Госдума приняла в третьем чтении поправки, расширяющие полномочия Федеральной службы охраны (ФСО). Поправки разрешают засекречивать персональные данные находящихся под охраной лиц и членов их семей. Кроме того, закон позволит ФСО безвозмездно использовать аэропорты, аэродромы, вертодромы, посадочные площадки, морские, речные порты, а также получать на безвозмездной основе обеспечение полетов и судовождения.
Госдума приняла в третьем окончательном чтении поправки в ряд законов, расширяющих полномочия Федеральной службы охраны. В частности, ФСО будет предоставлено право принимать меры для защиты персональных данных охраняемых службой лиц и ограничивать движение на тех трассах, где они проезжают. Напомним, согласно российскому законодательству государственная охрана предоставляется президенту, премьер-министру, председателям Совета федерации, Госдумы, Следственного комитета, Конституционного и Верховного судов России и генпрокурору. Кроме того, по решению президента охрану могут предоставить членам Совета федерации, депутатам Госдумы, федеральным госслужащим. Теперь обработка персональных данных охраняемых лиц будет проводиться с их согласия и с разрешения органов госохраны. Исключение составят данные, которые подлежат опубликованию или раскрытию в соответствии с федеральными законами.
Законопроект был внесен в Госдуму в феврале президентом Владимиром Путиным, однако поправка о персональных данных появилась только ко второму чтению 15 июня. За расширение полномочий ФСО высказались 377 депутатов, против проголосовали 36. Депутат от фракции КПРФ Алексей Куринный сообщил, что коммунисты выступили против законопроекта. В ходе третьего чтения он заявил, что закон «фактически исключает из-под общественного, журналистского контроля имущество» чиновников. Однако глава думского комитета по безопасности и противодействию коррупции единоросс Василий Пискарев подчеркнул, что закон не повлияет на публикацию деклараций о доходах - закон защитит лишь места пребывания и проживания охраняемых лиц.
Глава Transparensy International (TI) Russia Антон Поминов соглашается с тем, что формулировка закона обязывает чиновников декларировать свое имущество.
Однако принятые поправки, по словам главы TI, помешают расследовать данные о том, что чиновники не указывают в своих декларациях.
Господин Поминов напомнил о расследовании TI в отношении вице-премьера Дмитрия Рогозина, в котором они указали его фактический адрес, хотя и не назвали номер квартиры. Позже помощники чиновника рассказали, что ФСО заставила его переехать в другое место. «Действительно есть какие-то правила безопасности, если человека охраняют. Даже я предпочитаю, чтобы никто не знал, где я живу, не говоря уж о тех, кто заправляет военными закупками. Второй момент: у них немножко стоит поперек горла деятельность по расследованию, ведь живут они все, мягко говоря, не в двушках в Бирюлеве»,- сказал “Ъ” Антон Поминов.
Партия «Яблоко» призвала Совет федерации отклонить этот закон. По заявлению Центра антикоррупционной политики партии, закон стал «реакцией государства на многочисленные гражданские антикоррупционные расследования в отношении высокопоставленных публичных должностных лиц и их окружения, включая окружение Владимира Путина, Дмитрия Медведева, Игоря Сечина и других». «Вместо расследования обстоятельств их возможных правонарушений, действующие власти принимают меры, чтобы оградиться от общества, обеспечить безнаказанное использование властных полномочий в корыстных интересах. Данный закон противоречит ст. 13 Конвенции ООН "Против коррупции"»,— заявил глава Центра Сергей Митрохин.
Как писал “Ъ” 15 июня , новый закон запрещает сотрудникам ФСО раскрывать информацию о своей работе в интернете, а также дает полномочия для временного запрета движения транспорта и пешеходов на охраняемых трассах. ФСО сможет бесплатно использовать аэропорты, аэродромы, вертодромы, посадочные площадки, морские и речные порты. Закон уточняет также порядок применения сотрудниками ФСО физической силы, специальных средств и оружия. У сотрудников госохраны будет право «обнажить оружие и привести его в готовность, если в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения». «При попытке лица, задерживаемого сотрудником органов государственной охраны с обнаженным оружием, приблизиться к сотруднику органов государственной охраны, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его оружию сотрудник имеет право применить оружие»,- говорится в пояснительной записке к закону.
Екатерина Гробман
Manus manum lavat - "Рука руку моет" - поговорка, известная со времен Древнего Рима. Иносказательно: о круговой поруке, когда в неблаговидных делах дурные люди прикрывают и защищают друг друга, а вор помогает вору. На Руси повелось испокон веков воровство чиновников. Это зло не мог даже победить Иоанн IV Грозный и крутой на расправу царь Пётр I. Иноземцы, называя Ивана Грозного небывалым тираном, в это же время несказанно удивлялись – оказывается, в России за воровство не вешают! Понятно их удивление – в это же время в Англии кража на сумму в шесть пенсов гарантировала виселицу. Когда Государю Петру Алексеевичу доложили об воровстве губернатора, царь, недолго думая, приказал повесить негодяя.
Известен случай, когда, раздражённый всеобщим казнокрадством Пётр в Сенате потребовал принять закон, по которому каждый, кто украдёт у государства на сумму больше куска верёвки, будет на этой самой верёвке и повешен. Потрясённые сенаторы подавленно молчали. Наконец, первый в русской истории генерал-прокурор Правительствующего сената граф Павел Иванович Ягужинский(1722-26, 1730-35) честный и обаятельный алкоголик, ответил царю, что тогда у Петра не останется ни одного подданного, потому что "мы все воруем, кто больше, кто меньше".
Потрясённый этим вошедшим в историю России ответом царь не решился принять такой закон. Получается, что во всей России только Царь и не воровал, берёг государственную копейку.
Императору Франции Наполеону Бонапарту легче было завоевать всю Европу, чем найти несколько сот честных чиновников для обеспечения континентальной блокады Британии.
Сказать, что современные российские чиновники воруют, - ничего не сказать нового. А воруют они по-чёрному и чем более высокая должность, чем больше и масштабнее возможности для воровства, взяточничества и казнократства.
Это хорошо понимают депутаты Госдумы, которые сродни прочим российским чиновникам. А как не порадеть своим? Вот нехороший Путин иногда наезжает на некоторых беспредельщиков даже министерского уровня, создавая нервозную обстановку среди чиновничьего корпуса РФ, не позволяя им спокойно воровать. А этот корпус так разросся на жирных хлебах, что оказался в несколько раз даже большим по численности, чем было чиновников в Советском Союзе.
Госдума разрешила засекречивать информацию об имуществе и активах крупных чиновников и членов их семей. Соответствующий пакет поправок в закон о государственной охране был принят накануне во втором чтении.
Нововведение сильно сокращает возможности для антикоррупционного мониторинга высокопоставленных лиц, предупреждает замдиректора "Трансперенси интернешнл Россия" Илья Шуманов. Поправки означают, что из всех публичных реестров - ГИБДД, Росреестра, ЕГРЮЛ, ФССП, ФНС и т. п. - может быть исключена любая информация о президенте, премьер-министре, генпрокуроре, председателях Следственного комитета, обеих палат парламента, Верховного и Конституционного судов и членах их семей, причем определения последней на законодательном уровне просто нет, и закон может применяться вообще произвольно.
Госдума приняла в третьем, окончательном чтении, законопроект, касающийся деятельности Федеральной службы охраны (ФСО). В частности, документ позволит засекретить персональные данные лиц, находящихся под надзором ФСО, а также членов их семей. Отмечается, что к персональным данным относятся банковские счета, информация о недвижимости, в том числе, зарубежной. Засекречиваются также данные членов семей. При этом перечень людей, находящихся под охраной ФСО, может дополняться по распоряжению президента России. Полный список засекречен.
В беседе с НСН адвокат Игорь Трунов заявил, что принятие этого законопроекта Госдумой вызывает у него недоумение и массу вопросов:
«Каждый закон имеет определённые свойства и всё делается для чего-то. Именно с перспективой на будущее принимается тот или иной законопроект – чтобы исправить какие-то недостатки и сделать нашу жизнь лучше. И вот когда мы смотрим на те или иные законы, у нас возникает недоумение: зачем, к чему и что это нам даст? Законы пишутся на длительную перспективу. Не только нам жить с ними, но и нашим детям и внукам. Поэтому законопроект пишется не под личность», - заявил собеседник НСН.
Игорь Трунов напомнил, что контроль общественности за высшими должностным лицами – это одна из форм развитого государства с нормальной политической системой.
«Только в авторитарной системе скрывают состояние здоровья представителей власти, их имущественное состояние, их декларацию о доходах. Я, например, считаю безобразием то, что Трамп длительно время скрывал свою декларацию. Этого не должно быть в нормальном обществе. И у нас на данный момент таких проявлений нет. А вот возможность засекретить данные об имуществе высших должностных лиц - это вещь их этой категории», - подчеркнул адвокат.
По мнению эксперта, в условиях конкурентной политической системы управления государством, когда власти и партии меняются, когда система многопартийная, политик должен быть на виду.«Международная практика говорит больше – он должен быть терпим. Практика Европейского суда говорит о том, что он должен быть терпим и к оскорбительным, беспокоящим честь и достоинство выражениям. Потому что если он выбрал себе такой род деятельности, то он должен быть готов к тому, что общество будет его проверять. Относиться с определённым недоверием и высказывать своё мнение в ярко выраженной, в том числе и оскорбительной форме», - заявил Игорь Трунов.
А для контроля со стороны общественности, по словам собеседника НСН , и создаются целые институты, среди которых, например, Общественная палата и прокуратура, надзирающая за законом.
«Поэтому, конечно, наличие касты неприкасаемых, у которых что-то засекречено и общество не может узнать, злоупотребляет ли своим служебным положением из корыстных соображений высшее должностное лицо или нет – это существенный изъян. Конституция, конечно, не регламентирует такие тривиальные вещи, как поведение того или иного чиновника, потому что это априори ясно. Это должна быть абсолютно прозрачная ситуация в части должностного лица.
Каждый из тех, кто идёт в России на выборы, должен предоставить имущественное и материальное состояние себя и своей семьи и родственников. Поэтому я думаю, что это такой неправовой закон», - резюмировал Игорь Трунов.
Добавим, законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной охране" был внесен в Госдуму в феврале президентом Владимиром Путиным. Пункт о засекречивании персональных данных появился лишь после принятия соответствующей поправки во втором чтении. Госохрану в России предоставляют главе государства, премьер-министру, главам Генпрокуратуры и Следственного комитета, спикерам Совета Федерации и Госдумы, а также председателям Конституционного и Верховного судов. ФСО также охраняет членов их семей.
Закон определяет, что директор России или уполномоченное лицо сможет устанавливать ненормированный рабочий график для отдельных категорий сотрудников органов государственной охраны. При этом таким сотрудникам будет предоставляться ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью до 10 суток. Однако
наиболее важные моменты документа все же связаны не с этим, а с правом госохранников ограничивать права и свободы других граждан, а также с предоставлением им возможности на приоритетной основе использовать объекты инфраструктуры.
Например, после принятия законопроекта сотрудники ФСО могут на безвозмездной основе пользоваться аэропортами, аэродромами, вертолетными станциями, морскими и речными портами. Также они смогут получать на безвозмездной основе обеспечение полетов и судовождения.
Госохрана также теперь получит возможность ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на охраняемых трасса,х и им будет разрешено «обеспечивать охрану находящихся на стоянке воздушных судов и иных транспортных средств, используемых в целях транспортного обслуживания и (или) обеспечения безопасности объектов государственной охраны». По новому закону
сотрудники ФСО также получили право «обнажить оружие и привести его в готовность, если в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения» — например, если задерживаемый с оружием приблизится к ним или прикоснется к оружию сотрудника ФСО.
В ситуации необходимой обороны и при крайней необходимости сотрудникам ФСО будет дано право использовать любые подручные средства (в том числе транспортные).
Еще одним спорным моментом стало право «принимать меры по защите персональных данных объектов госохраны и членов их семей».
Обработка таких данных может осуществляться с согласия охраняемых лиц или с согласия органов госохраны, кроме персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральными законами. Многие эксперты и правозащитники считали, что эта мера направлена против так называемых общественных расследований, которые могут проводиться против тех или иных лиц, имеющих защиту со стороны ФСО в соответствии с законом.
Впрочем, новый закон вводит и ряд серьезных ограничений по отношению к самим работникам ФСО. В частности, он запрещает сотрудникам ФСО размещать в СМИ и в интернете информацию (в том числе фото-, видеоматериалы) о себе, других сотрудниках органов государственной охраны, позволяющую раскрыть их принадлежность к таким органам, о своей служебной деятельности. Военнослужащие и гражданский персонал органов госохраны, имеющие имущество за границей, обязаны в определенный срок принять меры по его отчуждению.
Все госохранники теперь будут обязаны проходить дактилоскопию. Судимых людей, в том числе тех, у кого судимость снята или погашена, не будут принимать в ФСО.
Основанием отказа при трудоустройстве может также служить употребление наркотиков и новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также осуществление предпринимательской деятельности.
По сути, почти все нововведения, принятые Госдумой, повторяют положения совершенно секретного приказа №00157 от 1961 года, который регламентировал деятельность знаменитого Девятого управления (именно это подразделение было предтечей ФСО). Тогда сотрудники «девятки» имели все те же полномочия, что и работники прочих отделения Комитета госбезопасности. В частности, они имели право выполнять свои задачи под видом сотрудников других силовых структур. Например, они могли переодеться в форму сотрудников СССР, встать на тех или иных важных перекрестках и дорожных развязках и остановить подозрительную машину.
Служба охраны первых лиц государства за время своего существования переживала ряд реформ. Так, после распада СССР глава Службы безопасности президента «продавил» решение о разделении общей службы госохраны и личной охраны первого лица, которая не подчинялась другим подразделениям охраны. Впрочем, в 1996 году Служба безопасности президента вновь была включена в ФСО РФ.
