Работодатель проведение расследования несчастных случаев государственными инспекторами. Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве

Расследование сокрытого несчастного случая

1. Независимо от срока давности несчастного случая, расследование проводиться государственным инспектором труда с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости – представителя другого органа государственного надзора.

2. Расследованию подлежать несчастные случаи со сроком давности не более 3 лет.Расследование проводиться государственным инспектором труда.

3. Расследование проводиться независимо от срока давности по предписанию государственного инспектора труда работодателем организации.

В каком случае применяться административное приостановление деятельности организации?

1. Угрозы жизни людей.

2. Угрозы здоровью людей.

3. Причинения вреда окружающей среды.

4. Все вышеперечисленные.

Практическая работа № 5

1.С какого возраста допускается заключение трудового договора?

1. С лицами, достигшими возраста 16 лет.

2. С лицами, достигшими возраста 18 лет.

3. С лицами, достигшими возраста 15 лет.

4. С лицами, достигшими возраста 16 лет, 15 лет – в случае получения общего образования либо оставления общеобразовательного учреждения, 14 – с согласия одного родителя.

Какова продолжительность сверхурочных работ для каждого работника?

1. Ежедневно не более 2 часов.

2. Не более 120 часов в год.

3. Не более четырех часов в неделю.

4. Не более 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

3.Кто проводит проверку знаний требований охраны труда в организации?

1.Руководитель организации.

2 Комиссия по проверке знаний требований охраны труда, назначенная приказом.

3. Специалист по охране труда.

4. Руководитель организации совместно со специалистом по охране труда и представителем выборного профсоюзного органа.

Когда проводится вводный инструктаж по охране труда и организации?

1. При перерыве в работе более 60 дней.

2. При оформлении на работу .

3. Специалист по охране труда.

4. По требованию инспектора труда.

Как учитывается вина застрахованного при определении размера ежемесячных страховых выплат?

1. Вина застрахованного не учитывается.

2. Вина застрахованного учитывается не более 25 %

3. В случае вины застрахованного ежемесячная страховка выплата не производится.

6.Кем проводится расследование несчастного случая, происшедшего в организации или не объекте, подконтрольных территориальному в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности?

1. Производится комиссией, формируемой и возглавляемой руководителем соответствующего территориального органа осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности с участием представителей организаций.

2. Проводится комиссией формируемой руководителем организаций, возглавляется представителем соответствующего территориального органа осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности.

3. Проводится комиссией формируемой и возглавляемой руководителем организаций с участием представителей соответствующего территориального органа осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности.

Каков размер административного штрафа на должностных лиц за нарушение охраны труда?

1. От 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда.

2. От 5 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

3, От одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Практическая работа № 6

На каких работах запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет?

1. На работах с вредными, опасными и тяжелыми условиями труда, на подземных работах.

2. На сверхурочных и ночных работах.

3. На работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию.

4. На всех вышеназванных работах.

Когда договор считается заключенным на неопределенный срок?

1. Если не оговорен срок действия договора.

2. Если работник продолжает работу после истечения срока трудового договора, заключенного на определенный срок.

3. Если трудовой договор заключен на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований.

4. Во всех вышеперечисленных случаях .

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве

При выявлении несчастного случая на производстве, о котором работодателем не было сообщено в соответствующие органы в сроки, установленные статьей 228 Трудового Кодекса РФ (далее — сокрытый несчастный случай на производстве), поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии, а также при поступлении от работодателя (его представителя) сообщения о последствиях несчастного случая на производстве или иной информации, свидетельствующей о нарушении установленного порядка расследования (отсутствие своевременного сообщения о тяжелом или смертельном несчастном случае, расследование его комиссией ненадлежащего состава, изменение степени тяжести и последствий несчастного случая), государственный инспектор труда, независимо от срока давности несчастного случая, проводит дополнительное расследование несчастного случая, как правило, с участием профсоюзного инспектора труда, при необходимости — представителей иных органов государственного надзора и контроля. По результатам расследования государственный инспектор труда составляет заключение по форме 5, предусмотренной приложением N 1 к настоящему Постановлению, и выдает предписание, являющиеся обязательными для исполнения работодателем (его представителем).

Ответственность работодателя при несчастном случае на производстве

Основным моментам касательно несчастных случаев на производстве посвящен раздел 10 Трудового кодекса (охрана труда) и отдельные нормы других разделов касательно ответственности сторон трудового договора.

Работодатель является стороной трудового договора и соответственно должен предоставить необходимые безопасные для труда условия. Если на предприятии произошло происшествие, вследствие которого работником получена производственная травма, создаётся комиссия для расследования данного инцидента, которая в числе прочего, определяет степень вины и ответственности всех сторон.

По общим правилам, ответственность работодателя при несчастном случае на производстве можно разделить на такие категории:

материальная ответственность перед работником
ответственность перед предприятием и государством за нарушение трудового законодательства (дисциплинарная, административная, уголовная).

Материальная ответственность

денежные суммы согласно размеру заработка (его части) согласно степени потери трудоспособности
дополнительные расходы, определённые комиссией
единовременное пособие
суммы, покрывающие моральный ущерб

При возникновении несчастного случая источником повышенной опасности работодатель несёт материальную ответственность, если не докажет, что происшествие произошло в виде непреодолимой силы.

Ответственность за сокрытие несчастного случая на производстве

Компенсация выплачивается полностью независимо от наличия либо отсутствия вины работодателя.

Если несчастный случай произошёл по грубой неосторожности самого работника, применяется правило смешанной ответственности и материальная компенсация будет пропорционально уменьшена в зависимости от решения комиссии, однако работодатель всё равно будет обязан её выплатить.

Если происшествие случилось не из-за источника повышенной опасности, работодатель будет материально ответственен только при наличии собственной вины, что решается комиссией.

Отдельно необходимо сказать о производственных заболеваниях. Они наступают постепенно, однако случается это всегда из-за воздействия источника повышенной опасности, поэтому работодатель будет виновным в любом случае, если будет доказана взаимосвязь между заболеванием и самим источником.

Другие виды ответственности

Если материальная ответственность может наступить независимо от вины работодателя, то для наступления дисциплинарной, административной либо уголовной ответственности наличие вины как таковой является обязательным атрибутом.

Дисциплинарная ответственность

Работодатель привлекаются к дисциплинарной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей по организации деятельности (совершение дисциплинарного проступка).

К руководителю могут применяться меры, как общей дисциплинарной ответственности, так и специальной.

Административная ответственность

За сокрытие страхового случая работодатель будет нести ответственность в виде штрафа в зависимости от организационно правовой формы:

физическое лицо — 300-500 рублей
должностное лицо — 500-1000 рублей
юридическое лицо — 5000-10000 рублей

При выявлении нарушений правил КЗоТ и прочего трудового законодательства взыскивается следующие штрафы:

должностное лицо — 1000-5000 рублей
работодатель, не являющийся юридическим лицом — 1000-5000 рублей, приостановление деятельности предприятия до трёх месяцев
юридическое лицо — 30000-50000 рублей, приостановление деятельности до трёх месяцев

При рецидиве независимо от ОПФ КОАП предусматривает дисквалификацию предприятия сроком в 1-3 года.

Уголовная ответственность

Уголовная ответственность работодателя при травме на производстве — самая суровая.

К данному наказанию могут привлекаться только физические лица.

Как и с административной ответственностью, наказание наступает за нарушение трудового законодательства.

Если несчастный случай повлёк тяжелую травму, наказание составляет штраф 200000 рублей либо иной суммы, исправительные работы до 1,5 лет, лишение свободы до 1 года.

Это же происшествие, повлекшее смерть человека, наказывается лишением свободы до 3 лет, дополнительное мерой наказания может быть запрещение занятия соответствующей должности.

СТ 15.34 КоАП РФ

Сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей, на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Комментарий к Ст. 15.34 Кодекса об Административных Правонарушениях РФ

1. В соответствии с подп. 6 п. 2 ст.

Сокрытые несчастные случаи, дополнительное расследование

17 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователь обязан в течение суток со дня наступления страхового случая сообщать о нем страховщику.

Обязанности работодателя при несчастном случае закреплены в ст. 228 ТК РФ. Порядок извещения о несчастных случаях определен в ст. 228.1 ТК РФ. Рассматриваемая обязанность закреплена и в Положении о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 967.

2. Субъектами указанных правонарушений являются страхователи — юридические лица любой организационно-правовой формы, нанимающие лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Наряду с юридическим лицом к административной ответственности привлекаются его руководители и другие должностные лица, виновные в сокрытии страхового случая. Индивидуальные предприниматели, нанимающие на работу лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, также выступают субъектами данных правонарушений.

Другой комментарий к Статье 15.34 КоАП РФ

Постановление Минтруда России от 24.10.2002 N 73 (ред. от 14.11.2016) «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на…

См. данную форму в MS-Word.

СООБЩЕНИЕ о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерахНесчастный случай на производстве, происшедший ___________________ (дата несчастного случая)с ________________________________________________________________ (фамилия, инициалы пострадавшего)работающим(ей), работавшим(ей) ___________________________________ (профессия (должность) пострадавшего, место работы:__________________________________________________________________ наименование, место нахождения и юридический адрес организации, фамилия и инициалы__________________________________________________________________ работодателя — физического лица и его регистрационные данные индивидуальный номер рабочего места, определенный по результатам проведения специальной оценки условий труда)__________________________________________________________________Данный несчастный случай оформлен актом о несчастном случае напроизводстве N ___, утвержденным «__» _________ 200_ г.

Статья 229.3 ТК РФ. Проведение расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда

____________________________________________________________________________ (должность, фамилия, инициалы лица, утвердившего акт о несчастном случае на производстве)Последствия несчастного случая на производстве:1) пострадавший выздоровел; переведен на другую работу;установлена инвалидность III, II, I групп; умер (нужноеподчеркнуть);2) окончательный диагноз по заключению (справке) лечебногоучреждения__________________________________________________________________ (при несчастном случае со смертельным исходом — по заключению органа судебно-медицинской__________________________________________________________________ экспертизы)3) продолжительность временной нетрудоспособности пострадавшего_____ дней.Освобожден от работы с «__» ________ 200_ г. по «__» ________ 200_г.Продолжительность выполнения другой работы (в случае переводапострадавшего на другую работу) ________ рабочих дней;4) стоимость испорченного оборудования и инструмента в результатенесчастного случая на производстве _______________________ руб.;5) стоимость разрушенных зданий и сооружений в результатенесчастного случая на производстве _________________________ руб.;6) сумма прочих расходов (на проведение экспертиз, исследований,оформление материалов и др.) ___________________________ руб.;

КонсультантПлюс: примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется ввиду сумма строк 4 — 6, а не строк 4 — 7.

7) суммарный материальный ущерб от последствий несчастного случаяна производстве ____________________________________________ руб.; (сумма строк 4 — 7)8) сведения о назначении сумм ежемесячных выплат пострадавшему ввозмещение вреда ________________________________________________; (дата и номер приказа (распоряжения) страховщика о назначении указанных сумм, размер сумм)9) сведения о назначении сумм ежемесячных выплат лицам, имеющимправо на их получение (в случае смерти пострадавшего) ______________________________________________________________________________ (дата и номер приказа (распоряжения) страховщика_________________________________________________________________; о назначении указанных сумм, размер сумм)10) сведения о решении прокуратуры о возбуждении (отказе ввозбуждении) уголовного дела по факту несчастного случая напроизводстве _______________________________________________________________________________________________________________________ (дата, номер и краткое содержание решения прокуратуры по факту данного несчастного случая)____________________________________________________________________________________________________________________________________Принятые меры по устранению причин несчастного случая напроизводстве:__________________________________________________________________ (излагается информация о реализации мероприятий по устранению причин несчастного случая,__________________________________________________________________ предусмотренных в акте о несчастном случае, предписании государственного инспектора труда и__________________________________________________________________ других документах, принятых по результатам расследования)__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Работодатель (его представитель) _________________________________ (фамилия, инициалы, должность, подпись)Главный бухгалтер ________________________________________________ (фамилия, инициалы, подпись)Дата

текст в предыдущей)

Список изменяющих документов

(в ред. Приказа Минтруда России от 20.02.2014 N 103н)

В каком случае применяться административное приостановление деятельности организации?

1. Угрозы жизни людей.

2. Угрозы здоровью людей.

3. Причинения вреда окружающей среды.

4. Все вышеперечисленные.

Практическая работа № 5

1.С какого возраста допускается заключение трудового договора?

1. С лицами, достигшими возраста 16 лет.

2. С лицами, достигшими возраста 18 лет.

3. С лицами, достигшими возраста 15 лет.

Какова продолжительность сверхурочных работ для каждого работника?

1. Ежедневно не более 2 часов.

2. Не более 120 часов в год.

3. Не более четырех часов в неделю.

4. Не более 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

3.Кто проводит проверку знаний требований охраны труда в организации?

1.Руководитель организации.

2 Комиссия по проверке знаний требований охраны труда, назначенная приказом.

3. Специалист по охране труда.

Когда проводится вводный инструктаж по охране труда и организации?

1. При перерыве в работе более 60 дней.

2. При оформлении на работу .

3. Специалист по охране труда.

4. По требованию инспектора труда.

Как учитывается вина застрахованного при определении размера ежемесячных страховых выплат?

1. Вина застрахованного не учитывается.

2. Вина застрахованного учитывается не более 25 %

3. В случае вины застрахованного ежемесячная страховка выплата не производится.

Каков размер административного штрафа на должностных лиц за нарушение охраны труда?

1. От 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда.

2. От 5 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

3, От одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Практическая работа № 6

На каких работах запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет?

1. На работах с вредными, опасными и тяжелыми условиями труда, на подземных работах.

2. На сверхурочных и ночных работах.

3. На работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию.

4. На всех вышеназванных работах.

Когда договор считается заключенным на неопределенный срок?

1. Если не оговорен срок действия договора.

3. Если трудовой договор заключен на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований.

4. Во всех вышеперечисленных случаях .

Закон считает несчастными случаями события, в результате которых пострадавший (ст. 227 ТК РФ) получил: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов.

Необходимость перевода на другую работу должна подтверждаться медицинским заключением – справкой о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве (приложение № 2 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 15 апреля 2005 г. № 275), а нетрудоспособность должна быть продолжительностью не менее одного дня (ч. 1 ст. 230 ТК РФ).

Расследовать нужно несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей, выполнении какой-либо работы по поручению работодателя, а также при осуществлении других действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся:

работники и другие лица, получающие образование в соответствии с ученическим договором;
обучающиеся, проходящие производственную практику;
лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;
лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ;
члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.

Кроме несчастного случая, который произошел на производстве, необходимо расследовать происшествия, случившиеся:

во время перерывов в работе;
при подготовке инструмента и одежды для выполнения работы, а также приведении их в порядок после завершения работы;
в пути на работу и с работы на транспортном средстве работодателя, либо на личном транспортном средстве при его использовании в служебных целях по договору с работодателем;
во время междусменного отдыха вахтовиков, проводников, водителей-сменщиков, членов бригады почтового вагона и т. д.;
при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
при осуществлении действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Что должен делать работодатель, если произошел несчастный случай

Если на фирме произошел несчастный случай, работодатель обязан:

немедленно организовать первую помощь пострадавшему, а если необходимо, доставить его в больницу;
принять меры для предотвращения аварии или чрезвычайной ситуации;
сохранить обстановку на месте происшествия до начала расследования несчастного случая. Если это невозможно, то ее нужно зафиксировать (например, сфотографировать);
в течение суток сообщить в территориальное отделение ФСС РФ по форме, утвержденной приказом ФСС РФ от 24 августа 2000 года № 157;
если пострадавший умер, сообщить родственникам;
организовать расследование несчастного случая.

Сообщение о несчастном случае на производстве

Если пострадали два человека и более или в результате несчастного случая погиб человек, работодатель обязан в течение суток сообщить об этом по форме, утвержденной постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 года № 73:

в трудовую инспекцию;
в прокуратуру по месту расположения фирмы;
в правительство региона;
в фирму, где числится работник (для прикомандированных пострадавших);
в федеральную службу, контролирующую объект (например, если несчастье связано со спецтехникой – в Ространснадзор);
в территориальное объединение профсоюзов (если произошел групповой несчастный случай);
страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев.

О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает в соответствующий орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому надзору.

Иногда несчастный случай может перейти в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом. В такой ситуации работодатель обязан сообщить о нем в трудовую инспекцию, в профсоюз, в федеральную службу, контролирующую объект, на котором произошел несчастный случай, и страховщику работника в течение трех суток после получения сведений об этом (ст. 228.1 ТК РФ).

Состав комиссии по расследованию

Расследованием несчастного случая на производстве занимается специальная комиссия в составе не меньше трех человек. В нее обязательно включают:

специалиста по охране труда или ответственного за эту работу;
представителя работодателя;
представителя профсоюза.

Комиссию возглавляет работодатель (или его представитель). Он же утверждает ее состав.

Если работодатель – частный предприниматель, в расследовании принимают участие:

работодатель (или его представитель);
представитель пострадавшего;
специалист по охране труда (возможно на договорной основе).

В том случае, когда в результате несчастного случая пострадало несколько работников или пострадавший получил тяжелые травмы, или умер, в комиссию дополнительно включают государственного инспектора по охране труда, представителей местного правительства, территориального объединения профсоюзов и страховой компании (если работник застрахован).

Если в результате несчастного случая погибло пять и больше человек, в комиссию включают представителя федеральной инспекции труда, представителя отраслевого министерства и общероссийского объединения профсоюзов. Возглавляет такую комиссию главный государственный инспектор труда.

Если несчастный случай произошел с прикомандированным к вам работником для участия в производственной деятельности вашей фирмы, комиссию создает ваша фирма. В ее состав включают работодателя пострадавшего. Сроки расследования не могут быть изменены при опоздании представителя работодателя или его неявки.

Если же происшествие случилось с работником, который выполнял работу по поручению своего руководства на территории другой фирмы (например, пусконаладочные работы на оборудовании), комиссию создает работодатель, с которым у пострадавшего заключен трудовой договор. А несчастные случаи с совместителями расследует комиссия работодателя по месту происшествия.

В этом случае работодатель, проводивший расследование, с письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего.

Расследование несчастного случая, произошедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводит комиссия, образуемая и возглавляемая работодателем. При этом обязательно должны быть использованы материалы официального расследования происшествия, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства.

Пострадавший имеет право участвовать в расследовании несчастного случая.

По требованию пострадавшего или в случае смерти пострадавшего по требованию лиц, состоявших на иждивении пострадавшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их законный представитель или иное доверенное лицо. Если законный представитель или иное доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель (его представитель) либо председатель комиссии обязан по требованию законного представителя или иного доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается также представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии.

Срок проведения расследования

Расследование несчастного случая, в котором пострадавший работник (или несколько работников) получил легкие повреждения, должно быть закончено в течение трех дней. Если же у него тяжелые повреждения здоровья или один из пострадавших умер, то срок расследования увеличивается до 15 дней. Об этом сказано в статье 229.1 Трудового кодекса РФ.

Ну а если пострадавший несвоевременно сообщит работодателю о несчастном случае, расследование может продлиться даже до одного месяца.

В том случае, когда необходимо провести дополнительную проверку обстоятельств случившегося, получить медицинское заключение, заключение пожарно-технической службы и т. п., председатель комиссии может продлить срок расследования на 15 дней.

Процедура расследования

В ходе проверки комиссия опрашивает пострадавшего и очевидцев происшествия. У опрашиваемых выясняют все обстоятельства случившегося, порядок и последовательность событий, которые привели к происшествию. Члены комиссии должны осмотреть место, где произошел несчастный случай.

Если необходимо, место происшествия фотографируют, проводят лабораторные исследования, испытания, выполняют технические расчеты. Чтобы провести эти мероприятия, комиссия может за счет работодателя пригласить специалистов-экспертов. А работодатель по требованию комиссии обязан предоставить средства связи, спецодежду и средства индивидуальной защиты для членов комиссии.

Полученные в ходе расследования данные комиссия сверяет с требованиями законов, правил, нормативов по охране труда.

К концу расследования несчастного случая, в котором пострадало несколько человек, или несчастного случая, повлекшего смерть одного из пострадавших, комиссия должна подготовить:

планы, эскизы, схемы, фото- и видеоматериалы;
документы, в которых дана характеристика рабочего места;
выписки из журнала регистрации инструктажей по охране труда и протокола проверки знаний пострадавших;
протоколы опросов очевидцев события, пострадавших и руководителей;
экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований, экспериментов;
медицинское заключение о характере и степени повреждений пострадавших;
копии документов, которые подтверждают, что работник получал спецодежду и другие средства индивидуальной защиты;
выписки из предписаний государственного инспектора по охране труда и других контролеров;
выписки из представлений профсоюзов об устранении обнаруженных нарушений требований по охране труда.

Эти требования содержит статья 229.2 Трудового кодекса РФ.

Впрочем, комиссия на свое усмотрение может подготовить и другие документы, касающиеся несчастного случая. Если происшествие не повлекло тяжких последствий, перечень достаточных документов определяет председатель комиссии.

Обратите внимание

Для работодателя – частного предпринимателя нет четко установленного перечня документов, которые он должен собрать в ходе расследования несчастного случая на производстве.

На основании собранных документов комиссия определяет обстоятельства и причины несчастного случая, устанавливает, чем занимался пострадавший в этот момент и связано ли происшествие с производственной деятельностью.

В результате расследования в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством (ст. 229.2 ТК РФ):

смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;
смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;
несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Если к происшествию привели неосторожные действия работника, который был застрахован от несчастного случая, комиссия определяет его вину в процентах.

Если в ходе проверки выявлены нарушения порядка расследования, оформления, регистрации и учета несчастных случаев на производстве, устранение которых не представляется возможным без проведения дополнительного расследования, то по результатам проверки уполномоченным работником Роструда или его территориального органа, проводившим проверку, должно быть проведено самостоятельное дополнительное расследование несчастного случая. Такое дополнительное расследование несчастного случая на производстве проводит государственный инспектор труда (ст. 229.3 ТК РФ).

Дополнительное расследование

Это делается независимо от срока давности несчастного случая при следующих обстоятельствах:

инспектор выявил сокрытый несчастный случай;
поступило обращение пострадавшего или (в случае его гибели) его родственников о несогласии с выводами комиссии по расследованию несчастного случая;
получены сведения о нарушении порядка расследования.

По результатам дополнительного расследования инспектор составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем. Он может обязать работодателя составить новый акт, если имеющийся оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования. В этом случае прежний акт аннулируется.

Оформление результатов расследования

Порядок оформления материалов результата расследования несчастного случая изложен в статье 230 Трудового кодекса.

Комиссия составляет акт по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве, если:

на основании медицинского заключения пострадавшего работника пришлось перевести на другую работу;
пострадавший потерял трудоспособность хотя бы на один день;
пострадавший умер;
произошел групповой несчастный случай.

В документе должны быть подробно изложены обстоятельства и причины, которые привели к происшествию, перечислены работники, которые нарушили требования безопасности и охраны труда.

В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.

Если пострадал один работник, акт составляют в двух экземплярах. Первый остается в фирме и хранится вместе с материалами расследования в течение 45 лет. Второй экземпляр в трехдневный срок после его утверждения необходимо вручить пострадавшему. Если пострадавший скончался, акт вручают его родственникам только по их требованию в тот же срок.

Если несчастный случай произошел с прикомандированным работником, копии материалов расследования и копию акта отправляют работодателю пострадавшего. Третий экземпляр остается в фирме.

Еще одну (третью) копию акта нужно составить для страховой компании, если случай произошел с застрахованным работником.

Этот акт необходимо отправить в ФСС (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая.

При групповом несчастном случае на каждого из пострадавших составляют отдельный документ.

Обратите внимание

Документальное оформление расследования несчастных случаев, квалифицированных как несчастный случай на производстве, едино для всех несчастных случаев, независимо от их тяжести.

Если несчастный случай квалифицирован как не связанный с производством (в том числе групповой несчастный случай или повлекший смерть работника), комиссия также составляет акт по установленной форме в двух экземплярах.

Акт должен быть подписан всеми участниками расследования. Затем его утверждает руководитель фирмы и заверяет печатью (при ее наличии).

Результаты расследования несчастного случая на производстве рассматриваются работодателем (его представителем) с участием выборного органа первичной профсоюзной организации для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.

Учет несчастных случаев

Фирма должна иметь специальный журнал для учета несчастных случаев. Этот журнал подлежит постоянному хранению в организации.

Если произошел групповой несчастный случай, или же он повлек смерть или другие тяжелые последствия для работника, один экземпляр акта в течение трех дней нужно направить прокурору. Вместе с актом необходимо отправить копии материалов расследования. Второй экземпляр вместе с материалами расследования остается в фирме и хранится постоянно.

Помимо прокуратуры, копии акта и материалов расследования нужно отправить в трудовую инспекцию и в федеральную службу, контролирующую объект, на котором произошел несчастный случай (например, если несчастье случилось на погрузчике или другой специальной технике – в территориальный отдел Ространснадзора) (ст. 230.1 ТК РФ). Такие же документы нужно представить в ФСС (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя), если несчастный случай произошел с застрахованным работником.

В территориальное объединение профсоюза нужно отправить только копии актов по результатам расследования.

По окончании периода нетрудоспособности пострадавшего в результате несчастного случая на производстве в трудовую инспекцию нужно направить сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по форме 8, утвержденной постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 года № 73.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев рассматриваются в порядке, установленном статьей 231 Трудового кодекса.

Разногласия могут возникнуть в случае:

непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая;
отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта;
несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом – лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае.

Их рассматривают органы Роструда. Результаты рассмотрения можно обжаловать в судебном порядке, что не освобождает работодателя от выполнения решения, принятого государственным инспектором труда.

В соответствии со статьей 353 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция.

Статья 360 ТК РФ устанавливает, что порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, ТК РФ, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Таким образом, порядок проведения инспекций определяется Конвенцией Международной организации труда № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле (1947 год) 1 . Кроме того, необходимо руководствоваться Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» 2 .

Мероприятия по проведению контроля, осуществляемые государственными инспекциями по труду, могут быть плановыми и внеплановыми. При этом в отношении одного юридического лица каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.

Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.

Внеплановые мероприятия по контролю проводятся также в случаях:

получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Обратим внимание, что перечень документов, которые могут быть истребованы при проверке, определяется с учетом требований статьи 8 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» о недопустимости требования представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки.

Статья 357 ТК РФ перечисляет основные права государственных инспекторов труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

В порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей – физических лиц. Отметим, что инспектор обязан предъявить служебное удостоверение при проведении проверки. Кроме того, согласно предыдущей редакции ТК РФ такие посещения могли осуществляться беспрепятственно, а не в порядке, установленном законом, что, несомненно, нарушало права работодателей и могло привести к произволу проверяющих.

Запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций. Все запрашиваемые сведения предоставляются бесплатно.

Изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт.

Расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве.

Предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания. Предписания могут содержать следующие рекомендации: об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; о восстановлении нарушенных прав работников; привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда.

Выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда.

Запрещать использование не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда (в том числе требованиям технических регламентов) средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.

Два пункта статьи в новой редакции ТК РФ признаны утратившими силу. Теперь инспекторы не вправе выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий, а также выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов.

В соответствии со статьей 358 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей – физических лиц и работодателей – юридических лиц (организаций).

На инспекторов возложена обязанность хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности. Важной гарантией прав работника можно считать положение, закрепляющее конфиденциальность источника жалобы на недостатки или нарушения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Инспектор обязан воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель при этом возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

Приведем пример по инспекции по труду г. Челябинска. Так, за первый квартал 2012 года инспекция выдала 373 предписания, из них 29% – государственными инспекторами труда по правовым вопросам и 71% – государственными инспекторами труда по охране труда.

Исполнено за отчетный период 237 предписаний (63,5% от числа выданных), устранено 3202 нарушения (56,5% от числа выявленных). Жалоб со стороны руководителей предприятий, учреждений, организаций на действия госинспекторов в первом квартале 2012 г. не поступало, отмены предписаний не было. При это в суды было направлено 10 протоколов для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в допущенных административных правонарушениях, в том числе в соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ – 7, в соответствии с частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ – 1 и в соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ – 2. Отмены или изменения постановлений госинспекторов в отчетном периоде не было. За текущий квартал государственными инспекторами труда был расследован 71 несчастный случай. По результатам расследования в органы прокуратуры направлено 62 материала расследования 1 .

Следует отметить, что ранее ТК РФ не выделял данные положения в отдельную статью. Теперь, согласно принятым поправкам в ТК РФ, проведение расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда регламентировано статьей 229.3 ТК РФ, данные нормы содержатся также в Постановлении № 73.

Государственный инспектор труда вправе проводить дополнительное расследование несчастного случая в следующих случаях:

при выявлении сокрытого несчастного случая;

поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего либо его законного представителя или иного доверенного лица, а также лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая;

при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования.

Расследование проводится в соответствии с требованиями ТК РФ, причем независимо от срока давности несчастного случая. В ходе проведения дополнительного расследования могут привлекаться профсоюзный инспектор труда, защищающий права и интересы работника, а при необходимости – представители соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Согласно пункту 25 Положения утвержденного Постановлением № 73 и статье 229.3 ТК РФ, государственный инспектор труда оформляет заключение о несчастном случае на производстве. Данное заключение составляется по результатам дополнительного расследования по форме, предусмотренной приложением № 1 к Постановлению № 73. Государственный инспектор труда также может выдать предписание, которое является обязательным для выполнения работодателем.

В случае если акт о несчастном случае на производстве оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая, то государственный инспектор труда вправе обязать работодателя или его представителя составить новый акт. В таком случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя или государственного инспектора труда.

Отметим, что действующее законодательство не устанавливает конкретных сроков, в течение которых должны быть устранены выявленные в ходе проверки нарушения законодательства. Очевидно, что инспектор по труду устанавливает сроки сам, руководствуясь при этом количеством недостатков и трудоемкостью их устранения. Так, например, внесение необходимых записей в трудовые книжки сотрудников не требует много времени, и данное нарушение может быть устранено за три рабочих дня, в то время как для проведения обязательной аттестации рабочих мест по условиям труда потребуется значительно больший период.

В соответствии со статьей 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и в судебном порядке. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в судебном порядке.

Все выводы, к которым приходит комиссия в ходе расследования, должны быть оформлены документально, то есть с помощью специальных актов. Акты составляются на русском языке либо на государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

В соответствии со статьей 230 ТК РФ по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве.

Несчастные случаи, квалифицированные комиссией или государственными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве по форме 2, предусмотренной приложением № 1 к Постановлению № 73 (акт формы Н-1).

Несчастные случаи, которые произошли с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования, если при этом они квалифицированы по результатам расследования как несчастные случаи на производстве, оформляются актом о несчастном случае на производстве по форме 3, предусмотренной приложением № 1 к Постановлению № 73. Если данный случай будет квалифицирован комиссией как не связанный с производством, то он оформляется актом произвольной формы.

Акт о несчастном случае на производстве оформляется по установленной форме в двух экземплярах (ст. 230 ТК РФ), каждый из них обладает равной юридической силой. Один экземпляр передается пострадавшему (или его родственникам, если пострадавший умер), а другой остается у работодателя. Абзац 2 статьи 230 ТК РФ устанавливает, что при групповом несчастном случае акт составляется на каждого пострадавшего отдельно.

Если же несчастный случай имел место с сотрудником, который состоял в трудовых отношениях с другим работодателем, то акт составляется в трех экземплярах. Два экземпляра и все материалы расследования несчастного случая, а также акт расследования направляются работодателю, с которым пострадавший состоит (состоял) в трудовых отношениях. Третий экземпляр акта, документы и материалы расследования остаются у работодателя, где произошел несчастный случай.

Если несчастный случай произошел с застрахованным лицом, то также составляется дополнительный экземпляр акта для Фонда социального страхования РФ. Этот экземпляр и материалы расследования работодатель направляет в территориальное отделение ФСС России.

В соответствии с пунктом 32 Положения утвержденного Постановлением № 73 по тяжелым несчастным случаям на производстве и несчастным случаям на производстве со смертельным исходом, происшедшим с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования, копии актов и материалов расследования в трехдневный срок после их утверждения направляются председателем комиссии в соответствующий орган прокуратуры и государственную инспекцию труда. Кроме того, копии актов по указанным случаям направляются также в Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, Минтруд РФ и соответствующий федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами физической культуры и спорта.

В акте подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая. Содержание акта должно соответствовать выводам комиссии или государственного инспектора труда, проводивших расследование несчастного случая на производстве. В соответствии с пунктом 27 Положения утвержденного Постановлением № 73 в акте подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указываются лица, допустившие нарушения установленных нормативных требований, со ссылками на нарушенные ими правовые нормы законодательных и иных нормативных правовых актов.

Конечно же, работник может быть сам виновен в произошедшем с ним, и это должно найти отражение в акте. Степень вины работника устанавливается в процентах. Если было установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению размера вреда, то этот факт отмечается в акте. Наличие или отсутствие вины работника определяется лицами, которые проводят расследование страхового случая, с учетом заключения профсоюзного или иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной организации.

Акт подписывается членами комиссии, утверждается работодателем и заверяется печатью, а также регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве. Форма этого журнала утверждена Постановлением Минтруда России № 73 (приложение 1, форма 9).

Работодатель в трехдневный срок после утверждения акта обязан выдать один экземпляр пострадавшему, а при несчастном случае со смертельным исходом – родственникам по их требованию. Второй же экземпляр акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего. При групповом, тяжелом и смертельном несчастном случае перечень необходимых документов шире. Кроме первого акта издается еще акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) по форме, предусмотренной приложением № 1 к Постановлению № 73. Он составляется также в двух экземплярах, но не требует утверждения руководителем организации, а просто подписывается теми, кто проводил расследование. Один экземпляр данного документа вместе с материалами расследования и копиями актов по форме Н-1 (Н-1ПС) направляется в прокуратуру, в которую сообщалось о несчастном случае, а второй хранится у работодателя. Копии акта и материалов расследования направляются, кроме того, в соответствующую государственную инспекцию труда, территориальный орган федерального надзора (по несчастным случаям, произошедшим в подконтрольных им организациях), а при страховом случае – в территориальное подразделение ФСС России. Кроме того, председатель комиссии посылает такие же копии в федеральную инспекцию труда и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности. Согласно статье 230 ТК РФ о несчастном случае, не связанном с производством, составляется акт произвольной формы, который вместе с материалами расследования также должен храниться в организации в течение 45 лет. Зачастую работник выполняет свои обязанности на основании гражданско-правового договора. Так как же обстоит дело с этой категорией граждан, пострадавших в результате несчастного случая? Положение № 73 отвечает и на этот вопрос. Так, если в ходе расследования несчастного случая были установлены сведения, дающие достаточные основания полагать, что гражданско-правовым договором фактически регулировались трудовые отношения пострадавшего с работодателем, то акт о расследовании несчастного случая вместе с другими материалами расследования направляется государственным инспектором труда в суд в целях установления характера правоотношений сторон упомянутого договора. Решение об окончательном оформлении данного несчастного случая принимается государственным инспектором труда в зависимости от судебного решения. В том случае, если работник исчез при исполнении им трудовых обязанностей либо работ по заданию работодателя (его представителя), то комиссия составляет акт о расследовании данного происшествия, в котором отражает результаты своего расследования. Акт должен содержать следующие сведения: данные о пострадавшем, сведения о его обучении по охране труда, о наличии опасных производственных факторов на его рабочем месте (предположительном месте исчезновения) и другие установленные обстоятельства происшествия, а также заключение комиссии о предполагаемых (возможных) причинах исчезновения и виновных в этом лицах. Акт подписывается всеми членами комиссии. Затем он вместе с другими материалами расследования направляется председателем комиссии в соответствующий орган прокуратуры, а их копии – в государственную инспекцию труда. Если работник признается в установленном порядке умершим, государственная инспекция труда с учетом всех полученных в ходе расследования сведений принимает решение о квалификации и оформлении данного происшествия как несчастного случая (связанного или не связанного с производством). С целью обеспечения права работника на получение информации о ходе и результатах расследования и возможности их оспаривания работодатель либо его представитель в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им и заверенного печатью акта пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом – доверенным лицам пострадавшего (по их требованию). У физического лица – работодателя может и не оказаться печати, в этом случае его утверждающая подпись в акте заверяется в установленном порядке. Для расследования несчастных случаев на некоторых предприятиях не всегда создаются специальные комиссии. В такой ситуации акты по несчастным случаям на производстве оформляются работодателем или уполномоченным им лицом на основании и в соответствии с заключением (актом о расследовании несчастного случая), составленным государственным инспектором труда, проводившим в установленном порядке расследование несчастного случая, о чем в акте делается соответствующая запись (вместо подписей членов комиссии). В заключение перечислим все формы, которыми оформляются результаты расследования несчастных случаев (утверждены Постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. № 73):

форма 1 – извещение о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом);

форма 2 (форма Н-1) – акт о несчастном случае на производстве (акт составляется при индивидуальном несчастном случае, когда пострадавшим является один человек);

форма 3 (форма Н-1 ПС) – акт о несчастном случае на производстве (происшедшем с профессиональным спортсменом);

форма 4 – акт расследования группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом);

форма 5 – заключение государственного инспектора труда;

форма 6 – протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица);

форма 7 – протокол осмотра места несчастного случая;

форма 8 – сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах;

форма 9 – журнал регистрации несчастных случаев на производстве.

Несчастный случай – это событие, повлекшее за собой травму или ухудшение здоровья человека. Таковые случаи подразделяются на производственные и непроизводственные. Очевидно, что непроизводственные случаи не связаны с трудовой деятельностью гражданина, выполняемой по трудовому или гражданско-правовому договору.

Дополнительно

Согласно ст. 212 ТК РФ кроме несчастных случаев на производстве расследованию также подлежат и профессиональные заболевания работников. К этой категории относятся острые или хронические заболевания, которые появились у работника в результате воздействия на него вредных производственных факторов, после чего наступила временная или стойкая нетрудоспособность.

Производственный несчастный случай – это происшествие в процессе исполнения служебных обязанностей, вследствие которого гражданину или группе лиц был причинен вред здоровью: от незначительной травмы до летального исхода.

Трактовка формулировки «несчастный случай на производстве» подразумевает:

выполнение служебных обязанностей непосредственно на рабочем месте или в командировке;
движение к месту проведения работ или обратно;
устранение последствий аварийных ситуаций.

Если же о происшествии не были извещены соответствующие органы, то такое событие получает статус сокрытого несчастного случая.

Действия работодателя при несчастных случаях регламентируются Положением Министерства труда №73 от 24.10.2002 года и Трудовым Кодексом (ТК) РФ (ст.227) . Согласно данным документам, все несчастные случаи должны быть расследованы и зафиксированы в реестрах учета.

Алгоритм расследования

Перечень мероприятий, который обязан выполнить работодатель и (или) его представители при наступлении несчастного случая, прописаны в статьях 227 — 231 ТК РФ.

Приведем основные из первоочередных :

оказание первой мед. помощи пострадавшим и вызов на место происшествия квалифицированных медицинских работников;
предотвращение влияния имеющегося источника опасности на других граждан;
фиксирование ситуации на месте происшествия путем фото или видеосъемки, письменного описания, показаний очевидцев произошедшего;
проведение проверки с оформлением протокола заседания комиссии по расследованию несчастного случая. Это целый ряд специальных мероприятий:
- осуществление проверки,
- создание комиссии,
- утверждение ее состава,
- ознакомление комиссии с результатами расследования,
- вынесение решения с составлением протокола;
Более подробный алгоритм расследования несчастных случаев на производстве можно найти в статье .
уведомить о происшествии надлежащие инстанции (ст. 228.1 ТК РФ):
- гос. инспекцию по труду,
- прокуратуру (при имеющихся тяжелых последствиях),
- орган местной власти,
- Фонд социального страхования (ФСС),
- профсоюз.

Обратите внимание: каждый работник вправе принимать участие в расследовании произошедшего с ним несчастного случая. Если по состоянию здоровья он не может присутствовать лично, заменить его имеет право его законный представитель.

Расследование сокрытого несчастного случая проводится по инициативе гос. инспектора по труду в ответ на выявление факта его сокрытия, жалобы пострадавших, их родственников или свидетелей.

О расследовании комиссией несчастного случая на производстве смотрите в следующем видео

Факторы, влияющие на длительность расследования

Временной интервал, отведенный для расследования НС на производстве, регулируется на законодательном уровне, статьей 229.1 Трудового Кодекса (ТК) РФ и пунктом 19 Положения о расследовании несчастных случаев. Отсчет отпущенного законом времени начинается на следующий день после издания приказа о создании комиссии по расследованию происшествия.

Период времени, отведенный на детальное выявление причин, повлекших за собой несчастный случай, зависит от двух факторов:

Дополнительное расследование

Работодатель не вправе отказывать пострадавшему сотруднику в расследовании несчастного случая, произошедшего на производстве. Однако, даже если расследование было проведено, но работник не согласен с решением комиссии или есть данные о нарушении порядка расследования, то пострадавший может обратиться в государственную инспекцию труда. При этом инспектор инициирует проведение дополнительного расследования НС.

От тяжести последствий:
1. легкий НС с участием одного или нескольких человек – допускается до 3 календарных дней расследования,
2. НС, повлекший причинение тяжелого ущерба здоровью (вплоть до смертельного исхода) одного и более сотрудников – не более 15 календарных дней расследования.
Степень тяжести ущерба, причиненного здоровью работника (или работников), определяется в соответствии с Приложением к Приказу Минсоцздравразвития РФ за №275 от 24.02.2005 года. Основанием для определения тяжести повреждений является официальное медицинское заключение, выданное мед. учреждением, куда был доставлен работник после НС. Оформление такого документа осуществляется по официальному запросу работодателя, на территории которого произошло это событие;
От срока уведомления ответственных лиц о произошедшем несчастном случае. Если сообщение о последствиях несчастного случая на производстве поступило сразу после происшествия, то действуют временные интервалы, приведенные выше. Если информация была доведена спустя какое-то время после инцидента, или ущерб здоровью работника проявился позже, то работодателю отводится 1 календарный месяц для проведения расследования. Временной интервал начинает исчисляться на следующий день после подачи гражданином соответствующего заявления.

Продление сроков расследования несчастного случая на производстве

Существуют исключения, при которых возможно продление периода выявления причин НС (часть 3 ст. 229.1 ТК РФ):

Дополнительно

В случае существования объективных причин, по которым расследование НС не может быть завершено в установленные законом сроки, по п. 20 Положения о расследовании несчастных случаев председатель комиссии должен проинформировать пострадавшего или его представителей об увеличении сроков расследования и причинах, приведших к этому.

при физической невозможности выполнения всех необходимых следственных мероприятий в указанные сроки. Приведем пример: на участке в цеху произошло замыкание электрооснащения станка, в результате которого станку необходим ремонт, работник не пострадал, т. е. налицо НС с легкими последствиями, на расследование которого отводится 3 дня. Для выявления причин НС, среди прочих следственных мероприятий, необходимо сделать анализ крови работника на выявления следов приема алкоголя, наркотиков или иных психотропных веществ. Время выполнения полного цикла анализов – 5 дней. Следовательно, необходимо продление сроков проведения расследования на 2 дня;
при необходимости проведения различных экспертиз, длительность которых превышает отведенные сроки расследования. Следует учесть, что может потребоваться выполнение нескольких экспертиз;
в случае если место, где произошел НС, находится в труднодоступном районе, например, на судне, находящемся в длительном переходе, на буровой вышке и т. д.;
при необходимости привлечения к расследованию НС правоохранительных или надзорных органов для проведения следственных действий.

Стандартное продление срока расследования несчастного случая на производстве составляет 15 календарных дней, но допускается увеличение срока после согласования с организациями, выполняющими исследовательские и следственные мероприятия.

Ответственные за принятие решения о продлении

При наличии причин, перечисленных выше, срок проведения расследования увеличивается. Решение об этом должен принимать председатель комиссии, созданной на предприятии для выяснения причин НС, после согласования с организациями, привлеченными к проведению расследования несчастного случая на производстве по ТК РФ (ч. 2 ст. 229.1 ТК РФ). Принятое решение должно быть зафиксировано в специально изданном приказе, либо в другом документе в письменной форме с разъяснением причин продления и указанием новых сроков расследования. Данная информация должна быть доведена до сведения всех заинтересованных лиц.

Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев

Создание комиссии нужно для получения объективного решения по поводу причины несчастного случая, выявления виновных и для принятия мер по устранению предпосылок для повторения подобного в будущем.

Правила создания комиссии прописаны в ст. 229 ТК РФ, где сказано о ее численном и должностном составе, о выборе главы комиссии. Согласно данному документу, комиссию должен формировать работодатель, у которого произошло событие. Состав комиссии по расследованию несчастных случаев утверждается специально изданным приказом за подписью работодателя. Он же должен финансировать работу комиссии.

Результатом деятельности проверочной комиссии являются:

акт, констатирующий несчастный случай;
акт о выполненной проверке обстоятельств случившегося;
запись в реестре фиксации производственных происшествий.

Стоит отметить: работает проверочная комиссия в строго отведенные законодателем сроки. В случае легких травм, полученных работниками, расследование длится 3 календарных дня. При тяжелых повреждениях или несчастном случае со смертельным исходом расследование будет продолжаться 15 дней. Председатель комиссии может продлить сроки расследования, но не более, чем на 15 дней. В это время комиссия проводит дополнительные проверки и получает заключения (к примеру, медицинское освидетельствование пострадавшего).

Состав проверочной группы в стандартных ситуациях

Данный вариант предполагает образование комиссии численностью от 3 проверяющих в составе:

ответственного за охрану труда, или работника, выполняющего его функции;
работодателя или его представителя;
члена профсоюза данной компании.

Председателем комиссии назначается представитель работодателя.

Состав комиссии в случаях с наличием тяжелых пострадавших

Если несчастный случай повлек за собой тяжелые травмы, ухудшение здоровья или даже смерть пострадавшего, то в состав комиссии дополнительно включаются:

сотрудник гос. инспекции по труду;
представитель местной власти;
член территориальной организации профсоюзов;
представитель регионального отделения ФСС;
представитель органа санитарно-эпидемиологического надзора, если произошло острое отравление.

Главой проверочной группы в подобных случаях назначается гос. инспектор по труду.

При несчастном случае, вследствие которого погибли 5 и более человек, в состав спецкомиссии включаются представители Роструда, общероссийского совета профсоюзов. Главой комиссии назначается главный инспектор по труду РФ.

Расследование

Кратко расследование несчастных случаев на производстве состоит в сборе комиссией всей информации, касающейся произошедшего, и выводах о причинах случившегося.

Смотрите в видео подробные разъяснения, что делать во время расследования несчастного случая

В первую очередь комиссия опрашивает самого потерпевшего, если это возможно, и очевидцев события. Кроме этого в случае необходимости наниматель должен подготовить и предоставить комиссии следующие документы:

Дополнительно

Комиссией должны быть обязательно оформлены протоколы опросов должностных лиц и очевидцев несчастного случая, объяснительная пострадавшего работника, протокол осмотра места несчастного случая формы 7, а также схема или план произошедшего. Отсутствие данной документации считается грубым нарушением процедуры расследования и грозит ответственностью при проверке Государственной инспекцией труда.

Фото, видео или схематичный план места происшествия;
Бумаги, описывающие состояние рабочего места, где случилось травмирование: есть ли там опасные или вредные производственные факторы;
Документы, подтверждающие прохождение инструктажей об охране труда пострадавшими;
Заключения экспертов, технические расчёты и выводы специалистов (проводятся за счёт нанимателя);
Медицинские документы о степени вреда, причинённого здоровью работника, а также о содержании в крови потерпевшего алкоголя и наркотических веществ;
Журналы и другие формы учёта выдачи сотруднику спецодежды и средств индивидуальной защиты;
Сведения о выявлении ранее на предприятии профсоюзной организацией или государственной инспекцией труда нарушений трудового законодательства;
Иные документы и информация, которая потребуется комиссии.

Расследование несчастного случая, приведшего к гибели работника, а также группового или тяжёлого случая должно быть проведено в течение 15 дней. Остальные травмы на производстве расследуются в трёхдневный срок. Исключением является такой случай, о котором работодателю изначально не было известно. Тогда расследование проводится по заявлению потерпевшего в течение месяца со дня написания.

Алгоритм расследования несчастных случаев на производстве заканчивается составлением соответствующего акта. Документ составляется по утверждённой форме Н-1 по одному экземпляру для нанимателя и работника. Если пострадавших работников несколько, каждый из них должен получить свой экземпляр акта.

Основная информация, которую нужно внести в акт:

подробные обстоятельства случившегося;
причины несчастного случая;
выводы расследования: кто виноват в произошедшем, какие нормы по охране труда нарушены.

Как правильно проводить расследование несчастного случая на производстве — подробности в видео

Протокол осмотра места несчастного случая

После того, как информация о произошедшем на производстве несчастном случае стала известна работодателю, он обязан инициировать организацию комиссии по расследованию обстоятельств несчастного случая. Члены комиссии определяют причину произошедшего случая, после чего работодатель обязан документально оформить результаты расследования.

Протокол осмотра места несчастного случая (форма 7) – документ, в котором фиксируются обстоятельства несчастного случая, а также ход расследования. Документ составляется и формируется работодателем, но подписаться в нем обязаны все члены комиссии, а также другие лица, участвующие в расследовании, тем самым заверив достоверность документа.

Пункты, которые обязательно указываются в документе:

ФИО работника, с которым произошел несчастный случай, а также основные сведения об организации.
Обозначаются трудовые отношения между работодателем и пострадавшим.
Указывается вид несчастного случая, произошедшего с работником. Виды несчастных случаев на производстве зафиксированы законодательно.
Указываются сведения обо всех членах комиссии.
Фиксируется ход и результаты расследования.
Указываются сведения о материалах, прикрепленных к документу (фото, видео и другие материалы).

В случаях когда во время происшествия работник был командирован по работе, комиссию по расследованию причин несчастного случая составляет ответственное лицо по месту возникновения несчастного случая, а не работодатель, который командировал сотрудника. Такие условия необходимы для удобства и достоверности расследования.

Извещение о несчастном случае

При тяжелом несчастном случае (если работник умер или в результате происшествия получил инвалидность либо пострадавших два и более) работодатель обязан сообщить о произошедшем в ФСС, прокуратуру и другие уполномоченные органы. Порядок извещения о несчастном случае на производстве подробнее рассмотрен .

Если имел место групповой несчастный случай или несчастный случай с летальным исходом, несчастный случай признается таким, который имеет серьезные последствия и заполняется по другой форме. Здесь для каждого отдельного пострадавшего сотрудника оформляется отдельный бланк.

Протокол осмотра места несчастного случая произошедшего с сотрудником на производстве или при выполнении трудовых обязанностей служит основным документом для определения результатов происшествия и утверждается строго согласно с условиями, определенными Постановлением Правительства РФ N 73 . При необходимости во время составления документа в состав комиссии могут входить и представители страховой организации.

Акт о несчастном случае

Акт произвольной формы о несчастном случае – документ, в котором фиксируются результаты расследования обстоятельств несчастного случая, а также порядок выхода на работу сотрудника после произошедшего. Образец акта о производственной травме можно найти .

Основная информация, которую следует указать в документе – причины несчастного случая. Такие причины могут быть связаны с износом оборудования, неправильными условиями труда, несоблюдением техники безопасности или быть не связанными с рабочим процессом. Если по результатам расследования несчастный случай произошел по вине работодателя, неисправности оборудования или неподходящие условия трудового процесса придется исправить. Если стала неосторожность работника, страховая компания имеет право лишить его до 25% от положенных страховых выплат.

О документальном фиксировании несчастного случая и результатов его расследования смотрите в данном видео

Также в документе указываются и условия выхода сотрудника на работу. Если по итогам несчастного случая работник потерял работоспособность на один полный рабочий день и более, это следует оформить документально и зафиксировать в акте. Если работник по итогам несчастного случая потерял возможность выполнять свою прежнюю работу по состоянию здоровья, в акте может быть указано о его вынужденном переводе на другую должность или другой режим работы по договоренности с сотрудником. Если же сотрудник полностью потерял работоспособность по итогам несчастного случая или умер, это также фиксируется в акте.

Акт о несчастном случае на производстве хранится у работодателя 45 лет на случай, если возникнут споры по итогам расследования или необходимость ознакомиться с документами. Дополнительно составляется второй равноценный по юридической силе экземпляр документа, который выдается на руки пострадавшему или его родственникам (в случае летального исхода). Такой документ может храниться неограниченное количество лет.

Сообщение о результатах расследования

После того как акт расследования утверждён комиссией у нанимателя есть три дня, чтобы передать его:

пострадавшему работника (вручается отдельный экземпляр);
прокурору (при тяжёлых несчастных случаях, групповых и связанных со смертью сотрудника);
в государственную инспекцию труда (для той же категории происшествий, как и в предыдущем пункте);
страховщику (если сотрудник был застрахован от несчастных случаев на рабочем месте).

Экземпляр нанимателя вместе с материалами расследования хранится по месту работы пострадавшего сотрудника в течение 45 лет.

Мы готовы ответить на возникшие вопросы - спрашивайте в комментариях