона о хостелах
С позицией Минэкономразвития согласно большинство экспертов. Во-первых, большая часть владельцев хостелов и так не утруждает себя информированием госорганов на предмет ведения бизнеса. Для них ничего не изменится.
А вот те, кто ведут прозрачный бизнес, столкнутся с необходимостью больших финансовых трат, которые окупятся очень нескоро. В условиях кризиса это особенно болезненно. Поэтому велика вероятность, что даже самые кристально чистые “кибальчиши” гостиничного бизнеса благодаря новому закону о хостелах будут вынуждены уйти в стан плохишей.
