Общие сведения
Пожарная охрана является основной и самой крупной составляющей частью Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.Подразделения пожарной охраны ежегодно совершают около 2 000 000 выездов, спасают от гибели и травм более 90 000 человек, материальных ценностей на сумму свыше 120 миллиардов рублей.
В настоящее время деятельность по обеспечению пожарной безопасности регулируют более 10 федеральных законов и правовых актов Правительства Российской Федерации.
Подготовка специалистов пожарной охраны осуществляется в 7 ведомственных ВУЗах государственной противопожарной службы и 21 учебном центре федеральной противопожарной службы. Так же обучением по специальности «Пожарная безопасность» занимается ряд гражданских и военных учебных заведений.
Организация управления в области пожарной безопасности и координация деятельности пожарной охраны осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Краткая история пожарной охраны
В годы Великой Отечественной Войны пожарная охрана стала своеобразным щитом, обороняющим от огня военные объекты, критически важные объекты, населенные пункты. В первые месяцы войны основную тяжесть борьбы с пожарами, возникавшими при налетах вражеской авиации, пришлось выдерживать городским профессиональным пожарным командам. Многие огнеборцы сражались с врагом в партизанских отрядах.
Писатель Николай Тихонов:
В самых тяжелых условиях в таких городах-героях, как Ленинград, Сталинград, Смоленск, Севастополь, Одесса, пожарные были непосредственно в бою. Они были родом войск, который принес огромную помощь Красной Армии. В летописях пожарной славы записаны сотни и сотни имен героев, дела которых являются поучением для новых поколений пожарной охраны.
Орденами и медалями были награждены свыше 31 тыс. человек. Известно о 35 защитниках Отечества, до войны работавших в пожарной охране или ушедших на фронт из пожарной охраны, которые были удостоены звания Героя Советского Союза. В первые послевоенные годы восстановились и приступили к производству пожарной техники Московский, Горьковский, Варгашинский, Грабовский, Новоторжский автозаводы, Ливенский и Запорожский заводы по производству мотопомп. Было принято решение, положившее начало техническому перевооружению пожарной охраны страны.
В 1957 году открылся факультет инженеров противопожарной техники и безопасности при Высшей школе МВД СССР. В крупных городах были образованы пожарно-испытательные станции.
В 1958 году пожарную охрану СССР приняли в Технический комитет по предотвращению и тушению пожаров.
В СССР с 1966 г . руководство пожарной охраной осуществляло МВД СССР, в состав которого входили Государственный пожарный надзор, осуществлявший работу по профилактике пожаров на строящихся и эксплуатируемых зданиях и сооружениях, а также подразделения военизированной пожарной охраны и профессиональной пожарной охраны, которые тушили пожары в городах, на промышленных и других объектах народного хозяйства. Некоторые министерства и ведомства (например, Министерство путей сообщения, Министерство лесного хозяйства, Главнефтеснаб) имели собственную ведомственную пожарную охрану.
Военизированная пожарная охрана организовывалась в городах, являющихся важнейшими административными центрами СССР, а также на промышленных и других объектах, имеющих особо важное значение или повышенную пожаро- и взрывоопасность. Профессиональная пожарная охрана создавалась в городах, поселках городского типа, районных центрах, а также на объектах народного хозяйства.
С 1965 года части и подразделения военизированной пожарной охраны Москвы стали комплектоваться из лиц, призванных на действительную военную службу.
МВД РСФСР в 1991 образовало аварийно-спасательные структуры в составе подразделений военизированной пожарной охраны, обеспечив создание единой противопожарной и аварийно-спасательной службы.
В 1993 году Служба противопожарных и аварийно-спасательных работ Министерства внутренних дел была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства внутренних дел.
21 декабря 1994 года Президент РФ подписал Федеральный закон «О пожарной безопасности», согласно которому, проблема пожарной безопасности вновь стала государственной. Пожарные получили право издавать Нормы пожарной безопасности, дублирующие требования государственных стандартов и требовать сертификации любой продукции (такой как холодильники и бытовая электроника).
30 апреля 1999 года Указом Президента РФ установлен профессиональный праздник - «День пожарной охраны России».
Согласно Указу Президента России от 9 ноября 2001 года Государственная противопожарная служба была передана из МВД России в состав МЧС России .
В результате административной реформы 2005 года противопожарную службу разделили на федеральную и региональную. В составе федеральной осталось более 80 тысяч человек, в ведение региональных властей перешли 137 тысяч, и около 70 тысяч пожарных содержались за счёт охраняемых ими объектов на договорной основе.
Испокон веков одним из самых тяжких бедствий на Руси были пожары. Летописи полны описаний того, как огненная стихия уничтожала города, деревни, леса.
Россия первая
Попытки решить проблему пожаров на законодательном уровне предпринимались не раз. Самые значительные шаги были сделаны во время царст-вования Алексея Михайловича Романова . Как раз тогда и вышел «Наказ о градском благочинии». Его историческая ценность состояла в том, что впервые были преду-смотрены основные признаки и атрибуты профессиональной пожарной охраны: постоянный платный состав, наличие водоливных труб, круглосуточные дежурные объезды города и наказания жителей, виновных в поджоге.
Пожарные Российской Империи в форме разных времён. 1903 год. Фото: Commons.wikimedia.org / Карл Карлович Булла
При императоре Николае I начались планомерная организация пожарных команд и по-всеместное строительство депо для их размещения. Одной из достопримечательностей русских городов стала пожарная каланча. Она была самой высокой точкой, откуда просматривались не только городские окраины, но и близлежащие сёла.
В течение XIX в. открывались заводы противопожарного оборудования в Санкт-Петербурге и Москве. На них выпускались насосы, складные лестницы, а в 1904 г. на фабрике фирмы «Фрезе и К°» был изготовлен первый пожарный автомобиль. Научно-техническая мысль в России всегда отличалась смелостью поиска и оригинальностью решений. Так, именно в России был впервые разработан и испытан ручной пенный огнетушитель.
Пожарная охрана. Москва, 1900 год. Фото: Commons.wikimedia.org
И люди, и роботы
Без работы пожарные не сидят и в наши дни. Вот свежая сводка. Из горящей больницы Нижнего Тагила силами МЧС эвакуировано 56 человек. В Хакасии степной пожар перекинулся на полтора десятка дачных домов - пришлось задействовать вертолёт с водосливным устройством. А в Амурской обл., Приморском и Забайкальском краях из-за угрозы лесных пожаров вблизи населённых пунктов был введён режим ЧС. На борьбу со стихией там вышли 3,5 тыс. человек.«Однако наибольшее число пожаров по-прежнему регист-рируется в жилом секторе - около 70% от общего количества, - говорит Борис Борзов, главный государст-венный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору . - Основные их причины - несоблюдение правил пожарной безопасности и такие явления, как безработица и чрезмерное употребление алкоголя».
Государственная противопожарная служба МЧС России ежегодно предотвращает до 450 тыс. пожаров. Разработан перечень сезонных операций - «Жильё», «Лето», «Детский отдых». Они дают свои результаты. Так, операция «Детский отдых» включает инструктажи и занятия с персоналом лагерей, формирование добровольных дружин из числа их работников, проведение конкурсов среди детей и соревнований по пожарно-спасательному спорту. В итоге за последние 5 лет в летних лагерях не произошло ни одного пожара с гибелью людей.
Сейчас в распоряжении Государственной противопожарной службы самая современная техника. Это автомобили всевозможных назначений, вездеходы, робототехнические комплексы. Скажем, робот «Пеликан» выдерживает экстремально высокие температуры и способен тушить возгорания в туннелях, на железнодорожных станциях, на промышленных предприятиях. В арсенале российских пожарных - беспилотные летательные аппараты. Они могут заниматься разведкой и доставлять огнетушащие вещества и спасательные устройства в высотные здания.
Генеральным секретарём Международной организации гражданской обороны (МОГО) впервые стал россиянин. Постоянные члены МОГО - 53 страны, ещё 16 выступают наблюдателями. Её цели - установление связи между национальными организациями гражданской обороны, исследования в области защиты населения, обмен опытом и координация усилий по предотвращению, готовности и действиям в чрезвычайных ситуациях. Отныне МОГО возглавляет Владимир Кувшинов, занимавшийся координаций международного сотрудничества в российском МЧС.
Благодарим Управление организации информирования населения МЧС России за помощь в подготовке материала.
По дороге с ревом сирены мчится куда-то ярко-красная пожарная машина. Вероятно, где-то произошло воспламенение, и команда смелых спасателей спешит его устранить. А знаете ли вы, ребята, историю пожарной службы в нашей стране?
Первые пожарные команды
История возникновения службы по борьбе с опустошительными пожарами начинается в Древней Руси. Наша страна всегда была богата лесами, поэтому дома люди строили из дерева. Даже небольшое возгорание в одном доме моментально перекидывалось на соседние постройки. Уничтожались целые города и деревни, так как мер по их тушению не предпринималось.
Дмитриев-Оренбургский Николай Дмитриевич «Пожар в деревне»
Первые упоминания о мероприятиях, останавливающих распространение и появление возгораний, находят в сборнике законов «Русская Правда» XII века. Неофициальные подразделения пожарной охраны появились в период княжения Ивана III. Русский правитель набирал борцов с огнем из состава войска, но эти меры не спасли даже столицу.
За все княжение Ивана III Москва полностью выгорела 10 раз! Следующие правители мало развивали пожарное дело, ограничиваясь лишь изданием указов о правильном использовании печей. Одной из причин столь разрушительных пожаров историки считают народное суеверие. Люди считали огонь карой бога, поэтому отказывались тушить даже собственные жилища.
Глобальные преобразования пожарной службы стал проводить первый царь Руси Иван Грозный. В середине XVI века был издан указ, обязывающий всех людей вешать на крыши своих домов чаны с водой. Пожарными стали стрельцы. Эти воины отличались хорошей дисциплиной и организованностью.
По всему городу находилось несколько слобод (мест проживания), что позволяло быстро отправлять на устранение возгорания ближний отряд стрельцов. Воины-пожарные были вооружены топорами и бердышами (длинными топорами в форме полумесяца), позволявшими пробираться через завалы. Стоит отметить, что наша страна стала первой в мире использовать для борьбы с огнем военные подразделения. Этот опыт позже переняли страны Европы и Япония.
Создание официальной государственной службы
Первый вариант пожарной службы появился при Алексее Тишайшем в двадцатых годах XVII столетия. Ее численность была поначалу небольшой, чуть более ста человек, позже команда борцов с огнем возросла до пятисот. Первой пожарной станцией стало здание Земского Собора. Молодой царь издавал указы, закреплявшие правила поведения с огнем, обязывавшие иметь в каждом дворе медные трубы и деревянные ведра для подачи воды. Алексей Романов ввел суровые наказания для поджигателей.
И вот на престол России взошел молодой царь, а в будущем первый император нашей страны, Петр I. Свой любимый город Петербург он приказал полностью построить из камня, размещать постройки на безопасном расстоянии друг от друга.
Поначалу охрана новой столицы целиком была возложена на ее жителей. В 1710 году случился ужасный пожар, уничтоживший полностью за ночь Большой Гостиный двор. Петр I велел построить по всему Петербургу водонапорные и наблюдательные вышки, а для быстрого обнаружения возгорания был создан отряд барабанщиков, бивших тревогу в случае опасности.
После была учреждена официальная пожарная охрана. Ее сотрудники были вооружены трубами для подачи воды, топорами, касками, щитами, лестницами и крюками. А во второй половине XVIII века был учрежден пожарный обоз – прародитель . В конце столетия пожарные стали разделяться на брандмейстеров, служащих и извозчиков.
Создание пожарных частей по всей России
В начале XIX века правительство решает создать отделения пожарной охраны не только в Москве и Санкт-Петербурге, но и во всех городах Российской Империи. Предстояла большая работа. Было очевидно, что использовать население в борьбе с возгораниями неэффективно. Необходимо подготовить специалистов, быстро и качественно устраняющих пожары.
Император Александр I издает указ, разделявший Санкт-Петербург на 11 частей с одной бригадой на каждую. Жители освобождались от поочередной службы ночными сторожами. Штат специалистов был увеличен почти до тысячи в крупных городах, появились новые должности.
Большинство возгораний происходило из-за неправильного строительства домов . Теперь по вышедшему указу запрещалось строительство одноэтажных деревянных построек на расстоянии друг от друга менее 25 метров. Двухэтажные дома из дерева также вошли в список нарушений. Нижний этаж — обязательно каменный. За нарушения установленных предписаний, обеспечивавших безопасность от возгорания, строители несли ответственность.
В 1857 году кроме профессиональных охранных отрядов, руководимых полицией, горожане создавали добровольческие пожарные дружины, вольнонаемные команды. Городское управление регулировало их работу и действия. Сами добровольческие отряды имели четкую структуру. Перед собой подобные объединения ставили следующие цели:
Даже в селах и деревнях появлялись пожарные дружины.
В Санкт-Петербурге действовали 5 паровых насосов, один из них привезен из Англии. Они позволяли качать больше воды. Именно в описываемый период истории России был изобретен первый в стране пожарный автомобиль, налажено производство необходимой техники, снаряжения и одежды.
Профессия борца с огнем в то время была очень тяжелой, изнурительной и травмоопасной. Сотрудники пожарной охраны трудились в одну смену по 15-16 часов в сутки. Кроме того, почти половина из них становилась инвалидами и более двадцати процентов – погибли.
Пожарная служба в СССР
Даже после революции проблеме пожаров в стране уделялось не меньше внимания. Первым руководителем СССР по пожарной безопасности назначен правительством общественный деятель Марк Тимофеевич Елизаров, сумевший осуществить множество мер по организации пожарной охраны во многих городах.
Всесоюзное пожарное собрание в столице,
Первое упоминание о противопожарных мероприятиях, проводимых на Руси, можно найти в сборнике законов, известных под названием "Русской Правды", изданном в ХI веке при Великом князе Ярославе Мудром
В 1434 году в царствование Василия II Темного были изданы царские указы о том, как обращаться с огнем и при каких условиях можно им пользоваться.
В 1504 году , в царствование Ивана III, в Москве была создана пожарно-сторожевая охрана. С целью охраны Москвы от пожаров указом царя Ивана III на городских улицах были организованы пожарные команды - особые заставы "Решетки", службу в которых несли "решеточные приказчики" и привлекаемые к ним в помощь жители города (по одному человеку от каждых десяти дворов).
Тогда же были изданы указы, запрещающие в летнее время топить печи и бани без крайней необходимости, а по вечерам зажигать в домах огонь.
В 1547 году после крупного пожара в Москве царь Иван IV издал закон, обязывающий московских жителей иметь во дворах и на крышах домов бочки, наполненные водой. Для приготовления пищи предписывалось строить печи и очаги на огородах и пустырях вдали от жилых строений. В то время появились первые ручные насосы для тушения пожаров, которые назывались тогда "водоливными трубами".
В 1571 году было издано полицейское распоряжение, запрещающее допуск к месту пожара посторонних лиц, не принимающих участие в его тушении, определяющее элементарный порядок при тушении пожаров.
В апреле 1649 года царь Алексей Михайлович издал "Наказ о градском благочинии" , который по существу заложил организационные основы профессиональной пожарной охраны в Москве. Он стал первым нормативным актом, содержащим основные признаки установления в России профессиональной пожарной охраны.
В наказе определяется штатный состав пожарной охраны, ее техника, постоянное дежурство, объезды городов, устанавливаются наказания за нарушения правил обращения с огнем. Причем эти положения распространялись на все российские города.
После утверждения в 1649 году“Наказа о градском благочинии ” сторожа, следившие за противопожарным состоянием в городах, стали оснащаться также ручными пожарными насосами - “водоливными трубами”. Водоливная труба изготавливалась из листовой меди или дерева, внутри которой двигался поршень. Длина трубы достигала 1 м. и заканчивалась узким наконечником, через который струя воды могла подаваться на расстояние до 7 м. Вода в трубу заливалась сверху ведрами. Трубы изготавливались в Москве на специально созданной для этих целей фабрике «Заливные трубы».
Целая серия государственных актов, регламентирующих противопожарную защиту, связана с царствованием Петра I. В частности, были определены противопожарные меры с самого начала строительства Санкт-Петербурга; вошел в строй первый в России завод по производству пожарных насосов.
Постоянные угрозы возникновения пожаров в Адмиралтействе и во флоте побудили Петра 1 сделать первую попытку организации постоянных пожарных команд. В 1722 году при Адмиралтействе было организовано подобие пожарной команды. На вооружении этой команды находились заливные трубы, крюки, ведра, топоры. Для борьбы с огнем на судостроительных верфях и в портовых сооружениях полагалось иметь 5 больших и 10 малых крюков, 10 вил, 7 парусин, 50 щитов, на каждые 40 м. указанных строений - 2 бочки с водой и 1 приставную лестницу. Все типы кораблей снабжались необходимыми пожарными инструментами.
13 ноября 1718 года выходит петровский Указ о постройке плашкоутов (грузовых, мелко сидящих судов) и установке на них брандспойтов для тушения пожаров на речных судах и в прибрежных строениях.
Для обеспечения пожарной техникой войсковых подразделений, привлекавшихся к тушению пожаров в 1740 году Сенат утвердил следующие нормы: каждый полк оснащался большой заливной трубой, чаном для воды и парусиной; в батальонах должны были быть вилы, лестницы, большой крюк с цепью; рота оснащалась 25 топорами, ведрами, щитом, лопатами, 4 ручными трубами, 2 малыми крюками.
В 1747 году пожарным инвентарем были оснащены все правительственные учреждения. При Сенате имелась 1 большая труба с рукавами, 2 малых трубы и 20 ведер; при коллегиях по 2 больших трубы, 4 малых трубы, по 10 ведер и необходимое число бочек для воды; при Святейшем Синоде - 1 большая труба и ведра; при всех канцеляриях и конторах - по 2 чана с водой внизу здания и по 2 - на чердаке.
В 1748 году вышел Указ Его Императорского величества, предписывающий «От пожарных случаев иметь крепкую предосторожность».
17 марта 1853 года была утверждена “Нормальная табель составу пожарной части в городах”, упорядочившая организационную структуру пожарной охраны, в том числе нормы обеспечения пожарных частей. Для городов с населением до 2 тыс. человек пожарным командам полагалось иметь: 2 повозки для доставки заливных труб, 7 лошадей, 2 линейки для перевозки пожарной команды, 4 бочки, не более 2 повозок для перевозки багров, лестниц и большое количество топоров, ломов, лопат, багров и крюков.
Государственная пожарная охрана советской России была создана в апреле 1918 года декретом об организации государственных мер борьбы с огнем ("Пожарное дело", 1918, №5. C.59), в соответствии с которым до 1999 г. ежегодный праздник "День пожарной охраны" отмечался 17 апреля.
В 1999 году в ознаменование 350-летия Наказа царя Алексея Михайловича принято решение о переносе даты ежегодного праздника "День пожарной охраны" на 30 апреля.
C 1918 г. до 2002 г. пожарная охрана России функционировала в рамках органов внутренних дел (НКВД, МВД). В 2002 г. пожарная охрана России передана в введение МЧС России.
История пожарного дела в РБ
Опустошительные пожары в Уфе, как и в других городах России, происходили нередко.
1816 год. Пожар, истребивший 248 дворов в городе Уфе.
1821 год. Во время пожара сгорело около 500 домов в городе.
Датой создания гарнизона пожарной охраны республики считается 14 июля 1816 года, когда в г. Уфе была создана пожарная команда (Главная пожарная часть).
Первая профессиональная пожарная команда в Уфе (Главная или Полицейская пожарная часть) была организована 14 июля 1816 года на улице Большой Казанской (ныне Октябрьской Революции, 14), где одновременно располагалось Управление полиции.
По этой улице на собранные с жителей г.Уфы деньги было построено пожарное депо с каланчой и была сформирована пожарная часть 12 октября 1831 года.
Дальнейшее развитие гарнизона определяется следующей хронологией создания пожарных команд:
1847 - 1851 годы- г. Стерлитамак, создание четырех пожарных частей;
1853 год - г. Бирск, городская пожарная команда;
1878 год - г. Уфа, вторая пожарная часть за счет Вольного общества;
1904 год - г. Уфа, третья пожарная часть;
1913 год - г. Уфа, резервная пожарная часть;
1923 год - г. Белебей, городская пожарная команда;
1930 год - с. Мелеуз, объединенная пожарная команда;
1932 год - п. Ишимбай, пожарная команда "Уралнефть";
1942 год - г. Уфа, пожарная команда по охране Моторного завода (УМЗ);
В послевоенные годы в республике начался этап бурного развития нефтяной, нефтехимической и других отраслей промышленности, а также связанный с ним период интенсивного развития новых городов. В результате чего, для обеспечения пожарной безопасности промышленности и населенных мест, с 1951 года в республике был сформирован один из самых мощных гарнизонов пожарной охраны.
31 марта 1969 года Советом Министров БАССР издано постановление № 174 "О состоянии и мерах по укреплению пожарной безопасности в республике", которым впервые в стране было утверждено "Типовое положение о пожарной охране колхозов".
В нстоящее время в республике имеется 148 ПЧ ГПС МЧС, из которых 121 ПЧ входят в состав 35 отрядов, 27 - самостоятельные. Общая численность ГПС составляет 7 тысяч человек. Кроме этого в гарнизон пожарной охраны входят свыше 2 тысяч ведомственных и добровольных пожарных формирований численностью более 6,7 тысяч человек. На вооруженнии имеются 1140 пожарных и специальных автомобилей, 2,2 тысячи единиц техники, приспособленной для целей пожаротушения.
Совместно с руководством республики, главами администраций городов и районов, руководителями промышленных предприятий УГПС ведет целенаправленную работу по реализации положений Федерального закона "О пожарной безопасности" и Кодекса Республики Башкортостан "О пожарной безопасности" и принятых в их развитие других нормативных актов.
Так, 9 ноября 1999 года Кабинетом Министров Республики Башкортостан за № 349 принято Постановление "О состоянии и развитии ведомственной пожарной охраны в сельской местности",
13 марта 2000 года за № 67 принято Постановление "Об утверждении Положения о добровольных пожарных дружинах",
3 ноября 2000 года за № 16/16-3049 принято Указание Правительственной комиссии по пожарной безопасности республики "О мерах по предупреждению гибели людей при пожарах",
22 декабря 2000 года за № 359 принято Постановление Кабинета Министров "Об утверждении положения о Правительственной комиссии РБ по пожарной безопасности, ее составах и перечня предприятий и организаций, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана" и т.д.
