Основаниями для прекращения опеки являются: решение суда, вступившее в законную силу о признании подопечного дееспособным; достижение несовершеннолетним возраста 14 лет, при котором объем его дееспособности увеличивается (о гражданской дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет). Постатейный комментарий к части 1 Гражданского кодекса РФ. /Гуев А.Н./ М., С. 99
Для прекращения опеки в отношении совершеннолетних лиц, признанных дееспособными, необходимо специальное решение органа опеки и попечительства (принятия акта главой местной администрации).
Основаниями для прекращения попечительства являются:
Решение суда об отмене ограничений дееспособности подопечного;
Достижение несовершеннолетним подопечным полной гражданской дееспособности по законным основаниям: при достижении 18 лет или при вступлении несовершеннолетнего в брак, а также в случае его эмансипации. Условия и порядок, при которых возможно вступление в брак до достижения брачного возраста (18 лет), определены в Семейном кодексе. Об эмансипации несовершеннолетних говорится в ст. 27 ГК.
При судебной отмене ограничений дееспособности попечительство прекращается соответствующим решением органа опеки и попечительства, а в случаях приобретения несовершеннолетним полной гражданской дееспособности - без такого решения.
Опека и попечительство прекращаются также в случае смерти опекуна (попечителя) или подопечного (без вынесения решения органом опеки и попечительства). При этом подопечному может быть назначен другой опекун (попечитель) или органы опеки и попечительства могут избрать другую форму устройства недееспособного (душевнобольного), а также несовершеннолетнего подопечного (поместить его в детское государственное учреждение, передать на воспитание в приемную семью, на усыновление).
Прекращение опеки и попечительства в соответствии со ст. 39 ГК возможно также в форме освобождения опекуна (попечителя) от своих обязанностей или отстранения его по решению органа опеки и попечительства.
Основанием для освобождения опекунов (попечителей) несовершеннолетних являются: восстановление у родителей возможности самостоятельно их воспитывать, защищать их права и интересы (восстановление в родительских правах, отмена их ограничения, выздоровление родителей, освобождение из мест лишения свободы и т.д.); усыновление (удочерение) несовершеннолетнего; помещение несовершеннолетнего в воспитательное или другое учреждение на полное государственное попечение Постатейный комментарий к части 1 Гражданского кодекса РФ. /Гуев А.Н./ М., С. 97.
Указанные обстоятельства не являются безусловным основанием для освобождения опекуна (попечителя). В каждом случае вопрос решается исходя из интересов подопечного. Так, при усыновлении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), требуется согласие его опекуна (попечителя). При отказе опекуна (попечителя) суд, руководствуясь интересами ребенка, вправе вынести решение о его усыновлении без согласия опекуна (попечителя) или отказать в усыновлении (ст. 131 СК). Временное помещение ребенка в воспитательное, лечебное учреждение или иное государственное детское учреждение не прекращает прав и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка (ст. 147 СК). Требование лица, восстановленного в родительских правах, о возврате ему ребенка подлежит удовлетворению судом только в случае, если это соответствует интересам ребенка (ст. 72 СК).
Основанием для освобождения опекуна недееспособного совершеннолетнего лица может послужить его перевод в лечебное учреждение или в учреждение социальной защиты.
Опекун (попечитель) может быть освобожден и по его личной просьбе, мотивированной уважительной причиной. Исчерпывающего перечня таких причин закон не содержит. Они определяются с учетом конкретных обстоятельств и интересов подопечного. Кроме перечисленных в п. 2 ст. 39 ГК обстоятельств к уважительным причинам могут быть отнесены: изменение семейного положения, состава семьи, новая работа, которую трудно совмещать с обязанностями опекуна (попечителя), частое и продолжительное служебное отсутствие, отдаленность места жительства и др.
Если причины, по которым опекун (попечитель) отказывается от исполнения своих обязанностей, не являются (не могут быть признаны) уважительными, это может послужить основанием для отстранения опекуна (вместо его освобождения), но отношения по опеке (попечительству) все равно прекращаются, поскольку они уже не могут быть нормальными.
Для освобождения опекуна (попечителя) от выполнения обязанностей достаточно объективных обстоятельств. Отстранение опекуна (попечителя) от своих обязанностей, является по существу санкцией за виновное поведение и влечет за собой целый ряд неблагоприятных последствий. Так, эти лица в дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями несовершеннолетних (ст. 127, 146, 153 СК). Опекуны (попечители) отстраняются от своих обязанностей, если они: уклонялись от выполнения обязанностей; злоупотребляли своими правами; использовали свои полномочия по опеке (попечительству) в корыстных целях; оставляли подопечных без надзора и необходимой помощи.
Вынося решение об отстранении опекуна (попечителя), орган опеки и попечительства принимает меры к возмещению причиненного подопечному вреда (ст. 1022 ГК). В случае, когда подопечный оставлен без надзора и необходимой помощи, и его жизнь и здоровье в опасности, опекун (попечитель) может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 125 УК.
Я согласна с современным законодательством о том, что качества предъявляемые к претендентам в опекуны и попечители строго предусмотрены Гражданским кодексом, Семейным кодексом. Потому что их отсутствие могло привести к тому, что несовершеннолетние могли попасть к алчным, корыстолюбивым, жестоким людям, при этом не соблюдались и ущемлялись их личные и имущественные права.
Оформив опекунство над своим подопечным, граждане приобретают ряд прав и обязанностей, выполнение которых контролирует орган опеки и попечительства. За ненадлежащее выполнение обязанностей соответствующие органы могут лишить опекунства.
Также опекунство может быть прекращено по инициативе самого опекуна и при наличии ряда других оснований, предусмотренных законодательством.
Законодательство
Основным законодательным актом в области опеки и попечительства является Закон от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Согласно ст. 29 №48-ФЗ, опека и попечительство могут быть прекращены при наличии следующих оснований:
- смерть опекуна, попечителя или самого подопечного;
- окончание срока действия акта об установлении опекунства;
- отстранение или освобождение от выполнения опекуна или попечителя;
- признание в судебном порядке совершеннолетнего гражданина дееспособным;
- переход опеки в попечительство по достижению ребенком ;
- прекращение попечительства над ребенком по достижению им 18-летнего возраста.
В любой промежуток времени опекун или попечитель может обратиться в органы опеки и попечительства с просьбой снять с него установленные обязательства, аргументировав свое решение конкретными обстоятельствами (проблемы со здоровьем, конфликт интересов, переезд в другой город и т. п.)
Орган опеки и попечительства (ООП) вправе отстранить ответственное лицо от выполнения обязательств, если:
- подопечный направляется в медицинскую или социальную организацию, где за ним будет организован уход , соответственно, в опекуне (попечителе) он больше нуждаться не будет;
- если между сторонами (подопечный и опекун) возник конфликт интересов .
ООП может принять решение об отстранении гражданина от выполнения обязанностей опекуна или попечителя при наличии следующих обстоятельств:
- ненадлежащее выполнение обязанностей по уходу и содержанию подопечного;
- нарушение прав и интересов подопечного , в том числе использование своего положения для получения материальной выгоды;
- нарушение правил пользования , находящимся в собственности подопечного.
После принятия решения о снятии полномочий с опекуна или попечителя ООП составляет соответствующий акт об освобождении (отстранении) опекуна (попечителя) от возложенных на него обязательств.
С момента принятия этого акта опекун (попечитель) лишается всех обязанностей по опекунству (попечительству), а также прав, включая льготы и .
Основания прекращения опеки и попечительства над детьми
Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, если они по какой-то причине остались без заботы . После достижения ими 14-летнего возраста опека автоматически переходит в попечительство. На основании общих причин прекращения опекунства и попечительства, указанных в ст. 29 №48-ФЗ, можно отметить нижеследующие варианты.
Опекун отстраняется от своих обязанностей, если ребенок к своим родителям. Процесс этот происходит в судебном порядке, так как ООП считает, что возвращение к родителям после их длительного отсутствия (пребывание в медучреждении, местах лишения свободы и прочее) не в интересах несовершеннолетнего.
Родители в судебном порядке должны отстаивать свои . Ребенок может вернуться к родителям только после вынесения судом положительного решения.
Если ребенок, над которым оформлено опекунство или попечительство, устраивается в детское учреждение, где он будет находиться на государственном обеспечении, то с опекуна снимаются его обязанности по уходу и содержанию несовершеннолетнего, но при условии, что это не будет противоречить интересам подопечного.
Опекунство оформляется на длительный срок, в течение которого в жизни самого опекуна могут произойти непредвиденные обстоятельства, которые не позволят ему дальше выполнять свои обязательства. Если у опекуна возникли серьезные проблемы со здоровьем, ему была присвоена группа , возникло тяжелое семейное положение, то он вправе самостоятельно отказаться от опекунства . Для этого нужно написать соответствующее заявление в ООП, в котором указать причину отказа.
Если между подопечным и опекуном (попечителем) возникает конфликт, который долгое время не разрешается, то ОПП может принять решение о временном прекращении опекунства для разрешения ситуации. Если же вопрос решить не удалось, то опекунство может быть прекращено окончательно.
Если, проводя контроль над выполнением обязательств опекуна (попечителя), ОПП выявляет, что ребенку не оказывается должный уход и содержание, несовершеннолетний находится без присмотра взрослых, а денежные средства, направленные в пользу несовершеннолетнего, тратятся в личных целях, то за такие правонарушения опекуны лишаются своих полномочий. В зависимости от ситуации им может быть назначена , включая уголовную.
Если опека по достижению подопечным 14 лет автоматически переходит в , то попечительство по достижению ребенком 18-летнего возраста автоматически прекращается.
Особенности прекращения опеки и попечительства над совершеннолетними лицами
Над совершеннолетним гражданином устанавливается в случае признания его в судебном порядке недееспособными, а попечительство, если человек признан ограничено дееспособным.
Опека или попечительство над совершеннолетним гражданином могут быть прекращены, если улучшилось его состояние здоровья. Решение о том, что человек вновь стал дееспособным, также принимает суд.
Исковое заявление о признании лица дееспособным может подать один из родственников, опекун (попечитель), представитель ОПП или медицинского учреждения. Суд принимает решение на основании предоставленной вместе с заявлением судебно-психиатрической экспертизы.
Опека прекращается после вступления в силу судебного решения о признании человека полностью дееспособным.
Если гражданин только частично ограничен в дееспособности, то он может самостоятельно подать исковое заявление о признании его дееспособным.
Если над совершеннолетним лицом был установлен , то отказаться от него подопечный также может по своему заявлению, а также если он направляется на долгосрочное пребывание в соответствующее медицинское учреждение.
Опекун или попечитель может быть отстранен от своих обязательств не только, если орган опеки выявит какие-либо нарушения, но и в случае, если о таких нарушениях сообщат третьи лица.
Например, соседи могут пожаловаться на замеченное грубое отношения к подопечному со стороны опекуна или чрезмерное употребление опекуном спиртных напитков. Если от третьих лиц поступила жалоба, то ОПП в срочном порядке проводит проверку опекуна и его подопечного, а также условий проживания. Если показания свидетелей подтверждаются, то лицо, виновное в ненадлежащем выполнении своих обязательств, отстраняется от опекунства и может быть привлечено к ответственности.
Если лицо, которое отстранили от опекунства, не соглашается с принятым решением, то оно вправе обратиться с иском в судебный орган. Для подтверждения неправомерности принятого органом опеки и попечительства решения от истца потребуется предъявление весомых аргументов.
Орган опеки и попечительства вправе не только устанавливать опекунство и попечительство над и гражданами, но и осуществлять контроль за выполнением обязательств опекунами (попечителями), а также отстранять и освобождать их от этих обязательств. Возможно это только в порядке и при наличии оснований, установленных на законодательном уровне.
Опека и попечительство могут прекращаться по следующим основаниям (Приложение 1):
1. Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком.
2. По общему правилу совершеннолетним признается ребенок, достигший 18-ти лет. Существуют и некоторые исключения из общего правила. Так, лицо может быть признано полностью дееспособным, если оно вступает в брак до достижения совершеннолетия или было объявлено полностью дееспособным (эмансипировано) в соответствии со ст. 27 ГК РФ 7 .
3. Прекращается опека над несовершеннолетними и в случаях их возвращения под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или помещения их в соответствующее воспитательное учреждение.
В следующих ситуациях для прекращения опеки или попечительства не требуется издания специального акта, аналогичного акту о назначении:
1) достижение несовершеннолетними подопечными соответствующего возраста. При достижении малолетним лицом возраста 14 лет опека трансформируется в попечительство. При этом в соответствии с законом специального оформления полномочий попечителя не требуется. Ранее вынесенное постановление (распоряжение) о назначении опекуна создает для этого лица статус попечителя. При достижении несовершеннолетним возраста 18 лет попечительство прекращается;
2) приобретение полной гражданской дееспособности при вступлении несовершеннолетнего подопечного в брак (ст. 21 ГК РФ). В случае вступления в брак до достижения совершеннолетия гражданская дееспособность наступает у лица в полном объеме в день государственной регистрации заключения брака. В этот же день прекращается попечительство над несовершеннолетним;
3) объявление несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным (ст. 27 ГК РФ). В том случае, если на эмансипацию согласен попечитель несовершеннолетнего, эта процедура производится в административном порядке – по решению органа опеки и попечительства. В противном случае несовершеннолетний вправе обратиться в суд с заявлением об объявлении его полностью дееспособным;
4) приобретение полной гражданской дееспособности несовершеннолетним родителем, ребенку которого был назначен опекун на основании п. 2 ст. 62 СК РФ. Достижение таким родителем 18 лет, а равно его эмансипация или вступление в брак до 18 лет прекращают полномочия опекуна над ребенком;
5) решение суда о восстановлении в родительских правах родителя (родителей) подопечного ребенка (ст. 72 СК РФ) в том случае, когда в соответствии с этим решением ребенок возвращается родителям (одному из них). При отсутствии в решении суда указания на передачу ребенка родителям орган опеки и попечительства вправе решить вопрос о прекращении опеки (попечительства) над ребенком самостоятельно, по своему усмотрению, исходя из интересов ребенка. Отмена опеки (попечительства) может оказаться преждевременной по разным причинам, связанным с местом жительства родителя или ребенка, состоянием здоровья ребенка и пр.;
6) решение суда об отмене ограничения родительских прав. Как следует из ст. 76 СК РФ, такое решение всегда содержит в себе указание на возвращение ребенка родителям (одному из них);
7) передача ребенка на усыновление.
Во-вторых, опека (попечительство) прекращается в связи с освобождением опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей. Как следует из ст. 39 ГК РФ, освобождение от выполнения обязанностей опекуна (попечителя) требует оформления с помощью постановления (распоряжения).
«Основанием для освобождения опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей является его заявление» 8 . Пункт 2 ст. 39 ГК РФ приводит примерный перечень уважительных причин, которые могут служить причиной освобождения от выполнения обязанностей, - болезнь опекуна (попечителя), изменение его имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным. Однако это не все возможные причины. В качестве иных можно рассматривать ухудшение состояния здоровья подопечного, требующее его лечения в условиях стационара, изменение семейного положения опекуна (попечителя), переезд его в другую местность и пр. В любом случае отказать опекуну (попечителю) в освобождении его от исполнения обязанностей нельзя, поскольку продолжение отношений опеки (попечительства) при нежелании опекуна создает угрозу нарушения прав и интересов подопечного.
Освобождение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей возможно и в случае помещения подопечного несовершеннолетнего на основании акта органа опеки и попечительства в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение. В этом случае постановление о помещении лица в лечебное учреждение должно содержать указание на одновременное освобождение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей. Если в акте органа опеки и попечительства не упоминается о прекращении опеки (попечительства), то опекун (попечитель) сохраняет свой статус и по-прежнему выполняет установленные законом обязанности по отношению к подопечному. Учреждение, куда помещен несовершеннолетний, при этом не приобретает статуса законного представителя ребенка, а лишь исполняет в отношении ребенка свои основные функции (образовательные, медицинские и пр.).
В-третьих, опека (попечительство) прекращается при отстранении опекунов (попечителей) от исполнения обязанностей. Пункт 3 ст. 39 ГК РФ закрепляет общее основание для такого отстранения – ненадлежащее выполнение опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей. По смыслу закона данная мера может быть применена лишь при наличии вины опекуна (попечителя). Указанная норма предусматривает и частные случаи такого виновного поведения:
Использование опекуном (попечителем) опеки или попечительства в корыстных целях;
Оставление подопечного без надзора и необходимой помощи без уважительных причин.
Отстранение опекуна или попечителя должно произойти незамедлительно по обнаружении органом опеки и попечительства таких фактов его виновного поведения, как растрата вверенного опекуну (попечителю) имущества подопечного, ухудшение состояния здоровья подопечного по причине ненадлежащего ухода. Такие же последствия должны наступить и в случае, если опекун (попечитель) не обеспечивает подопечного необходимым питанием, одеждой, обувью и пр., а также если подопечный ребенок не посещает учебное заведение (при получении основного общего образования в учебном заведении).
7. В зависимости от наличия вины в действиях или бездействии опекуна или попечителя для данного гражданина могут наступить следующие негативные последствия:
Бывший опекун или попечитель может быть привлечен к имущественной ответственности за причинение вреда личности или имуществу подопечного. Привлечение его к ответственности возможно на основании общих положений гражданского законодательства об обязательствах вследствие причинения вреда (ст. 1064 ГК РФ);
Бывший опекун или попечитель, отстраненный от исполнения обязанностей в связи с ненадлежащим их исполнением, не может стать усыновителем либо приемным родителем, не может быть вновь назначен опекуном или попечителем этому или другому ребенку (ст. 127, 146, 153 СК РФ;
Бывший опекун или попечитель может быть привлечен к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 5.35 и другими статьями КоАП РФ;
Бывший опекун или попечитель может быть привлечен к уголовной ответственности, если его действия или бездействие отвечают признакам составов ст. 156 или других статей УК РФ.
Действия опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под жесткий контроль органов опеки и попечительства 9 . Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль за условиями, в которых живет подопечный и проведение консультации по наиболее важным вопросам. Опекуны и попечители обязаны предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности.
Ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей может быть связано как с отсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства рассматривает все поступившие жалобы и выносит по ним решения.
Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей означает прекращение опеки и попечительства по инициативе органа опеки и попечительства Юдин А.В. Злоупотребление процессуальными правами в гражданском судопроизводстве. СПб., 2010. С. 254 - 266..
Основания прекращения опеки и попечительства:
Опека или попечительство могут быть прекращены в случае смерти опекуна, или попечителя, или подопечного. Факт смерти подтверждается свидетельством о смерти.
Все обстоятельства смерти детей, недееспособных или ограниченно дееспособных граждан тщательным образом проверяются. Проведение проверок, в случае когда становится известно о фактах гибели несовершеннолетних, является обязанностью органов прокуратуры.
В случае смерти опекуна, попечителя ребенок должен быть немедленно передан другому опекуну, попечителю, в том числе на время или в организацию для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Факт смерти относится к актам гражданского состояния и должен быть занесен в книгу актов гражданского состояния органами загса.
- - в случае длительного исчезновения опекуна или попечителя по неизвестным причинам объявление лица умершим возможно только по истечении длительного срока. Учитывая то, что исполнение обязанностей опекуна или попечителя должно быть постоянным, органу опеки и попечительства достаточно будет информации о том, что опекун или попечитель не исполняет или ненадлежащим образом исполняет свои обязанности, чтобы отстранить опекуна или попечителя, место нахождения которого неизвестно. Поэтому объявление опекуна или попечителя умершим не является самостоятельным основанием прекращения опеки или попечительства.
- - опека или попечительство прекращаются в случае освобождения или отстранения опекуна или попечителя от исполнения обязанностей.
Отстранение от выполнения обязанностей, которое производится по инициативе органа опеки и попечительства, обычно производится за виновные и недостойные действия опекуна или попечителя и в силу этой специфики не может носить временного характера. В отличие от отстранения, освобождение от исполнения обязанностей опекуна или попечителя возможно на определенный срок. Одну из причин освобождения закон прямо называет - возникновение противоречий между интересами подопечного и опекуна или попечителя Дедов Д.И. Конфликт интересов. М., Волтерс Клувер, 2009. С. 13.
Отстранение выполнения обязанностей является принудительной мерой. Решение об отстранении принимается с учетом интересов подопечного и от мнения или желания опекуна или попечителя не зависит.
Когда действия опекуна или попечителя имеют признаки административного правонарушения или преступления, по инициативе органа опеки и попечительства, органа прокуратуры или иного заинтересованного лица в отношении опекуна или попечителя возбуждается уголовное или административное дело. Чаще всего выявляются факты осуществления опеки или попечительства в корыстных целях, факты жестокого обращения с детьми, оставления беспомощного подопечного без надлежащего ухода и заботы.
Прекращая опеку (попечительство) в таких случаях, орган опеки и попечительства не только отстраняет опекуна (попечителя), но и вправе все имеющиеся у него материалы направить прокурору. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию подопечного ребенка опекун (попечитель) может быть привлечен к административной ответственности (ст. 5.35 КоАП РФ), а если это связано с жестоким обращением с ребенком - к уголовной ответственности (ст. 156 УК РФ).
Опекун или попечитель может быть отстранен по причинам не только его прямого негативного воздействия на личность подопечного, но и нарушения или ущемления его имущественных прав, которое может сказаться в будущем. Речь идет о растрате, присвоении имущества подопечного, безвозмездной передаче его имущества третьим лицам, халатном отношении к имуществу, его намеренном повреждении или уничтожении Калинин А. Кто заботится, тот и отвечает // Законность. 2010.№ 11. С.23.
В случаях ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, указанные лица могут быть отстранены от исполнения обязанностей опекуна (попечителя). В частности в Постановлении главы Администрации ГО г. Сибай РБ «Об освобождении опекуна Шакировой Эльзы Артуровны от обязанностей опекуна над несовершеннолетней Шакировой Элиной Германовной, 18.02.1997 года рождения» сказано, что Шакирова Э.А. является опекуном несовершеннолетней Шакировой Элины Германовны, 18.02.1997 года рождения. Мать девочки, Шакирова Д.Г., решением Сибайского городского суда 19.06.2008 года лишена родительских прав, отцовство не установлено (справка о рождении Ф-25 № 253 от 03.09.2008 года). В связи с тем, что Шакирова Э.А., как опекун, не выполняет возложенные на нее обязанности по воспитанию, содержанию несовершеннолетней, а именно - оставляет подопечную без надзора и необходимой помощи, несовершеннолетняя Элина с 15.12.2008 года по собственному заявлению находиться в государственном учреждении «КЦСОН г. Сибай РБ» филиал «Социальный приют для детей и подростков», на основании ч.3 ст.39 Гражданского кодекса Российской Федерации Администрация ГО г. Сибай Республики Башкортостан освободить Шакирову Эльзу Артуровну от обязанностей опекуна над несовершеннолетней Шакировой Элиной Германовной, 18.02.1997 года рождения, в связи с ненадлежащим выполнением опекуна возложенных на нее обязанностей. Этот вопрос решается органом опеки и попечительства. Если лицо, отстраненное от обязанностей по опеке и попечительству, отказывается передать ребенка органу опеки и попечительства, последний вправе обратиться в суд с иском об отобрании ребенка Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»// Консультант Плюс. П. 16.
Порядок прекращения опеки и попечительства можно определить следующим образом:
- - принятие органом опеки и попечительства решения о прекращении опеки или попечительства;
- - доведение до сведения опекуна или попечителя сведений о прекращении опеки или попечительства (ознакомление с письменным распоряжением);
- - возвращение ребенка опекуном или попечителем;
- - представление опекуном или попечителем отчета в письменной форме за предыдущее время о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм, иных платежных документов).
Отчет представляется в строго установленный срок - три дня. Срок исчисляется с момента, когда опекуну или попечителю стало известно о прекращении опеки или попечительства. Однако условие о сроке не подкреплено конкретной санкцией за нарушение. В случае если срок истек, а опекун или попечитель не исполнил обязанности представить письменный отчет, орган опеки и попечительства имеет 14 дней для привлечения его к ответственности. В течение 14 дней с момента несдачи отчета или времени, когда органу опеки и попечительства стало известно о совершенном нарушении в отношении имущества подопечного, орган опеки и попечительства обязан принять соответствующие меры. Меры могут выражаться в направлении заявлений в правоохранительные органы (органы прокуратуры, суда и т.п.).
Таким образом, от прекращения опеки (попечительства) путем освобождения опекуна (попечителя) следует отличать его отстранение от исполнения им своих обязанностей вследствие нежелания заботиться о подопечном, защищать его права и интересы, выполнять опекунские обязанности.
В РФ является делом сугубо добровольным, поэтому процедуры его оформления или отказа от него являются достаточно простыми.
Однако при этом важно не забывать о множестве правовых последствий аннулирования опекунства.
Стоит отметить, что эта процедура имеет значительное количество тонкостей.
Определение понятий
Опекунство - это особая форма соцзащиты, предназначенная для разных категорий граждан - детей, которым не исполнилось 14 лет, инвалидов, недееспособных лиц и так далее.
Важно учитывать, что опекунство - это право, а не обязанность. Вот почему к попечительству не могут кого-либо принуждать. Примечательно, что к попечителям предъявляется гораздо меньше требований, чем к , но в то же время они имеют намного меньше .
Стоит отметить, что отказаться от попечительства законным способом довольно просто. Все что для этого необходимо - это подать заявление в госорган опеки .
Как правило, прекращение опекунства происходит после подачи заявления самим опекуном. Крайне редко от него отказывается сам опекаемый.
Отстранение от попечительства возможно только при следующих условиях:
- наличие заявления от попечителя;
- вынесение решения госорганом опеки.
Законодательное регулирование вопроса
К самым важным законодательным актам в отношении отстранения от опекунства относятся следующие:
- Статья 5 ФЗ № 48 от 24.04.08 г. «Об опеке» - гласит, что граждане могут свободно как принимать на себя обязательства по опеке, так и отказываться от их выполнения.
- Статья 25 ФЗ № 48 от 24.04.08 г. - устанавливает, что опекун имеет обязанность предъявлять о потраченных средствах опекаемого после предоставления ему акта об отказе.
- Статья 29 ФЗ № 48 от 24.04.08 г. - указывает, что опекуна могут освободить от взятых им обязательств по его просьбе.
- Статья № 32 ГК РФ - устанавливает над кем можно взять попечительство.
- Статья № 35 ГК РФ - гласит об условиях для назначения попечителем, его правах и обязанностях.
- Статья № 36 ГК РФ - регламентирует обязанности попечителей.
- Статья № 39 ГК РФ и статья № 40 ГК РФ - устанавливает основания для прекращения попечительства.
- Статья №145 СК РФ - определяет основания для установления опекунства.
- Статья № 146 СК РФ - указывает, кто не может быть опекуном.
- Постановление Правительства России № 117 от 14.02.13 года - устанавливает при каких заболеваниях лицо не может стать попечителем.
Причины прекращения обязательств
Так как причины отказа от опекунства не регламентируются законодательством, то они могут быть практически любыми :
Стоит отметить, что причина при отказе от должна быть достаточно серьезной. Примечательно, что на данный момент все чаще причиной отстранения от попечительства являются ужесточающиеся требования к ведению отчетности, а также увеличивающееся количество требуемых отчетов. Например, опекун должен регулярно отчитываться об управлении, хранении и использовании имущества опекаемого. При этом от него требуется точность при их составлении, а также наличие всех подтверждающих документов. Предъявлять данную документацию не требуется лишь на питание, мелкие бытовые затраты и предметы первой необходимости. Кроме того, ведение такой строгой отчетности требует большого количества времени и усилий. Более того, ошибки при составлении отчетов, а также отсутствие подтверждающих документов могут привести к административной или даже уголовной ответственности.
Не следует забывать, что в заявлении требуется обязательно приводить причину отказа от попечительства. Как уже было сказано, в законодательстве не приводится список причин, по которым это можно сделать, поэтому в заявлении можно привести любую из них.
Однако, если в будущем будет необходимо восстановление попечительства или усыновление ребенка, то какие-либо проблемы не возникнут при указании следующих причин :
- потеря работы из-за наступления нетрудоспособности;
- возникновение серьезных разногласий с подопечным;
- переезд на другое место жительства по причине изменения семейного положения.
Правила составления
Опека над несовершеннолетними
Согласно законодательству РФ на данный момент нет унифицированного бланка заявления отказа от опекунства над несовершеннолетними.
Поэтому его следует составлять в произвольной форме.
Однако при этом требуется обязательно привести следующие данные :
При необходимости можно перед написанием заявления проконсультироваться в органах опеки, как именно его необходимо составить.
Над недееспособными гражданами
Условия написания заявления об отказе от попечительства над недееспособными (бланк, содержание, оформление) являются точно такими же, как и при составлении заявления об отказе от опекунства над несовершеннолетними.
Сроки рассмотрения
Если процедура отказа от попечительства происходит только на основании акта, оформленного органами опеки, то заявление на отказ от опекунства обычно рассматривается в течение 3-х дней . Далее, как правило, некоторое время уходит на подготовку спецотчета.
Однако при участии суда период рассмотрения может быть несколько длиннее. Как бы то ни было, в каждом отдельном случае есть свои индивидуальные особенности, влияющие на период рассмотрения заявления.
Порядок оформления отказа
В случае, если попечитель хочет отстраниться от опекунства, ему следует подать заявление начальнику органа опеки , где было оформлено попечительство.
После рассмотрения прошения, орган опеки составляет акт об освобождении гражданина от попечительства .
Последствия
Отстранение от попечительства имеет множество различных юридических и правовых последствий.
Поэтому, перед тем как отказаться от опеки, необходимо обязательно узнать обо всех возможных последствиях данного решения. Рассмотрим некоторые из них:
После отказа от попечительства, опекун может написать заявление на восстановление опеки . Однако вероятность удовлетворения прошения в этом случае является довольно низкой. Если на протяжении одного месяца после отказа попечителя от опекунства, опекаемому не будет выбран новый опекун, то для него будет временно назначен сотрудник органа опеки. Именно он станет временным опекуном, если постоянный попечитель не будет найден.
О государственной поддержке в Хабаровском крае граждан, взявших под опеку недееспособных лиц, смотрите в следующем видеосюжете:
